Quản lý nhà nước về giảm nghè trên địa bàn tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về giảm nghè trên địa bàn tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về giảm nghè trên địa bàn tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về giảm nghè trên địa bàn tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về giảm nghè trên địa bàn tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về giảm nghè trên địa bàn tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về giảm nghè trên địa bàn tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về giảm nghè trên địa bàn tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về giảm nghè trên địa bàn tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về giảm nghè trên địa bàn tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NAY NI VA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG ĐẮK LẮK - NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: GS.TS ĐINH VĂN TIẾN Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia (Phân viện khu vực Tây Nguyên) Địa điểm: - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Phân viện Khu vực Tây Nguyên, Học viện hành Quốc gia – Số 51 Phạm Văn Đồng – Tp Buôn Ma Thuột – Tỉnh Đắk Lắk Thời gian: Vào hồi tháng năm 201 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ở Việt Nam, vấn đề giảm nghèo Đảng, Nhà nước toàn xã hội quan tâm thực suốt trình xây dựng xã hội coi nhiệm vụ quan trọng để ổn định phát triển bền vững Ngay từ ngày đầu Cách mạng tháng Tám năm 1945 vừa thành cơng, Chủ tịch Hồ Chí Minh kêu gọi tồn dân Chính phủ tập trung lực lượng để chống ba thứ giặc là: "giặc đói, giặc dốt, giặc ngoại xâm" Trong "giặc đói" Người đặt lên hàng đầu, với lý "Nếu nước ta độc lập mà dân ta không hưởng tự do, hạnh phúc, độc lập chẳng có ý nghĩa gì" [16, tr.65] Trước u cầu đó, việc nghiên cứu, lý giải cách đầy đủ có sở lý luận thực tiễn vấn đề kết hợp xố đói, giảm nghèo với phát triển kinh tế - xã hội, trước hết xã nghèo có chủ yếu người đồng bào dân tộc chỗ số dân cư chủ yếu sống dựa vào nông nghiệp địa bàn Tỉnh Đắk Lắk để đưa giải pháp phù hợp với thực tiễn địa bàn Tỉnh yêu cầu cấp thiết, Chính điều làm cho vấn đề nghiên cứu thực trạng đề biện pháp, giải pháp QLNN giảm nghèo địa bàn tỉnh Đắk Lắk mang tính cấp thiết nên em chọn đề tài "Quản lý Nhà nước giảm nghèo địa bàn Tỉnh Đắk Lắk" để làm đề tài Luận văn tốt nghiệp Thực tế cho thấy, để đạt mục tiêu QLNN giảm nghèo địa bàn tỉnh Đắk Lắk vấn đề khó khăn, trở ngại, thách thức ảnh hưởng lớn phát triển bền vững tồn Tỉnh Vì vậy, luận văn với mong muốn làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn trình thực hoạt động QLNN giảm nghèo từ xây dựng giải pháp nhằm nâng cao kết thực Quản lý nhà nước giảm nghèo tỉnh Đắk Lắk thời gian tới Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu + Mục đích nghiên cứu Quản lý nhà nước có hiệu lực, hiệu để giảm nghèo bền vững tỉnh Đắk Lắk + Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu hệ thống hóa vấn đề lý luận thực QLNN giảm nghèo địa bàn tỉnh Đắk Lắk - Xây dựng đề xuất hệ thống giải pháp nhằm nâng cao hiệu QLNN để thực giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Đắk Lắk - Đánh giá thực trạng quy trình tổ chức thực hiện QLNN giảm nghèo địa bàn tỉnh Đắk Lắk đồng thời kết bước quy trình thực QLNN giảm nghèo địa bàn tỉnh Đắk Lắk Kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền chế sách để tổ chức thực QLNN giảm nghèo địa bàn tỉnh Đắk Lắk 3.Tình hình nghiên cứu QLNN giảm nghèo mục tiêu, chủ trương, sách lớn Đảng Nhà nước ta giai đoạn xác định nhiệm vụ quan trọng hàng đầu trình phát triển kinh tế, xã hội Do việc thực tốt QLNN giảm nghèo cấp lãnh đạo quyền địa phương quan tâm nhằm tìm giải pháp tốt để thực chủ trương này, vấn đề thực QLNN giảm nghèo nhiều nhà nghiên cứu quan tâm nhiều khía cạnh khác + Những vấn đề mà luận văn cần tiếp cận, tiếp tục tập trung nghiên cứu nghiên cứu giải Về nghiên cứu lý thuyết: Phải nhìn nhận giảm nghèo theo nghĩa rộng, không giảm nghèo với ý nghĩa tăng thu nhập mà giảm nghèo bền vững phải nhìn nhận góc độ cải thiện nguồn lực đầu vào cho người nghèo trình độ giáo dục, điều kiện y tế, chăm sóc sức khỏe, nguồn tín dụng hỗ trợ cho sản xuất đất đai Những nguồn lực định công phân phối đầu tiền công tiền lương giảm bất bình đẳng thu nhập tầng lớp dân cư Chính vậy, quản lý sách giảm nghèo không ban hành thực thi sách giảm nghèo đơn mà nhấn mạnh chủ yếu vào khía cạnh phân phối nguồn lực đầu vào Về nghiên cứu thực tiễn: Việc nghiên cứu Quản lý nhà nước giảm nghèo phải thực theo hai góc độ: thực quản lý nhà nước sách hoạt động giảm nghèo địa phương, tiếp cận hội phát triển cho người nghèo tìm giải pháp khắc phục thực trạng quản lý Nhà nước giảm nghèo địa phương Tiến hành nghiên cứu số sách phận có tác động quan trọng tới người nghèo người dân tộc thiểu số địa phương sách phân bổ nguồn lực: sách giáo dục, sách y tế, sách tín dụng, sách đất đai sách hỗ trợ khoa học cơng nghệ vào sản xuất; sách phân phối kết đầu sách tiền lương, phân phối lại qua thuế thu nhập trợ cấp cho người nghèo đồng bào dân tộc thiểu số Tìm mối quan hệ việc phân bổ nguồn lực đầu vào phân phối kết đầu nguồn lực trình QLNN giảm nghèo địa bàn tỉnh Đắk Lắk Chính việc nghiên cứu cách đầy đủ hệ thống lý luận thực tế hoạt động QLNN giảm nghèo địa bàn tỉnh Đắk Lắk cần thiết, góp phần nâng cao hiệu mục tiêu giảm nghèo bền vững tỉnh Đắk Lắk thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu - Hoạt động QLNN có hiệu lực, hiệu để giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Đắk Lắk - Khách thể nghiên cứu: Hoạt động QLNN giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Đắk Lắk 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Hoạt động QLNN giảm nghèo bền vững - Về không gian: Được nghiên cứu địa bàn tỉnh Đắk Lắk - Về thời gian: Từ năm 2011 – 2017, với tầm nhìn đến năm 2030 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn + Phương pháp luận: Luận văn thực theo phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử + Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng số phương pháp nghiên cứu như: + Phương pháp khảo sát thực tiễn; + Phương pháp dự báo; + Phương pháp thu thập số liệu, phân tích, tổng hợp, thống kê + Phương pháp đối chiếu so sánh, hệ thống hóa, khái quát hóa + Phương pháp sơ đồ hóa bảng biểu; + Phương pháp chuyên gia; Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn ( Những đóng góp luận văn) 6.1.Ý nghĩa lý luận: - Ý nghĩa lý luận luận văn khơng góp phần hoàn thiện sở khoa học Quản lý Nhà nước mà hồn thiện lý luận, quan điểm, u cầu tổ chức thực QLNN giảm nghèo vùng đặc thù bất ổn định trị Tây ngun nói chung tỉnh Đắk Lắk nói riêng 6.2 Ý nghĩa thực tiễn - Có thể vận dụng giải pháp để thực tốt sách giảm nghèo địa bàn khác nhằm mục tiêu giảm nghèo hiệu Nội dung luận văn làm tài liệu khoa học giúp sinh viên đại học học viên cao học người làm nghiên cứu giảng dạy người làm nghiên cứu quản lý tham khảo Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận danh mục tài liệu tham khảo phụ lục nội dung Luận Văn bao gồm chương: Chương 1: Cơ sở khoa học hoạt động QLNN giảm nghèo Chương 2: Thực trạng QLNN giảm nghèo địa bàn tỉnh Đắk Lắk Chương 3: Phương hướng giải pháp QLNN có hiệu lực hiệu giảm nghèo địa bàn tỉnh Đắk Lắk Chương CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA HOẠT ĐỘNG QLNN VỀ GIẢM NGHÈO 1.1 Một số khái niệm QLNN giảm nghèo 1.1.1 Khái niệm đói nghèo Theo quan điểm Liên Hợp Quốc (UN) là: "Người nghèo người có thu nhập đường ranh giới nghèo, xác định số tiền cho nhu cầu thiết yếu ăn, mặc, ở, mà trước mắt lương thực, thực phẩm để trì sống với mức tiêu dùng nhiệt lượng 21002300 Calo/ người/ ngày" Tại hội nghị bàn XĐGN khu vực Châu Á Thái Bình Dương ESCAP tổ chức Băng Cốc tháng 9/1993, chuyên gia cho rằng: "Nghèo tình trạng phận dân cư khơng hưởng thỏa mãn nhu cầu người mà nhu cầu phụ thuộc trình độ phát triển kinh tế - xã hội, phong tục tập quán vùng phong tục xã hội thừa nhận" 1.1.2 Chuẩn nghèo Kết thúc giai đoạn đánh giá tốc độ phát triển kinh tế - xã hội từ 2010 – 2015, Thủ tướng phủ có dự thảo Quyết định việc ban hành tiêu chí mức chuẩn nghèo theo phương pháp tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 – 2020 Cụ thể, dựa vào tiêu chí sau để xác định mức chuẩn nghèo: Các Tiêu chí thu nhập: Tiêu chí mức độ thiếu hụt tiếp cận dịch vụ xã hội 1.1.2.1 Tiêu chí xác định chuẩn nghèo đói tổ chức giới Tuy nhiên số nhà nghiên cứu cho vào thu nhập chưa đủ để đánh giá, bên cạnh tiêu tổ chức hội đồng phát triển Hải ngoại (ODC) đưa số chất lượng sống (PQLI) để đánh giá bao gồm tiêu sau: - Tuổi thọ, tỷ lệ xóa mù chữ, tỷ lệ tử vong trẻ sơ sinh 1.1.2.2 Chuẩn nghèo Việt nam Chuẩn nghèo tiêu chuẩn để đo lường mức độ nghèo hộ dân, cho hỗ trợ sách cho hộ Chuẩn nghèo quốc gia khác thay đổi theo tùy giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội Đối với Việt Nam chuẩn nghèo tính theo bình qn thu nhập đầu người tiêu 1.1.3 Khái niệm giảm nghèo Giảm nghèo: Có thể hiểu giảm nghèo biện pháp mà nhà nước sử dụng, hệ thống văn quy phạm pháp luật định, quy định, biện pháp ban hành quan Nhà nước có thẩm quyền, cụ thể hóa mục tiêu, kế hoạch, chương trình, dự án Nhằm tác động vào đối tượng cụ thể người nghèo, hộ nghèo, xã nghèo hay vùng nghèo với mục đích cuối tạo điều kiện để người thuộc diện nghèo tăng thêm thu nhập, nâng cao điều kiện sống, hội nhập vươn lên thoát khỏi nghèo Khái niệm nghèo đa chiều thiếu hụt không thỏa mãn nhu cầu người Nghèo đa chiều tình trạng người khơng đáp ứng mức tối thiểu nhu cầu sống 1.2 Khái niệm QLNN giảm nghèo 1.2.1 Khái niệm nội dung QLNN Khái niệm Quản lý nhà nước: hoạt động thực thi quyền lực nhà nước quan nhà nước tiến hành tất cá nhân tổ chức xã hội, tất mặt đời sống xã hội cách sử dụng quyền lực nhà nước có tính cưỡng chế đơn phương nhằm mục tiêu phục vụ lợi ích chung cộng đồng, trì ổn định, an ninh trật tự thúc đẩy xã hội phát triển theo định hướng thống Nhà nước.[6, Tr.26]] 1.2.2 Khái niệm nội dung QLNN giảm nghèo Khái niệm QLNN giảm nghèo QLNN giảm nghèo hiểu việc QLNN theo nghành, lĩnh vực quan hành nhà nước có thẩm quyền từ trung ương đến địa phương cách ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật định, quy định, biện pháp, phương hướng, cụ thể hóa mục tiêu, kế hoạch, chương trình, dự án Nhằm tác động vào đối tượng cụ thể người nghèo, hộ nghèo, xã nghèo hay vùng nghèo với mục đích cuối tạo điều kiện để người thuộc diện nghèo tăng thêm thu nhập, nâng cao điều kiện sống, tiếp cận dịch vụ xã hội (theo chuẩn nghèo đa chiều), để hội nhập vào vươn lên thoát nghèo, hướng đến mục tiêu giảm nghèo bền vững Nội dung QLNN giảm nghèo (bao gồm năm nội dung) Một là, Hệ thống thể chế dể QLNN giảm nghèo ( Các văn bản, chế độ, sách giảm nghèo ) Hai là, Hệ thống tổ chức máy QLNN giảm nghèo Ba là, Nguồn nhân lực, cán công chức, viên chức để thực QLNN giảm nghèo) 10 binh Xã hội quan thường trực, bổ sung thành viên lãnh đạo quan thống kê cấp - Nhiệm vụ Ban đạo cấp xã: + Tổ chức lực lượng điều tra viên xã/phường/thị trấn khối phố/thơn, xóm/bản + Trực tiếp tổ chức thực điều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo địa bàn theo hướng dẫn, đạo Ban đạo cấp huyện báo cáo kết điều tra theo kế hoạch đề Tổ chức Thực hiện: Sở Lao động - Thương binh Xã hội: Chủ trì, phối hợp quan liên quan: - Tham mưu UBND tỉnh kiện toàn Ban đạo điều tra cấp tỉnh - Tổng hợp báo cáo kết điều tra hộ nghèo, hộ cận nghèo tồn tỉnh theo kế hoạch Sở Tài chính: Thẩm định dự tốn kinh phí (do Sở Lao động Thương binh Xã hội trình), tham mưu UBND tỉnh bố trí ngân sách đảm bảo phục vụ cơng tác điều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo Hướng dẫn quan, đơn vị liên quan sử dụng tốn kinh phí đảm bảo quy định hành Cục thống kê tỉnh: Phối hợp với Sở Lao động - Thương binh Xã hội hướng dẫn, đạo, đôn đốc Chi Cục thống kê cấp huyện phối hợp với Phòng Lao động - Thương binh Xã hội huyện, thành phố, thị xã triển khai thực tốt cơng tác điều tra, rà sốt hộ nghèo, hộ cận nghèo địa bàn Các sở, ban, ngành chức liên quan: Có trách nhiệm tham gia phối hợp với Sở Lao động - Thương binh Xã hội 13 UBND huyện, thành, thị đạo, triển khai thực tốt nhiệm vụ tổng điều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo địa bàn tỉnh UBND cấp huyện: - Chỉ đạo việc thành lập Ban đạo điều tra hộ nghèo, hộ cận nghèo cấp huyện UBND cấp xã: - Chỉ đạo việc thành lập Ban đạo điều tra hộ nghèo, hộ cận nghèo cấp xã - Tổ chức lực lượng điều tra viên xã/phường/thị trấn khối phố/thơn, xóm/bản - Triển khai thực điều tra hộ nghèo, hộ cận nghèo theo hướng dẫn, đạo Ban đạo cấp huyện - Tổng hợp kết điều tra khối phố/thơn, xóm/bản, báo cáo kết điều tra địa phương cho Ban đạo cấp huyện theo kế hoạch - Bố trí Ngân sách xã/phường/thị trấn phục vụ cơng tác điều tra, rà sốt hộ nghèo, hộ cận nghèo 2.2.3 Thực trạng nguồn nhân lực, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức QLNN giảm nghèo địa bàn tỉnh Đắk Lắk Chức năng, nhiệm vụ cán chuyên trách QLNN giảm nghèo: Tiêu chuẩn cán hợp đồng; cán bộ, công chức tăng cường: Tuổi đời: Nguồn nhân lực: Phương án tuyển dụng cán bộ: Nguyên tắc bố trí cán bộ: 14 Trên sở đề xuất nhân UBND xã đặc biệt khó khăn khu vực Miền núi, UBND huyện tiến hành tuyển dụng theo qui định hành Nhà nước Sau thông báo tuyển dụng mà không tuyển dụng đủ số lượng, UBND huyện tiến hành điều động cán cơng chức thuộc phòng, ban, hội, đoàn thể cấp huyện Trong trường hợp tiến hành điều động cán cấp huyện mà không đủ số lượng, UBND huyện có văn đề xuất UBND tỉnh tăng cường cán bộ, công chức từ Sở, Ban, ngành, Đoàn thể cấp tỉnh Các chế độ, sách ưu tiên: 2.2.4 Thực trạng chi phí tài cơng QLNN giảm nghèo địa bàn tỉnh Đắk Lắk Ngân sách tỉnh bố trí thực nội dung: - Kinh phí tổ chức hội nghị quán triệt, tập huấn hướng dẫn nghiệp vụ cấp tỉnh - Kinh phí đạo, kiểm tra, phúc tra cơng tác điều tra, rà soát cấp tỉnh - Hỗ trợ phần kinh phí cho huyện, thành phố, thị xã tổ chức cơng tác điều tra, rà sốt địa bàn Ngân sách cấp huyện cấp xã bố trí thực nội dung: - Kinh phí tổ chức hội nghị quán triệt, tập huấn hướng dẫn nghiệp vụ cấp huyện - Kinh phí đạo, kiểm tra, phúc tra cơng tác điều tra, rà sốt cấp huyện - Kinh phí in tài liệu hướng dẫn, phiếu điều tra, mẫu biểu tổng hợp 15 - Kinh phí đạo, kiểm tra, phúc tra công tác điều tra, rà sốt cấp xã cấp khối phố/thơn, xóm/bản - Thù lao cho đội ngũ điều tra viên trực tiếp thực nhiệm vụ điều tra, rà soát sở UBND cấp huyện, cấp xã bố trí đủ kinh phí phục vụ cơng tác điều tra, rà sốt địa bàn Quy trình phân bổ kinh phí giảm nghèo: 2.2.5 Thực trạng kiểm tra, kiểm soát QLNN giảm nghèo tỉnh Đắk Lắk + Công tác kiểm tra, giám sát: Hội đồng Nhân dân tỉnh có số đợt kiểm tra chuyên đề lĩnh vực giảm nghèo, tình hình thực số giảm nghèo, sách hỗ trợ đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh; y ban Mặt trận Tổ Quốc Việt Nam tỉnh tổ chức giám sát công tác cấp thẻ bảo hiểm y tế cho hộ nghèo; UBND tỉnh tổ chức sơ kết, tổng kết hàng năm tổ chức hội nghị sơ kết k thực Chương trình Giảm nghèo bền vững giai đoạn 2011-2015; thành viên Ban đạo Chương trình Giảm nghèo tỉnh phân công nhiệm vụ để theo dõi, kiểm tra giám sát theo địa bàn; hàng năm Sở Lao động – Thương binh Xã hội tổ chức đợt kiểm tra, giám sát đánh giá tình hình thực số sách giảm nghèo, cơng tác điều tra, rà sốt hộ nghèo 2.2.6 Đánh giá chung kết đạt được, ưu điểm, nhược điểm nguyên nhân QLNN giảm nghèo địa bàn tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2011 – 2016 Thực trạng nghèo theo chuẩn nghèo giai đoạn 2016 - 2020 16 Đánh giá chung kết đạt được, ưu điểm, nhược điểm nguyên nhân QLNN giảm nghèo địa bàn tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2011 – 2016 +Kết giảm tỷ lệ hộ nghèo + Kết thực sách + Tổng kinh phí thực (chưa tính nguồn vốn tín dụng) Thực trạng nghèo theo chuẩn nghèo giai đoạn 2016 - 2020 + Thực trạng hộ nghèo, cận nghèo + Thực trạng mức độ thiếu hụt dịch vụ xã hội hộ nghèo + Thực trạng huyện nghèo: + Thực trạng xã, thơn, bn đặc biệt khó khăn: Tồn tỉnh có 141 thơn, bn đặc biệt khó khăn, với 8.442 hộ nghèo, 39.461 khẩu, tỷ lệ hộ nghèo 42,06 ; hộ cận nghèo 2.879 hộ, 13.332 khẩu, tỷ lệ hộ cận nghèo 14,34 ; đặc biệt có bn tỷ lệ hộ nghèo 80 2.2.7 Đánh giá chung ưu điểm nhược điểm thực trạng QLNN giảm nghèo Những ưu điểm : Trong giai đoạn vừa qua, nhìn chung, sách giảm nghèo triển khai đồng kịp thời tất cấp, ngành; chương trình giảm nghèo thực vào sống huy động sức mạnh hệ thống trị, tạo đồng thuận cấp, ngành, tổ chức đoàn thể, tổ chức xã hội, doanh nghiệp, tham gia tầng lớp dân cư người nghèo Nguyên nhân đạt được: 17 Các sách giảm nghèo Trung ương cấp ủy Đảng, quyền quan tâm đạo thơng qua Chương trình, Nghị quyết, kế hoạch, giải pháp cụ thể phù hợp với tình hình thực tiễn, Người nghèo nhận thức rõ trách nhiệm thân chủ động việc tiếp nhận sách nguồn lực hỗ trợ nhà nước, cộng đồng để tự vươn lên thoát nghèo trở thành giả; giảm tình trạng tái nghèo Những hạn chế Trong tổ chức thực sách hạn chế: Chưa có phối hợp tốt triển khai sách chưa kết hợp đào tạo nghề, khuyến nông, khuyến lâm với hỗ trợ vay vốn, hỗ trợ phát triển sản xuất; Một phận cấp ủy Đảng, quyền địa phương xã nghèo tình trạng ỷ lại, trông chờ vào hỗ trợ Nhà nước, chưa chủ động vươn lên thoát nghèo Những Ngun nhân hạn chế: Do có nhiều sách hỗ trợ khác nhau, triển khai thiếu liên kết, phối hợp chặt chẽ lẫn ngành, dẫn đến manh mún, dàn trải, phân tán nguồn lực; mức đầu tư thấp so với nhu cầu thực tế; Trình độ đội ngũ cán làm công tác giảm nghèo cấp, đặc biệt cấp xã chưa đáp ứng yêu cầu đặt ra, thường xuyên thay đổi, mức phụ cấp thấp Nguồn kinh phí Trung ương phân bổ hàng năm cho số sách giảm nghèo chậm thiếu so với nhu cầu thực tế; ngân sách tỉnh nhiều khó khăn nên kinh phí bố trí cho Chương trình Giảm nghèo Kết Luận Chƣơng 18 Chương ĐỊNH HƢỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP THỰC HIỆN QLNN VỀ GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA TỈNH ĐẮK LẮK 3.1 Phƣơng hƣớng thực QLNN giảm nghèo 3.1.1 Định hướng Đảng Nhà nước Việt Nam Nghị Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI khẳng định: “Thực có hiệu sách giảm nghèo phù hợp với thời k ; đa dạng hóa nguồn lực phương thức để đảm bảo giảm nghèo bền vững, huyện nghèo vùng đặc biệt khó khăn, khuyến khích làm giàu theo pháp luật, tăng nhanh số hộ có thu nhập trung bình trở lên Có sách giải pháp phù hợp nhằm hạn chế phân hóa giàu nghèo, giảm chênh lệch mức sống nông thôn thành thị” Mục tiêu tổng quát đến năm 2020: Tăng nguồn lực đầu tư cân đối nguồn lực trung hạn Nhà nước cho sách, chương trình giảm nghèo; lựa chọn sách để ưu tiên phân bổ, sử dụng hợp lý, hiệu nguồn lực; bảo đảm lồng ghép sách nguồn lực có hiệu Mục tiêu cụ thể đến năm 2020: + Giảm ba phần tư số hộ nghèo so với đầu k kế hoạch, bình quân năm giảm khoảng 10 (riêng huyện nghèo, xã, thôn, đặc biệt khó khăn giảm từ 12 - 13%); 3.1.2 Định hướng, mục tiêu thực QLNN giảm nghèo tỉnh Đắk lắk Định hướng, mục tiêu thực sách giảm nghèo tỉnh Đắk Lắk + Mục tiêu chung: 19 + Mục tiêu cụ thể 3.2.2 Các giải pháp tổ chức máy QLNN giảm nghèo bền vững tỉnh Đắk Lắk - Các Sở, ban, ngành tỉnh: cần thiết phải xây dựng, trình ban hành chế, sách đặc thù phù hợp với đối tượng nghèo, xã nghèo, vùng nghèo; hướng dẫn xây dựng Chương trình kế hoạch giảm nghèo năm cấp huyện; tổ chức giám sát, đánh giá trình thực chương trình; cơng bố tỷ lệ hộ nghèo cấp tỉnh; 3.2.4 Các giải pháp chi phí tài cơng cho QLNN giảm nghèo bền vững tỉnh Đắk Lắk Thứ nhất, Thực chế phân cấp quản lý sử dụng kinh phí cho cấp huyện cấp xã theo hình thức hỗ trợ kinh phí trọn gói có mục tiêu giao quyền định sử dụng nguồn kinh phí cho mục tiêu giảm nghèo phát triển bền vững địa phương Thứ hai, quyền địa phương chủ động bố trí ngân sách để giải nhu cầu bách, mang tính thời giảm nghèo diễn địa bàn Thứ ba, tổ chức thực đồng giải pháp nguồn kinh phí giảm nghèo y tế, giáo dục, đào tạo nghề ngắn hạn gắn với giải việc làm, hỗ trợ nhà ở, vay vốn ưu đãi, đặc biệt ưu tiên tập trung nguồn lực để thực công tác giảm nghèo 3.2.5 Các giải pháp tổ chức, kiểm tra, giám sát QLNN giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Đắk Lắk Thực Công tác kiểm tra, giám sát việc tổ chức thực QLNN giảm nghèo từ chế, sách đầu tư, từ nguồn kinh phí, nguồn nhân lực thực giảm nghèo cấu máy nhà nước để đánh giá thực trạng QLNN giảm nghèo từ đưa 20 phương pháp, biện pháp giảm nghèo hiệu quả, hỗ trợ giảm nghèo địa bàn nghành, cấp quan tâm, tổ chức thực 3.3.6 Các giải pháp QLNN giảm nghèo lâu dài nhằm phát triển ổn định bền vững, chống tái nghèo Thứ nhất, đẩy mạnh xã hội hóa cơng tác QLNN giảm nghèo: Nhằm huy động tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp gánh vác trách nhiệm với NSNN để thực mục tiêu giảm nghèo Thứ hai, thực chế phân cấp quản lý sử dụng kinh phí cho cấp xã phường theo hình thức hỗ trợ kinh phí trọn gói có mục tiêu giao quyền định sử dụng nguồn kinh phí cho mục tiêu giảm nghèo phát triển bền vững địa phương Thực nguyên tắc làm gì, làm địa phương tự định chịu trách nhiệm trước nhân dân cấp Thứ ba, kiện toàn máy Ban Chỉ đạo Chương trình mục tiêu giảm nghèo từ thành phố đến phường, xã để đạo, tăng cường cán làm công tác giảm nghèo xã khó khăn Thứ tư, hỗ trợ nhà ở, vay vốn ưu đãi, đặc biệt ưu tiên tập trung nguồn lực để thực công tác giảm nghèo bền vững Thứ năm, tăng cường cơng tác tun truyền, phổ biến chủ chương, sách Đảng hộ nghèo Chính quyền Mặt trận Tổ quốc đoàn thể để kịp thời phổ biến thơng tin sách ưu đãi nhằm đảm bảo quyền lợi, tìm hiểu nhu cầu, nguyện vọng cần giúp đỡ cho người nghèo, hộ nghèo Thứ sáu, Công tác lãnh đạo, đạo: Tăng cường công tác lãnh đạo, đạo cấp, ngành lĩnh vực giảm nghèo; cấp ủy, quyền cấp phải quán triệt đầy đủ trách nhiệm vai trò lãnh đạo mình, phải huy động tham gia hệ thống 21 trị, toàn xã hội để thực đồng kịp thời giảm nghèo Cơng tác tun truyền: Phát động phong trào thi đua “chung tay người nghèo”; tơn vinh doanh nghiệp, tập thể cá nhân có nhiều đóng góp nguồn lực, cách làm hiệu công tác giảm nghèo bền vững Về chế huy động vốn: Tăng cường huy động vốn từ ngân sách địa phương nguồn huy động đóng góp hợp pháp doanh nghiệp vận động tài trợ tổ chức, cá nhân tỉnh, kể tổ chức quốc tế; vốn đối ứng, tham gia đóng góp người dân, đối tượng thụ hưởng Lồng ghép sách: Thực lồng ghép sách hỗ trợ giảm nghèo nói chung sách giảm nghèo đặc thù với dự án thuộc Chương trình mục tiêu Quốc gia giảm nghèo bền vững huyện nghèo, xã, thơn, bn đặc biệt khó khăn Cơ chế thực hiện: Khuyến khích mở rộng hoạt động tạo việc làm công cho lao động thuộc hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ thoát nghèo người dân địa bàn thông qua dự án xây dựng sở hạ tầng, dự án hỗ trợ phát triển sản xuất, đa dạng hóa sinh kế nhân rộng mơ hình giảm nghèo địa bàn; Triển khai, giám sát đánh giá kết thực hiện, bảo đảm tính cơng khai, minh bạch trách nhiệm giải trình suốt trình thực Chương trình; - Các Sở, ban, ngành tỉnh: xây dựng, trình ban hành chế, sách đặc thù; hướng dẫn xây dựng Chương trình kế hoạch năm cấp huyện; tổng hợp kế hoạch cấp tỉnh phân bổ nguồn 22 lực công khai, tạo chủ động cho địa phương theo nguyên tắc, tiêu chí định mức quy định - Cấp tỉnh, huyện cấp xã: thực phương thức trao quyền, xác lập chế hỗ trợ đầu tư tài theo kế hoạch năm năm - Lồng ghép lập kế hoạch thực Chương trình năm năm với trình lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp xã có tham gia cán chuyên môn cấp xã, tổ chức, đoàn thể cộng đồng Lồng ghép yếu tố thị trường, bình đẳng giới, giảm rủi ro thiên tai thích ứng biến đổi khí hậu trình lập kế hoạch; - Các Sở, Ban, ngành cấp địa phương sử dụng kết đo lường nghèo đa chiều làm xác định ưu tiên đầu tư Chương trình, có tính kết nối với chương trình, dự án khác Về nguồn nhân lực thực Chương trình: - Sử dụng cán hội, đồn thể cấp xã có trình độ chun mơn, kiến thức thực tiễn, có lực vận động quần chúng, biết sử dụng máy vi tính làm cộng tác viên giảm nghèo để giúp Ban quản lý Chương trình mục tiêu quốc gia cấp xã xây dựng kế hoạch tổ chức thực Chương trình Giảm nghèo bền vững địa bàn Mỗi xã, phường, thị trấn cộng tác viên, mức hỗ trợ hàng tháng cho cộng tác viên giảm nghèo cấp xã lần mức lương sở 3.3 Kiến nghị nhằm thực tốt sách giảm nghèo 3.3.1 Đối với Trung ương - Đề nghị Trung ương nghiên cứu, xây dựng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội vùng Tây nguyên giai đoạn 2015 - 2020, trọng sách đầu tư thêm vốn xây dựng sở hạ tầng, hỗ trợ phát triển sản xuất, đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực, 23 sách đào tạo, dạy nghề, xuất lao động, khuyến khích doanh nghiệp, tổ chức kinh tế đào tạo sử dụng người dân tộc thiểu số chỗ, sách đất đai nhằm giải tình trạng khiếu kiện tranh chấp đất đai hộ đồng bào dân tộc thiểu số Cần đẩy mạnh xã hội hóa cơng tác giảm nghèo Có hợp tác quốc tế ngành nghề để xuất thị trường lao dộng đối tượng nghèo có hội làm việc nước mang lại thu nhập cao đóng góp vào tăng trưởng GDP nước Cần cố hoàn thiện hệ thống, tổ chức máy thực QLNN giảm nghèo từ trung ương đến sở Hồn thiện sách xã hội vùng nghèo, xã nghèo, vùng nông thôn đồng bào DTTS 3.3.2 Đối với địa phương + Về chế sách: Tiếp tục cải thiện thực sách hỗ trợ nhà cho hộ nghèo thành thị cho phù hợp với đối tượng + Về kinh phí thực hiện: Để có kinh phí thực phải có kết hợp ban ngành, đồn thể, quan doanh nghiệp thơng qua cơng tác giúp đỡ, hỗ trợ thực phù hợp với địa phương + Về đào tạo cán bộ: Nâng cao công tác đào tạo, bồi dưỡng cán làm công tác giảm nghèo nông nghiệp xã, phường đặc điểm xã phần lớn đất nông nghiệp UBND Tỉnh Đắk Lắk cần có sách vốn vay, vốn tín dụng xây dựng sở hạ tầng cho xã nghèo Tỉnh vươn lên đạt tiêu nơng thơn Có sách tạo mơi trường đầu tư thuận lợi thu hút đầu tư vốn doanh nghiệp đầu tư vào mặt hàng, sản phẩm địa bàn xã để giải nhu cầu việc làm cho lao động nghèo đồng bào dân tộc thiểu số 24 chỗ Tiếp tục thực sách hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà nước sinh hoạt cho đồng bào dân tộc thiểu số nghèo, đời sống khó khăn theo Quyết định 134/2004/QĐ-TTg, Quyết định 1592/QĐTTg, sách cho vay vốn phát triển sản xuất hộ đồng bào dân tộc thiểu số đặc biệt khó khăn theo định số 32/2007/ QĐTTg, Quyết định 126/2008/QĐ-TTg, sách hỗ trợ đồng bào dân tộc thiểu số định canh, định cư theo định 33/2007/ QĐ-TTg Kết Luận chƣơng 25 KẾT LUẬN Đảng Nhà nước ta quan tâm đến nghiệp giảm nghèo, vùng dân tộc, miền núi, nhờ mặt nông thôn vùng dân tộc miền núi đặc biệt vùng Tây Nguyên thay đổi rõ nét, hạ tầng kinh tế - xã hội đầu tư đáng kể Sản xuất số vùng có bước phát triển theo hướng sản xuất hàng hóa Đời sống vật chất tinh thần đồng bào nâng lên bước, tỷ lệ hộ nghèo vùng dân tộc miền núi giảm 3-4 / năm, cao nhiều tỷ lệ giảm nghèo chung nước; giáo dục, y tế, văn hóa - xã hội có chuyển biến tích cực, góp phần quan trọng đảm bảo an ninh trị, trật tự xã hội Cơng tác thực QLNN giảm nghèo từ lâu nhiệm vụ thiết đặt trình phát triển kinh tế - xã hội Đất nước nói chung địa bàn tỉnh Đắk Lắk nói riêng Hơn nữa, thực QLNN giảm nghèo khơng nhiệm vụ trị cấp, ngành từ Trung ương đến địa phương mà đạo lý, tình cảm tương thân, tương người với trách nhiệm cán Đảng viên công tác giảm nghèo Qua trình nghiên cứu đề tài "Quản lý Nhà nước giảm nghèo địa bàn tỉnh Đắk Lắk" Phần cho ta thấy tầm quan trọng công tác giảm nghèo địa phương Tôi tin tưởng với sách đổi Đảng, động tổ chức đạo thực hiện, cố gắng vươn lên từ xã nghèo, tự lực thân người nghèo Công tác giảm nghèo tỉnh Đắk Lắk vào sống nhân dân địa phương, góp phần phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân để thực hiên tốt nguyện vọng Chủ tịch Hồ Chí Minh " có cơm no áo ấm, học hành " / 26 27 ... triển khai QLNN giảm nghèo địa bàn tỉnh Đắk lắk 2.2.1 Thực trạng chế sách QLNN giảm nghèo địa bàn tỉnh Đắk Lắk 2.2.2 Thực trạng tổ chức máy QLNN giảm nghèo địa bàn tỉnh Đắk Lắk Cấp tỉnh: - Thành... nghèo phải thực theo hai góc độ: thực quản lý nhà nước sách hoạt động giảm nghèo địa phương, tiếp cận hội phát triển cho người nghèo tìm giải pháp khắc phục thực trạng quản lý Nhà nước giảm nghèo... thực giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Đắk Lắk - Đánh giá thực trạng quy trình tổ chức thực hiện QLNN giảm nghèo địa bàn tỉnh Đắk Lắk đồng thời kết bước quy trình thực QLNN giảm nghèo địa bàn tỉnh