Mục tiêu của đề tài là xây dựng khung lý thuyết, nghiên cứu, xác lập các tiền đề khoa học và thực tiễn làm cơ sở để đánh giá thực trạng, đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước về môi trường tại các cụm công nghiệp trên địa bàn huyện Đại Lộc. Mời các bạn cùng tham khảo.
ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ XUÂN PHƢƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG TẠI CÁC CỤM CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẠI LỘC, TỈNH QUẢNG NAM TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.02.01 Đà Nẵng Năm 2019 Cơng trình hồn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS ĐÀO HỮU HÒA Phản biện 1: TS Lê Bảo Phản biện 2: PGS.TS Hồ Đình Bảo Luận văn bảo vệ Hồi đồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Quản lý kinh tế họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 23tháng 02 năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, ĐHĐN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Huyện Đại Lộc huyện nằm phía Bắc tỉnh Quảng Nam, nay, địa bàn huyện có 21 CCN có 13 cụm cơng nghiệp có quy hoạch chi tiết vào sản xuất [2] Trong năm qua, ngành cơng nghiệp có chuyển biến mạnh mẽ, tăng trưởng ổn định, nhiều ngành sở sản xuất có khả cạnh tranh không thị trường nước mà khu vực Đến nay, Đại Lộc điểm sáng phát triển cụm công nghiệp tỉnh Quảng Nam Tuy nhiên, bên cạnh phát triển cụm công nghiệp địa bàn huyện Đại Lộc đơi với nó, tình trạng gây nhiễm mơi trường phát sinh từ hoạt động công nghiệp ngày tăng cao Trước yêu cầu phát triển kinh tế đôi với bảo vệ môi trường phải xem chiến lược dài hạn, phòng ngừa kiểm sốt nguồn gây ô nhiễm, không để phát sinh sở gây ô nhiễm mới, đồng thời giảm nguồn thải gây ô nhiễm vấn đề cấp bách, đặt yêu cầu công tác quản lý nhà môi trường cụm công nghiệp địa bàn huyện cần thiết phải nâng cao Với lý trên, tác giả chọn đề tài “Quản lý nhà nước môi trường cụm công nghiệp địa bàn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam” làm luận văn tốt nghiệp cao học để nghiên cứu đánh giá thực trạng, phát mặt hạn chế nguyên nhân để tìm giải pháp khắc phục nhằm tăng cường hiệu lực hiệu công tác quản lý nhà nước môi trường cụm công nghiệp địa bàn huyện Đại Lộc Mục tiêu nghiên cứu a Mục tiêu tổng quát Xây dựng khung lý thuyết, nghiên cứu, xác lập tiền đề khoa học thực tiễn làm sở để đánh giá thực trạng, đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước môi trường cụm công nghiệp địa bàn huyện Đại Lộc b Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến công tác quản lý nhà nước môi trường cụm công nghiệp - Làm rõ thực trạng quản lý nhà nước môi trường cụm công nghiệp địa bàn huyện Đại Lộc thời gian qua - Xây dựng giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước môi trường cụm công nghiệp địa bàn huyện Đại Lộc thời gian đến Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu a Đối tượng nghiên cứu Các vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến công tác quản lý nhà nước môi trường cụm công nghiệp địa bàn huyện Đại Lộc tỉnh Quảng Nam b Phạm vi nghiên cứu - Không gian nghiên cứu: Các hoạt động liên quan đến vấn đề môi trường cụm công nghiệp địa bàn huyện Đại Lộc - Thời gian nghiên cứu: Các liệu thứ cấp thời gian năm: từ năm 2013 đến 2017 Dữ liệu sơ cấp tiến hành điều tra khoảng thời gian từ tháng đến tháng 6/2018 Tầm xa giải pháp đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030 -Nội dung nghiên cứu: Các giải pháp đề xuất góc độ quan QLNN cấp huyện gồm Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Cách tiếp cận phƣơng pháp nghiên cứu a Cách tiếp cận - Cách tiếp cận vật lịch sử: - Phương pháp vật biện chứng: b Phương pháp nghiên cứu -Phương pháp thu thập liệu: + Dữ liệu thứ cấp: Áp dụng phương pháp chụp, ghi chép liệu cần thiết từ nguồn liệu thống kê Chi cục Thống kê huyện Đại Lộc, báo cáo môi trường Huyện ủy, UBND huyện phòng chun mơn huyện Bên cạnh đó, đề tài sử dụng kết công bố luận văn, báo, tạp chí, giáo trình tác giả để phục vụ cho nghiên cứu + Dữ liệu sơ cấp: Thu thập qua việc khảo sát trực tiếp 120 tổ chức, cá nhân công tác QLNN môi trường cụm công nghiệp địa bàn huyện thông qua bảng câu hỏi chuẩn bị sẵn - Phương pháp phân tích liệu: Câu hỏi nghiên cứu - Thực trạng công tác QLNN môi trường cụm công nghiệp địa bàn huyện Đại Lộc thời gian qua nào? - Những thành công, hạn chế nguyên nhân công tác quản lý nhà nước môi trường cụm công nghiệp địa bàn huyện thời gian qua nào? - Giải pháp giúp nâng cao hiệu quả, hiệu lực QLNN môi trường CCN địa bàn huyện Đại Lộc thời gian đến? Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài - Hệ thống sở lý luận thực tiễn công tác quản lý nhà nước vận dụng địa phương - Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước môi trường cụm công nghiệp địa bàn huyện Đại Lộc thời gian qua; phân tích thành cơng, hạn chế ngun nhân - Đề xuất giải pháp tăng cường hiệu lực hiệu QLNN môi trường CCN địa bàn huyện Đại Lộc tương lai Bố cục đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn trình bày theo chương với tên gọi sau: - Chương 1: Cơ sở lý luận công tác quản lý nhà nước môi trường cụm công nghiệp - Chương 2: Thực trạng công tác quản lý nhà nước môi trường cụm công nghiệp địa bàn huyện Đại Lộc - Chương 3: Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước môi trường cụm công nghiệp địa bàn huyện Đại Lộc Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Qua nghiên cứu cơng trình cơng bố thức sách, báo, tạp chí liên quan đến vấn đề QLNN môi trường KCN, CCN, tác giả nhận thấy cơng trình có giá trị lớn lý luận thực phát triển quản lý công nghiệp đánh giá thực trạng cơng nghiệp nước ta nói chung số vùng cụ thể nói riêng đánh giá thực trạng công nghiệp nước ta nói chung số vùng cụ thể nói riêng; đồng thời đưa lý giải, quan điểm, giải pháp phát triển công nghiệp khu, cụm cơng nghiệp; đó, tầm quan trọng phát triển công nghiệp gắn với bảo vệ môi trường công tác quản lý môi trường cụm công nghiệp cơng trình thừa nhận Tuy nhiên, tùy theo đặc điểm, đặc thù riêng địa phương mà có giải pháp phù hợp để nâng cao cơng tác quản lý nhà nước phát triển công nghiệp, đặc biệt công tác quản lý nhà nước môi trường cụm công nghiệp Đối với huyện Đại Lộc, có 13 CCN hoạt động thường xuyên xảy vụ ô nhiễm môi trường lại chưa có cơng trình sâu nghiên cứu cụ thể vấn đề QLNN môi trường CCN địa bàn huyện Vì vậy, tác giả chọn đề tài nghiên cứu “Quản lý nhà nước môi trường cụm công nghiệp địa bàn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam” khơng trùng lặp với cơng trình viết khoa học công bố CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG TẠI CÁC CỤM CÔNG NGHIỆP 1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM VAI TRÒ CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG TẠI CÁC CỤM CÔNG NGHIỆP 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nƣớc môi trƣờng QLNN môi trường CCN hiểu Nhà nước chức trách, nhiệm vụ quyền hạn đưa biện pháp, luật pháp, sách thích hợp nhằm bảo vệ mơi trường cácCCN, đảm bảo chất lượng môi trường sống phát triển bền vững kinh tế xã hội 1.1.2 Đặc điểm QLNN môi trƣờng CCN - QLNN mơi trường CCN có tính phức tạp cao - Quản lý nhà nước môi trường cụm cơng nghiệp khó khăn so với địa điểm khác - Quản lý nhà nước môi trường cụm cơng nghiệp có phối hợp nhiều ngành, nhiều cấp 1.1.3 Vai trò QLNN mơi trƣờng CCN a Khắc phục phòng chống suy thối, nhiễm mơi trường; giảm thiểu tác động ô nhiễm môi trường từ hoạt động sản xuất cụm công nghiệp b Hoạch định chương trình, kế hoạch, ban hành thực sách phù hợp; ban hành thực luật lệ để xử phạt đối tượng vi phạm lĩnh vực mơi trường nhằm đảm bảo hài hòa phát triển công nghiệp bảo vệ môi trường c Xây dựng công cụ quản lý môi trường cho cụm công nghiệp hợp lý theo vùng, địa phương 1.2 NỘI DUNG QLNN VỀ MÔI TRƢỜNG TẠI CÁC CỤM CƠNG NGHIỆP CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN 1.2.1 Xây dựng ban hành quy hoạch, kế hoạch BVMT Theo quy định nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân UBND cấp huyện lĩnh vực mơi trường Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 [17] quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Error! Reference source not found., cấp huyện, không thực xây dựng chiến lược, mà thực xây dựng ban hành quy hoạch, kế hoạch nhằm sử dụng nguồn lực địa phương để bảo vệ mơi trường hiệu Nội dung quy hoạch, kế hoạch, gồm: Phân tích đánh giá trạng phát triển ngành, điều kiện mức huy động nguồn lực vào phát triển ngành giai đoạn năm trước năm quy hoạch, kế hoạch; phương án quy hoạch, kế hoạch; giải pháp thực quy hoạch; tổ chức thực Xác định vấn đề đặt nhân tố ảnh hưởng đến phát triển ngành phạm vi, đối tượng giai đoạn quy hoạch, kế hoạch 1.2.2 Xây dựng, ban hành sách, quy định quy trình lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng cụm công nghiệp Phạm vi đề tài cấp huyện, xem xét nội dung xây dựng, ban hành quy định thủ tục hành (sau gọi tắt TTHC) Thủ tục hành hiểu trình tự, cách thức thực hiện, hồ sơ yêu cầu, điều kiện quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định để giải công việc cụ thể liên quan đến cá nhân, tổ chức Đối với cấp huyện, có 02 thủ tục hành thuộc lĩnh vực mơi trường, gồm: Xác nhận Đăng ký kế hoạch bảo vệ môi trường Xác nhận Đề án bảo vệ môi trường đơn giản 1.2.3 Triển khai quy hoạch, kế hoạch sách, quy định, thủ tục hành lĩnh vực môi trƣờng CCN Công tác triển khai thực quy hoạch, kế hoạch, sách, quy định hiểu tồn q trình chuyển tuyên bố giấy tờ quyền thành hành động định vào đời sống thực tế theo trình tự thủ tục chặt chẽ thống nhằm đạt mục tiêu đề Nội dung triển khai, gồm: - Trên sở quy hoạch, kế hoạch bảo vệ mơi trường xây dựng, quyền cấp huyện triển khai thực - Thơng qua việc nghiên cứu, ban hành, cụ thể hố tổ chức thực sách, pháp luật chung Trung ương, Tỉnh - Ban hành quy trình thủ tục hành quy định văn quy phạm pháp luật 1.2.4 Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo môi trƣờng cụm công nghiệp Nội dung tra, kiểm tra, xử lý vi phạm, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo môi trường gồm: Việc chấp hành sở cụm công nghiệp theo quy định pháp luật bảo vệ môi trường nội dung đề án bảo vệ môi trường UBND cấp phê duyệt, xác nhận Việc quản lý chất thải, chất thải nguy hại kiểm sốt nhiễm tiếng ồn, độ rung, ánh sáng xạ Việc thực trách nhiệm phòng ngừa, ứng phó cố mơi trường, khắc phục nhiễm phục hồi môi trường Việc thực quan trắc môi trường thông tin, báo cáo môi trường Xác định trách nhiệm phải xử lý môi trường để cấp có thẩm quyền định có nhiều sở cụm cơng nghiệp gây nhiễm, suy thối, cố mơi trường Có giải đơn thư khiếu nại, tố cáo hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường pháp luật liên quan sở hoạt động CCN 1.2.5 Tổ chức máy QLNN lĩnh vực môi trƣờng CCN Tổ chức máy QLNN mơi trường nói chung mơi trường CCN nói riêng hiểu việc UBND cấp huyện giao nhiệm vụ cho phòng, ban, địa phương bố trí đội ngũ cán thực nội dung QLNN lĩnh vực mơi trường nói chung mơi trường cụm cơng nghiệp nói riêng nhằm đạt mục tiêu đề 1.3 NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG TẠI CÁC CỤM CÔNG NGHIỆP 1.3.1 Quy mơ tính chất hoạt động CCN 1.3.2 Nhận thức chủ thể lĩnh vực môi trƣờng CCN, chủ thể QLNN môi trƣờng cụm cơng nghiệp 1.3.3 Trình độ ứng dụng khoa học công nghệ vào quản lý MT 1.3.4 Tính đồng hệ thống pháp luật quản lý MT 1.3.5 Chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức 1.4 KINH NGHIỆM QLNN VỀ MÔI TRƢỜNG TẠI CÁC CỤM CÔNG NGHIỆP VÀ BÀI HỌC CHO HUYỆN ĐẠI LỘC 1.4.1 Kinh nghiệm số nƣớc khu vực a Kinh nghiệm Đài Loan b Kinh nghiệm Singapore c Kinh nghiệm Nhật Bản 1.4.2 Kinh nghiệm địa phƣơng nƣớc a Kinh nghiệm tỉnh Bình Dương b Kinh nghiệm tỉnh Quảng Ngãi 1.4.3 Bài học rút cho huyện Đại Lộc - Nâng cao chất lượng quy hoạch quản lý thực quy hoạch CCN, quy hoạch phát triển công nghiệp gắn với BVMT, phải thường xun rà sốt, kiểm tra, đánh giá quy hoạch hoạt động CCN - Tạo môi trường thuận lợi để thu hút đầu tư chuyển hướng sang thu hút đầu tư có chọn lọc, ưu tiên lĩnh vực tác động MT - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền doanh nghiệp, người lao động, thực nghiêm chỉnh đầy đủ quy định hành Nhà nước - Tăng cường công tác phối hợp ban, ngành, đồn thể nhân dân cơng tác quản lý, kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm hoạt động bảo vệ môi trường cụm công nghiệp địa bàn huyện - Có kế hoạch bố trí kinh phí đầu tư xây dựng hệ thống xử lý nước thải cụm công nghiệp KẾT LUẬN CHƢƠNG 10 quy hoạch, xây dựng kế hoạch bảo vệ môi trường CCN quy hoạch, kế hoạch bảo vệ môi trường CCN thể tương đối đầy đủ rõ ràng quy hoạch, kế hoạch chung huyện Nhìn chung, kế hoạch huyện thời gian qua thể rõ nội dung trạng, đưa tiêu cụ thể, phân hiện, đưa giải pháp tổ chức triển khai thực Tuy nhiên, số hạn chế: Huyện chưa xây dựng quy hoạch, kế hoạch riêng BVMT CCN; chưa tham vấn ngành cấp tỉnh, đặc biệt chưa có tham gia tổ chức, cá nhân, nhân dân địa bàn huyện; nội dung quy hoạch, kế hoạch chưa đạt chất lượng cao; công tác ban hành, thơng tin chậm chưa triển khai đến với nhà đầu tư, chủ dự án sản xuất kinh doanh 2.2.2 Cơng tác xây dựng, ban hành sách, quy định quy trình lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng CCN a Thực trạng công tác xây dựng, ban hành sách, quy định quy trình lĩnh vực bảo vệ mơi trường CCN Thời gian UBND tỉnh phân cấp thực TTHC cho cấp huyện ngày 06/12/2018, sau gần 20 ngày tiếp cận tỉnh tập huấn, huyện thực xây dựng ban hành thủ tục hành thuộc thẩm quyền phân cấp kịp thời, thuận lợi cho đối tượng đến đăng ký thủ tục hành trên, gồm 02 thủ tục hành chính: Xác nhận Đăng ký Kế hoạch bảo vệ môi trường; Xác nhận Đề án bảo vệ môi trường đơn giản Nội dung thủ tục hành xây dựng đầy đủ, cụ thể theo quy định Bên cạnh đó, huyện bổ sung nội dung pháp lý để đối tượng nắm bắt, hiểu rõ quy định pháp luật, tạo thuận lợi cho việc tra cứu, thực hiện, giải thủ tục b Đánh giá công tác xây dựng, ban hành quy định lĩnh vực bảo vệ môi trường cụm công nghiệp 11 Biểu đồ 2.2 Giá trị mean kết điều tra đo mức độ hài lòng cơng tác xây dựng, ban hành quy định lĩnh vực bảo vệ môi trường cụm công nghiệp địa bàn huyện Nhìn chung, cơng tác xây dựng quy trình TTHC quyền huyện quan tâm, tập trung đạo mạnh mẽ, việc xây dựng thực nhanh chóng, kịp thời chặt chẽ có quy định phân cấp huyện thực Đồng thời, số lượng, nội dung thủ tục ban hành đủ, quy trình xây dựng bám sát quy định pháp luật tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân có hoạt động sản xuất, kinh doanh lĩnh vực mơi trường Tuy nhiên, có khác biệt kết đánh giá đối tượng, mean đối tượng CBCCVC tiêu chí từ Câu 2.1 đến Câu 2.2 cao so với mean đối tượng doanh nghiệp từ 0,6-0,69 điều dẫn đến tình trạng nội dung ban hành có khả sai biệt với yêu cầu thực tiễn 2.2.3 Triển khai quy hoạch, kế hoạch, sách, quy định lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng cụm công nghiệp a Thực trạng công tác triển khai quy hoạch, kế hoạch, sách, quy định lĩnh vực bảo vệ mơi trường CCN * Thông tin, tuyên truyền, hướng dẫn thực hiện: - Về quy hoạch, kế hoạch sách: Xây dựng pano 9/13 cụm cơng nghiệp, treo băng rơn, phát tờ rơi vị trí cổng vào 12 số nhà máy có đơng cơng nhân Tạo mục riêng chun sách, quy định bảo vệ môi trường cụm công nghiệp Chủ động tổ chức hội nghị mời ngành liên quan tỉnh tập huấn, hướng dẫn, giải đáp thắc mắc cho địa phương doanh nghiệp - Về quy định pháp luật: Tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật lĩnh vực môi trường Cụ thể hóa, ban hành văn đạo, hướng dẫn triển khai thực hiện; hướng dẫn hưởng ứng ngày lễ lớn ngày Môi trường giới, ngày Nước giới * Triển khai chương trình, kế hoạch: Phòng TN-MT huyện quan chun mơn huyện thực chức tham mưu, giúp UBND huyện QLNN tài ngun mơi trường phối hợp với phòng, ban, ngành liên quan tham mưu UBND huyện triển khai chương trình hành động, kế hoạch BVMT; tổ chức đánh giá sơ kết, tổng kết chương trình, kế hoạch; hướng dẫn, đơn đốc, kiểm tra địa phương doanh nghiệp trình triển khai thực * Kết triển khai thực sách, chương trình hành động, kế hoạch: Tại CCN, từ thành lập đến nay, nguồn ngân sách nhà nước dùng để đầu tư tuyến đường CCN hệ thống mương thoát nước Năm 2017, UBND tỉnh phê duyệt chủ trương, cấp kinh phí 28 tỷ đồng để huyện đầu tư hệ thống xử lý nước thải tập trung CCN Đại Đồng 2, CCN lại chưa có chủ trương thực * Thủ tục hành lĩnh vực mơi trường CCN TTHC lĩnh vực môi trường ban hành năm 2016 sửa đổi năm 2018 [37] công khai niêm yết cổng thông tin huyện, phận Tiếp nhận Trả kết quả, Phòng Tài ngun – Mơi trường, gồm 02 thủ tục: Xác nhận Đăng ký Kế hoạch bảo vệ môi trường; xác nhận Đề án bảo vệ môi trường đơn giản Từ năm 2013-2017, huyện xác nhận 11 Kế hoạch bảo vệ môi trường; 02 Đề án bảo vệ môi trường đơn giản cho dự án cụm công nghiệp tất trả hồ sơ hẹn 13 b Đánh giá công tác triển khai quy hoạch, kế hoạch, sách, quy định lĩnh vực bảo vệ môi trường cụm công nghiệp Biểu đồ 2.4 Giá trị mean kết đo mức độ hài lòng cơng tác triển khai quy hoạch, kế hoạch, sách, quy định Nhìn chung, cơng tác triển khai quy hoạch, kế hoạch, sách, quy định lĩnh vực BVMT CCN huyện tập trung đạo thực liệt: Công tác tuyên truyền, phổ biến quan tâm, triển khai thực thường xuyên, có chủ động hơn; công tác triển khai TTHC thực nghiêm túc, TTHC công khai hệ thống cửa, cán thực thi TTHC nghiêm minh, theo quy trình, quy định, khơng có phân biệt đối xử đối tượng; hồ sơ trả hẹn; CB CCVC có tinh thần trách nhiệm, thân thiện Bên cạnh số hạn chế như: Việc cơng bố quy hoạch, kế hoạch, sách, quy định lĩnh vực bảo vệ môi trường CCN chưa triển khai thực rộng rãi đến tổ chức, cá nhân; việc điều chỉnh, bổ sung chậm trễ, chưa kịp thời, chưa gắn với cơng tác thu hút đầu tư, chưa tính tốn đầy đủ chi phí hội mơi trường; cơng tác quản lý bng lỏng, tình trạng trọng lợi ích kinh tế trước mắt, ưu tiên dự án FDI; công tác tuyên truyền vấn đề bảo vệ môi trường chưa sâu rộng; trình triển khai số chương trình, sách chưa tạo đồng 14 tâm, liệt đạo triển khai theo kế hoạch duyệt 2.2.4 Triển khai công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo lĩnh vực MT CCN a Thực trạng công tác kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm lĩnh vực môi trường cụm công nghiệp * Quy trình triển khai: Bám sát quy định hành dựa kinh nghiệm địa phương để triển khai thực * Kết triển khai: Trong năm, tổ chức kiểm tra 32 lượt dự án nhà máy cụm công nghiệp, kết có 25 vụ vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường, nhắc nhở hướng dẫn khắc phụ 23 vụ xử phạt hành vụ; tiếp nhận 50 lượt ý kiến đại diện cho người dân thôn gần khu vực cụm công nghiệp trên; công bố 06 sở sản xuất cụm cơng nghiệp – “điểm nóng” mơi trường, nhân dân thường xuyên phản ảnh vấn đề ô nhiễm môi trường b Đánh giá công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo lĩnh vực BVMT CCN Biểu đồ 2.5 Giá trị mean kết đo mức độ hài lòng cơng tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo lĩnh vực môi trường cụm công nghiệp Huyện có quan tâm, đạo liệt q trình triển khai cơng tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo lĩnh vực mơi trường, có phối hợp 15 quan chuyên môn quyền cấp xã góp phần nâng cao hiệu lực thực thi pháp luật, hiệu quản lý nhà nước bảo vệ mơi trường Tuy nhiên số hạn chế sau: Công tác giám sát hoạt động môi trường quan chuyên môn cấp huyện chưa thực thường xuyên kịp thời Thực kiểm tra thiếu đồng bộ, xử lý chưa dứt điểm, “giương cao đánh khẽ” Nhận thức, ý thức trách nhiệm ngành, cấp, doanh nghiệp người dân hạn chế 2.2.5 Tổ chức máy QLNN môi trƣờng CCN a Thực trạng công tác tổ chức máy QLNN MT CCN - Các ban, ngành liên quan đến công tác QLNN mơi trường cụm cơng nghiệp: Ở huyện, Phòng TN-MT quan chuyên môn UBND huyện giao tổ chức thực quản lý nhà nước lĩnh vực mơi trường Ngồi ra, có phối hợp phòng chun mơn, ngành liên quan huyện để tổ chức thực quản lý nhà nước môi trường cụm công nghiệp Ở cấp xã, Cán địa – xây dựng – thị môi trường thực đạo UBND cấp xã - Đội ngũ CBCCVC quản lý nhà nước môi trường: Giai đoạn 2013-2017, số lượng CBCCVC phụ trách quản lý nhà nước lĩnh vực môi trường huyện biến động; nhiên thời gian đến, số lượng CBCCVC phụ trách quản lý nhà nước mơi trường có xu hướng giảm dần năm 2018 bắt đầu triển khai sách tinh giản biên chế Tỷ lệ nữ làm công tác quản lý nhà nước môi trường huyện chiếm tỷ lệ thấp, bình qn 9-17% CBCCVC có trình độ đại học có xu hướng năm 2017 chiếm 69% có xu hướng trẻ hóa, năm 2013, tỷ lệ 40 tuổi chiếm 47%, đến năm 2017 đạt 55% b Đánh giá công tác tổ chức máy quản lý nhà nước môi trường cụm công nghiệp 16 Biểu đồ 2.7 Giá trị mean kết đo mức độ hài lòng cơng tác tổ chức máy QLNN mơi trường CCN Nhìn chung, phối hợp quan, đơn vị, tổ chức trị xã hội cơng tác BVMT ngày tạo mối quan hệ gắn bó, hợp tác, chia sẻ trách nhiệm Công tác đạo, điều hành thực thông qua văn bản, họp giao ban định kỳ, hội nghị sơ kết, tổng kết, hội nghị tập huấn, hội nghị tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật mơi trường… Bên cạnh đó, với việc ứng dụng công nghệ thông tin quan, đơn vị góp phần tăng cường cơng tác giám sát nhiệm vụ giao lãnh đạo huyện quan, địa phương sát sâu, chặt chẽ, thuận lợi hơn; rút ngắn thời gian chờ Tuy nhiên, hạn chế sau: Cơng tác tun truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật lồng ghép vào chương trình, kế hoạch khác, mang nặng tính hình thức Vai trò lãnh đạo, quản lý, điều hành ngành, địa phương số mặt chưa đáp ứng u cầu nhiệm vụ tình hình Cơng tác phối hợp vai trò tham mưu số ngành hạn chế Việc theo dõi, kiểm tra, đôn đốc thực nhiệm vụ giao qua văn đạo UBND huyện chưa thực đầy đủ kịp thời; việc áp dụng phần mềm quản lý, giám sát thực nhiệm vụ chưa đạt hiệu Đội ngũ thực công tác quản lý nhà nước mơi trường mỏng, kỹ làm việc số CBCCVC 17 hạn chế, chưa đồng 2.3 NHỮNG THÀNH CÔNG, HẠN CHẾ VÀ NGUYÊN NHÂN HẠN CHẾ TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MƠI TRƢỜNG TẠI CỤM CƠNG NGHIỆP 2.3.1 Thành cơng 2.3.2 Hạn chế 2.3.3 Nguyên nhân KẾT LUẬN CHƢƠNG CHƢƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG TẠI CÁC CỤM CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN 3.1 CƠ SỞ TIỀN ĐỀ CHO VIỆC ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 3.1.1 Dự báo xu hƣớng thay đổi lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng cụm công nghiệp a Xu hướng người dân nâng cao nhận thức BVMT b Xu hướng biến đổi khí hậu tài nguyên khan c Xu hướng hội nhập kinh tế quốc tế 3.1.2 Các văn pháp luật liên quan đến quản lý nhà nƣớc môi trƣờng cụm công nghiệp 3.1.3 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Đại Lộc đến 2020, tầm nhìn đến 2025 Theo Nghị Đại hội Đảng huyện lần thứ XXI, nhiệm kỳ 2015-2020, đề mục tiêu đến năm 2020 [13], tỷ lệ thu gom rác thải đô thị đạt 95%; 80% CCN xử lý chất thải rắn, nước thải đạt tiêu chuẩn Theo Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Đại Lộc đến năm 2020, tầm nhìn 2015 [24], công nghiệp xác định mạnh huyện Định hướng chủ đạo công nghiệp 18 tập trung địa bàn huyện thời gian tới là: - Phát triển kinh tế phải gắn với bảo vệ mơi trường, phát triển bền vững, ứng phó với biến đổi khí hậu để người dân sống môi trường - Phấn đấu năm thu hút từ - 10 dự án có hàm lượng cơng nghệ cao, vốn đầu tư lớn, ảnh hưởng đến môi trường vào cụm công nghiệp địa bàn huyện 3.1.4 Quan điểm, phƣơng hƣớng tăng cƣờng QLNN môi trƣờng cụm công nghiệp địa bàn huyện Đại Lộc a Quan điểm Phát triển kinh tế xã hội bền vững dựa ba trụ cột: Tăng trưởng kinh tế nhanh ổn định; Bảo đảm an sinh xã hội cho người dân; Bảo vệ tốt thiên nhiên môi trường sinh thái b Phương hướng - Rà soát lại quy hoạch, kế hoạch, đề án phát triển ngành công nghiệp địa bàn huyện, đặc biệt quy hoạch quốc lộ 14B theo hướng phát triển công nghiệp gắn với bảo vệ môi trường - Tăng cường hiệu công tác xây dựng ban hành quy định quản lý nhà nước bảo vệ môi trường - Tăng cường hiệu lực công tác quản lý tài nguyên, bảo vệ môi trường, chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, phòng trách thiên tai Quản lý, sử dụng có hiệu quả, bền vững nguồn tài nguyên Nâng cao lực phòng, chống, khắc phục hậu thiên tai Làm tốt việc ngăn ngừa, hạn chế mức độ gia tăng ô nhiễm suy thối mơi trường - Tăng cường triển khai thực hiệu quy hoạch, kế hoạch, sách bảo vệ mơi trường thủ tục hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường cụm công nghiệp - Nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra, giám sát tình hình chấp hành pháp luật bảo vệ môi trường doanh nghiệp, dự án sản xuất, kinh doanh cụm công nghiệp xử lý vi phạm nhằm 19 phát kịp thời hành vi vi phạm bảo vệ mơi trường - Quan tâm kiện tồn tổ chức, biên chế, nhân lực quan thực QLNN môi trường cụm công nghiệp huyện 3.2 CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QLNN VỀ MƠI TRƢỜNG TẠI CÁC CCN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẠI LỘC 3.2.1 Nâng cao chất lƣợng xây dựng quy hoạch, rà soát, điều chỉnh tăng cƣờng công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch - Nội dung quy hoạch, kế hoạch: Phải xác định rõ quy hoạch, kế hoạch bảo vệ môi trường phải gắn với vị trí địa lý, điều kiện mơi trường tự nhiên đặc thù địa phương; có gắn kết định hướng phát triển kinh tế - xã hội với yêu cầu quản lý bảo vệ môi trường tự nhiên, sinh thái, môi trường sống giá trị bảo tồn văn hóa lịch sử Quy hoạch, kế hoạch bảo vệ môi trường hình thức lồng ghép vào quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện - Quy trình xây dựng quy hoạch, kế hoạch: Có định hướng tư vấn, phân tích trạng môi trường, điều kiện địa lý, tự nhiên, xã hội sinh thái vùng quy hoạch, phân vùng môi trường; đồng thời xác lập tiêu chí chung nhằm quản lý thống môi trường, tạo hành lang để quy hoạch phát triển phù hợp với điều kiện địa lý, tự nhiên, sinh thái, đảm bảo hài hòa định hướng giải pháp thực dựa trụ cột kinh tế, xã hội mơi trường Phải có tham gia người dân, doanh nghiệp ngành tỉnh trình xây dựng, tránh áp đặt, độc đốn 3.2.2 Hồn thiện xây dựng, ban hành sách, quy định quy trình lĩnh vực bảo vệ mơi trƣờng CCN - Nội dung TTHC: Đề xuất cấp có thẩm quyền hồn thiện pháp luật theo hướng phù hợp với thực tiễn đảm bảo yêu cầu quản lý cơng tác kiểm sốt thủ tục hành chính; sớm áp dụng, triển khai TTHC phận "một cửa" UBND huyện, cấp xã; thực mẫu hoá loại giấy tờ, thủ tục; chủ động giảm tối thiểu thời gian giải TTHC 20 trả thủ tục hành địa đăng ký tổ chức, cá nhân - Về quy trình xây dựng: Bổ sung nội dung tổ chức lấy ý kiến quan liên quan, quan cấp trên, tổ chức hữu quan đối tượng chịu tác động TTHC; Thực nghiêm quy định Trung ương Tỉnh trình tự, thủ tục ban hành văn QPPL; Thực nghiêm túc việc công bố, công khai TTHC 3.3.3 Tăng cƣờng công tác triển khai quy hoạch, kế hoạch sách, quy định, thủ tục hành lĩnh vực mơi trƣờng cụm công nghiệp a Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, thông tin, vận động, nâng cao nhận thức, phát huy tính chủ động, tham gia tích cực đối tượng có liên quan đến cơng tác mơi trường CCN - Hình thức tuyên truyền cần đổi mới, hoạt động tuyên truyền cần phối hợp, vào hệ thống trị nhằm truyền tải đến người dân, cộng đồng doanh nghiệp sâu rộng đầy đủ - Một số đề xuất hình thức tuyên truyền, thơng tin: Đối với chủ thể quản lý tổ chức lớp bồi dưỡng kiến thức ngắn hạn, tập huấn nghiệp vụ; chủ thể cụm công nghiệp tăng cường tun truyền, thơng tin thơng qua hệ thống pano, áp phích cụm cơng nghiệp, lồng ghép hội nghị có tham gia cộng đồng doanh nghiệp, công bố cổng thông tin điện tử huyện, qua địa thư điện tử doanh nghiệp b Triển khai thực có hiệu quy hoạch, kế hoạch sách, chương trình trọng điểm - Tăng cường cơng khai, minh bạch, dân chủ; nâng cao vai trò trách nhiệm người đứng đầu cấp ủy đảng, quyền; định kỳ tháng, năm rà soát, điều chỉnh, bổ sung - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát công tác quản lý nhà nước môi trường cụm công nghiệp; động viên, khen thưởng kịp thời tổ chức, cá nhân làm tốt 21 c Tăng cường triển khai thực có hiệu cơng tác cải cách hành thuộc lĩnh vực mơi trường - Triển khai hệ thống thông tin quản lý môi trường phạm vi tồn huyện, ứng dụng cơng nghệ thơng tin giải TTHC - Mọi thông tin thủ tục hành đăng tải, cập nhật mới, sửa đổi bổ sung trang thông tin điện tử huyện niêm yết công khai phận “một cửa” - Đẩy mạnh đại hóa thực TTHC; đẩy nhanh tiến độ thi công trung tâm Tiếp nhận trả kết huyện, sớm triển khai dịch vụ công trực tuyến huyện quản lý 3.3.4 Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo môi trƣờng cụm công nghiệp - Phối hợp quan chức tỉnh việc nâng cao hiệu công tác thẩm định báo cáo đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường - Tăng cường giám sát, đảm bảo dự án phải xác nhận hoàn thành cơng trình bảo vệ mơi trường trước vào vận hành thức theo quy định - Phối hợp Sở, ngành tỉnh, giám sát chặt chẽ việc thu hút đầu tư ngành nghề phù hợp với quy hoạch phê duyệt - Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực quy định pháp luật bảo vệ môi trường cụm công nghiệp, tập trung vào công tác giám sát việc lắp đặt, vận hành cơng trình, thiết bị bảo vệ môi trường sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ cụm công nghiệp, đảm bảo nước thải xử lý đạt quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trường trước xả nguồn tiếp nhận - Công tác tra, giám sát cần triển khai cụ thể nơi xảy vụ việc vi phạm bảo vệ môi trường Kết tra hay giám sát cần cụ thể công khai Kiên xử lý vi phạm 22 pháp luật bảo vệ môi trường, tránh kéo dài; đặc biệt cần trọng hậu tra giám sát - Tổ chức đợt tập huấn, nâng cao lực việc thực thi pháp luật bảo vệ môi trường Tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho sở cụm công nghiệp góp phần nâng cao nhận thức pháp luật cho doanh nghiệp - Tăng cường vai trò giám sát cộng đồng cơng tác kiểm sốt nhiễm môi trường cụm công nghiệp, xây dựng chế huy động tham gia cộng đồng việc giám sát xả thải nhà máy cụm 3.3.5 Tăng cƣờng cơng tác đào tạo, bố trí nguồn nhân lực - Bố trí nhân lực cho cơng tác quản lý nhà nước môi trường: Ưu tiên bố trí cán trẻ, cán thuộc Đề án 500 UBND tỉnh Quảng Nam xã, thị trấn nhận nhiệm vụ chuyên trách môi trường; nâng cao chất lượng công chức từ khâu tuyển dụng - Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực: Tổ chức thực tốt quy chế quản lý, tuyển dụng, đào tạo đào tạo lại; chủ động xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng CBCCVC, gắn với công tác quy hoạch cán bộ; năm tổ chức đào tạo, bồi dưỡng kiến thức, kỹ QLNN chuyên môn nghiệp vụ để nâng cao lực đội ngũ công chức 3.3 MỘT SỐ ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ 3.3.1 Đối với Trung ƣơng 3.3.2 Đối với UBND tỉnh Quảng Nam KẾT LUẬN CHƢƠNG 23 KẾT LUẬN Huyện Đại Lộc xác định mạnh phát triển cơng nghiệp, nên, với chuyển biến tích cực nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật cộng đồng, điểm sáng khắc phục, cải thiện ô nhiễm môi trường công tác quản lý nhà nước môi trường cụm công nghiệp địa bàn huyện phải đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức sức ép từ phát triển kinh tế xã hội mơi trường tình hình tội phạm môi trường vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường ngày tinh vi, gia tăng, diễn biến phức tạp làm tăng thêm phức tạp cơng tác quản lý ngành Vì vậy, để thực thắng lợi mục tiêu, định hướng nhiệm vụ bảo vệ môi trường thời gian đến, đòi hỏi cơng tác quản lý nhà nước quyền huyện Đại Lộc lĩnh vực bảo vệ môi trường cụm cơng nghiệp phải hồn thiện, nâng cao nữa, công tác lãnh đạo, đạo thực giải pháp nêu phải triệt để có hiệu quả; đồng thời, khơng ngừng cải tiến cơng tác quản lý nhà nước môi trường cụm cơng nghiệp có chuẩn bị bước nguồn lực, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình Với mục tiêu nghiên cứu đề ra, sở nghiên cứu, phân tích, đánh giá tổng hợp thực trạng quản lý nhà nước môi trường cụm công nghiệp địa bàn huyện Đại Lộc giai đoạn 2013-2017 quan điểm, chiến lược công tác quản lý nhà nước môi trường ngành thời gian đến, luận văn làm sáng tỏ số vấn đề lý luận, thực tiễn quan điểm, chiến lược công tác quản lý nhà nước môi trường ngành thời gian đến; luận văn tập trung giải số nội dung sau: Thứ nhất, hệ thống hoá số nội dung môi trường cụm công nghiệp, quản lý nhà nước nhân tố tác động quản lý nhà nước lĩnh vực môi trường cụm cơng nghiệp 24 quyền cấp huyện Đánh giá công tác quản lý nhà nước mơi trường số nước khu vực có nét tương đồng với Việt Nam Đài Loan, Singapore, Nhật Bản có cơng nghiệp phát triển bền vững môi trường số tỉnh thành công công tác quản lý nhà nước môi trường khu, cụm cơng nghiệp Bình Dương, Quảng Ngãi, để rút học kinh nghiệm cho huyện Đại Lộc công tác quản lý nhà nước môi trường cụm công nghiệp Thứ hai, đánh giá tổng quan tình hình quản lý nhà nước mơi trường cụm công nghiệp địa bàn huyện Đại Lộc phân tích thực trạng quản lý nhà nước môi trường cụm công nghiệp huyện, xác định kết đạt được, nguyên nhân hạn chế quản lý nhà nước môi trường cụm công nghiệp địa bàn huyện Đại Lộc Thứ ba, sở nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước; dự báo xu hướng thay đổi lĩnh vực bảo vệ môi trường cụm công nghiệp, luận văn đề xuất số hệ thống giải pháp thiết yếu để hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước môi trường cụm công nghiệp địa bàn huyện Đại Lộc thời gian tới Mặc dù cố gắng bám sát phạm vi, đối tượng nghiên cứu, song nội dung luận văn tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Vì vậy, tác giả mong nhận góp ý, dẫn nhà khoa học, chuyên gia kinh tế để luận văn hồn thiện hơn, góp phần nâng cao mặt lý luận thực tiễn nhận thức áp dụng có hiệu cơng tác quản lý nhà nước môi trường cụm công nghiệp địa bàn huyện Đại Lộc địa phương khác có đặc điểm tương tự ... cầu công tác quản lý nhà môi trường cụm công nghiệp địa bàn huyện cần thiết phải nâng cao Với lý trên, tác giả chọn đề tài Quản lý nhà nước môi trường cụm công nghiệp địa bàn huyện Đại Lộc, tỉnh. .. trạng quản lý nhà nước môi trường cụm công nghiệp địa bàn huyện Đại Lộc thời gian qua - Xây dựng giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước môi trường cụm công nghiệp địa bàn huyện Đại. .. quản lý nhà nước môi trường cụm công nghiệp - Chương 2: Thực trạng công tác quản lý nhà nước môi trường cụm công nghiệp địa bàn huyện Đại Lộc - Chương 3: Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà