Quản lý nhà nước về đất đai tại các lâm trường quốc doanh trên địa bàn tỉnh Đăk Lăk (tt)

Quản lý nhà nước về đất đai tại các lâm trường quốc doanh trên địa bàn tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đất đai tại các lâm trường quốc doanh trên địa bàn tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đất đai tại các lâm trường quốc doanh trên địa bàn tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đất đai tại các lâm trường quốc doanh trên địa bàn tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đất đai tại các lâm trường quốc doanh trên địa bàn tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đất đai tại các lâm trường quốc doanh trên địa bàn tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đất đai tại các lâm trường quốc doanh trên địa bàn tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đất đai tại các lâm trường quốc doanh trên địa bàn tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đất đai tại các lâm trường quốc doanh trên địa bàn tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đất đai tại các lâm trường quốc doanh trên địa bàn tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ………/…………… BỘ NỘI VỤ …/… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ MINH ĐỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI CÁC LÂM TRƯỜNG QUỐC DOANH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 60 34 04 03 Đăk Lăk, 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Trần Thị Cúc Phản biện 1: TS Phạm Đức Chính Phản biện 2: TS Phạm Thế Trịnh Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp 02–Học viện hành quốc gia khu vực Tây Nguyên Thời gian: vào hồi Giờ 00 tháng 26 tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện học viện hành quốc gia trang Web Khoa sau đại học, Học viện hành Quốc gia PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Luận văn Đất đai nguồn tài nguyên vô quý thiên nhiên ban tặng cho người Đất đai tảng để định cư tổ chức hoạt động kinh tế xã hội, khơng đối tượng lao động mà tư liệu sản xuất khơng thể thay thế, đặc biệt sản xuất nông nghiệp Trong trình phát triển kinh tế - xã hội, thay đổi mối quan hệ quản lý sử dụng đất đai vấn đề quan tâm Vì đất đai có ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích cá nhân, cộng đồng, lợi ích cộng đồng; phương diện vĩ mơ, đất đai có tác động cách trực tiếp sâu sắc đến phát triển kinh tế, xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh, quốc gia Thấy tầm quan trọng đất đai, Quốc nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Viêt Nam ban hành Luật đất đai qua thời kỳ để làm pháp lý quản lý, sử dụng đất đai phạm vi nước, Luật đất đai 2013; triển khai Luật đất đai, Chính phủ qua thời kỳ ban hành nhiều văn Luật để quản lý, sử dụng đất đai phạm vi toàn quốc Sự nghiệp đổi đất nước Đảng Nhà nước khởi xướng từ năm 1986 đến nay, đất nước ta đạt thành tựu quan trọng có bước tiến vượt bậc tất lĩnh vực trị, kinh tế - xã hội Cùng đóng góp vào phát triển đất nước, Các nơng lâm trường góp phần quan trọng vào phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo quốc phòng- an ninh; nâng cao đời sống, xố đói giảm nghèo nơi vùng sâu vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số Trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk, đất đai nông lâm trường quốc doanh qua thời kỳ lịch sử đất nước đem lại nhiều hiệu tích cực cho phát triển kinh tế xã hội tỉnh Tuy nhiên, nhiều hạn chế, tồn tương tự thực trạng chung nông lâm trường phạm vi nước như: việc quản lý sử dụng đất đai hiệu chưa cao; tình trạng lấn chiếm, tranh chấp vi phạm sách pháp luật đất đai xảy nhiều lâm trường chưa giải kịp thời dứt điểm; vị trí, ranh giới chưa xác định cụ thể, quản lý không tốt dẫn đến suy giảm diện tích rừng tự nhiên, đất bị bỏ hoang không sử dụng thời gian dài, sử dụng khơng mục đích; chuyển nhượng, cho th trái phép, gây lãng phí tài nguyên… Do vậy, việc quản lý sử dụng hợp lý, tiết kiệm, hiệu diện tích đất nơng, lâm trường quốc doanh, có lâm trường quốc doanh (LTQD) hết sực cần thiết Xuất phát từ thực tế đó, để nâng cao hiệu quản lý nhà nước LTQD tăng cường công tác quản lý, sử dụng đất đai lâm trường quốc doanh địa bàn tỉnh Đắk Lắk, đặc biệt nâng cao vai trò quản lý nhà nước lĩnh vực này, tác giả chọn Đề tài: “Quản lý nhà nước đất đai lâm trường quốc doanh địa bàn tỉnh Đắk Lắk” để nghiên cứu, đánh giá nhằm đưa giải pháp hữu hiệu để nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất đai lâm trường quốc doanh địa bàn tỉnh Đắk Lắk Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Đề tài quản lý nhà nước đất đai nơng lâm trường có nhiều cơng trình nghiên cứu, tiếp cận nhiều góc độ khác Tuy nhiên, đề tài “Quản lý Nhà nước đất đai Lâm trường quốc doanh địa bàn tỉnh Đắk Lắk.” chưa nghiên cứu; đồng thời, nội dung phù hợp với chuyên ngành hồn tồn độc lập với cơng trình cơng bố Trong q trình thực đề tài tác giả nghiên cứu cơng trình liên quan ngồi nước thực trước Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích - Tìm hiểu sở lý luận việc quản lý sử dụng đất theo Hiến pháp Pháp luật Đất đai - Tìm hiểu cơng tác quản lý nhà nước đất đai tỉnh Đắk Lắk Lâm trường quốc doanh - Nghiên cứu lí luận, thực tiễn quản lý Nhà nước đất đai LTQD để đề xuất hệ thống giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước lĩnh vực 3.2 Nhiệm vụ: - Hệ thống hóa sở lý luận Quản lý nhà nước đất đai nói chung đất đai LTQD nói riêng - Phân tích đánh giá thực trạng quản lý Nhà nước đất đai lâm trường Quốc doanh địa bàn tỉnh Đắk Lắk để ưu điểm, hạn chế; nguyên nhân hạn chế quản lý Nhà nước lĩnh vực - Xác định định hướng giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước đất đai LTQD địa bàn tỉnh Đắk Lắk Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu: 4.1 Phương pháp luận 4.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể Đối tượng phạm vi nghiên cứu 5.1 Đối tượng nghiên cứu 5.2 Phạm vi nghiên cứu - Nội dung nghiên cứu: hoạt động quản lý Nhà nước đất đai LTQD - Về không gian: địa bàn tỉnh Đắk Lắk - Về thời gian: Giai đoạn 2011 – 2015 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1.Ý nghĩa lý luận: Luận văn góp phần hệ thống hóa sở lý luận quản lý Nhà nước đất đai LTQD 6.2 Ý nghĩa thực tiễn: Kết nghiên cứu Luận văn làm tài liệu tham khảo cho hoạt động nghiên cứu lĩnh vực đất đai hoạt động thực tiễn quản lý Nhà nước đất đai nói chung LTQD nói riêng; tài liệu tham khảo giúp quan xây dựng pháp luật, quyền cấp hoạch định sách, xây dựng mơ hình tổ chức quản lý sử dụng đất LTQD có hiệu quả, góp phần định hướng lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng, khai thác tài nguyên đất, tài nguyên rừng LTQD cách hiệu quả, tiết kiệm, bền vững; đồng thời, giải dứt điểm mâu thuẫn LTQD với người dân sử dụng đất có nguồn gốc từ LTQD, góp phần ổn định tổ chức sản xuất, phát triển kinh tế LTQD, đóng góp chung vào phát triển kinh tế-xã hội, ổn định an ninh - trật tự địa bàn Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục TL tham khảo; Luận văn có chương: - Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý Nhà nước đất đai quản lý nhà nước đất đai Lâm trường quốc doanh - Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đất đai Lâm trường quốc doanh - Chương 3: Định hướng, giải pháp hoàn thiện nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất đai Lâm trường quốc doanh địa bàn tỉnh Đắk Lắk Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI CÁC LÂM TRƯỜNG QUỐC DOANH 1.1 Một số khái niệm đất đai 1.1.1 Khái niệm đất đai: 1.1.2 Sử dụng đất: 1.1.3 Quản lý đất đai: 1.1.4 Quản lý nhà nước đất đai: tổng hợp hoạt động quan Nhà nước đất đai Đó hoạt động việc nắm quản lý tình hình sử dụng đất đai, việc phân bổ đất đai vào mục đích sử dụng đất theo chủ trương Nhà nước, việc kiểm tra, giám sát trình sử dụng đất đai Mục tiêu cao quản lý nhà nước đất đai bảo vệ chế độ sở hữu toàn dân đất đai, đảm bảo quản lý thống Nhà nước, đảm bảo cho việc khai thác sử dụng đất tiết kiệm, hợp lý, bền vững ngày có hiệu cao 1.2 Vai trò quản lý nhà nước đất đai - Bảo đảm sử dụng đất đai hợp lý, tiết kiệm có hiệu Đất đai sử dụng vào tất hoạt động người, có hạn mặt diện tích trở thành lực sản xuất vô hạn biết sử dụng hợp lý Thông qua chiến lược sử dụng đất, xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, Nhà nước điều tiết để chủ sử dụng đất sử dụng mục đích, quy hoạch nhằm thực mục tiêu chiến lược đề ra; 1.3 Sự cần thiết phải quản lý nhà nước đất đai Hoạt động thị trường ln có hai mặt tích cực tiêu cực, cần có quản lý, can thiệp, điều chỉnh Nhà nước công cụ sách thích hợp nhằm phát huy tính tích cực hạn chế tiêu cực thị trường Quản lý nhà nước đất đai nhằm đảm bảo mục đích bản: (1) đảm bảo sử dụng đất có hiệu quả; (2) đảm bảo tính cơng quản lý sử dụng; (3) đảm bảo nguồn thu cho ngân sách nhà nước 1.4 Nội dung quản lý nhà nước đất đai 1.5 Quản lý Nhà nước đất đai lâm trường quốc doanh 1.5.1 Khái niệm lâm trường quốc doanh 1.5.2.Đặc điểm lâm trường quốc doanh 1.5.3.Vai trò lâm trường quốc doanh 1.5.4 Quá trình hình thành phát triển lâm trường quốc doanh 1.5.5 Khái niệm đất đai lâm trường quốc doanh Đất đai Lâm trường quốc doanh diện tích đất lâm trường quốc doanh quản lý, sử dụng để bị lấn,bị chiếm quan nhà nước có thẩm quyền giao, cho thuê quản lý, sử dụng để sử dụng với mục đích sản xuất nơng, lâm nghiệp, phát triển kinh tế, gắn với giao rừng kết hợp nhiệm vụ quốc phòng, ổn định trị, an toàn xã hội địa bàn, đặc biệt vùng đồng bào dân tộc, vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới 1.5.6.Nội dung quản lý nhà nước đất đai lâm trường quốc doanh Quản lý nhà nước đất đai lâm trường quốc doanh bao gồm nội dung sau: - Ban hành, tổ chức thực văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất - Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất,chuyển mục đích sử dụng đất - Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành chính; đăng ký lập quản lý sổ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai - Giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai 1.5.7 Những yếu tố tác động đến quản lý nhà nước đất đai lâm trường quốc doanh 1.5.7.1 Chủ trương, sách, pháp luật Đảng, Nhà nước 1.5.7.2 Yếu tố kinh tế - xã hội 1.5.7.3 Yếu tố văn hóa, phong tục tập quán đồng bào dân tộc thiểu số người dân sống gần lâm trường Quốc doanh Tiểu kết Chương Trong nội dung Chương 1-Chương sở lý luận, khoa học quản lý nhà nước đất đai quản lý nhà nước đất đai LTQD, tác giả sâu nghiên cứu nội dung là: Hệ thống hóa sở lý luận quản lý nhà nước đất đai quản lý nhà nước đất đai LTQD Những sở lý luận sở để kiểm chứng luận giải thực trạng công tác quản lý nhà nước đất đai LTQD phân tích Chương giải pháp nhằm hồn thiện công tác Chương Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI CÁC LÂM TRƯỜNG QUỐC DOANH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK 2.1 Tổng quan điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên tỉnh Đắk Lắk 2.1.2 Các nguồn tài nguyên 2.1.2.1 Tài nguyên đất 2.1.2.2 Tài nguyên nước 2.1.2.3 Tài nguyên rừng 2.2 Tình hình quản lý, sử dụng đất tỉnh Đăk Lăk 2.2.1 Tổng quan diện tích loại đất Tổng diện tích tự nhiên tồn tỉnh 1.312.537 ha; cấu trạng sử dụng đất năm 2015, sau: - Đất nông nghiệp: 1.139.046,35ha chiếm 86,78%; Đất phi nông nghiệp: 103.677,19 chiếm 7,90%; Đất chưa sử dụng: 69.813,46 chiếm 5,32% 2.2.2 Địa giới hành chính, đồ hành 2.2.3 Lập Bản đồ trạng sử dụng đất đồ địa hình 2.2.4 Tình hình giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.2.5 Về cơng tác bồi thường, tái định cư: 2.2.6 Tình hình giải tranh chấp, khiếu tố, khiếu nại 2.2.7 Tình hình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai 2.3 Thực trạng quản lý đất đai lâm trường quốc doanh địa bàn tỉnh Đăk Lăk 2.3.1 Sự đời lâm trường quốc doanh 2.3.2 Thực trạng quản lý, sử dụng đất lâm trường quốc doanh thực theo Nghị Quyết 28-NQ/TW, ngày 16/6/2003 Bộ Chính trị 2.3.2.1 Kết xếp, đổi pháp nhân lâm trường quốc doanh 2.3.2.2 Kết rà soát trạng đất đai lâm trường quốc doanh - Hiện trạng trước rà sốt, lâm trường quốc doanh : Tỉnh Đắk Lắk có diện tích tự nhiên 1.312.537 ha, đó: + Nhóm đất nông nghiệp là: 1.079.185,10 ha, bao gồm: * Đất nông nghiệp: 478.994,75 ha; * Đất lâm nghiệp: 600.190,35 + Nhóm đất phi nơng nghiệp 100.845,9ha - Nhóm đất chưa sử dụng: 132.506,00 *Hiện trạng sau rà soát: * Kết thu hồi đất nông, lâm trường: UBND tỉnh Đắk Lắk ban hành văn Quyết định thu hồi lâm trường Cụ thể có 15 đơn vị thu hồi, với tổng diện tích thu hồi 47.987,80 ha; 2.3.2.3 Quản lý sử dụng diện tích lâm trường quốc doanh giao địa phương quản lý Diện tích đất thu hồi từ LTQD UBND tỉnh giao cho UBND huyện, thị xã, thành phố quản lý theo quy hoạch kế hoạch sử dụng đất 2.3.2.4 Tình hình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Có 21/23 đơn vị cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với tổng diện tích 358.700 ha, đạt tỷ lệ diện tích cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 97,07% 2.3.2.5 Tình hình tra, kiểm tra quản lý, sử dụng đất đai lâm trường quốc doanh 2.3.3 Kết xếp, đổi Phương án sử dụng đất công ty lâm nghiệp theo Nghị số 30-NQ/TW ngày 12/3/2014 Bộ Chính trị (giai đoạn 2014-2015) 2.3.3.1 Kết xếp, đổi công ty lâm nghiệp 2.3.3.2 Kết rà soát trạng sử dụng đất, lập Phương án sử dụng đất 2.3.3.3 Hiện trạng đất đai trước thực xếp, đổi công ty lâm nghiệp theo Nghị số 30/NQ-TW - Nhận xét, đánh giá: Công ty lâm nghiệp quản lý diện tích rừng đất rừng tương đối lớn chiếm khoảng 26,2% diện tích đất lâm nghiệp tỉnh, ngồi nhiệm vụ quản lý, bảo vệ phát triển rừng Cơng ty lâm nghiệp kinh doanh lĩnh vực khác 2.3.3.4 Mục đích sử dụng đất Công ty lâm nghiệp sử dụng trước thực xếp, đổi công ty TNHH MTV lâm nghiệp 2.3.4 Đánh giá thực trạng quản lý, sử dụng đất đai lâm trường quốc doanh giai đoạn 2011- 2015 2.3.4.1 Những kết đạt 10 2.3.4.2 Những tồn tại, hạn chế 2.3.4.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế Tiểu kết Chương Qua nghiên cứu tìm hiểu thực tế Chương 2, tác giả tập trung phân tích nội dung khoa học chủ yếu sau: Một là, phân tích yếu tố điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội tác động đến quản lý nhà nước đất đai LTQD địa bàn tỉnh Đăk Lăk Hai là, phân tích thực trạng quản lý nhà nước đất đai LTQD; thực trạng quản lý, sử dụng đất lâm trường quốc doanh thực Nghị Quyết 28 Phương án sử dụng đất Công ty lâm nghiệp thực Nghị Quyết 30 Bộ Chính trị Ba là, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước LTQD giai đoạn 2011-2015 kết đạt được, tồn hạn chế, nguyên nhân tồn hạn chế Những nội dung khoa học thực tế cho việc đề giải pháp hoàn thiện chương sau Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI CÁC LÂM TRƯỜNG QUỐC DOANH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK 3.1 Định hướng chung quản lý nhà nước đất đai lâm trường quốc doanh Theo tác giả để làm tốt công tác quản lý nhà nước đất đai, nâng cao hiệu quả, tăng cường công tác quản lý lâm trường quốc doanh phải kết hợp quán triệt chủ trương Đảng, sách pháp luật nhà nước gắn với xây dựng, hoàn thiện phê duyệt, 11 thực tốt phương án sếp đổi hoạt động sản xuất kinh doanh (trong có Phương án sử dụng đất) LTQD theo tinh thần Nghị 30-NQ/TW Bộ Chính trị Nghị định số 118/2014/NĐ-CP Chính phủ Đảm bảo LTQD sau xếp, đổi theo phương án duyệt, đặc biệt từ phương án sử dụng đất hoạt động sản xuất kinh doanh hiệu quả, mang lại nhiều lợi ích cho doanh nghiệp, góp phần đảm bảo cho doanh nghiệp hoạt động tốt, ngày phát triển, nâng cao đời sống tinh thần vật chất cho cán bộ, công nhân viên LTQD người dân sống gần lâm trường, hưởng lợi từ việc sử dụng đất từ lâm trường, góp phần với Chính quyền địa phương phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh địa bàn 3.2 Những giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đất đai lâm trường Quốc doanh 3.2.1 Giải pháp hồn thiện hệ thống sách pháp luật đất đai 3.2.2 Nhóm giải pháp khác 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với Quốc hội - Cân đối nguồn lực từ ngân sách Trung ương hỗ trợ địa phương để đảm bảo việc đo đạc, cắm mốc giới đất đai, vẽ đồ, lập hồ sơ địa cho cơng ty nơng, lâm nghiệp, ban quản lý rừng - Tăng cường hoạt động xây dựng luật; quan tâm đánh giá, tiếp tục hồn thiện hệ thống sách, pháp luật Trước mắt đề nghị đưa vào chương trình xây dựng luật năm 2016 - 2017 nội dung sửa đổi, bổ sung số điều Luật Bảo vệ Phát triển rừng (năm 2004) cho phù hợp với Hiến pháp Luật Đất đai (sửa đổi, bổ sung 12 năm 2013), đặc biệt quy định đề cập trực tiếp đến việc quản lý sử dụng đất nông, lâm trường; quy định giải bất cập Luật đất đai năm 2013 (khoản 1, Điều 135) với Luật Bảo vệ Phát triển rừng - Tăng cường hoạt động giám sát Quốc hội, quan Quốc hội thơng qua hình thức giám sát tối cao, chất vấn, giải trình Chính phủ, ngành quản lý, sử dụng đất đai công ty nông, lâm nghiệp, ban quản lý rừng, vườn quốc gia, khu bảo tồn 3.3.2 Đối với Chính phủ - Chỉ đạo Bộ, ngành liên quan nghiên cứu xây dựng văn có quy phạm pháp luật, đề xuất giải pháp khắc phục nội dung bất cập, mâu thuẫn luật hành với Hiến pháp Luật Đất đai (năm 2013); sớm đề xuất sửa đổi, bổ sung Luật Bảo vệ Phát triển rừng - Yêu cầu địa phương phải bảo đảm cân đối từ nguồn thu từ đất phần ngân sách địa phương, bố trí 10% cho việc đo đạc, cắm mốc giới đất đai, vẽ đồ, lập hồ sơ địa cho công ty nông, lâm nghiệp, ban quản lý rừng Chỉ đạo ngành liên quan có giải pháp khả thi để thực hiện, hoàn thành nhiệm vụ năm 2017 - Cần có giải pháp kiên đủ mạnh, đồng để xếp, đổi phát triển, nâng cao hiệu hoạt động, hiệu sử dụng đất nông, lâm nghiệp công ty lâm nghiệp, ban quản lý rừng - Nghiên cứu, ban hành chế, sách đặc thù để giải tồn đọng, bất cập mà nguyên nhân chế 13 sách để bảo đảm thực Nghị số 30-NQ/TW Bộ Chính trị - Thống giải pháp, thực cân đối, bố trí đủ kinh phí từ ngân sách Trung ương năm 2017 để hỗ trợ tỉnh Đăk Lăk bảo đảm thực kế hoạch đo đạc, cắm mốc giới, vẽ đồ, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho công ty nông, lâm nghiệp 3.3.3 Với bộ, ngành Trung ương 3.3.3.1 Với Bộ Tài nguyên Môi trường: - Chủ động phối hợp với Bộ NN&PTNT, ngành việc ban hành văn triển khai, hướng dẫn đạo địa phương, doanh nghiệp thực Nghị số 30-NQ/TW Bộ Chính trị Nghị định số 118 Chính phủ xếp, đổi phát triển, nâng cao hiệu hoạt động công ty nông, lâm nghiệp - Tăng cường hoạt động hướng dẫn, kiểm tra địa phương, doanh nghiệp công tác quản lý đất đai, thực rà soát, cắm mốc giới, đo đạc lập đồ địa chính, lập phương án sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, ban quản lý rừng, công ty nông, lâm nghiệp không thuộc diện thực xếp theo Nghị định 118/2014/NĐ-CP 3.3.3.2 Với Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn: - Đề xuất cụ thể nội dung cần sửa đổi, bổ sung luật, văn quy phạm pháp luật liên quan đến việc quản lý, sử dụng đất nông, lâm nghiệp, giao đất rừng, định giá rừng, tiêu chuẩn, định mức quản lý, bảo vệ rừng, trồng, chăm sóc, khai thác sử dụng sản phẩm từ rừng; 3.3.3.3 Với Bộ Tài chính: 14 - Chủ động tham mưu cho Chính phủ cân đối, bố trí nguồn kinh phí từ trung ương địa phương cho việc đo đạc, cắm mốc giới, vẽ đồ, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho công ty nông, lâm nghiệp thuộc diện xếp theo Nghị 28-NQ/TW năm 2017 cho ban quản lý rừng công ty nông, lâm nghiệp khác năm 3.3.3.4.Với Thanh tra Chính phủ: - Thanh tra phủ đạo UBND tỉnh Đăk Lăk giao Thanh tra tỉnh tiến hành tra toàn diện cơng ty lâm nghiệp thực sách, pháp luật quản lý, sử dụng đất nông, lâm nghiệp; trước mắt tập trung tra công ty lâm nghiệp sản xuất kinh doanh không hiệu quả, có biểu thất thóat, lãng phí tài ngun đất đai, vi phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai, tài đất đai, tài nguyên rừng 3.3.4 Đối với tỉnh Đắk Lắk - Đoàn đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh tăng cường giám sát, tra, kiểm tra, kịp thời phát hiện, xử lý nghiêm vi phạm thực sách, pháp luật quản lý, sử dụng đất đai công ty lâm nghiệp, ban quản lý rừng, vườn quốc gia địa phương - Ủy ban nhân dân tỉnh Đăk Lăk: + Rà sốt lại cơng tác quản lý nhà nước đất đai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nông, lâm nghiệp; bố trí đủ kinh phí thuộc nhiệm vụ địa phương cho việc đo đạc, cắm mốc giới thực địa, vẽ đồ, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho công ty nông, lâm nghiệp theo Nghị định số 118/2014/NĐ-CP Chính phủ năm 2017-2018 15 + Tạo điều kiện, chế thu hút, khuyến khích đầu tư, phát triển mơ hình quản trị doanh nghiệp mới, sản xuất, kinh doanh, làm dịch vụ nông lâm nghiệp hiệu + Chủ động phối hợp tạo điều kiện cho cơng ty lâm nghiệp thực rà sốt, đánh giá hiệu nhu cầu sử dụng đất; định giá tài sản, diện tích đất ở, đất không sử dụng, chưa sử dụng, sử dụng không mục đích, khơng hiệu quả, thu hồi, giao cho quyền địa phương để quản lý, sử dụng, giao cho tổ chức, cá nhân thuê đất, giao cho hộ gia đình địa phương thiếu đất ở, đất sản xuất + Sớm hoàn thành việc phê duyệt Phương án sử dụng đất doanh nghiệp, bố trí lại đất đai phù hợp với nhiệm vụ sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, quản lý chặt chẽ đất đai, sử dụng có hiệu quả, bền vững tài nguyên đất, tài nguyên rừng, vườn lâu năm tạo điều kiện để doanh nghiệp hoàn thành công tác xếp đổi theo tinh thần Nghị số 30-NQ/TW Bộ Chính trị Nghị định số 118/2014/NĐ-CP Chính phủ + Tiếp tục xử lý nghiêm theo quy định pháp luật tình hình thực tế địa phương trường hợp đất cho thuê, cho mượn; lấn chiếm, tranh chấp; đất giao khoán; đất ở, đất kinh tế hộ gia đình; đất liên doanh, liên kết, hợp đồng hợp tác đầu tư LTQD 3.3.5 Đối với công ty lâm nghiệp, Ban quản lý rừng - Các công ty lâm nghiệp cần nghiêm túc triển khai thực Nghị số 30-NQ/TW Bộ Chính trị Nghị định số 118/2014/NĐ-CP Chính phủ xếp, đổi phát triển, nâng cao hiệu hoạt động công ty nơng, lâm nghiệp; tích cực, khẩn trương hồn thiện phương án xếp đổi mới, 16 có phương án quản lý sử dụng đất doanh nghiệp trình UBND tỉnh phê duyệt để tổ chức thực - Tích cực, đổi phương thức quản trị doanh nghiệp, quản lý, sử dụng đất đơn vị theo phương án cấp thẩm quyền phê duyệt theo tinh thần Nghị số 30-NQ/TW Bộ Chính trị Nghị định số 118/2014/NĐ-CP Chính phủ - Sau phương án sử dụng đất phê duyệt, cần xây dựng phương án cụ thể để đưa đất vào sử dụng mục đích; Tích cực phối hợp với địa phương quản lý, sử dụng đất, phát hiện, giải vi phạm quản lý, sử dụng đất đai; tăng cường công tác quản lý diện tích đất đơn vị, phối hợp với quyền địa phương thường xuyên tổ chức kiểm tra đất đai đơn vị quản lý, khơng để tái diễn tình trạng xâm canh, lấn chiếm đất đai LTQD thời gian qua Tiểu kết Chương Chương Luận văn đề cập đến nội dung khoa học chủ yếu sau đây: Một là, đưa định hướng nhằm hồn cơng tác quản lý nhà nước đất đai LTQD địa bàn tỉnh Đăk Lăk Hai là, từ sở lý luận Chương 1, thực trạng Chương 2, tác giả đưa nhóm giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện, tăng cường quản lý đất đai LTQD địa bàn tỉnh Đăk Lăk Đây coi đóng góp quan trọng mẻ mặt thực tiễn Luận văn Ba là, nêu giải pháp, kiến nghị với quan quản lý nhà nước từ Trung ương tới địa phương; lâm trường quốc doanh nhằm tăng cường việc quản lý, sử dụng đất 17 LTQD cách tiết kiệm, hiệu theo chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước KẾT LUẬN Qua nghiên cứu đề tài: “ Quản lý Nhà nước đất đai lâm trường quốc doanh địa bàn tỉnh Đắk Lắk” tác giả nhận rút số kết luận sau: Tăng cường Quản lý Nhà nước đất đai lâm trường quốc doanh địa bàn tỉnh Đắk Lắk yêu cầu cấp thiết có tính khách quan Qua nghiên cứu lý luận thực tiễn quản lý Nhà nước đất đai lâm trường quốc doanh địa bàn tỉnh Đắk Lắk, Luận văn làm rõ khắc họa nết bật sau: Thứ nhất, hệ thống hóa sở lý luận, khoa học quản lý nhà nước đất đai quản lý nhà nước đất đai LTQD Hai là, phân tích yếu tố điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội tác động đến quản lý nhà nước đất đai LTQD địa bàn tỉnh Đăk Lăk; đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đất đai LTQD; thực trạng quản lý, sử dụng đất lâm trường quốc doanh Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước LTQD giai đoạn 2011-2015 kết đạt được, tồn hạn chế, nguyên nhân tồn hạn chế Ba là, đưa định hướng nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai LTQD địa bàn tỉnh Đăk Lăk; đưa nhóm giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường quản lý đất đai LTQD địa bàn tỉnh Đăk Lăk nêu giải pháp, kiến nghị với quan quản lý nhà nước từ Trung ương tới địa phương; lâm trường quốc doanh nhằm tăng cường việc quản 18 lý, sử dụng đất LTQD cách tiết kiệm, hiệu theo hủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước 19 ... QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI CÁC LÂM TRƯỜNG QUỐC DOANH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK 3.1 Định hướng chung quản lý nhà nước đất đai lâm trường quốc doanh Theo tác giả để làm tốt công tác quản lý. .. LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI CÁC LÂM TRƯỜNG QUỐC DOANH 1.1 Một số khái niệm đất đai 1.1.1 Khái niệm đất đai: 1.1.2 Sử dụng đất: 1.1.3 Quản lý đất đai: 1.1.4 Quản lý nhà nước đất đai: ... đến quản lý nhà nước đất đai LTQD địa bàn tỉnh Đăk Lăk; đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đất đai LTQD; thực trạng quản lý, sử dụng đất lâm trường quốc doanh Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước