Quản lý nhà nước về phát triển bền vững cây công nghiệp trên địa bàn tỉnh Đăk Lăk (tt)

Quản lý nhà nước về phát triển bền vững cây công nghiệp trên địa bàn tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về phát triển bền vững cây công nghiệp trên địa bàn tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về phát triển bền vững cây công nghiệp trên địa bàn tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về phát triển bền vững cây công nghiệp trên địa bàn tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về phát triển bền vững cây công nghiệp trên địa bàn tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về phát triển bền vững cây công nghiệp trên địa bàn tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về phát triển bền vững cây công nghiệp trên địa bàn tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về phát triển bền vững cây công nghiệp trên địa bàn tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ……… …/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THỊ HỒNG NHUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG CÂY CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG ĐẮK LẮK, NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Văn Tuyên Phản biện 1: PGS.TS Nguyễn Hữu Hải Phản biện 2: TS Phạm Thế Trịnh Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - Thành phố Hà Nội Thời gian: vào hồi tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đắk Lắk có nhiều điều kiện tự nhiên thuận lợi cho việc phát triển loại cơng nghiệp có giá trị cao cà phê, cao su, ca cao Điều khơng góp phần nâng cao đời sống kinh tế - xã hội đồng bào dân tộc, đẩy mạnh chương trình nơng thơn mà đảm bảo quốc phòng, an ninh địa bàn Tuy nhiên, phát triển nhanh ạt sản lượng diện tích cơng nghiệp khơng theo quy hoạch dẫn tới suy thóa trầm trọng mơi trường Mặc dù, quyền địa phương tỉnh Đắk Lắk có bước triển khai, thực sách nhằm nâng cao suất, chất lượng sản phẩm công nghiệp, song nhiều hạn chế Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nước phát triển bền vững công nghiệp địa bàn tỉnh Đắk Lắk” có ý nghĩa lý luận thực tiễn, góp phần hồn thiện việc quy hoạch phát triển sản phẩm cơng nghiệp có giá trị cao bền vững tỉnh Đắk Lắk Tình hình nghiên cứu Có nhiều đề tài ngồi nước chọn công nghiệp làm đối tượng nghiên cứu theo cách tiếp cận khác nhau.Tuy nhiên, vấn đề quản lý nhà nước cơng nghiệp nói chung tỉnh Đắk Lắk lại chưa có cơng trình sâu nghiên cứu Chính vậy, tác giả chọn nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nước phát triển bền vững công nghiệp địa bàn tỉnh Đắk Lắk” khơng trùng lặp với cơng trình viết khoa học công bố Mục đích, nhiệm vụ đề tài Mục đích nghiên cứu: thơng qua phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước phát triển công nghiệp địa bàn tỉnh Đắk Lắk, học kinh nghiệm số quốc gia để đề xuất hệ thống giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước công nghiệp chủ lực theo hướng bền vững địa bàn tỉnh Nhiệm vụ nghiên cứu: Hệ thống hoá sở lý luận nội dung quản lý nhà nước công nghiệp theo hướng bền vững, đánh giá thực trạng phát triển công nghiệp địa bàn tỉnh thực tiễn quản lý cơng nghiệp quyền địa phương đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước công nghiệp theo hướng bền vững địa bàn tỉnhĐắk Lắk Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động quản lý quan quản lý nhà nước phát triển công nghiệp địa bàn tỉnh Đắk Lắk Phạm vi nghiên cứu: - Không gian: địa bàn tỉnh Đắk Lắk (gồm loại công nghiệp chủ lực cà phê, ca cao, cao su, tiêu điều) - Thời gian nghiên cứu: thu thập số liệu từ 2010 – 2015 sở đó đề xuất định hướng phát triển đến năm 2020 Cơ sở phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Cơ sở lý luận: Các quan điểm định hướng Đảng Nhà nước phát triển công nghiệp; quan điểm phát triển bền vững tổ chức tiến giới Phương pháp luận: Phương pháp vật biện chứng chủ nghĩa Mác - Lê Nin Phương pháp nghiên cứu: Phương pháp phân tích, phương pháp so sánh, phương pháp thống kê, phương pháp hỏi ý kiến chuyên gia Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Về mặt lí luận: Hệ thống hóa làm sáng tỏ vấn đề lý luận phát triển bền vững công nghiệp, quản lý nhà nước công nghiệp theo nghĩa hẹp Về mặt thực tiễn: Luận văn phân tích thực trạng quản lý nhà nước công nghiệp địa bàn tỉnh Đắk Lắk làm sở cho việc đánh giá mặt tích cực hạn chế cơng tác quản lý nhà nước, đóng góp số kiến nghị, đề xuất phù hợp với công tác quản lý nhà nước công nghiệp theo hướng bền vững Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước phát triển bền vững công nghiệp Chương 2: Thực trạng phát triển công nghiệp quản lý nhà nước công nghiệp địa bàn tỉnh Đắk Lắk Chương 3: Quan điểm số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước công nghiệp địa bàn tỉnh Đắk Lắk Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG CÂY CÔNG NGHIỆP 1.1 Phát triển bền vững công nghiệp 1.1.1 Định nghĩa phân loại công nghiệp 1.1.1.1 Định nghĩa “Cây công nghiệp cho sản phẩm chủ yếu dùng làm nguyên liệu cho công nghiệp chế biến cà phê, ca cao, chè, cao su…” 1.1.1.2 Phân loại Xét theo chu kì phát triển: Cây cơng nghiệp ngắn ngày công nghiệp dài ngày 1.1.2 Vai trò cơng nghiệp Cây cơng nghiệp giúp: Tận dụng lợi cạnh tranh khu vực, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế quốc gia; Bảo vệ môi trường; Đảm bảo ổn định xã hội, an ninh quốc phòng 1.1.3 Phát triển bền vững công nghiệp 1.1.1.3 Khái niệm phát triển bền vững Định nghĩa PTBV đề cập mục 4, Điều 3, Luật Bảo vệ môi trường 2005: “Phát triển bền vững phát triển đáp ứng nhu cầu hệ mà không làm tổn hại đến khả đáp ứng nhu cầu hệ tương lai sở kết hợp chặt chẽ, hài hòa tăng trưởng kinh tế, bảo đảm tiến xã hội bảo vệ môi trường” 1.1.1.4 Khái niệm phát triển bền vững công nghiệp Phát triển bền vững công nghiệp việc khai thác sử dụng nguồn lực để phát triển loại công nghiệp phục vụ nhu cầu mà không làm ảnh hưởng đến khả sử dụng nguồn lực hệ tương lai, đảm bảo phát triển công nghiệp phù hợp với tình hình KT-XH bảo vệ môi trường 1.1.1.5 Tại phải phát triển bền vững công nghiệp Nền kinh tế tăng trưởng nhanh dẫn đến tình trạng nhiễm mơi trường, cạn kiệt tài nguyên thiên nhiên suy giảm đa dạng sinh học; Các ảnh hưởng BĐKH trở thành vấn đề cấp thiết, đe dọa đến PTBV giới nói chung Việt Nam nói riêng Vì vậy, phát triển bền vững xu hướng tất yếu nhằm đảm bảo phát triển dài hạn quốc gia Nhóm cơng nghiệp lâu năm cà phê, hồ tiêu, điều góp vào việc xóa đói giảm nghèo cho bà nơng dân, đảm bảo an ninh - quốc phòng, đồng thời phát triển cơng nghiệp theo hướng bền vững góp phần bảo vệ môi trường, sử dụng hiệu nguồn tài nguyên đất, nước, khí hậu… 1.2 Quản lý nhà nƣớc công nghiệp 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước công nghiệp Quản lý nhà nước phát triển bền vững công nghiệp (theo nghĩa hẹp) tác động có tổ chức quyền lực nhà nước quan quản lý nhà nước địa phương phát triển công nghiệp địa bàn quản lý theo thẩm quyền nhằm sử dụng có hiệu nguồn lực kinh tế nước, tận dụng hội đạt mục tiêu phát triển kinh tế, tiến công xã hội, sử dụng hợp lý nguồn lực tự nhiên bảo vệ môi trường 1.2.2 Sự cần thiết phải quản lý nhà nước công nghiệp phát triển theo hướng bền vững Thứ nhất, vai trò cơng nghiệp phát triển KTXH.Thứ hai, tính tất yếu điều tiết kinh tế Nhà nước kinh tế thị trường vai trò kinh tế nhà nước phát triển bền vững công nghiệp Thứ ba, yêu cầu khách quan việc quản lý nhà nước phát triển bền vững 1.2.3 Yêu cầu quản lý nhà nước công nghiệp theo hướng bền vững Đảm bảo phù hợp với điều kiện thực tế đối tượng quản lý, với định hướng phát triển KT-XH địa phương quốc gia; Phải có ổn định tương đối để hoạt động quản lý nhà nước khơng bị gián đoạn tình nào, đồng thời có tính linh hoạt định nhằm đảm bảo cho lĩnh vực CCN có thích ứng tối thiểu thay đổi quốc gia quốc tế; Hướng tới mục tiêu quản lý thúc đẩy phát triển công nghiệp theo hướng đại hiệu bền vững; Đảm bảo tính hệ thống qn q trình hoạt động quản lý nhà nước địa phương 1.2.4 Nội dung quản lý nhà nước phát triển công nghiệp theo hướng bền vững Xây dựng chiến lược, kế hoạch, quy hoạch phát triển công nghiệp, định hướng chuyển dịch cấu trồng; Tạo lập môi trường điều kiện thuận lợi cho công nghiệp phát triển; Ban hành triển khai sách hỗ trợ; Xây dựng hệ thống quan quản lý, đội ngũ cán công chức quản lý lĩnh vực công nghiệp; Phối hợp cấp, ngành; Thực công tác kiểm tra, giám sát, tra 1.2.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước công nghiệp theo hướng bền vững 1.2.5.1 Điều kiện tự nhiên Sự phát triển công nghiệp chịu nhiều ảnh hưởng yếu tố tự nhiên.Vì vậy, nhà quản lý phải có sách linh hoạt phù hợp với điều kiện cụ thể nhằm khắc phục tận dụng tối đa yếu tố tự nhiên khu vực 1.2.5.2 Điều kiện kinh tế, xã hội Công tác quản lý nhà nước công nghiệp chịu ảnh hưởng sâu sắc yếu tố kinh tế, xã hội thông qua: Định hướng phát triển kinh tế, xã hội địa phương theo thời kì; Tiềm phát triển địa phương đó, khả áp dụng khoa học sản xuất, ; Phong tục tập quán trình độ lao động, đặc biệt khu vực vùng sâu, vùng xa nhiều đồng bào dân tộc sinh sống 1.2.5.3 Khoa học - Kĩ thuật Chính phủ cần có sách kịp thời nhằm đuổi kịp tiến cơng nghệ giới, khuyến khích áp dụng vào thực tiễn đẩy mạnh nghiên cứu khoa học Ngoài ra, phát triển liên tục KH KT đặt yêu cầu thân nhà nước cần liên tục cập nhật, nâng cao trình độ nhân lực cấu tổ chức để phù hợp với tiến giới bắt kịp với xu tồn cầu hóa 1.2.5.4 Chất lượng nguồn nhân lực tổ chức máy quản lý nhà nước công nghiệp Nguồn nhân lực yếu tố tác động trực tiếp tới chất lượng hoạt động quản lý nhà nướcvề công nghiệp nguồn lực để đảm bảo tính hiệu lực hiệu công tác quản lý nhà nước Một cấu tổ chức tốt, tinh gọn, không chồng chéo, tầng nấc giúp cho hoạt động quan quản lý nhà nước diễn cách có hệ thống, tránh tình trạng trùng chéo chức năng, nhiệm vụ, đội ngũ nhân lực phát huy lực 1.3 Một số kinh nghiệm thực tiễn quản lý nhà nƣớc nông nghiệp số nƣớc giới 1.3.1 Kinh nghiệm thực tiễn 1.3.1.1 Kinh nghiệm Israel Xây dựng hoàn thiện cấu Bộ NN&PTNT, quan cao đạo hoạt động ngành nông nghiệp; Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ cao nông nghiệp 1.3.1.2 Kinh nghiệm Brazil Brazil tận dụng tốt đặc trưng chất lượng sản phẩm để định vị thị trường xây dựng kế hoạch xúc tiến thương mại, hỗ trợ người dân việc tìm kiếm thị trường đầu 1.3.1.3 Kinh nghiệm Thái Lan Triển khai hiệu sách hỗ trợ xúc tiến thương mại; Phát huy tối đa vai trò hệ thống khuyến nông 1.3.2 Bài học rút Nâng cao cơng tác định hướng xây dựng sách; Xây dựng chiến lược phát triển cho loại sản phẩm chủ lực, chế biến sâu giá trị kinh tế cao; Phát triển nông nghiệp gắn với việc sử dụng hợp lý tài nguyên, bảo vệ môi trường; Thực bảo hiểm nông nghiệp; Coi trọng công tác khuyến nông nông thôn (chiếm 77,87%) Cộng đồng dân cư Đắk Lắk gồm 47 dân tộc, người Kinh chiếm 70% Phần lớn dân cư tỉnh dân di cư, hay gọi dân “kinh tế mới” Sự biến động dân số Đắk Lắk năm gần chủ yếu tăng học 2.1.3.2 Lao động Nguồn lực lao động Đắk Lắk chủ yếu làm việc lĩnh vực nông nghiệp Về chất lượng, số lao động đào tạo hàng năm có chiều hướng tăng dần phần lớn lao động nông nghiệp chưa qua đào tạo, trình độ tay nghề chưa có, lao động phổ thơng 2.1.3.3 Phát triển kinh tế Đắk Lắk có tốc độ phát triển kinh tế ổn định Giai đoạn 2010 2015, tốc độ tăng trưởng GDP trì mức khá, bình quân tăng 8%/năm Chuyển dịch cấu kinh tế từ ngành Nông, Lâm, Ngư nghiệp sang ngành Công nghiệp - Xây dựng Dịch vụ, song chậm GDP bình qn đầu người tồn tỉnh tăng gấp 1,7 lần vòng sáu năm (2010 - 2015) tăng từ 15,79 triệu đồng/người lên 32,75 triệu đồng/người 2.1.4 Những ảnh hưởng điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến quản lý nhà nước công nghiệp theo hướng bền vững 2.1.4.1 Những ảnh hưởng tích cực Là khu vực có khí hậu, đất đai phù hợp cho việc phát triển cơng nghiệp lâu năm có giá trị kinh tế cao, Nhà nước thường có sách đầu tư, hỗ trợ khuyến khích phát triển loại trồng này; Thị trường (trong nước nước) sản phẩm CCN mở rộng nhờ vị trí địa lí thuận lợi; Người dân có kinh nghiệm; Nguồn lao động trẻ dồi dào; Tài nguyên đất hệ thống thủy văn thích hợp cho phát triển giống CCN lâu; Cơ cấu kinh tế dần dịch chuyển theo hướng đại 10 2.1.4.2 Những ảnh hưởng tiêu cực Diện tích tỉnh rộng, nhiều khu vực vùng sâu vùng xa bị đồi núi chia cắt Mùa khô có xu hướng kéo dài ngày gay gắt; Đắk Lắk địa bàn đa dân tộc, trình độ dân trí thấp; Ngành nơng nghiệp chiếm 60% cấu kinh tế; việc chuyển đổi mô hình theo hướng tăng dần tỉ trọng cơng nghiệp dịch vụ chậm; Kết cấu hạ tầng, đặc biệt hệ thống thủy lợi chưa đáp ứng nhu cầu người dân; Thiếu nguồn nhân lực chất lượng cao 2.2 Tình hình phát triển cơng nghiệp địa bàn tỉnh Đắk Lắk 2.2.1 Vai trò công nghiệp cấu kinh tế tỉnh Đối với tỉnh Tây nguyên nói chung, tỉnh Đắk Lắk nói riêng, cơng nghiệp có vị trí quan trọng đảm bảo ổn định phát triển kinh tế địa phương Kinh tế Đắk Lắk có phụ thuộc lớn vào ngành Nông, Lâm nghiệp, đặc biệt CCN lâu năm Về xuất khẩu, giai đoạn 2010 - 2015, giá trị xuất nông sản chiếm 90% kim ngạch xuất tỉnh, đó, chủ lực cà phê, tiêu, cao su điều 2.2.2 Tình hình sử dụng đất Năm 2015, diện tích đất sử dụng cho nông nghiệp Đắk Lắk 1.160,1 nghìn ha, đó, đất sản xuất nơng nghiệp 627,3 nghìn (chiếm 51,2%); diện tích trồng lâu năm chiếm 61,8 % diện tích sản xuất nơng nghiệp có xu hướng tiếp tục tăng Tuy nhiên, Đắk Lắk tỉnh có diện tích trồng cơng nghiệp lớn, song cấu diện tích lại manh mún, 85% vườn cà phê hộ cá thể quản lý, với quy mô trung bình 0,8 - ha/hộ 2.2.3 Giống trồng Là khu vực có nơng nghiệp đóng vai trò chủ đạo, nhu cầu giống trồng phân bón tồn địa bàn tỉnh ngày tăng cao 11 Sự phong phú, đa dạng chủng loại giống nay, mặt tạo điều kiện thuận lợi cho bà nông dân lựa chọn tùy thích, đồng thời góp phần khơng nhỏ thúc đẩy phát triển ngành nông nghiệp tỉnh Tuy nhiên, công tác quản lý chất lượng giống trồng gặp nhiều khó khăn tình trạng hàng giả, hàng nhái diễn phổ biến địa bàn tỉnh 2.2.4 Kết cấu hạ tầng phục vụ phát triển công nghiệp Hệ thống thủy lợi: Hiện tại, địa bàn tỉnh Đắk Lắk có 665 cơng trình thủy lợi gồm 539 hồ chứa, 79 đập dâng, 46 trạm bơm hệ thống đê bao Hệ thống thủy lợi mang lại hiệu kinh tế lớn điều tiết nguồn nước phục vụ sản xuất, đưa Đắk Lắk Tuy nhiên, hệ thống thủy lợi địa bàn tỉnh chưa đáp ứng nhu cầu tưới ngày cao người dân Mạng lưới điện: Hiện tại, sản lượng điện tỉnh Đắk Lắk đảm bảo đầy đủ cho nhu cầu sinh hoạt sản xuất Hiện nay, tồn xã có điện lưới với tỷ lệ số hộ sử dụng điện lưới 84% Giao thơng đường bộ: Năm 2015 tồn tỉnh có 7.083,46 km đường giao thơng bộ, tỷ lệ nhựa, bê tơng hóa đường tỉnh, đường đến trung tâm xã năm 2010 74,5%, năm 2015 86,9 % Cơ sở chế biến: Đắk Lắk có hàng trăm sở hoạt động nhiều lĩnh vực Tuy nhiên, sở chế biến nơng sản địa bàn tỉnh nhiều hạn chế chưa gắn với vùng nguyên liệu, quy mô nhỏ, thiết bị công nghệ lạc hậu, nguồn nhân lực chưa đáp ứng yêu cầu Công nghệ chế biến nông sản phổ biến sơ chế, hàm lượng kỹ thuật sản phẩm công nghiệp thấp 2.2.5 Hoạt động xúc tiến thương mại Giai đoạn 2010 - 2015, tỉnh hỗ trợ cho 110 lượt Doanh nghiệp tỉnh tham gia hội chợ, triển lãm nước nước 12 Tỉnh trọng khuếch trương, quảng bá nhiều hình thức tổ chức hội chợ, kiện, tổ chức lễ hội , đặc biệt Lễ hội cà phê Buôn Ma Thuột tổ chức thường niên Để bảo vệ thương hiệu thị trường quốc tế, tỉnh đăng kí thành cơng Chứng nhận đăng bạ cơng nhận bảo hộ dẫn địa lý Cà phê Buôn Ma Thuột sản phẩm cà phê nhân Robusta năm 2005 2.3 Thực tiễn quản lý nhà nƣớc phát triển bền vững công nghiệp địa bàn tỉnh Đắk Lắk 2.3.1 Xây dựng hệ thống văn quản lý công nghiệp Giai đoạn 2005-2015, ngành nông nghiệp giao xây dựng quy hoạch đề án thuộc lĩnh vực trồng trọt UBND tỉnh ký phê duyệt Quy hoạch Đề án công nghiệp Việc lập quy hoạch có phối hợp ngành, xin ý kiến ngành Trung ương địa phương, đơn vị có liên quan Mục tiêu quy hoạch hướng theo tính bền vững Tuy nhiên, việc lập quy hoạch tỉnh, địa phương, ngành chưa coi trọng công tác thẩm định cách khoa học, dừng lại phục vụ cho phát triển kinh tế ngành kinh tế đơn lẻ phạm vi hẹp Công tác cập nhật thông tin, liệu chưa thường xuyên, hệ thống, thiếu xác sai sót 2.3.2 Quản lý quy hoạch Sau ba năm kể từ có quy hoạch chi tiết diện tích cấu trồng cho địa phương, diện tích loại trồng chủ lực không diễn theo kế hoạch Trong diện tích cà phê tiêu tăng đột ngột loại trồng ca cao, cao su điều khơng đạt diện tích quy hoạch 2.3.3 Hệ thống quan quản lý chất lượng nguồn nhân lực Sở NN & PTNN quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, tham 13 mưu giúp UBND tỉnh thực chức quản lý nhà nước địa phương nông nghiệp phát triển nông thôn; Chi cục Trồng trọt Bảo vệ thực vật tổ chức hành chính, chịu đạo, quản lý của Sở NN & PTNT, giúp Giám đốc Sở tham mưu cho UBND tỉnh thực chức quản lý nhà nước chuyên ngành tổ chức thực thi pháp luật sản xuất trồng trọt nói chung Về nguồn nhân lực: Năm 2015, số lượng cán bộ, công nhân viên sở NN&PTNT tỉnh Đắk Lắk 1.192 người, 13 cán trình độ thạc sĩ, trình độ đại học 310 người, trình độ cao đẳng người, trung cấp 276 người lại lao động doanh nghiệp Đối với Chi cục Trồng trọt Bảo vệ thực vật, tổng số cán bộ, công chức, viên chức là: 100 người (02 Hợp đồng lao động thời vụ) 2.3.4 Ban hành triển khai sách khuyến khích, hỗ trợ 2.3.4.1 Chính sách hỗ trợ đẩy mạnh áp dụng khoa học, kĩ thuật Từ năm 2005 đến nay, hỗ trợ Bộ NN&PTNT cộng tác, phối hợp có hiệu viện nghiên cứu trường đại học địa bàn, công tác nghiên cứu chuyển giao KHCN vào lĩnh vực công nghiệp đạt nhiều thành tựu quan trọng Định hướng đến năm 2020: hoàn thành việc xây dựng kết cấu hạ tầng khu nông nghiệp ứng dụng CNC quy mô 30 Trung tâm giống trồng vật nuôi tỉnh, xây dựng khu nông nghiệp ứng dụng CNC, huyện có vùng sản xuất nơng nghiệp CNC, đưa tỉ trọng giá trị sản xuất nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao lên 30% tổng giá trị sản xuất nông nghiệp tỉnh 2.3.4.2 Hoạt động khuyến nông Trung tâm Khuyến nông Đắk Lắk trực thuộc Sở NN&PTNT Đắk Lắk thực triển khai công tác khuyến nông nhằm đẩy mạnh hoạt động đào tạo, chuyển giao công nghệ tuyên truyền 14 sách đến địa phương địa bàn tỉnh 2.3.4.3 Chính sách tín dụng Những năm qua, Thủ tướng phủ, Ngân hàng, tổ chức tín dụng, có nhiều sách cho vay vốn phát triển sản xuất nhằm thúc đẩy phát triển bền vững số loại công nghiệp chủ lực tỉnh.Tuy nhiên, việc tiếp cận nguồn vốn từ sách khó khăn điều kiện tín dụng thủ tục cho vay số bất cập, chưa bám sát thực tiễn đặc điểm cụ thể ngành 2.3.4.4 Chính sách đất đai Sau có quy hoạch diện tích loại trồng, UBND tỉnh ban hành chế, sách đất đai tạo điều kiện phát triển công nghiệp Tuy nhiên, sách đất đai tạo tính manh mún, chia cắt ruộng đất hộ nông dân chia đất theo ngun tắc bình qn diện tích, vị trí, địa hình độ phì mà khơng theo khả sản xuất hộ Đồng thời, việc chia đất với nhiều quyền đưa tới tâm lý hộ nông dân nhà nước chia tài sản, giao tư liệu để sản xuất, dẫn tới việc sử dụng đất khơng theo u cầu sản xuất hàng hóa 2.3.4.5 Một số sách hỗ trợ khác Chính sách ưu tiên phát triển kết cấu hạ tầng phục vụ sản xuất, tập trung huyện trọng điểm công nghiệp, vùng trọng điểm cà phê; Chính sách khuyến khích thành lập Hợp tác xã; Chính sách khuyến khích, hỗ trợ đầu tư địa bàn tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2012 – 2015 2.3.5 Hoạt động tra, kiểm tra hoạt động kinh doanh vật tư nông nghiệp Ý thức chấp hành quy định pháp luật kinh doanh vật tư nông nghiệp có phần vào nề nếp Tuy nhiên, cơng tác quản 15 lý công tác quản lý chất lượng sản phẩm giống trồng, phân bón thuốc BVTV: tình trạng hàng giả tràn lan diễn phức tạp 2.4 Nhận xét đánh giá  Ưu điểm: Nhận quan tâm trọng quan quản lý cấp trung ương cấp địa phương; Công tác đầu tư kết cấu hạ tầng đồng với vùng chuyên canh tính tốn hiệu hơn; Hồn thiện hiệu cơng trình thủy lợi lớn phân cấp quản lý thủy lợi trọng; Hệ thống quan quản lý nông nghiệp từ tỉnh đến sở hồn thiện  Nhược điểm: Chính sách quản lý nhà nước chưa đảm bảo công tác dự báo thị trường; Công tác giám sát quản lý quy hoạch chưa chặt chẽ; Việc triển khai sách CNC chủ yếu tập trung vào sản xuất giống trồng; Hoạt động xúc tiến thương mại chưa xây dựng kế hoạch phát triển sản phẩm mũi nhọn chủ động tìm kiếm thị trường; Các sách hỗ trợ chưa thực phát huy hiệu quả; Chính sách quy hoạch phát triển loại công nghiệp dài ngày khơng đơi với sách đầu tư kết cấu hạ tầng  Nguyên nhân: Định hướng, quy hoạch sách phát triển nơng nghiệp nhiều bất cập; Chính sách đầu tư cho phát triển nông nghiệp địa bàn tỉnh vừa qua chưa thỏa đáng tương xứng; Mạng lưới khuyến nông sở yếu; Một số sách nhà nước chậm điều chỉnh cho phù hợp với tình hình nên gây cản trở chuyển dịch cấu ngành; Chưa có phối hợp quan thống quản lý Nhà nước giống trồng 16 Chƣơng QUAN ĐIỂM VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHÁT TRIỂN CÂY CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK 3.1 Quan điểm, mục tiêu tỉnh phát triển công nghiệp 3.1.1 Quan điểm phát triển kinh tế - xã hội phát triển công nghiệp tỉnh Đắk Lắk 3.2.1.1 Về kinh tế - xã hội Phát huy hiệu nội lực, thu hút nguồn ngoại lực Phát triển kinh tế theo hướng liên kết mở, hội nhập kinh tế khu vực quốc tế; Phát triển theo hướng tập trung ưu tiên ngành có lợi thế, đầu tư có trọng tâm, trọng điểm, theo chiều sâu vào khâu;Phát triển theo hướng bền vững, gắn phát triển kinh tế đôi với nâng dần chất lượng mặt xã hội, đảm bảo môi trường sinh thái; Kết hợp phát triển kinh tế an ninh, quốc phòng, đảm bảo trật tự an toàn xã hội 3.2.1.2 Quan điểm phát triển công nghiệp Khai thác lợi điều kiện tự nhiên, sử dụng tiết kiệm loại đất, đặc biệt đất khả sản xuất nông nghiệp; Phát triển trồng phù hợp với vùng sinh thái; Xây dựng vùng sản xuất hàng hóa tập trung, tiến tới xây dựng khu vực nông nghiệp ứng dụng CNC; Phát triển sản xuất gắn với chế biến, tiêu thụ, nâng cao suất, chất lượng, giá trị sản phẩm tăng nhanh kim ngạch xuất khẩu; Xây dựng, củng cố thương hiệu, lấy thị trường làm định hướng; Tập trung nghiên cứu, phát triển giống trồng suất cao, chất lượng tốt 3.1.2 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội phát triển công nghiệp đến năm 2020 3.2.2.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Phấn đấu tăng trưởng GDP (giá so sánh 1994) giai giai đoạn 201617 2020 đạt khoảng 12,5-13%; Chuyển dịch mạnh cấu kinh tế đến năm 2020, tỉ trọng nơng nghiệp giảm xuống 25-26%; cơng nghiệp đạt khoảng 34-35% dịch vụ đạt khoảng 41%; Kim ngạch xuất đạt 1.000 triệu USD; tỉ lệ huy động GDP vào ngân sách khoảng 16-18% 3.2.2.2 Mục tiêu phát triển công nghiệp chủ lực đến năm 2020 a) Mục tiêu tổng quát: Tiếp tục chuyển đổi cấu trồng, áp dụng KH-KT vào sản xuất; Xây dựng khu vực sản xuất ứng dụng CNC, phát triển trồng lợi thế, sản phẩm đạt tiêu chuẩn quốc tế, hiệu cao b) Về mục tiêu cụ thể cho loại trồng: Cà phê: đến năm 2020, bố trí 180 nghìn cà phê 14 huyện thị, đó, vùng cà phê ứng dụng CNC đạt 40 nghìn ha, suất CNC bình quân đạt 42 tạ/ha, sản lượng 160 nghìn Hồn thành thủ tục công nhận hỗ trợ đầu tư xây dựng vùng sản xuất cà phê ứng dụng CNC quy mơ 40 nghìn ha; Tăng tỷ lệ cà phê chế biến quy mô công nghiệp lên 80% năm 2020 100% năm 2030 Hồ tiêu: Đến năm 2020, diện tích hồ tiêu đạt 18,7 nghìn ha, suất 33,4 tạ/ha sản lượng đạt 43,66 nghìn Trong đó, diện tích hồ tiêu ứng dụng CNC khoảng nghìn ha, sản lượng 13,5 nghìn Ca cao: Từ đến năm 2020, ổn định diện tích ca cao khoảng nghìn ha, sản lượng 5,6 nghìn tấn, đến 2030 tăng diện tích ca cao lên nghìn ha, sản lượng 10 nghìn Nâng tỷ lệ sản phẩm tiêu trắng lên 30% tiêu nghiền bột lên 25% năm 2020 3.2 Các giải pháp hoàn thiện nâng cao quản lý nhà nƣớc phát triển bền vững công nghiệp địa bàn tỉnh Đắk Lắk 3.2.1 Hoàn thiện nâng cao hiệu hệ thống quan hành nhà nước quản lý phát triển công nghiệp 3.2.1.1 Phân công nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm 18 quan quản lý nhà nước cơng nghiệp Vì lĩnh vực rộng liên quan tới nhiều quan đơn vị từ trung ương tới địa phương nên cần phải phân định rõ ràng nhiệm vụ, thẩm quyền trách nhiệm sở, ngành, quản lý nhà nước CCN, đặc biệt công tác quy hoạch, bảo đảm phối hợp quản lý thống nhất, hiệu lực, hiệu không chồng chéo 3.2.1.2 Nâng cao hiệu hoạt động quan quản lý nhà nước công nghiệp Các đơn vị trực thuộc Sở NN&PTNT tỉnh trình tham mưu xây dựng chủ trương, sách cho Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân UBND tỉnh, cần phải lấy ý kiến đóng góp đối tượng ảnh hưởng theo quy định; Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính; Xác định, cơng bố, đánh giá Chỉ số cải cách hành hàng năm UBND tỉnh, Sở, ngành; Tổ chức kiểm tra định kì kiểm tra đột xuất kết thực cải cách hành chi cục, đơn vị trực thuộc sở Chú trọng tra, kiểm tra, tuyên truyền đẩy mạnh công tác cải cách thủ tục hành chính, đơn giản hóa thủ tục hành 3.2.1.3 Xây dựng chế phối hợp đơn vị liên quan Tăng cường phối hợp đơn vị thực công tác quản lý nhà nước cơng nghiệp; UBND tỉnh với vai trò quan chủ trì thực ban hành quy trình phối hợp Sở NN&PTNT Sở ngành khác; Nâng cao lực quản lý lãnh đạo ngành, địa phương, nănglực làm việc cán chuyên ngành thuộc Sở NN&PTNT, sở có liên quan, phòng ban chức trực thuộc cấp huyện; Đề cập đến trách nhiệm, nghĩa vụ bên phối hợp để mang lại hiệu cao 3.2.2 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức Hình thành đội ngũ cán chuyên trách cấp từ trung ương 19 đến địa phương để triển khai có hiệu chương trình; Xây dựng đội ngũ cán mặt đạo đức chun mơn; Có sách hỗ trợ kinh phí đào tạo cho đội ngũ cán bộ, cán nhằm nâng cao lực quản lý lĩnh vực chun mơn; Hình thành mối liên kết sở nghiên cứu, trường đại học với doanh nghiệp, tổ chức kinh tế nông dân, để nghiên cứu chuyển giao khoa học, công nghệ vào sản xuất tiêu dùng ; Đẩy mạnh thu hút nhân tài 3.2.3 Nâng cao chất lượng quy hoạch hiệu lực quản lý nhà nước quy hoạch 3.2.3.1 Xây dựng quy hoạch Bám sát vào Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn mới, chương trình tổng thể phát triển KT-XH, trị an ninh quốc phòng; Việc mở rộng diện tích quy hoạch phải đơi với nâng cao giá trị gia tăng sản phẩm tìm kiếm thị trường tiêu thụ mới; Việc lập quy hoạch cần thực cách khoa học, có cứ, mục tiêu rõ ràng; Kết nối quy hoạch theo ngành, lãnh thổ, đề án bảo vệ rừng môi trường 3.2.3.2 Nâng cao hiệu lực công tác quản lý quy hoạch Xây dựng đồ địa cụ thểcung cấp thơng tin đất sử dụng thống quan quản lý nhà nước, ngân hàng tổ chức khác; Phân cấp quản lý quy hoạch cho quyền địa phương cấp xã, đồng thời quy định rõ trách nhiệm quy hoạch bị phá vỡ nhiều; Phối hợp chặt chẽ cấp ngành, đạo thống UBND tỉnh đề thực triển khai theo quy hoạch duyệt 3.2.4 Hoàn thiện số sách có liên quan 3.2.4.1 Khoa học - kĩ thuật Ưu tiên nguồn vốn cho dự án nghiên cứu phát triển giống 20 trồng có suất chất lượng cao, chương trình thực hành sản xuất nơng nghiệp VietGap, chương trình sản xuất đáp ứng tiêu chuẩn tổ chức UTZ, 4C, , dự án đầu tư xây dựng Khu nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao; Đa dạng hóa hình thức chuyển giao KH - KT cho nơng hộ 3.2.4.2 Chính sách đầu tư, phát triển kết cấu hạ tầng Thủy lợi: tiếp tục đầu tư hoàn thiện hệ thống thủy lợi theo Đề án Quy hoạch thủy lợi phục vụ sản xuất nông nghiệp đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030; đầu tư phát triển hệ thống thủy lợi theo định hướng đa mục tiêu; ưu tiên đầu tư, sửa chữa công trình thủy điện đầu mối cơng trình thủy lợi nằm khu vực quy hoạch; phân cấp quản lý cho doanh nghiệp tư nhân việc quản lý đảm bảo nguồn nước cho khu vực giao Các sở chế biến: ưu đãi đầu tư hỗ trợ vốn cho dựa án xây dựng sở nhà máy ứng dụng CNC, chế biến sâu, nâng cao giá trị thành phẩm Gắn kết nhà máy chế biến với vùng quy hoạch để chủ động nguồn ngun liệu 3.2.4.3 Chính sách đất đai Rà sốt lại quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Khuyến khích, hỗ trợ việc tích tụ đất, dồn đổi ruộng địa bàn phù hợp khu vực phê duyệt phát triển vùng chuyên canh; Giao đất dựa khả sản xuất nông hộ; Miễn giảm phí chuyển nhượng đất đai hộ nông dân vùng chuyên canh quy hoạch nhằm khuyến khích hộ sản xuất khơng hiệu cho nông hộ khác thuê lại đất đảm bảo quỹ đất ổn định để thu hút đầu tư vào cụm công nghiệp, dịch vụ hỗ trợ nơng nghiệp 3.2.4.4 Chính sách tín dụng Đề xuất xây dựng phân bổ nguồn vốn tín dụng riêng cho 21 công nghiệp, thường xuyên kiểm tra theo dõi để có điều chỉnh bổ sung kịp thời nhằm đảm bảo phù hợp thực hỗ trợ người dân doanh nghiệp; Hoàn thiện thủ tục cấp giấy chứng nhận sử dụng đất,tuyên truyền rộng rãi việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông hộ địa bàn; Nâng cao khả tiếp cận thơng tin tín dụng nông thôn người lao động Hạn chế tối đa hình thức tín dụng khơng lành mạnh, đặc biệt tín dụng cho vay nặng lãi; Triển khai cho vay hộ sản xuất qua tổ chức đoàn thể Hội phụ nữ, Hội nông dân, Hội cựu chiến binh,… 3.2.4.5 Công tác khuyến nông Về tuyên truyền, phổ biến sách: đội ngũ khuyến nơng cần nắm rõ tình hình sản xuất địa bàn phụ trách, nắm sách, định hướng tỉnh để hỗ trợ quan quyền sở theo sát tình hình địa phương Về chuyển giao KH - CN: Nghiên cứu, xây dựng tổ hình thức khuyến nông phù hợp với đối tượng Về nguồn vốn: Ngồi nguồn vốn quyền hỗ trợ, cần thu hút, khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào sản xuất nông nghiệp gắn với công tác khuyến nông Đội ngũ khuyến nông: trọng công tác tuyển dụng đào tạo cán khuyến nơng; Khuyến khích hình thành câu lạc khuyến nông; Xây dựng giáo trình chuẩn dành cho cán khuyến nơng; Quan tâm, điều chỉnh mức thu nhập cho Khuyến nông viên 3.2.4.6 Xúc tiến thương mại Xây dựng chiến lược quảng bá thương hiệu tìm kiếm thị trường riêng cho sản phẩm CCN có tiềm năng; Thành lập trung tâm dự báo giá tình hình thị trường nông sản giới; Hỗ trợ doanh nghiệp, hợp tác xã xây dựng nhãn hiệu hàng hóa, thương hiệu 22 dẫn địa lý cho nông sản xuất có giá trị cao 3.2.5 Áp dụng bảo hiểm nơng nghiệp Đối với diện tích trồng canh tác nằm diện quy hoạch, quyền địa phương cần cam kết đầu cho người dân với mức giá thỏa thuận họ đảm bảo tn theo quy hoạch quy trình chăm sóc trồng Trong trình sản xuất, suất sản lượng trồng bị ảnh hưởng thời tiết, quyền có nguồn tài hỗ trợ để người dân khôi phục sản xuất 3.2.6 Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động sản xuất, kinh doanh vật tư nông nghiệp Giống trồng: Tổ chức khảo nghiệm kiểm nghiệm loại giống theo phân cấp Bộ NN&PTNT; Chứng nhận chất lượng giá trị giống; Hỗ trợ khuyến khích tổ chức, cá nhân đăng ký bảo hộ quyền giống nghiên cứu thành công; Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra sở, doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh lĩnh vực giống trồng Hướng dẫn sở kinh doanh nắm rõ quy định pháp luật thuộc lĩnh vực kinh doanh, mua bán giống Phân bón, thuốc bảo vệ thực vật: Phối hợp Sở ban ngành nhằm cung cấp thơng tin kịp thời, xác cho quan kiểm tra chuyên ngành thực việc kiểm tra giám sát hoạt động kinh doanh phân bón toàn tỉnh; Quản lý chặt chẽ xử lý nghiêm đơn vị, cá nhân sản xuất, kinh doanh phân bón giả, chất lượng 3.3 Kiến nghị giải pháp thực Đổi nâng cao chất lượng xây dựng quy hoạch; Xây dựng triển khai hiệu sách ưu đãi, hỗ trợ; Tranh thủ nguồn vốn từ ngân sách, vốn ODA, xã hội hóa Lồng ghép nguồn vốn từ chương trình, dự án đề án phê duyệt; Có kế hoạch bố trí kinh phí để đào tạo nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, lực lượng 23 lao động kĩ thuật có sách thu hút nhân tài; Tăng cường xúc tiến thương mại bảo hộ thương hiệu; Tổ chức tuyên truyền nâng cao nhận thức nhân dân; Quản lý hiệu các hoạt động sản xuất kinh doanh giống trồng, phân bón 24 ... công nghiệp Quản lý nhà nước phát triển bền vững công nghiệp (theo nghĩa hẹp) tác động có tổ chức quyền lực nhà nước quan quản lý nhà nước địa phương phát triển công nghiệp địa bàn quản lý theo... công nghiệp Chương 2: Thực trạng phát triển công nghiệp quản lý nhà nước công nghiệp địa bàn tỉnh Đắk Lắk Chương 3: Quan điểm số giải pháp nhằm hồn thiện quản lý nhà nước cơng nghiệp địa bàn tỉnh. .. CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG CÂY CÔNG NGHIỆP 1.1 Phát triển bền vững công nghiệp 1.1.1 Định nghĩa phân loại công nghiệp 1.1.1.1 Định nghĩa Cây công nghiệp cho sản