Quản lý nhà nước về đất đai tại các lâm trường quốc doanh trên địa bàn tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)

Quản lý nhà nước về đất đai tại các lâm trường quốc doanh trên địa bàn tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đất đai tại các lâm trường quốc doanh trên địa bàn tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đất đai tại các lâm trường quốc doanh trên địa bàn tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đất đai tại các lâm trường quốc doanh trên địa bàn tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đất đai tại các lâm trường quốc doanh trên địa bàn tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đất đai tại các lâm trường quốc doanh trên địa bàn tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đất đai tại các lâm trường quốc doanh trên địa bàn tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đất đai tại các lâm trường quốc doanh trên địa bàn tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đất đai tại các lâm trường quốc doanh trên địa bàn tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đất đai tại các lâm trường quốc doanh trên địa bàn tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đất đai tại các lâm trường quốc doanh trên địa bàn tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đất đai tại các lâm trường quốc doanh trên địa bàn tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀĐÀOTẠO ………/…………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ MINH ĐỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI CÁC LÂM TRƯỜNG QUỐC DOANH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Đắk Lắk, 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀOTẠO BỘ NỘI VỤ ………/…………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ MINH ĐỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI CÁC LÂM TRƯỜNG QUỐC DOANH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60.34.04.03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS TRẦN THỊ CÚC Đắk Lắk, năm 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu thực riêng tơi thực hướng dẫn PGS.TS Trần Thị Cúc Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực; trường hợp sử dụng tài liệu, số liệu, kết tham khảo nêu rõ nguồn gốc cụ thể Tôi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu Học viên cao học Lê Minh Đức LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập hồn thành Luận văn này, tơi nhận hướng dẫn, giúp đỡ quý báu thầy, cô, anh, chị, em bạn, gia đình Với lịng kính trọng biết ơn sâu sắc xin bày tỏ lời cảm ơn chân thànhtới: Ban Giám hiệu, Ban quản lý đào tạo, thầy, cô thuộc chuyên ngành quản lý hành cơng - khoa sau đại học, Học viện hành Quốc gia; phịng ban chun mơn Học viện hành Quốc gia khu vực Tây Nguyên tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ q trình học tập hồn thành Luận văn Đặc biệt, xin trân trọng cảm ơn cô giáo PGS.TS Trần Thị Cúc hết lòng giúp đỡ, hướng dẫn, động viên tạo điều kiện thuận lợi cho suốt trình thực Luận văn Xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo cán Sở: Tài nguyên Môi trường, Nông nghiệp Phát triển Nông thôn tỉnh Đắk Lắk; Ban giám đốc Công ty TNHH MTV lâm nghiệp; đặc biệt Lãnh đạo VP UBND tỉnh Đăk Lăk tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi q trình học tập thực Luận văn Cuối cùng, xin trọng cảm ơn thành viên gia đình (mẹ, vợ con, anh chị em); anh, chị em lớp cao học Quản lý công HC20.TN6 động viên, giúp đỡ học tập hoàn thành Luận văn Học Viên Lê Minh Đức MUC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU DANH MỤC BIỂU ĐỒ PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 4 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI CÁC LÂM TRƯỜNG QUỐC DOANH 1.1 Một số khái niệm đất đai 1.2 Vai trò quản lý nhà nước đất đai 12 1.3 Sự cần thiết phải quản lý nhà nước đất đai 12 1.4 Nội dung quản lý nhà nước đất đai 13 1.5 Quản lý Nhà nước đất đai lâm trường quốc doanh 14 Tiểu kết Chương 28 Chương 29 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI 29 CÁC LÂM TRƯỜNG QUỐC DOANH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK 29 2.1 Tổng quan điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên tỉnh Đắk Lắk 29 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 29 2.1.2 Các nguồn tài nguyên 32 2.1.3 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội 35 2.2 Tình hình quản lý, sử dụng đất đai địa bàn tỉnh Đăk Lăk 42 2.3 Thực trạng quản lý đất đai lâm trường quốc doanh địa bàn tỉnh Đắk Lắk 49 Tiểu kết Chương 76 ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI CÁC LÂM TRƯỜNG QUỐC DOANH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK 77 3.1 Định hướng chung quản lý nhà nước đất đai lâm trường quốc doanh 77 3.2 Những giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đất đai lâm trường Quốc doanh 77 3.3 Một số kiến nghị 83 Tiểu kết Chương 93 KẾT LUẬN 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu STT Ý nghĩa KTXH Kinh tế xã hội QLNN Quản lý nhà nước LTQD Lâm trường Quốc doanh GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất QLDĐ Quản lý đất đai SDĐ Sử dụng đất SDĐĐ Sử dụng đất đai TNMT Tài nguyên Môi trường TNHH MTV Trách nhiệm hữu hạn thành viên 10 UBND Ủy ban nhân dân 11 BC Báo cáo 12 KH Kế hoạch 13 PA Phương án 14 HTTĐC Hỗ trợ tái định cư 15 Ha Héc ta 16 NQ-30/TW 17 NQ-28/TW Nghị 30-NQ/TW, ngày 12/3/2014 Bộ Chính trị Nghị 28-NQ/TW, ngày 16/6/2003 Bộ Chính trị DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Diện tích loại đất tỉnh Đắk Lắk 32 Bảng 2.2: Giá trị sản xuất ngành Nông nghiệp 37 Bảng 2.3: Kết giao, cho thuê đất giai đoạn 2011-2015 45 Bảng 2.4: Công tác bồi thường hỗ trợ tái định cư 46 Bảng 2.5: Kết thanh, kiểm tra ngành TNMT cấp tỉnh .47 Bảng 2.6: Hiện trạng sử dụng đất 15 công ty TNHH MTV lâm nghiệp trước xếp, đổi 58 Bảng 2.7: Mục đích sử dụng đất công ty TNHH MTV lâm nghiệp trước xếp, đổi 61 Bảng 2.8: phương án sử dụng đất Công ty TNHH MTV lâm nghiệp 63 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1 Cơ cấu sử dụng đất Công ty TNHH MTV lâm nghiệp 58 Biểu đồ 2.2: Cơ cấu mục đích sử dụng đất Công ty TNHH MTV lâm nghiệp trước xếp, đổi .62 Biểu đồ 2.3 Cơ cấu Phương án sử dụng đất Công ty TNHH MTV lâm nghiệp 64 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Luận văn Đất đai nguồn tài nguyên vô quý thiên nhiên ban tặng cho người Đất đai tảng để định cư tổ chức hoạt động kinh tế xã hội, khơng đối tượng lao động mà cịn tư liệu sản xuất thay thế, đặc biệt sản xuất nông nghiệp Trong trình phát triển kinh tế - xã hội, thay đổi mối quan hệ quản lý sử dụng đất đai vấn đề quan tâm Vì đất đai có ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích cá nhân, cộng đồng, lợi ích cộng đồng; phương diện vĩ mơ, đất đai có tác động cách trực tiếp sâu sắc đến phát triển kinh tế, xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh quốc gia Thấy tầm quan trọng đất đai, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Viêt Nam ban hành Luật đất đai qua thời kỳ để làm pháp lý quản lý, sử dụng đất đai phạm vi nước, Luật đất đai 2013; triển khai Luật đất đai, Chính phủ qua thời kỳ ban hành nhiều văn Luật để điều chỉnh mối quan hệ quản lý, sử dụng đất đai phạm vi toàn quốc Sự nghiệp đổi đất nước Đảng Nhà nước khởi xướng từ năm 1986 đến nay, đất nước ta đạt thành tựu quan trọng có bước tiến vượt bậc tất lĩnh vực trị, kinh tế - xã hội Cùng đóng góp vào phát triển đất nước, Các nông, lâm trường quốc doanh góp phần quan trọng vào phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo quốc phòng- an ninh; nâng cao đời sống, xố đói giảm nghèo nơi vùng sâu vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số Phát triển nông, lâm trường yếu tố cho phát triển đất nước, xuất phát điểm cho phát triển vững mạnh Nông thôn tiền đề thiếu để sử dụng có hiệu mối quan hệ hợp tác với nước Trong năm qua, thực đường lối đổi theo tinh thần Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI ( tháng 12/1996); Nghị 10 Bộ trị; Nghị lần thứ đạc, cắm mốc giới đất đai, vẽ đồ, lập hồ sơ địa cho cơng ty nơng, lâm nghiệp, ban quản lý rừng - Tăng cường hoạt động xây dựng luật; quan tâm đánh giá, tiếp tục hoàn thiện hệ thống sách, pháp luật Trước mắt đề nghị đưa vào chương trình xây dựng luật năm 2016 - 2017 nội dung sửa đổi, bổ sung số điều Luật Bảo vệ Phát triển rừng (năm 2004) cho phù hợp với Hiến pháp Luật Đất đai (sửa đổi, bổ sung năm 2013), đặc biệt quy định đề cập trực tiếp đến việc quản lý sử dụng đất nông, lâm trường; quy định giải bất cập Luật đất đai năm 2013 (khoản 1, Điều 135) với Luật Bảo vệ Phát triển rừng thẩm quyền nhà nước việc giao đất rừng sản xuất rừng tự nhiên, không thu tiền sử dụng đất rừng cho đối tượng tổ chức, cá nhân, hộ gia đình cộng đồng quản lý, bảo vệ, phát triển rừng Đây sở để công ty lâm nghiệp thực Nghị 30 Bộ Chính trị nội dung giao đất sản xuất cho người dân - Tăng cường hoạt động giám sát Quốc hội, quan Quốc hội thơng qua hình thức giám sát tối cao, chất vấn, giải trình Chính phủ, ngành quản lý, sử dụng đất đai công ty lâm nghiệp, ban quản lý rừng, vườn quốc gia, khu bảo tồn Quan tâm giám sát, đơn đốc việc thực trách nhiệm kiểm tốn, tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân có quản lý, sử dụng đất lâm nghiệp 3.3.2 Đối với Chính phủ - Chỉ đạo Bộ, ngành liên quan nghiên cứu xây dựng văn có quy phạm pháp luật, đề xuất giải pháp khắc phục nội dung bất cập, mâu thuẫn luật hành với Hiến pháp Luật Đất đai (năm 2013); sớm đề xuất sửa đổi, bổ sung Luật Bảo vệ Phát triển rừng để giải thiếu đồng bộ, bất cập, chồng chéo quy định sách, pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tài nguyên rừng - Trên sở đánh giá, học rút từ kết thực Nghị 28-NQ/TW Bộ Chính trị, khẩn trương đạo Bộ, ngành, địa phương nghiêm túc triển khai 84 thực Nghị số 30-NQ/TW Bộ Chính trị Nghị định số 118/2014/NĐ-CP Chính phủ xếp, đổi phát triển, nâng cao hiệu hoạt động công ty lâm nghiệp - Yêu cầu địa phương phải bảo đảm cân đối từ nguồn thu từ đất phần ngân sách địa phương, bố trí 10% cho việc đo đạc, cắm mốc giới đất đai, vẽ đồ, lập hồ sơ địa cho cơng ty lâm nghiệp, ban quản lý rừng Chỉ đạo ngành liên quan có giải pháp khả thi để thực hiện, hoàn thành nhiệm vụ năm 2017 - Cần có giải pháp kiên đủ mạnh, đồng để xếp, đổi phát triển, nâng cao hiệu hoạt động, hiệu sử dụng đất lâm nghiệp công ty lâm nghiệp, ban quản lý rừng Trên sở rà soát, đánh giá hiệu hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, quản lý sử dụng đất đai công ty lâm nghiệp, ban quản lý rừng, tập trung đạo phát triển mơ hình sản xuất, kinh doanh, làm dịch vụ hiệu quả; đồng thời kiên giải thể, cho phá sản đối công ty lâm nghiệp sản xuất, kinh doanh hiệu quả, thua lỗ kéo dài, khơng quản lý đất đai, giao khốn trắng, giao khốn đất sử dụng khơng hiệu quả, sai mục đích, khơng thực nghĩa vụ tài doanh nghiệp, tài đất đai - Nghiên cứu, ban hành chế, sách đặc thù để giải tồn đọng, bất cập mà nguyên nhân chế sách để bảo đảm thực Nghị số 30-NQ/TW Bộ Chính trị Nghị định số118/2014/NĐ-CP Chính phủ xếp, đổi phát triển, nâng cao hiệu hoạt động cơng ty nơng, lâm nghiệp (Chính sách giao khoán sử dụng đất theo Nghị định 01/1995/NĐ-CP với thời hạn giao khốn 50 năm; sách khốn theo Nghị định 135/2005/NĐ-CP; sách thí điểm bán vườn cây, đàn gia súc ) - Chỉ đạo Bộ Nông nghiệp & PTNT, địa phương tiến hành rà soát, đánh giá xác trạng đất nơng, lâm nghiệp; kết hợp rà sốt, xác định diện tích loại rừng, xây dựng phương án quản lý, sử dụng phù hợp với quy hoạch phát triển mục tiêu, định 85 hướng phát triển rừng, bảo vệ môi trường địa phương nước Kiến nghị chuyển đổi mục đích sử dụng phần diện tích rừng phịng hộ xung yếu, nghèo kiệt, chuyển sang phát triển rừng sản xuất, giao đất cho hộ gia đình, cá nhân, tổ chức sử dụng, thuê đất theo quy định Luật Đất đai - Thống giải pháp, thực cân đối, bố trí đủ kinh phí từ ngân sách Trung ương năm 2017 để hỗ trợ tỉnh Đăk Lăk bảo đảm thực kế hoạch đo đạc, cắm mốc giới, vẽ đồ, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho công ty nông, lâm nghiệp thực xếp, đổi theo Nghị 28-NQ/TW Quan tâm cân đối, tăng tỷ lệ hỗ trợ từ Trung ương tỉnh để thực việc xác định, cắm mốc giới, đo đạc, lập đồ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ban quản lý rừng công ty lâm nghiệp - Giao cho ngành nghiên cứu, tham mưu, sớm ban hành chế, sách đặc thù bảo vệ phát triển rừng, bảo vệ môi trường sinh thái gắn với sách giảm nghèo bền vững; sách hỗ trợ đồng bào dân tộc thiểu số, người trồng rừng, quản lý, bảo vệ rừng có thu nhập từ rừng để đảm bảo ổn định sống 3.3.3 Với bộ, ngành Trung ương 3.3.3.1 Với Bộ Tài nguyên Môi trường - Chủ động phối hợp với Bộ NN&PTNT, ngành việc ban hành văn triển khai, hướng dẫn đạo địa phương, doanh nghiệp thực Nghị số 30-NQ/TW Bộ Chính trị Nghị định số 118 Chính phủ xếp, đổi phát triển, nâng cao hiệu hoạt động công ty nông, lâm nghiệp - Tăng cường hoạt động hướng dẫn, kiểm tra địa phương, doanh nghiệp công tác quản lý đất đai, thực rà soát, cắm mốc giới, đo đạc lập đồ địa chính, lập phương án sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, ban quản lý rừng, công ty nông, lâm nghiệp không thuộc diện thực xếp theo Nghị định 118/2014/NĐ-CP 86 - Tiếp tục rà soát việc quản lý, sử dụng đất nông, lâm nghiệp loại hình giao khốn, cho th đất gắn với hình thức tổ chức sản xuất kinh doanh, dịch vụ Thực thủ tục giao đất, chuyển hình thức giao đất từ khơng thu tiền sang hình thức giao đất có thu tiền, cho thuê đất đồng với việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho công ty lâm nghiệp, ban quản lý rừng 3.3.3.2 Với Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn - Chủ động phối hợp với Bộ Tài nguyên Môi trường, ngành việc ban hành văn triển khai, hướng dẫn đạo địa phương, doanh nghiệp thực Nghị số 30-NQ/TW Bộ Chính trị Nghị định 118/2014/NĐ-CP Chính phủ xếp, đổi phát triển, nâng cao hiệu hoạt động công ty nông, lâm nghiệp - Đề xuất cụ thể nội dung cần sửa đổi, bổ sung luật, văn quy phạm pháp luật liên quan đến việc quản lý, sử dụng đất nông, lâm nghiệp, giao đất rừng, định giá rừng, tiêu chuẩn, định mức quản lý, bảo vệ rừng, trồng, chăm sóc, khai thác sử dụng sản phẩm từ rừng; rà soát, xác định điều chỉnh diện tích loại rừng, đồng thời rà sốt lại diện tích đất rừng (hiện giao cho UBND xã quản lý), đề nghị Chính phủ xem xét việc chuyển đổi mục đích sử dụng diện tích đất để giao cho hộ dân quản lý, sử dụng - Tăng cường hoạt động hướng dẫn, kiểm tra địa phương, doanh nghiệp công tác quản lý đất đai, quản lý hoạt động Công ty lâm nghiệp Chỉ đạo thực tốt công tác quản lý đất nông, lâm nghiệp gắn với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai ngành địa phương - Phối hợp với Bộ Tài nguyên Môi trường, ngành, địa phương có giải pháp giải dứt điểm vụ việc vi phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai, lấn chiếm, tranh chấp đất đai công ty lâm nghiệp, ban quản lý rừng - Phối hợp với địa phương quan tâm đạo, tạo điều kiện, chế xây dựng, phát triển mơ hình quản trị doanh nghiệp, quản lý, sử dụng đất nông, lâm nghiệp hiệu 87 quả, ứng dụng khoa học công nghệ cao, gắn với quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tếxã hội vùng, địa phương 3.3.3.3 Với Bộ Tài - Chủ động, phối hợp với bộ, tham mưu cho Chính phủ chế, sách tài đặc thù để tháo gỡ khó khăn q trình thực Nghị 28NQ/TW Nghị 30-NQ/TW Bộ Chính trị - Chủ động tham mưu cho Chính phủ cân đối, bố trí nguồn kinh phí từ trung ương địa phương cho việc đo đạc, cắm mốc giới, vẽ đồ, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho công ty lâm nghiệp thuộc diện xếp theo Nghị 28-NQ/TW năm 2017 cho ban quản lý rừng công ty lâm nghiệp khác năm - Đánh giá nguyên nhân, làm rõ trách nhiệm địa phương, doanh nghiệp, tổ chức việc thực quy định pháp luật nghĩa vụ tài đất đai Kiến nghị Chính phủ biện pháp xử lý cơng ty lâm nghiệp, đơn vị nợ, chậm, trốn nộp tiền sử dụng đất, tiền thuê đất theo quy định pháp luật 3.3.3.4 Với Thanh tra Chính phủ - Thanh tra Chính phủ đạo UBND tỉnh Đăk Lăk giao Thanh tra tỉnh tiến hành tra toàn diện công ty lâm nghiệp thực sách, pháp luật quản lý, sử dụng đất nông, lâm nghiệp; trước mắt tập trung tra công ty lâm nghiệp sản xuất kinh doanh khơng hiệu quả, có biểu thất thóat, lãng phí tài nguyên đất đai, vi phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai, tài đất đai, tài nguyên rừng 3.3.4 Đối với tỉnh Đắk Lắk - Cấp ủy, quyền cấp cần nghiêm túc triển khai thực Nghị số 30NQ/TW Bộ Chính trị Nghị định số 118/2014/NĐ-CP Chính phủ xếp, đổi phát triển, nâng cao hiệu hoạt động công ty nông, lâm nghiệp 88 - Đoàn đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh tăng cường giám sát, tra, kiểm tra, kịp thời phát hiện, xử lý nghiêm vi phạm thực sách, pháp luật quản lý, sử dụng đất đai công ty lâm nghiệp, ban quản lý rừng, vườn quốc gia địa phương - Ủy ban nhân dân tỉnh Đăk Lăk: + Rà sốt lại cơng tác quản lý nhà nước đất đai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nơng, lâm nghiệp; bố trí đủ kinh phí thuộc nhiệm vụ địa phương cho việc đo đạc, cắm mốc giới thực địa, vẽ đồ, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho công ty nông, lâm nghiệp theo Nghị định số 118/2014/NĐ-CP Chính phủ năm 2017-2018 + Chủ động quy hoạch, xây dựng điểm dân cư tập trung, quy định định mức diện tích đất vùng nơng thơn; có kế hoạch khắc phục tình trạng di cư tự phát, dân cư trú phân tán diện rộng diện tích đất cơng ty lâm nghiệp, ban quản lý rừng quản lý, sử dụng; đề xuất giải pháp, phương án xếp, đổi phát triển, nâng cao hiệu hoạt động, hiệu sử dụng đất nông, lâm nghiệp công ty lâm nghiệp Xây dựng phương án tăng cường quản lý đất đai toàn diện tích đất lâm nghiệp địa phương + Tạo điều kiện, chế thu hút, khuyến khích đầu tư, phát triển mơ hình quản trị doanh nghiệp mới, sản xuất, kinh doanh, làm dịch vụ nông lâm nghiệp hiệu + Chủ động phối hợp tạo điều kiện cho cơng ty lâm nghiệp thực rà sốt, đánh giá hiệu nhu cầu sử dụng đất; định giá tài sản, diện tích đất ở, đất không sử dụng, chưa sử dụng, sử dụng không mục đích, khơng hiệu quả, thu hồi, giao cho quyền địa phương để quản lý, sử dụng, giao cho tổ chức, cá nhân thuê đất, giao cho hộ gia đình địa phương thiếu đất ở, đất sản xuất + Chủ động, phối hợp với Bộ ngành, quan chủ quản công ty lâm nghiệp rà soát, thống giải pháp giải dứt điểm trường hợp xâm canh, lấn chiếm, chồng lấn, tranh chấp đất đất đai, xây dựng nhà diện tích đất giao cho 89 Cơng ty quản lý Kiên thu hồi diện tích đất chưa sử dụng, sử dụng khơng mục đích, khơng hiệu quả, có hiệu thấp mức trung bình địa phương để bàn giao cho quyền địa phương quản lý, sử dụng, ưu tiên giao đất cho đồng bào dân tộc thiểu số địa phương đất thiếu đất ở, đất sản xuất; giao đất cho tổ chức, cá nhân thuê đất theo quy định Luật Đất đai + Đề giải pháp, xây dựng lộ trình phương án, kế hoạch giải dứt điểm tình hình tranh chấp đất đai; xử lý vi phạm pháp luật, đặc biệt tình trạng lấn chiếm, chuyển nhượng, chuyển mục đích, cho thuê, cho mượn, giao khoán đất trái pháp luật, không thực chậm thực nghĩa vụ tài Tập trung đạo sớm giải dứt điểm trường hợp tự ý xây dựng cơng trình, nhà ở, cư trú trái pháp luật phạm vi đất, rừng công ty nông, lâm nghiệp quản lý Thu hồi tài sản, đất đai tài cho Nhà nước theo quy định pháp luật + Xây dựng hoàn thiện đề án tăng cường quản lý đất đai có nguồn gốc từ nơng trường, lâm trường quốc doanh công ty lâm nghiệp không thuộc diện xếp lại theo Nghị định số 118/2014/NĐ-CP, ban quản lý rừng tổ chức nghiệp khác, hộ gia đình, cá nhân sử dụng Tổ chức thực nghiêm túc đề án giai đoạn 2016 - 2020 Quy hoạch, xếp điểm dân cư tập trung, tách khỏi diện tích đất giao cho công ty nông, lâm nghiệp quản lý theo quy định pháp luật Tiếp tục rà sốt, thu hồi diện tích đất sử dụng khơng hiệu quả, sử dụng khơng mục đích giao lại địa phương để giao cho người dân, hộ đồng bào dân tộc thiểu số thiếu khơng có đất ở, đất sản xuất địa phương quản lý, sử dụng theo quy định pháp luật đất đai Xây dựng, hồn chỉnh sách bảo đảm thực tốt việc giao đất, thu đúng, thu đủ tiền thuê đất, sử dụng đất + Sớm hoàn thành việc phê duyệt Phương án sử dụng đất Công ty TNHH MTV lâm nghiệp, bố trí lại đất đai phù hợp với nhiệm vụ sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, quản lý chặt chẽ đất đai, sử dụng có hiệu quả, bền vững tài nguyên đất, tài nguyên rừng, vườn lâu năm tạo điều kiện để doanh nghiệp hồn thành cơng 90 tác xếp đổi theo tinh thần Nghị số 30-NQ/TW Bộ Chính trị Nghị định số 118/2014/NĐ-CP Chính phủ + Ủy ban nhân dân tỉnh tổ chức thực nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai địa phương; hoàn thành việc phê duyệt phương án đổi mới, xếp phát triển LTQD gắn với đổi mơ hình quản trị doanh nghiệp, tái cấu sản xuất ngành nông nghiệp, phát triển bền vững, kết hợp với giảm nghèo Triển khai giải pháp cụ thể, phù hợp với địa bàn để thực có hiệu cơng tác quản lý, sử dụng đất đai công ty lâm nghiệp, tổ chức, cá nhân khác; công khai việc quản lý, sử dụng đất đai công ty lâm nghiệp; phát huy dân chủ, minh bạch trình thực sách, pháp luật đất đai địa phương + Tiếp tục xử lý nghiêm theo quy định pháp luật tình hình thực tế địa phương trường hợp đất cho thuê, cho mượn; lấn chiếm, tranh chấp; đất giao khoán; đất ở, đất kinh tế hộ gia đình; đất liên doanh, liên kết, hợp đồng hợp tác đầu tư LTQD 3.3.5 Đối với công ty TNHH MTV lâm nghiệp, Ban quản lý rừng - Các công ty lâm nghiệp cần nghiêm túc triển khai thực Nghị số 30NQ/TW Bộ Chính trị Nghị định số 118/2014/NĐ-CP Chính phủ xếp, đổi phát triển, nâng cao hiệu hoạt động công ty nơng, lâm nghiệp; tích cực, khẩn trương hồn thiện phương án xếp đổi mới, có phương án quản lý sử dụng đất doanh nghiệp trình UBND tỉnh phê duyệt để tổ chức thực - Chủ động phối hợp với cấp quyền địa phương việc xây dựng phương án sản xuất, kinh doanh, dịch vụ; rà soát, đánh giá nhu cầu, phương án sử dụng đất nông, lâm nghiệp phù hợp với chức năng, nhiệm vụ đơn vị quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, phát triển kinh tế- xã hội địa phương Chủ động bàn giao địa phương quản lý, sử dụng diện tích đất khơng phù hợp nhiệm vụ sản xuất, kinh doanh đơn vị 91 - Tích cực, đổi phương thức quản trị doanh nghiệp, quản lý, sử dụng đất đơn vị theo phương án cấp thẩm quyền phê duyệt theo tinh thần Nghị số 30NQ/TW Bộ Chính trị Nghị định số 118/2014/NĐ-CP Chính phủ - Trên sở phương án tổ chức sản xuất kinh doanh, công ty tổ chức lại máy gọn nhẹ, hiệu quả, bố trí lao động hợp lý, ưu tiên sử dụng lao động người dân tộc thiểu số chỗ để hưởng sách hỗ trợ tổ chức, đơn vị sử dụng lao động theo Quyết định số 42/2012/QĐ-TTg, ngày 8/10/2012 Thủ tướng Chính phủ Mạnh dạn thay đổi nhân đặc biệt nhân chủ chốt, đôi với tuyển dụng có sách thu hút người có lực, đào tạo lại, đào tạo bổ sung để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực - Xây dựng phương án kinh doanh, kêu gọi thu hút nhà đầu tư tham gia góp vốn trồng rừng nguyên liệu, công nghiệp để thúc đẩy LTQD phát triển kinh tế, góp phần giải việc làm, bước nâng cao thu nhập cho CBCNV người dân sống gần rừng, góp phần giữ vững an ninh trị địa bàn - Cần nghiên cứu, tìm hiểu thị trường nước, tập trung sản xuất mặt hàng phù hợp với lực điều kiện doanh nghiệp Trong xu hội nhập kinh tế thị trường, Công ty cần nâng cao sức cạnh tranh, nâng cao chất lượng sản phẩm hàng hóa doanh nghiệp đưa tiêu thụ thị trường Tích cực tìm kiếm mở rộng thị trường tiêu thụ sản phẩm hàng hóa doanh nghiệp, bước củng cố, xây dựng uy tín doanh nghiệp, xây dựng quảng bá thương hiệu - Sau phương án sử dụng đất phê duyệt, cần xây dựng phương án cụ thể để đưa đất vào sử dụng mục đích; Tích cực phối hợp với địa phương quản lý, sử dụng đất, phát hiện, giải vi phạm quản lý, sử dụng đất đai; tăng cường cơng tác quản lý diện tích đất đơn vị, phối hợp với quyền địa phương thường xuyên tổ chức kiểm tra đất đai đơn vị quản lý, khơng để tái diễn tình trạng xâm canh, lấn chiếm đất đai LTQD thời gian qua 92 Tiểu kết Chương Chương Luận văn đề cập đến nội dung khoa học chủ yếu sau đây: Một là, đưa định hướng nhằm hoàn công tác quản lý nhà nước đất đai LTQD địa bàn tỉnh Đăk Lăk Hai là, từ sở lý luận Chương 1, thực trạng Chương 2, tác giả đưa nhóm giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện, tăng cường quản lý đất đai LTQD địa bàn tỉnh Đăk Lăk Đây coi đóng góp quan trọng mẻ mặt thực tiễn Luận văn Ba là, nêu giải pháp, kiến nghị với quan quản lý nhà nước từ Trung ương tới địa phương; lâm trường quốc doanh nhằm tăng cường việc quản lý, sử dụng đất LTQD cách tiết kiệm, hiệu theo chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước 93 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu đề tài: “ Quản lý Nhà nước đất đai lâm trường quốc doanh địa bàn tỉnh Đắk Lắk” tác giả nhận rút số kết luận sau: Nhìn chung LTQD tiến hành rà sốt, xếp đổi theo Nghị TW, Nghị định Chính phủ; LTQD chủ động rà soát, lập phương án sử dụng đất qua thời kỳ trình cấp thẩm quyền phê duyệt Đã làm rõ thực trạng, trạng quản lý, sử dụng đất đai, lập quy hoạch sử dụng đất gắn với phương án xếp lại lâm trường; xác định diện tích cần thiết giữ lại chuyển sang thuê đất, diện tích bàn giao cho địa phương tổ chức sản xuất có hiệu Diện tích đất tranh chấp, lấn chiếm diện tích đất chưa sử dụng LTQD nhiều Các LTQD xây dựng phương án sử dụng tổ chức sản xuất diện tích đất sau rà sốt, xếp lại Tuy nhiên, tính khả thi chưa cao, chưa xây dựng phương án giải dứt điểm việc tranh chấp, lấn chiếm Hoàn thiện Quản lý Nhà nước đất đai lâm trường quốc doanh địa bàn tỉnh Đắk Lắk u cầu cấp thiết có tính khách quan Điều không bắt nguồn từ hạn chế yếu q trình thực cơng tác mà đòi hỏi quy luật, Nghị Đảng, sách pháp luật Nhà nước đổi chế quản lý Nhà nước Đây hoạt động quản lý có liên quan đến cấp, ngành, có ý nghĩa quan trọng nhiều mặt, tác động, định chi phối đến trình phát triển kinh tế xã hội địa bàn tỉnh Đăk Lăk Do vậy, cần phải quan tâm mức Qua nghiên cứu lý luận thực tiễn quản lý Nhà nước đất đai lâm trường quốc doanh địa bàn tỉnh Đắk Lắk, Luận văn làm rõ khắc họa nết bật sau: Thứ nhất, hệ thống hóa sở lý luận, khoa học quản lý nhà nước đất đai quản lý nhà nước đất đai LTQD, luận giải nội dung khái niệm quản lý đất đai nói chung quản lý đất đai LTQD nói riêng; vai trị quản lý nhà nước đất đai, khái niệm nguyên tắc nhân tố ảnh hưởng tới quản lý nhà nước 94 đất đai LTQD Trên sở đó, rút vấn đề cần nghiên cứu cho quản lý nhà nước đất đai LTQD địa bàn tỉnh Đăk Lăk Hai là, phân tích yếu tố điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội tác động đến quản lý nhà nước đất đai LTQD địa bàn tỉnh Đăk Lăk; đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đất đai địa bàn tỉnh Đăk Lăk nói chung LTQD nói riêng; thực trạng quản lý, sử dụng đất lâm trường quốc doanh Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước LTQD giai đoạn 2011-2015 kết đạt được, tồn hạn chế, nguyên nhân tồn hạn chế Ba là, đưa định hướng nhằm hồn cơng tác quản lý nhà nước đất đai LTQD địa bàn tỉnh Đăk Lăk; đưa nhóm giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện, tăng cường quản lý đất đai LTQD địa bàn tỉnh Đăk Lăk nêu giải pháp, kiến nghị với quan quản lý nhà nước từ Trung ương tới địa phương; lâm trường quốc doanh nhằm tăng cường việc quản lý, sử dụng đất LTQD cách tiết kiệm, hiệu theo chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước Trong trình viết Luận văn, tác giả cố gắng khả thời gian hạn chế, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Vì tác giả mong nhận ý kiến đóng góp q thầy giáo, q độc giả để Luận văn hoàn thiện 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành trung ương (2003), Nghị số 28-NQ/TW Bộ Chính trị khóa IX tiếp tục xếp, đổi phát triển nông, lâm trường quốc doanh Ban chấp hành trung ương (2014), Nghị định số 30-NQ/TW ngày 12-3-2013 Bộ Chính trị tiếp tục xếp, đổi phát triển, nâng cao hiệu hoạt động công ty nông, lâm nghiệp Bộ Tài nguyên Môi trường (2015), Thông tư 07/2015/TT-BTNMT, quy định quy định lập phương án sử đụng dất, lập hồ sơ ranh giới sử dụng đất, đo đạc lập đồ địa chính, xác định giá thuê đất; giao đất cho thuê đất, cấp GCNQSDĐ nông lâm trường quốc doanh Bộ Tài nguyên môi trường (2012), Kinh nghiệm nước quản lý pháp luật Đất đai, Hà Nội; Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn (2013), Báo cáo tổng kết thực Nghị Quyết số 28-NQ-CP Bộ trị; Nghị định số 170/2004/NĐ-CP Nghị định số 200/2004/NĐ-CP tiếp tục xếp, đổi phát triển nông ,lâm trường quốc doanh Chính phủ (2005), Nghị định số 200/2004/NĐ-CP ngày 03-12-2004 Chính phủ xếp, đổi phát triển lâm trường quốc doanh Chính phủ (2005), Nghị định số 135/2005/NĐ-CP ngày 08-11-2005 Chính phủ việc giao khốn đất nơng nghiệp, đất rừng sản xuất đất có mặt nước ni trồng thủy sản nông trường quốc doanh, lâm trường quốc doanh Chính phủ (2014), Nghị định 43/2014/NĐ-CP quy định chi tiết số điều Luật đất đai 2013 Chính phủ (2014), Nghị định 118/2014/NĐ-CP xếp đổi mới, phát triển nâng cao hiệu hoạt động công ty nông lâm nghiệp 10 Cục thống kê tỉnh Đắk Lắk (2015), Niên giám thống kê tỉnh Đắk Lắk, Đắk Lắk 96 11 Dương Viết Trình ( 2008), Giáo trình quản lý đất lâm nghiệp, Huế 12 Phạm Quốc Doanh (2016), Công ty nông, lâm nghiệp 25 năm đổi (1988- 2013), Hà Nội 13 Quốc hội (2003), Luật Đất đai 2003 14 Quốc hội (2013), Luật Đất đai 2013 15 Sở Tài nguyên Môi Trường (2015), Số liệu kiểm kê đất đai tỉnh Đắk Lắk đến ngày 01/01/2015; 16 Sở Nông nghiệp Phát triển Nơng thơn (2016), Báo cáo tình hình triển khai thực Nghị định số 118/2014/NĐ-CP, ngày 17/12/2014 Chính phủ xếp, đổi phát triển, nâng cao hiệu hoạt động công ty nông, lâm nghiệp 17 Trần Văn Thương (2015), Quản lý Nhà nước đất đai địa bàn thị xã Gia Nghĩa tỉnh Đắk Nông, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Đà Nẵng 18 Tơ Xn Phúc, Phan Đình Nhã, Phạm Quang Tú (2013), Mâu thuẫn đất đai giữa Công ty lâm nghiệp người dân địa phương, Hà nội 19 Ủy ban thường vụ Quốc hội - Quốc hội khóa XIII (2015), Báo cáo kết giám sát việc thực sách, pháp luật quản lý sử dụng đất đai nông lâm trường quốc doanh giai đoạn 2004-2014, Hà Nội 20 Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2015), Báo cáo thuyết minh tổng hợp quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất 05 năm (2011-2015) tỉnh Đắk Lắk 21 Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2016), Báo cáo thuyết minh tổng hợp Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất 05 năm kỳ cuối (2016-2020) tỉnh Đắk Lắk 22 Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2015), Báo cáo tình hình quản lý sử dụng đất nông, lâm trường phương án xếp đổi nông, lâm trường địa bàn tỉnh Đắk Lắk 97 23 Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2015), Báo cáo thực sách, pháp luật quản lý, sử dụng đất đai nông lâm trường quốc doanh giai đoạn 20042014 24 Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2015), Báo cáo Hiện trạng kinh tế - xã hội tỉnh Đắk Lắk năm 2015 Phương hướng nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 25 Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2015), Báo cáo tình hình thực Kế hoạch phát triển KTXH đảm bảo quốc phòng an ninh 2011-2015 Phương hướng phát triển KTXH đảm bảo quốc phòng an ninh giai đoạn 2016-2020 tỉnh Đắk Lắk 26 Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2015), Báo cáo công tác quản lý, sử dụng đất đai địa bàn tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2011-2015 27 Cổng Thông tin điện tử tỉnh Đắk Lắk: http://www.daklak.gov.vn 98 ... nước đất đai Lâm trường quốc doanh địa bàn tỉnh Đắk Lắk Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI CÁC LÂM TRƯỜNG QUỐC DOANH 1.1 Một số khái niệm đất đai 1.1.1 Khái niệm đất đai Đất theo... lý luận quản lý Nhà nước đất đai Lâm trường quốc doanh - Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đất đai Lâm trường quốc doanh - Chương 3: Định hướng, giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất. .. khoa học quản lý nhà nước đất đai quản lý nhà nước đất đai LTQD, tác giả sâu nghiên cứu nội dung là: Hệ thống hóa sở lý luận quản lý nhà nước đất đai quản lý nhà nước đất đai LTQD Những sở lý luận