Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản đối với các công trình xây dựng dân dụng có nguồn vốn từ ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Đăk Lăk (tt)

Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản đối với các công trình xây dựng dân dụng có nguồn vốn từ ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản đối với các công trình xây dựng dân dụng có nguồn vốn từ ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản đối với các công trình xây dựng dân dụng có nguồn vốn từ ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản đối với các công trình xây dựng dân dụng có nguồn vốn từ ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản đối với các công trình xây dựng dân dụng có nguồn vốn từ ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản đối với các công trình xây dựng dân dụng có nguồn vốn từ ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản đối với các công trình xây dựng dân dụng có nguồn vốn từ ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản đối với các công trình xây dựng dân dụng có nguồn vốn từ ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản đối với các công trình xây dựng dân dụng có nguồn vốn từ ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ………/……… BỘ NỘI VỤ … /… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN QUỲNH MAI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN ĐỐI VỚI CÁC CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG DÂN DỤNG TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CƠNG ĐẮK LẮK – 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN ĐĂNG QUẾ Phản biện 1:…………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… Phản biện 2: …………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số:… - Đường…………… - Quận……………… - TP……………… Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 201 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầu tư xây dựng cơng trình xây dựng dân dụng hoạt động có ý nghĩa định việc tạo sở vật chất kỹ thuật cho xã hội, nhân tố quan trọng làm thay đổi, chuyển dịch cấu kinh tế quốc dân quốc gia, thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế đất nước Hoạt động đầu tư XDCB cơng trình dân dụng từ NSNN nước ta nói chung đạt số thành đáng kể như: nguồn vốn đầu tư đa dạng hơn, qui mô vốn đầu tư tăng qua năm, chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng thích hợp, đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng tạo hệ thống sở hạ tầng kinh tế vững chắc, tạo tiềm lực cho tăng trưởng phát triển kinh tế thời gian tới, tình hình quản lý đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng từ nguồn NSNN cho thấy có nhiều tiến bộ, song chưa thực phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế xã hội, làm ảnh hưởng tiêu cực đến kết đầu tư Tình trạng thất lãng phí hiệu đầu tư XDCB từ nguồn vồn nhà nước nói chung vốn NSNN nói riêng xảy mức đọ nghiêm trọng vấn đề xúc Đảng, Quốc hội, Chính phủ xã hội quan tâm Ngay từ đại hội Đảng VII, Đảng đặt yêu cầu “phải đổi chế quản lý xây dựng để ngăn chặn tiêu cực, chống thất lãng phí vốn nhà nước” (Văn kiện đại hội) Đầu tư xây dựng dân dụng nhiệm vụ chiến lược, giải pháp chủ yếu để thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội theo hướng tăng trưởng cao, ổn định bền vững cho đất nước địa phương Bất ngành, lĩnh vực nào, để vào hoạt động phải thực đầu tư sở vật chất, tài sản cố định; đầu tư xây dựng ln vấn đề quan trọng ý quan tâm Trong năm qua, đầu tư xây dựng cơng trình xây dựng dân dụng góp phần khơng nhỏ tăng trưởng phát triển kinh tế nước ta Rất nhiều cơng trình xây dựng lĩnh vực như: lượng, công nghiệp khai thác, chế biến, sở hạ tầng, nông, lâm nghiệp đầu tư xây dựng làm tiền đề cho việc phát triển kinh tế đất nước Bên cạnh kết đạt được, trình thực đầu tư xây dựng cịn bộc lộ nhiều hạn chế, yếu kém, đặc biệt hiệu đầu tư cịn thấp Thất thốt, lãng phí đầu tư xây dựng cơng trình xây dựng dân dụng từ nguồn ngân sách nhà nước lớn diễn nhiều địa phương gây xúc xã hội thách thức lớn đặt công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình xây dựng dân dụng nước ta Cũng nhiều địa phương khác nước, trình thực đầu tư xây dựng tỉnh tỉnh Đắk Lắk thời gian qua đạt kết quả, thành cơng định, nhờ mà KT-XH có bước phát triển, đời sống nhân dân tỉnh cải thiện Tuy nhiên, việc quản lý đầu tư xây dựng cơng trình xây dựng dân dụng có nguồn vốn từ ngân sách nhà nước chưa đạt mục tiêu đề ra; hạn chế, yếu xảy nhiều khâu; thất thốt, lãng phí chưa ngăn chặn triệt để, chất lượng cơng trình chưa đảm bảo Những hạn chế, bất cập nhiều nguyên nhân, quan trọng công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng với cơng trình xây dựng dân dụng đề cập đến như: - Công tác quy hoạch chưa coi trọng Tình trạng quy hoạch treo, phá vỡ quy hoạch diễn phổ biến, chất lượng quy hoạch chưa cao dẫn đến số định đầu tư sai, phải điều chỉnh nhiều lần - Còn thiếu sót quy định phân cấp định đầu tư, phân quyền chủ đầu tư, thẩm quyền phương thức quản lý dự án, chế kiểm tra, giám sát cần thiết dẫn đến tồn tại, bất cập xác định chủ trương đầu tư, hiệu tiến độ, chi phí thực dự án - Vai trò quan chuyên mơn xây dựng chưa cụ thể hóa quy định quản lý chất lượng cơng trình xây dựng từ khâu khảo sát, thiết kế, thi công xây dựng, nghiệm thu bàn giao, bảo hành, bảo trì cơng trình - Các quy định pháp luật có liên quan đến hoạt động đầu tư xây dựng cịn trùng lắp, mâu thuẫn, chồng chéo Nghiên cứu tìm giải pháp phù hợp để khắc phục hạn chế, yếu kém, nâng cao hiệu quản lý nhà nước đầu tư xây dựng dân dụng cơng trình xây dựng dân dụng có nguồn vốn từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Đắk Lắk vấn đề xúc đặt cần phải có biện pháp cơ, cấp bách, đáp ứng nhu cầu quản lý nhà nước mong muốn quyền người dân tỉnh Chính lý trên, tơi chọn đề tài “Quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình xây dựng dân dụng có nguồn vốn từ ngân sách nhà nước điạ bàn tỉnh Đắk Lắk ” làm luận văn Cao học chuyên ngành Quản lý cơng với mong muốn góp phần nâng cao kết quả, hiệu công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng địa bàn tỉnh Đắk Lắk đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa giai đoạn Tình hình nghiên cứu Nghiên cứu quản lý nhà nước lĩnh vực xây dựng quản lý xây dựng có nhiều cơng trình đề cập đến, có số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu Tuy có nhiều cơng trình nghiên cứu liên quan đến lĩnh vực luận văn nghiên cứu kể tập trung nghiên cứu dự án đầu tư xây dựng lĩnh vực giáo dục, y tế nghiên cứu công tác quản lý nhà nước pháp luật hay nghiên cứu đến đối tượng quản lý vốn chưa có đề tài nghiên cứu rõ cách tổng hợp trình quản lý nhà nước đầu tư xây dựng dân dụng đánh giá tác động qua lại bước quy trình lập hoạch, kế hoạch, xây dựng thực thi sách, tra, kiểm tra giám sát máy đội ngũ làm công tác quản lý địa bàn tỉnh Đắk Lắk Điều mở hướng nghiên cứu cho tác giả lựa chọn đề tài “Quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng dân dụng cơng trình xây dựng dân dụng có nguồn vốn từ ngân sách nhà nước điạ bàn tỉnh Đắk Lắk” làm luận văn tốt nghiệp Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích - Xây dựng khung lý thuyết nghiên cứu dự án đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước quản lý nhà nước dự án - Xác định thực tiễn Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình xây dựng dân dụng có nguồn ngân sách nhà nước tỉnh Đắk Lắk - Nghiên cứu phương hướng giải pháp tiếp tục hoàn thiện Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình xây dựng dân dụng có nguồn ngân sách nhà nước 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích đây, luận văn tập trung thực nhiệm vụ sau đây: - Hệ thống hố, bổ sung hồn thiện vấn đề lý luận quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước - Đánh giá, phân tích thực trạng Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình xây dựng dân dụng có nguồn ngân sách nhà nước (qua thực tiễn tỉnh Đắk Lắk); rút hạn chế nguyên nhân hạn chế - Đề xuất phương hướng, giải pháp tiếp tục hồn thiện cơng tác Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng công trình xây dựng dân dụng có nguồn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Đắk Lắk Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước đầu tư XDCB , tập trung vào hoạt động quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình xây dựng dân dụng có nguồn vốn từ ngân sách nhà nước 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về thời gian: Luận văn sử dụng nguồn tài liệu, số liệu phục vụ cho nghiên cứu giai đoạn từ năm 2011 - 2016, từ đề xuất số giải pháp chủ yếu quản lý nhà nước XDCB cơng trình xây dựng dân dụng có nguồn vốn từ ngân sách nhà nước đến năm 2020 năm - Về không gian: Nghiên cứu thực đại bàn tỉnh Đắk Lắk Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Đề tài có ý nghĩa khoa học thực tiễn sau: - Góp phần hệ thống hố số vấn đề lý luận quản lý nhà nước đầu tư XDCB cơng trình xây dựng dân dụng có nguồn vốn từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Đắk Lắk - Đánh giá thực trạng quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình xây dựng dân dụng từ vốn ngân sách nhà nước tỉnh Đắk Lắk kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế yếu - Đề xuất phương hướng số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường quản lý nhà nước hoạt động đầu tư XDCB cơng trình xây dựng dân dụng có nguồn vốn từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Đắk Lắk Kết cấu luận văn Luận văn, phần mở đầu, kết luận, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo, kết cấu thành chương sau: Chương Cơ sở khoa học quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình xây dựng dân dụng có nguồn vốn từ ngân sách nhà nước Chương Thực trạng quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình xây dựng dân dụng có nguồn vốn từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Đắk Lắk Chương Định hướng giải pháp quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình xây dựng dân dụng có nguồn vốn từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Đắk Lắk CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN ĐỐI VỚI CÁC CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG DÂN DỤNG CĨ NGUỒN VỐN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Lý luận đầu tư xây dựng cơng trình xây dựng dân dụng có nguồn vốn từ ngân sách nhà nước 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.1.1 Đầu tư xây dựng Đầu tư xây dựng (XDCB) phận hoạt động đầu tư nói chung, nằm giai đoạn thực đầu tư Đó việc bỏ vốn để tiến hành hoạt động XDCB (Từ khảo sát quy hoạch đầu tư, thiết kế xây dựng lắp đặt thiết bị để hoàn thiện việc tạo sở vật chất) nhằm tái sản xuất giản đơn tái sản xuất mở rộng tài sản cố định cho kinh tế quốc dân 1.1.1.2 Ngân sách Nhà nước: Theo quy định Điều 1, Luật Ngân sách Nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ngân sách Nhà nước: “Ngân sách Nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” 1.1.1.3 Cơng trình xây dựng dân dụng Cơng trình xây dựng dân dụng cơng trình phục vụ cho hoạt động chung cộng đồng dùng làm nhà tiện ích xã hội khác xây dựng dựa hoạt động lập kế hoạch, khảo sát, thiết kế, lựa chọn nhà thầu, thi công, giám sát thi công cơng trình nhà ở, nhà cơng trình cơng cộng 1.1.1.4 Đầu tư xây dựng cơng trình dân dựng Đầu tư xây dựng công trình xây dựng dân dụng đóng vai trị định, gắn liền với việc nâng cao sở vật chất kinh tế lực sản xuất tổ chức kinh tế doanh nghiệp Nó địi hỏi khoản vốn lớn cần tính tốn chuẩn xác, quản lý cách chặt chẽ; không dẫn đến lãng phí tiền lớn đất nước 1.1.2 Vai trò đầu tư xây dựng cơng trình xây dựng dân dụng  Cân đối kinh tế  Thực sách xã hội  Thu hút nguồn vốn đầu tư khách  Định hướng phát triển kinh tế, ổn định trị  Vai trị kiểm tra NSNN 1.1.3 Nguồn vốn đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng Chi đầu tư xây dựng cơng trình xây dựng dân dụng NSNN trình phân phối sử dụng phần vốn tiền tệ từ quỹ NSNN để đầu tư tái sản xuất tài sản cố định nhằm bước tăng cường, hồn thiện đại hố sở vật chất kỹ thuật lực sản xuất phục vụ kinh tế quốc dân 1.1.4 Các đối tượng cấp phát vốn đầu tư xây dựng cơng trình xây dựng dân dụng từ ngân sách nhà nước - Quản lý việc cấp phát sử dụng nguồn vốn NSNN - Quản lý chất lượng cơng trình - Xây dựng tổ chức máy quản lý đầu tư xây dựng - Tổ chức theo dõi, tra, kiếm tra, giám sát việc thực đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng từ ngân sách nhà nước 1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến trình quản lý nhà nước cơng trình dân dụng từ nguồn ngân sách nhà nước 1.2.4.1 Yếu tố khách quan - Nhân tố kinh tế - Nhân tố xã hội 1.2.4.2 Yếu tố chủ quan - Nhân tố tư tưởng - Nhân tố trị 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình xây dựng dân dụng có nguồn vốn từ ngân sách nhà nước số địa phương - Kinh nghiệm thành phố Đà Nẵng - Kinh nghiệm tỉnh Thừa Thiên Huế - Kinh nghiệm tỉnh Lai Châu - Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Đắk Lắk TIỂU KẾT CHƯƠNG Chương 1, Luận văn hệ thống hóa sở khoa học đầu tư xây dựng dân dụng QLNN đầu tư XDCB cơng trình xây dựng dân dụng nói chung, luận giải khái niệm đầu tư, quản lý đầu tư XDCB cơng trình xây dựng dân dụng nói riêng Đồng thời rõ vai trị, vị trí, nội dung, nhân tố tác động đến quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình xây dựng dân dụng từ nguồn NSNN; tham khảo kinh nghiệm số tỉnh 10 nước từ rút học nghiên cứu tỉnh Đắk Lắk Chương làm sở lý luận cho việc phân tích đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình xây dựng dân dụng từ nguồn NSNN tỉnh Đắk Lắk trình bày chương Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN ĐỐI VỚI CÁC CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG DÂN DỤNG CĨ NGUỒN VỐN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK 2.1 Đặc điểm kinh tế xã hội xây dựng tỉnh Đắk Lắk 2.2 Thực trạng Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình xây dựng dân dụng từ nguồn vốn từ ngân sách nhà nước tỉnh Đắk Lắk tỉnh Đắk Lắk 2.2.1 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch Tính đến năm 2013, quy hoạch chung thị địa bàn tỉnh hoàn thành việc phê duyệt 12/17 đô thị (chiếm 70,59%), quy hoạch điểm dân cư nông thôn đạt 92/125 xã (chiếm 73,6%) tạo điều kiện quản lý xây dựng theo quy hoạch, làm sở để phát triển đô thị bền vững Tuy nhiên, công tác lập quy hoạch xây dựng quản lý xây dựng theo quy hoạch địa bàn tỉnh nhiều tồn định 2.2.2 Công tác xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng 11 Trong giai đoạn từ 2010 đến 2016, Tỉnh Đắk Lắk ban hành nhiều văn pháp luật để thực quản lý nhà nước đầu tư xây dựng Theo số liệu rà soát, thống kê vào năm 2016 số văn UBND tỉnh ban hành liên quan đến dịch vụ công lĩnh vực xây dựng, đầu tư đất đai địa bàn tỉnh hành 134/338 văn (tổng số văn quy phạm pháp luật ban hành), chiếm tỷ lệ 36,9%, điều cho thấy số lượng văn liên quan đến lĩnh vực đầu tư xây dựng lớn 2.2.3 Quản lý việc cấp phát sử dụng nguồn vốn NSNN Trong ba năm từ 2012-2014 tỉnh thẩm tra phê duyệt 1050 dự án lớn nhỏ với tổng mức vốn đầu tư lên đến 38,9 nghìn tỷ đồng Có nhiều dự án khả thi triển khai có hiệu phù hợp với điều kiện thực tế địa phương chủ trương đường lối phát triển KT-XH tỉnh Tuy nhiên tượng tranh thủ nguồn vốn chế “xin, cho” làm cho số địa phương lập dự án với tâm lý xin vốn nên tính khả thi hiệu chưa cao tình trạng “chạy” dự án cịn 2.2.4 Cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng UBND tỉnh Đắk Lắk ban hành nhiều Quyết định quy định chặt chẽ trách nhiệm quản lý chất lượng cơng trình chủ thể tham gia xây dựng cơng trình sở chủ đầu tư, giám sát thi công, nhà thầu thi công đơn vị tham gia xây dựng chịu trách nhiệm với chức năng, nhiệm vụ Tuy nhiên công tác quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng cơng trình cịn hạn chế: tình trạng việc giám sát q trình thi cơng sơ sài, công tác nghiệm thu khối lượng thiếu chặt chẽ; hoạt động kiểm tra, kiểm định, chứng nhận an toàn chịu lực, chứng nhận phù hợp chất lượng cơng trình chưa thực đầy đủ nội dung theo quy định 12 2.2.5 Tổ chức máy nhân làm công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình xây dựng dân dụng Về thẩm quyền thẩm định dự án đầu tư xây dựng, Báo cáo kinh tế kỹ thuật - đầu tư xây dựng; thẩm định thiết kế sở Về thẩm quyền thẩm định, phê duyệt thiết kế kỹ thuật, thiết kế vẽ thi công dự toán xây dựng Về thẩm tra phê duyệt toán vốn đầu tư 2.2.6 Kiểm tra, xử lý hành vi sai phạm hoạt động đầu tư xây dựng Nhìn chung cơng tác tra, kiểm tra quan chức tỉnh Đắk Lắk thường xuyên tổ chức thực có nhiều cố gắng góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quản lý vốn đầu tư xây dựng dân dụng từ NSNN Tuy nhiên công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm chưa thường xuyên kiểm tra, tra chủ đầu tư (các ban quản lý dự án xây dựng) đơn vị tư vấn thiết kế, tư vấn giám sát thi công, đơn vị thi cơng cơng trình Việc kiểm tra hệ thống cấp định đầu tư hạn chế Trong trình kiểm tra, tra dự án đầu tư xây dựng bản, chủ đầu tư định lựa chọn cơng trình để đề nghị đơn vị kiểm tra tra thực Điều không khách quan việc đưa kết luận, chủ đầu tư đương nhiên lựa chọn dự án thực tương đối tốt tiến độ, chất lượng, hồ sơ sai sót trình tự thủ tục Việc xử phạt hành lĩnh vực đầu tư xây dựng chủ đầu tư hạn chế 13 2.3 Đánh giá kết quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình xây dựng dân dụng có nguồn vốn từ ngân sách nhà nước tỉnh Đắk Lắk 2.3.1 Những kết đạt Hoạt động phân cấp tiến hành, phân rõ ràng trách nhiệm chủ thể Thủ tục quản lý đầu tư XDCB ngày cải cách theo hướng đơn giản, thông thồng Cơng tác quy hoạch sửa chữa nhiều thiếu sót, hồn thiện điều kiện thay đổi tỉnh Chất lượng quy hoạch ngày tốt Có quy hoạch định hướng phát triển khơng gian Đảm bảo việc phát triển kinh tế ổn định, bền vững Công tác tra, giám sát dự án đầu tư xây dựng tiến hành thường xuyên, theo yêu cầu, kế hoạch Bước đầu có phối hợp lực lượng tra ngành, liên ngành chuyên ngành với lực lượng địa phương cấp huyện, cấp xã Hiệu đạt công tác quản lý chất lượng cơng trình biểu thơng qua cơng trình có chất lượng cao, bền vững, cơng trình theo quy hoạch đẹp mỹ quan 2.3.2 Những hạn chế, tồn Công tác quy hoạch kế hoạch hóa cịn nhiều bất cập Đội ngũ cán làm cơng tác quy hoạch cịn thiếu yếu Công tác quản lý thực dự án đầu tư chưa coi trọng, có khơng dự án đầu tư phải xố bỏ, khơng khả thi để đưa vào thực dự án, làm lãng phí khơng vốn Nhà nước Chất lượng công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án thiết kế kỹ thuật tổng dự toán chưa quan tâm mức 14 Công tác đấu thầu, định thầu chưa thực quy định Luật Đấu thầu làm cho chất lượng dự án không đảm bảo, gây thất thoát vốn đầu tư Việc giải ngân cho dự án cịn thấp so với kế hoạch Cơng tác tốn vốn đầu tư nghiệm thu cơng trình chưa đáp ứng yêu cầu trình độ, lực, phẩm chất, đạo đức nghề nghiệp đội ngũ làm trực tiếp công tác Công tác tra, giám sát, kiểm tra quản lý vốn đầu tư xây dựng dân dụng chưa tăng cường, mỏng số lượng lẫn chất lượng 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế, tồn a Nguyên nhân khách quan: Chính sách đầu tư xây dựng ban hành, gây lúng túng cho chủ đầu tư triển khai thực dự án Công tác bồi thường GPMB gặp nhiều khó khăn Điều kiện thời tiết khí hậu địa bàn khắc nghiệt b Nguyên nhân chủ quan: Sự phối hợp Sở, ngành, chủ đầu tư với cấp ủy, quyền, đoàn thể số địa phương chưa chặt chẽ Cán QL đầu tư, đặc biệt chủ đằu tư, ban QLDA thiếu hạn chế chuyên môn nghiệp vụ Năng lực nhà thầu tư vấn yếu, thời gian lập dự án kéo dài, hồ sơ để trình duyệt phải chỉnh sửa, bố sung nhiều lần làm chậm tiến độ thực Một số đơn vị giao làm chủ đầu tư chưa làm hết trách nhiệm Trong lãnh đạo, đạo có lúc thiếu tồn diện Cơng tác cải cách hành chưa đáp ứng yêu cầu 15 Do trình độ phát triển kinh tế thấp, sở vật chất thiếu thốn nên tỷ lệ tiết kiệm đầu tư so với GDP hạn hẹp Quy chế quản lý đầu tư xây dựng chưa rõ ràng, ổn định Môi trường đầu tư địa bàn chưa thật cải thiện, chế sách thu hút vốn đầu tư nước ngồi cịn nhiều bất cập Cơ chế quản lý đầu tư xây dựng tổ chức đầu tư chưa đồng bộc lộ nhiều bất cập, liên tục thay đổi nên thường tạo nhiều khe hở gây thất thốt, lãng phí vốn đầu tư Cơng tác triển khai thủ tục xây dựng dân dụng quan tâm đạo tiến độ triển khai cấp, ngành chủ đầu tư chưa đáp ứng yêu cầu đề Trình độ, lực cá nhân quản lý lĩnh vực đầu tư xây dựng dân dụng địa bàn thiếu cán có trình độ cao TIỂU KẾT CHƯƠNG Trong chương luận văn đề cập đến nội dung sau: Thứ nhất, làm rõ thực trạng đánh giá tình hình quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình xây dựng dân dụng có nguồn vốn từ ngân sách nhà nước tỉnh Đắk Lắk Thứ hai, sở đánh giá thực trạng tình hình QLNN đầu tư XDCB cơng trình dân dụng từ nguồn NSNN, tác giả nguyên nhân đạt hạn chế quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình xây dựng dân dụng từ NSNN tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2010-2015 Đó sở thực tiễn để tác giả đề giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư XDCB cơng trình xây dựng dân dụng từ nguồn NSNN tỉnh Đắk Lắk Chương 16 Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN ĐỐI VỚI CÁC CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG DÂN DỤNG CÓ NGUỒN VỐN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK 3.1 Định hướng, mục tiêu quan điểm phát triển kinh tế xã hội tỉnh Đắk Lắk 3.1.1 Định hướng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Đắk Lắk tới năm 2020 Phát huy hiệu nội lực, thu hút nguồn ngoại lực, nâng cao sức cạnh tranh kinh tế Phát triển kinh tế Đắk Lắk theo hướng liên kết mở, hội nhập kinh tế khu vực quốc tế, sở liên kết phát huy hiệu tổng hợp vùng Tây Nguyên, tập trung ưu tiên ngành có lợi thế, đầu tư có trọng tâm, trọng điểm, theo chiều sâu vào khâu, lĩnh vực, gắn phát triển kinh tế đôi với nâng dần chất lượng mặt xã hội, đảm bảo môi trường sinh thái Kết hợp phát triển kinh tế với giữ vững quốc phòng, an ninh, đảm bảo trật tự an toàn xã hội; xây dựng tỉnh thành khu vực phịng thủ bản, liên hồn, vững chắc; xây dựng hệ thống trị vững mạnh 3.1.2 Mục tiêu đầu tư xây dựng phục vụ phát triển KT-XH Trong giai đoạn 2010 - 2020, mục tiêu chi ngân sách cho đầu tư phát triển có đề cao song phải công nhận đứng sau mục tiêu kiềm chế lạm phát Mục tiêu tổng quát kế hoạch đến năm 2020 ngành xây dựng: tiếp tục nghiệp cơng nghiêp hố - đại hố tồn ngành 17 xây dựng Đẩy mạnh thực bước đột phá chiến lược, tái cấu kinh tế gằn với đổi mơ hình phát triển nâng cao hiệu quả, bảo đảm kinh tế phát triển bền vững tăng trưởng hợp lý Duy trì ổn định mức tăng trưởng bền vững ngành, kiềm chế lạm phát, đáp ứng nhu cầu đầu tư xây dựng dân dụng địa phương góp phần bảo đảm an sinh xã hội thực thắng lợi nhiệm vụ kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh 3.1.3 Quan điểm hoàn thiện quản lý đầu tư năm tới 3.1.3.1 Đảm bảo mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Trong phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Đắc Lắk, trình đầu tư cho phát triển cần thiết, năm vừa qua DAĐT NSNN bước giải khó khăn cho phát triển, nhiên q trình cịn hạn chế cần tiếp tục giải năm tới UBND tỉnh Đắk Lắk đề mục tiêu phát triển đầu tư cho ngành tình năm tới 3.1.3.2 Đảm bảo nhiệm vụ phát triển kinh tế tỉnh - Triển khai thực chương trình đại hóa cơng sở Chính phủ giai đoạn đến năm 2020 ổn định hệ thống cơng sở từ tình đến xã theo tiêu chuẩn - Tiếp tục đẩy mạnh công tác xây dựng nhà để đáp ứng nhu cầu nhà cho người dân carthành thị nông thôn Phát triển đô thị theo hướng đại - Tập trung đầu tư trang thiết bị để tạo điều kiện thuận lợi cho cán làm công tác nghiên cứu khoa học Đầu tư tăng cường trang thiết bị thu thập, xử lý, khai thác truyền bá thông tin - Tăng vốn đầu tư cho sở nghiên cứu, điều tra nguồn tài nguyên thiên nhiên, điều kiện tự nhiên; đầu tư nâng cao 18 chất lượng dự báo khí tượng thủy văn, dự báo thiên tai; xây dựng phương án phòng chổng khắc phục hậu thiên tai - Tập trung vốn đầu tư thu hút thêm nguồn vốn nước (kể nguồn vốn Tổng cơng ty, doanh nghiệp có vốn nước ngoải) nguồn vốn nước để đầu tư hệ thống trường dạy nghề - Tập trung đầu tư để nâng cấp hoàn thiện mạng lưới y tề sở; đầu tư hoàn chỉnh theo tiêu chuẩn quốc gia: trạm y tế xã, thị trấn vùng xa trung tâm - Đẩy mạnh xã hội hóa đầu tư xây dựng phát triển văn hóa - Chú trọng xây dựng cơng trình nước, vệ sinh môi trường cấp huyện; hỗ trợ nhân dân vùng nông thơn xây dựng cơng trình vệ sinh Chú trọng đầu tư phát triển rừng phòng hộ, rừng kinh tế, khắc phục tình trạng đất đai bị xói mịn cạn kiệt nguồn nước 3.2 Một số giải pháp quản lý nhà nước quản lý nhà nước đầu tư XDCB cơng trình xây dựng dân dụng có nguồn vốn từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Đắk Lắk 3.2.1 Hồn thiện cơng tác lập quy hoạch đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước - Lập kế hoạch - Phê duyệt quy hoạch 3.2.2 Hoàn thiện hệ thống văn QLNN đầu tư XDCB Đầu tư xây dựng dân dụng từ ngân sách nhà nước lĩnh vực đầu tư cơng, tính chất mục đích có nhiều điểm khác với hoạt động đầu tư xây dựng dân dụng chủ thể khác chịu điều chỉnh chung nhiều văn pháp luật 19 Hệ thống văn pháp luật hành quy định đầu tư xây dựng dân dụng từ NSNN chủ yếu văn luật (chủ yếu thông tư), lĩnh vực đòi hỏi phải điều chỉnh hệ thống vãn pháp luật có hiệu lực pháp lý cao hơn, làm sở cho công tác chi đạo điều hành Chính phủ, cơng tác giám sát quan dân cử quan tư pháp việc xử lý vi phạm 3.2.3 Xây dựng định mức, kỹ thuật thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư Xây dựng quy trình hợp lý gắn trách nhiệm cá nhân, tiêu chuẩn hóa quy định, quy phạm thiết kế để từ đơn vị tư vấn lập, quan thẩm định thiết kế vào để áp dụng thẩm định Việc tiêu chuẩn hóa phải cụ thể cho loại hình cơng trình, cấp cơng trình Tăng cường công tác thẩm định thiết kế, kết cấu công trình đặc biệt việc áp dụng tiêu chuẩn kỹ thuật phù hợp với loại, cấp công trình, có tránh lãng phí vốn đầu tư xây dựng dân dụng khâu thiết kế Cơng khai hóa danh sách dự án đầu tư tương lai Các quan quản lý đầu tư xây dựng, chủ đầu tư, nhà thầu phải chịu trách nhiệm kiểm tra, theo dõi thường xuyên chất lượng sản phẩm từ tư vấn đến thi công xây lắp cung cấp thiết bị Cơng trình có chất lượng kém, trách nhiệm trước tiên thuộc chủ đầu tư Bảo hành cơng trình u cầu bắt buộc pháp luật bảo hộ, thời gian bảo hành cần ghi rõ hợp đồng 3.2.4 Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý 20 Công tác cán quản lý vốn đầu tư xây dựng dân dụng nhân tố định thành cơng hoạt động quản lý, thất lãng phí tiêu cực quản lý vốn đầu tư bắt nguồn từ nguyên nhân cán 3.2.5 Tăng cường, tra, giám sát công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Từ thực tiễn tra, kiểm tra đầu tư xây dựng dân dụng năm qua, để hồn thiện cơng tác thanh, kiểm tra vốn đầu tư xây dựng dân dụng từ nguồn NSNN, cần thực số giải pháp sau - Tăng cường công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật - Nâng cao chất lượng công tác tra - Xây dựng chương trình cơng tác tra - Tập trung giải vấn đề khiếu nại dân - Phát động cán nhân dân tham gia công tác tra - Xử lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng dân dụng 3.3 Một số kiến nghị, đề xuất 3.3.1 Đối với Bộ Xây dựng Bộ Xây dựng xem xét, ban hành hướng dẫn định mức, phương pháp tính giá thành đầu tư lĩnh vực có liên quan đến đầu tư XDCB cơng trình xây dựng dân dụng có vốn từ NSNN 3.3.2 Đối với UBND tỉnh Đắk Lắk Thứ nhất, tiếp tục triển khai thực tốt Quy chế dân chủ sở quan, đơn vị liên quan đến việc thực đầu tư từ nguồn vốn NSNN; thực đầy đủ nội dung "dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra" 21 Thứ hai, công khai kế hoạch phân bổ vốn đầu tư xây dựng dân dụng từ NSNN Thứ ba, hoàn chỉnh đề án chế sách đặc thù trình Chính phủ phê duyệt Thứ tư, tiếp tục kiện toàn máy tổ chức cán bộ, quan tâm đến công tác đào tạo lại đội ngũ cán quản lý vốn đầu tư Thứ năm, xuất phát từ yêu cầu quản lý vốn đầu tư xây dựng dân dụng , thiết phải cải cách hành chính, đơn giản hóa thủ tục xây dựng dân dụng , cải cách theo hướng phân công phân cấp rõ ràng, tránh chồng chéo chức nhiệm vụ ngành, giảm gây phiền hà cho Chủ đầu tư đơn vị thi công Thứ sáu, thực thi sách khen thưởng động viên kịp thời đơn vị hoàn thành tốt nhiệm vụ, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí quản lý đầu tư; tăng cường QLNN vốn đầu tư, tra kiểm tra thường xuyên để phát ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm, thực xử phạt nghiêm minh TIỂU KẾT CHƯƠNG Trong chương 3, đề cập nội dung khoa học sau: Thứ nhất, sở chiến lược mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội, chương trình, đề án trọng điểm Thành phố giai đoạn năm 2015-2020, tác giả nêu quan điểm định hướng hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng dân dụng từ nguồn NSNN tỉnh Đắk Lắk Thứ hai, từ thực trạng quản lý vốn đầu từ xây dựng dân dụng từ nguồn SNN tỉnh Đắk Lắ tác giả đề xuất hệ thống giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình xây dựng dân dụng từ nguồn NSNN tỉnh Đắk Lắk thời gian tới 22 Thứ ba, sở phân tích đánh giá thực trạng, tác giả mạnh dạn đề xuất kiến nghị quan Nhà nước quan liên quan nhằm thực tốt quản lý vốn đầu tư xây dựng dân dụng từ nguồn NSNN tỉnh Đắk Lắk Những nội dung đóng góp mặt thực tiễn luận văn KẾT LUẬN Đầu tư xây dựng dân dụng lĩnh vực phức tạp, có liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều quy định khác Quản lý nhà nước đầu tư cơng trình xây dựng dân dụng có nguồn vốn từ NSNN tỉnh Đắk Lắk vấn đề nhạy cảm đòi hỏi thiết Luận văn nghiên cứu số kết chủ yếu sau đây: Những năm qua dự án đầu tư XDCB cơng trình xây dựng dân dụng có nguồn vốn từ ngân sách nhà nước tỉnh Đắk Lắk lớn, đầu tư tăng liên tục qua năm đóng góp lớn cho đổi thay tỉnh Đắk Lắk Hiệu đầu tư vào XDCB cơng trình xây dựng dân dụng năm qua tỉnh đánh giá cao việc quản lý hoạt động nhiền vấn đề như: (1) Công tác quy hoạch đầu tư chưa gắn kết, chất lượng số dự án quy hoạch chưa cao, chưa có tầm nhìn xa… (2) Cơng tác quản lý chuẩn bị đầu tư hiệu chưa cao, nhiều dự án đầu tư có vị trí xây dựng chưa phù hợp với quy hoạch, phương án thiết kế sở chưa phù hợp với nhu cầu sử dụng thực tế, gây lãng phí…; (3) Cơng tác thực kế hoạch vốn ngân sách cho dự án đầu tư XDCB chưa có chế, sách huy động nguồn lực tài cho đầu tư, nợ đọng XDCB, giải ngân vốn hàng năm chưa đạt kết 23 cao, bị từ chối toán triển khai giải ngân chậm…(4) Công tác quản lý chất lượng đầu tư XDCB cịn tình trạng việc giám sát thi công sơ sài, công tác nghiệm thu khối lượng thiếu chặt chẽ (5) Công tác giám sát đánh giá đầu tư lúng túng chưa chủ động nên hiệu quản thực tế công tác giám sát, đánh giá đầu tư chưa đạt yêu cầu Các giải pháp kiến nghị luận văn đóng góp vào cơng tác hồn thiện pháp luật đầu tư XDCB nói chung QLNN đầu tư XDCB cơng trình xây dựng dân dụng nói riêng; giúp nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước ngành XDCB Những nội dung nêu kết nghiên cứu thân, trình nghiên cứu có nhiều nỗ lực, cố gắng song Luận văn không tránh khỏi khiếm khuyết định Tác giả mong nhận nhiều ý kiến đóng góp quý thầy cô, nhà khoa học, đồng nghiệp để nghiên cứu hoàn chỉnh Trân trọng cám ơn! 24 ... CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN ĐỐI VỚI CÁC CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG DÂN DỤNG CÓ NGUỒN VỐN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Lý luận đầu tư xây dựng cơng trình xây dựng dân dụng. .. Chương Cơ sở khoa học quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình xây dựng dân dụng có nguồn vốn từ ngân sách nhà nước Chương Thực trạng quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình xây dựng dân dụng. .. dụng có nguồn vốn từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Đắk Lắk Chương Định hướng giải pháp quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình xây dựng dân dụng có nguồn vốn từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh