Giải quyết khiếu nại hành chính về đất đai của Uỷ ban nhân cấp quận, huyện và Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh

Tuy nhiên, từ khi nước ta bước vào thực hiện công cuộc đổi mới, nhiều cơ chế, chính sách, pháp luật và các điều kiện kinh tế - xã hội được đổi mới, việc thực hiện các dự án phát tri n ki

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN VIỆT HÙNG

GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH

TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN

THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

Chuyên ngành: Luật hiến pháp và luật hành chính

Mã số: 60.38.01.02

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

PGS.TS VŨ THƯ

HÀ NỘI - 2018

LỜI CAM ĐOAN

Tôi, Nguyễn Việt Hùng, xin cam đoan những nội dung trong luận văn này là kết quả của quá trình nghiên cứu của bản thân, không sao chép từ các công trình của các tác giả khác Các số liệu nêu trong luận văn là trung thực

và chính xác Các ý kiến, khái niệm có ý nghĩa khoa học tham khảo từ các tài liệu khác đã được chú dẫn và liệt kê trong danh mục tài liệu tham khảo

Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm về những nội dung trên

Tác giả luận văn

Nguyễn Việt Hùng

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1 Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI 8

1.1 Khái niệm, đ c đi m và vai tr của giải quyết khiếu n i hành chính trong lĩnh vực đất đai 8

1.2 Đối tượng khiếu n i, thẩm quyền và thủ tục giải quyết khiếu n i hành chính về đất đai 18

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả giải quyết khiếu n i hành chính

3.5 Một số giải pháp cho giải quyết khiếu n i t i thành phố Hồ Chí Minh 70

KẾT LUẬN 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT KNHC Khiếu n i hành chính

HVHC Hành vi hành chính

GQKN Giải quyết khiếu n i

QĐHC Quyết định hành chính

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Kết quả giải quyết đơn khiếu n i thuộc thẩm quyền 43 Bảng 2.2: Kết quả thực hiện quyết định giải quyết khiếu n i có hiệu lực pháp

luật 44

xã hội Đồng thời, thông qua việc người dân khiếu n i và việc giải quyết khiếu n i của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, các hiện tượng tiêu cực và vi

ph m pháp luật trong xã hội được kịp thời phát hiện và xử lý, góp phần giữ vững trật tự, kỉ cương xã hội

Ở nước ta, từ khi Cách m ng tháng Tám thành công, Đảng và Nhà nước ta luôn quan tâm đến công tác giải quyết khiếu n i của công dân và coi đây là nhiệm vụ thường xuyên của các cấp, các ngành trong ho t động quản

lý nhà nước Tuy nhiên, từ khi nước ta bước vào thực hiện công cuộc đổi mới, nhiều cơ chế, chính sách, pháp luật và các điều kiện kinh tế - xã hội được đổi mới, việc thực hiện các dự án phát tri n kinh tế - xã hội, chỉnh trang đô thị đ i hỏi chính quyền địa phương phải thu hồi đất, bồi thường giải phóng m t bằng, tái định cư cho người dân tăng đột biến trong cả nước, vì vậy, tình hình khiếu

n i hành chính nói chung và khiếu n i liên quan đến đất đai nói riêng cũng có chiều hướng gia tăng tỉ lệ thuận cả về số lượng, qui mô và mức độ, đ t ra những vấn đề hết sức bức xúc, phức t p Thậm chí c n xuất hiện nhiều “đi m nóng” khiếu n i liên quan đến đất đai gây ảnh hưởng không nhỏ đến an ninh, chính trị, trật tự và ổn định xã hội ở một số địa phương trong cả nước Đây là những vấn đề nh y cảm, đ i hỏi phải giải quyết một cách thận trọng, ch t chẽ

2

và toàn diện M c dù pháp luật về đất đai, về khiếu n i hành chính trong ở Việt Nam những năm gần đây đã liên tục được sửa đổi, bổ sung Luật Đất đai năm 1988, năm 1993, 2003, 2013; Luật Khiếu n i năm 1998, năm 2004, năm

2005, năm 2011 , nhưng những thay đổi này vẫn chưa thực sự phát huy được những ưu đi m mà vẫn c n tồn t i nhiều bất cập trong thực tiễn Các cơ quan hành chính nhà nước vẫn chịu áp lực rất lớn từ công việc giải quyết khiếu n i hành chính về đất đai, song vẫn không đáp ứng được đầy đủ, kịp thời nhu cầu

và mong muốn của người khiếu n i Đất đai là tài nguyên thiên nhiên vô cùng quý giá của quốc gia, là tài sản có giá trị lớn, tư liệu sản xuất quan trọng của con người, là tài sản mang tính kế thừa của cha ông đề l i vì vậy việc khiếu

n i “cầu may”, không tuân thủ pháp luật, khiếu n i với thái độ gay g t, kéo dài nhằm đem l i lợi ích cho cá nhân; hiện tượng né tránh, chậm trễ và không tuân thủ pháp luật của người giải quyết khiếu n i ngày càng phổ biến

M c dù Luật Khiếu n i 2011, Luật Đất đai 2013 mới được ban hành với nhiều quy định cụ th , đề cập đến nhiều lĩnh vực khiếu n i hơn so với luật trước đó song qua 5 - 6 năm thực hiện, thực tế đã nảy sinh một số vấn đề bất cập, chưa đồng bộ cần được nghiên cứu, sửa đổi bổ sung như: Luật Đất đai

2013 chưa quy định chương riêng về trình tự, thủ tục giải quyết khiếu n i quyết định hành chính QĐHC , hành vi hành chính HVHC về đất đai mà chỉ quy định t i Điều 204 dẫn chiếu việc giải quyết khiếu n i QĐHC, HVHC

về đất đai thì thực hiện theo quy định của Luật Khiếu n i, việc áp dụng thời hiệu đối với khiếu n i đ i l i nhà đất tồn đọng, vấn đề từ chối tiếp công dân của cán bộ tiếp dân, quy định về gửi quyết định giải quyết khiếu n i lần đầu cho người khiếu n i, quy định không b t buộc tổ chức đối tho i với việc giải quyết khiếu n i lần đầu trong đó có khiếu n i về đất đai, chưa có hướng dẫn xác định trường hợp chuy n từ khiếu n i sang tố cáo, việc thụ lý giải quyết khiếu n i về đất đai khi cấp dưới đ quá h n không giải quyết, thời hiệu khởi

3

kiện QĐHC, HVHC của Luật Khiếu n i 2011 mâu thuẫn với Luật Tố tụng hành chính

Uỷ ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh là chính quyền địa phương ở

đô thị, là thành phố trực thuộc Trung ương Nhiệm vụ quyền h n của Uỷ ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh được quy định t i Điều 42,43 Luật Tổ chức chính quyền đia phương năm 2015 Với lĩnh vực quản lý nhà nước rộng, cùng với thẩm quyền theo Luật Đất đai 2013 trong đó có thẩm quyền quy ho ch, kế

ho ch sử dụng đất, giao đất, cho thuê đất, thu hồi và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất…; quá trình quản lý đã phát sinh nhiều đơn khiếu n i, tố cáo, kiến nghị, phản ánh liên quan đến đất đai Giải quyết đơn khiếu n i, tố cáo liên quan đến đất đai là một trong những nhiệm vụ quan trọng của chính quyền thành phố Hồ Chí Minh

Trong những năm qua, số đơn khiếu n i, tố cáo, kiến nghị, phản ánh thuộc thẩm quyền giải quyết của chính quyền Thành phố thường chiếm tỉ lệ lớn so với cả nước, trong đó chủ yếu là đơn khiếu n i liên quan đến lĩnh vực đất đai; song chất lượng giải quyết đơn thuộc thẩm quyền của chính quyền Thành phố c n thấp Số đơn thư khiếu n i, tố cáo giải quyết dứt đi m c n thấp, người dân tiếp tục khiếu n i lên Trung ương và khởi kiện vụ án hành chính tăng; t o thành các đi m nóng t i địa phương, nhất là những địa phương đang diễn ra quá trình đô thị hóa m nh mẽ, những địa phương có nhiều dự án thu hồi đất, bồi thường, giải phóng m t bằng, tái định cư

Từ những trình bày trên đây nghiên cứu việc giải quyêt khiếu n i hành chính trong lĩnh vực đất đai là rất cấp thiết Vì vậy, học viện chọn chủ đề này làm luận văn th c sĩ và hy vọng sẽ được đóng góp một phần nhỏ bé của mình vào việc hoàn thiện pháp luật khiếu n i hành chính về đất đai, đ hướng tới xây dựng một xã hội công bằng, dân chủ và văn minh

4

2 T nh h nh nghi n c u ề t i

Giải quyết khiếu n i hành chính của công dân, đ c biệt là giải quyết khiếu n i liên quan đến đất đai luôn được Đảng, Nhà nước ta quan tâm Vì vậy vấn đề khiếu n i, giải quyết khiếu n i hành chính đã thu hút được sự quan tâm của nhiều tác giả, của các cấp, các ngành Đã có nhiều công trình nghiên cứu ở các góc độ khác nhau được công bố Số lượng các công trình nghiên cứu liên quan đến chủ đề nói trên là khá lớn, trong đó có một số công trình tiêu bi u sau:

Đề tài nghiên cứu cấp bộ: “Cơ chế giải quyết khiếu n i và các giải pháp nâng cao hiệu quả công tác giải quyết khiếu n i” của th c sỹ Chu Đức Th ng,

Vụ pháp chế, Thanh tra Chính phủ năm 2008; “Cơ chế giải quyết khiếu n i, thực tr ng và giải pháp” của TS Hoàng Ngọc Giao - Viện nghiên cứu chính sách pháp luật và phát tri n, “Cải cách về thủ tục hành chính trong công tác tiếp công dân và giải quyết khiếu n i, tố cáo” của Thanh tra nhà nước năm

tố cáo trong thời gian qua” của Ngô Đăng Huynh trong t p chí Thanh tra năm 1999”; “ Việc áp dụng pháp luật đ giải quyết khiếu n i về đất đai” của Nguyễn Tuấn Khanh - T p chí Thanh tra số 5 năm 2008; “Một số vấn đề quản

lý nhà nước về đất đai trong giai đo n hiện nay” của tiến sĩ Nguyễn Đình Bồng - T p chí Quản lý nhà nước

Luận án: “Hoàn thiện pháp luật khiếu n i, tố cáo trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam” của TS Ngô M nh Toan

Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh

- Làm rõ quan niệm về khiếu n i hành chính, pháp luật về khiếu n i hành chính, từ đó làm rõ quan niệm về khiếu n i hành chính trong lĩnh vực đất đai

- Phân tích, làm rõ đ c đi m, nội dung cơ bản của pháp luật về khiếu

n i hành chính về đất đai

4 Đối tượng v phạm vi nghi n c u

Đối tượng nghiên cứu: luận văn nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn về giải quyết khiếu n i hành chính trong lĩnh vực đất đai

Ph m vi nghiên cứu: Uỷ ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh và quận, huyện, giai đo n từ năm 2015 đến 2017

5 Phương pháp luận v phương pháp nghi n c u

Luận văn nghiên cứu trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa Mác – Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh, các quan đi m của Đảng ta về vấn đề nhà nước, pháp luật, vấn đề đất đai, quyền con người

Các phương pháp nghiên cứu cụ th là: phương pháp thống kê, phương pháp so sánh, đối chiếu số liệu khiếu n i và giải quyết khiếu n i giữa các năm, phương pháp phân tích - tổng hợp, khảo sát thực tiễn trong quá trình giải quyết các vấn đề đ t ra của đề tài, chứng minh đ đánh giá tình hình giải quyết khiếu n i và xâu chuỗi các vấn đề hoàn thiện luận văn

6 Ý ngh a lý luận v thực tiễn của ề t i

Luận văn là công trình bước đầu nghiên cứu vấn đề một cách có hệ thống về pháp luật giải quyết khiếu n i hành chính trong lĩnh vực đất đai và việc hoàn thiện pháp luật về giải quyết khiếu n i hành chính về đất đai, do vậy luận văn có th có những đóng góp mới sau đây:

- Góp phần làm sáng tỏ cơ sở lý luận và thực tiễn về giải quyết khiếu

n i hành chính về đất đai

- Phân tích đánh giá có hệ thống thực tr ng pháp luật về khiếu n i hành chính và thực tr ng thực hiện quy định pháp luật về giải quyết khiếu n i hành chính về đất đai

7

- Đề xuất được một số phương hướng và giải pháp cơ bản góp phần hoàn thiện pháp luật về khiếu n i hành chính về đất đai

7 Kết cấu của luận văn

Luận văn ngoài phần mục lục, mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, kết cấu luận văn chia thành 3 chương:

Chương 1: Những vấn đề lý luận của giải quyết khiếu n i hành chính

8

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI

HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI 1.1 Khái niệm c iểm v vai tr của giải quyết hiếu nại h nh chính trong l nh vực ất ai

Thứ nhất, Khi u n i tron ho t n qu n nh n việ n

Thứ hai, Khi u n i h nh h nh tr nh h p h nh h nh [9, tr 34

Quan niệm này c n chưa hợp lí vì khiếu n i hành chính là hành vi đơn phương của cá nhân, tổ chức làm phát sinh tranh chấp hành chính chứ bản thân khiếu n i hành chính không th là tranh chấp hành chính

Thứ ba, Khi u n i việ á nh n qu n t h th o th t o

pháp u t qu nh u u h th th m qu n m t i á qu t nh

h nh h nh h nh vi h nh h nh hi h n ho r n á qu t nh

h nh vi trái pháp u t m ph m n qu n i h h p pháp

9

m nh [39, tr 33 Quan niệm này tương đối phù hợp với quy định t i Điều 30

của Hiến pháp 2013 về quyền khiếu n i, nhưng cũng chưa thật sự hợp lý vì nếu quan niệm khởi kiện vụ án hành chính là một hình thức của KNHC thì sẽ không th phân biệt KNHC với khiếu kiện hành chính, khởi kiện vụ án hành

chính Về thuật ngữ hi u iện h nh h nh , nhìn chung các công trình

nghiên cứu đều trực tiếp ho c gián tiếp thừa nhận đây là những thuật ngữ

phản ánh những đ c tính chung của “khiếu n i hành chính” và h i iện v

án h nh h nh Như vậy KNHC và khởi kiện vụ án hành chính là hai hình

thức cụ th của khiếu kiện hành chính

Theo từ đi n Bách khoa Việt Nam: “KNHC việ á nh n h t h

n h qu n h nh h nh nh n m t sử hữ m t h nh vi h m t QĐHC m h ho h nh vi v qu t nh h n ún pháp u t thiệt

h hi n ho r n qu t nh ho h nh vi trái pháp u t

m ph m qu n i h h p pháp m nh”

Như vậy, xét về bản chất, KNHC phát sinh trong lĩnh vực quản lý hành chính nhà nước, xảy ra trong ho t động của tất cả các cơ quan nhà nước Đây không chỉ là phương thức quan trọng đ mọi công dân hướng đến các cơ quan nhà nước nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình, mà c n là phương tiện đ các cơ quan nhà nước ho c cán bộ, công chức trong các cơ quan đó

10

ki m tra được tính pháp lý, tính đúng đ n của các quyết định, hành vi mà mình đã thực hiện Khi có một KNHC cũng đồng nghĩa với việc một cơ quan,

tổ chức ho c công dân cho rằng quyền, lợi ích mà pháp luật quy định cho họ

đã bị xâm h i Nội dung của các KNHC không phụ thuộc vào nhiệm vụ, chức năng các cơ quan nhà nước mà lệ thuộc vào chính QĐHC ho c HVHC bị khiếu n i Như vậy, KNHC là một hiện tượng xã hội th hiện một d ng quan

hệ đ c biệt phát sinh giữa cơ quan hành chính nhà nước và cơ quan, tổ chức,

cá nhân Và đây là quyền được sử dụng khi các quyền chủ th khác của chính người khiếu n i ho c của người được người khiếu n i bảo hộ bị xâm ph m Tóm l i, mục đích của việc khiếu n i trước hết là nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người khiếu n i khỏi bị xâm h i bởi những việc làm, những quyết định, chính sách trái pháp luật của các cơ quan nhà nước và người có thẩm quyền trong các cơ quan nhà nước Suy rộng ra mục đích của khiếu n i chính là nhằm đảm bảo cho các qui định pháp luật liên quan tới các quyền, lợi ích của cơ quan, tổ chức, công dân được thực hiện nghiêm chỉnh; giúp cho

ho t động quản lý, điều hành của các cơ quan, tổ chức nhà nước có hiệu quả, các QĐHC, HVHC trái pháp luật được sửa đổi ho c bãi bỏ kịp thời, ngăn ngừa các vi ph m pháp luật có th xảy ra từ phía những người thực thi công vụ góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước

Với những trình bày trên, khiếu n i hành chính về đất đai là việc công dân, cơ quan, tổ chức ho c cá nhân theo thủ tục do Luật Khiếu n i quy định,

đề nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét l i QĐHC, HVHC liên quan đến lĩnh vực đất đai của cơ quan hành chính nhà nước, của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước, khi có căn cứ cho rằng quyết định ho c hành vi đó là trái pháp luật, xâm ph m quyền lợi ích hợp pháp của mình

Theo Khoản 11, Điều 2 Luật Khiếu n i năm 2011 thì giải quyết khiếu

n i là việc thụ lý, xác minh, kết luận và ra quyết định giải quyết khiếu n i Ở

11

đây có th thấy giải quyết khiếu n i GQKN bao gồm các công việc: xác minh đ làm rõ các tình tiết sự việc, kết luận về nội dung khiếu n i, trong đó xác định rõ khiếu n i của các cơ quan, tổ chức, cá nhận là đúng, đúng một phần ho c sai toàn bộ; căn cứ quy định của pháp luật xử lý từng vấn đề cụ th trong nội dung khiếu n i từ đó quyết định giữ nguyên, sửa đổi ho c hủy bỏ một phần hay toàn bộ QĐHC bị khiếu n i, chấm dứt QĐHC bị khiếu n i, quyết định việc bồi thường thiệt h i cho người khiếu n i nếu có ho c giải quyết vấn đề cụ th khác trong nội dung khiếu n i Yêu cầu của việc GQKN

là phải tuân theo đúng quy định của pháp luật, tức là phải đúng thẩm quyền, trình tự thủ tục giải quyết, trong đó xác định đúng cơ quan có thẩm quyền là vấn đề quan trọng T i Khoản 2, điều 204 Luật Đất đai năm 2013 quy định về trình tự thủ tục GQKN QĐHC, HVHC về đất đai thực hiện theo quy định của pháp luật về khiếu n i

Theo đó, có th hi u GQKN về đất đai là việc cơ quan nhà nước có thẩm quyền thụ lý, xác minh, kết luận và ra quyết định giải quyết khiếu n i đối với các QĐHC, HVHC của cơ quan hành chính nhà nước trong quản lý và

sử dụng về đất đai

1.1.1.2 Đ i m

Bản chất của việc GQKN về đất đai là một ho t động quản lý nhà nước trong lĩnh vực đất đai Do đó đ i hỏi ho t động này phải tuận thủ theo những nguyên t c và trình tự thủ tục nhất định nhằm đảm bảo tính hiệu lực, hiệu quả trong ho t động quản lý nhà nước về đất đai GQKN về đất đai là một hình thức GQKN nói chung vì vậy GQKN về đất đai mang đ c đi m của GQKN

đó là:

Th nh t, giải quyết khiếu n i hành chính về đất đai là ho t động mang

tính quyền lực nhà nước, chủ yếu do cơ quan hành chính nhà nước thực hiện

Trong quá trình giải quyết khiếu n i hành chính về đất đai, người có thẩm quyền giải quyết khiếu n i hành chính về đất đai Chủ tịch Ủy ban nhân

12

dân các cấp, thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước về đất đai như Sở Tài nguyên và Môi trường, Ph ng Tài nguyên và Môi trường, cơ quan Thanh tra nhà nước… phải sử dụng quyền lực nhà nước đ ra các quyết định như: yêu cầu người khiếu n i cung cấp thông tin, tài liệu và những bằng chứng về nội dung khiếu n i, yêu cầu người bị khiếu n i giải trình bằng văn bản về những nội dung khiếu n i Trong trường hợp cần thiết, theo quy định của pháp luật phải sử dụng quyền lực nhà nước đ áp dụng các biện pháp cưỡng chế thi hành các quyết định đã có hiệu lực như: người có trách nhiệm chấp hành quyết định giải quyết khiếu n i nếu không chấp hành thì tùy theo tính chất, mức độ vi ph m mà bị xử lý kỷ luật, xử lý hành chính ho c bị truy cứu trách nhiệm hình sự, nếu gây thiệt h i thì phải bồi thường theo quy định của pháp luật

Th h i giải quyết khiếu n i về đất đai là ho t động thuộc lĩnh vực

quản lý hành chính nhà nước

Giải quyết khiếu n i về đất đai là ho t động giải quyết khiếu n i hành chính phổ biến hiện nay ở nước ta, chiếm tỉ lệ rất lớn so với việc giải quyết khiếu n i bằng con đường tư pháp Giải quyết khiếu n i về đất đai bằng con đường hành chính là một ho t động thuộc chức năng của cơ quan hành chính nhà nước theo quy định của pháp luật Cơ quan hành chính nhà nước chỉ thực hiện những ho t động trên cơ sở các quy định của pháp luật Vì vậy, việc GQKN hành chính của cơ quan hành chính nhà nước, của người có thẩm quyền phải dựa vào những quy định của pháp luật M t khác, trong ho t động quản lý không th tránh khỏi những sai lầm, thiếu sót, thậm chí có th gây ra những hậu quả nghiêm trọng cho xã hội Như vậy, muốn cho ho t động quản

lý hành chính nhà nước có hiệu lực, hiệu quả đúng đường lối chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước thì nhất thiết đ i hỏi các cơ quan quản lý hành chính nhà nước phải có ho t động tổ chức giải quyết khiếu n i, đ sửa chữa những sai lầm, thiếu sót đó nhằm lo i trừ dần những hành vi vi ph m pháp

13

luật ra khỏi đời sống xã hội, ngăn ch n sự tùy tiện, l m dụng pháp luật vì những mục đích riêng có th có của cán bộ, công chức, bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, tổ chức

Do giải quyết khiếu về đất đai là ho t động thuộc lĩnh vực quản lý hành chính nhà nước vì vậy phải tuân thủ những nguyên t c nhất định gồm nguyên

t c pháp chế, nguyên t c khách quan, nguyên t c công khai minh b ch, nguyên t c dân chủ, nguyên t c kịp thời, nguyên t c đối tho i Các nguyên t c

cơ bản là những định hướng, những tư tưởng xuyên suốt trong quá trình GQKN về đất đai của cơ quan nhà nước có thẩm quyền Những tư tưởng đó phải trên cơ sở định hướng của Đảng, của Nhà nước về bảo đảm, bảo vệ quyền con người, về tích công bẳng của pháp luật, về tính công khai minh

b ch trong ho t động quản lý nhà nước, về tích dân chủ nhân dân

Th b , giải quyết khiếu n i hành chính về đất đai là ho t động giải

quyết được thực hiện theo thủ tục hành chính

Thủ tục hành chính là trình tự, cách thức thực hiện, hồ sơ và yêu cầu, điều kiện do cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định đ giải quyết một công việc cụ th liên quan đến cá nhân, tổ chức Thủ tục hành chính giữ vai tr đảm bảo cho công việc đ t được mục đích đã định, phù hợp với thẩm quyền của các cơ quan nhà nước ho c của cá nhân, tổ chức được uỷ quyền trong việc thực hiện các chức năng quản lý nhà nước

Giải quyết khiếu n i bằng thủ tục hành chính là toàn bộ những quy định

về thẩm quyền và trách nhiệm của các cơ quan hành chính nhà nước trong quá trình giải quyết các khiếu n i hành chính, trình tự thủ tục giải quyết và mối quan hệ giữa cơ quan hành chính có thẩm quyền với các cơ quan khác trong quá trình giải quyết khiếu n i hành chính nhằm mục đích bảo vệ quyền

và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức được pháp luật ghi nhận và bảo đảm thực hiện

14

Việc giải quyết KNHC được thực hiện theo thủ tục hành chính cho thấy giải quyết KNHC về đất đai thực chất là một d ng của quản lý hành chính nhà nước Giải quyết KNHC về đất đai theo thủ tục hành chính không chỉ đ đảm bảo tính thống nhất trong các ho t động của quản lý hành chính nhà nước mà

c n là đ c đi m quan trọng đ phân biệt phương thức giải quyết KNHC về đất đai với phương thức xét xử hành chính về đất đai Đ điều chỉnh các quan hệ

xã hội phát sinh trong quá trình giải quyết KNHC về đất đai, Luật Khiếu n i quy định về thẩm quyền giải quyết KNHC, thủ tục giải quyết KNHC thụ lý giải quyết; thời h n GQKN; thẩm tra, xác minh; thu thập tài liệu liên quan đến việc ra quyết định GQKN

Th t giải quyết khiếu n i hành chính về đất đai là ho t động mang

tính cá biệt, cụ th

Tính cụ th và cá biệt th hiện ở chỗ việc áp dụng này được thực hiện

và có hiệu lực với từng chủ th , từng tình huống cụ th và chỉ có giá trị pháp

lý đối với chủ th xác định được nêu trong văn bản áp dụng Với các chủ th khác nó không làm nảy sinh các quyền và nghĩa vụ pháp lý Trong giải quyết khiếu n i hành chính về đất đai có đối tượng là những quan hệ pháp luật cụ

th phát sinh trong lĩnh vực đất đai cần đến sự điều chỉnh của pháp luật đất đai Trên cơ sở các quy ph m pháp luật đất đai, chủ th giải quyết khiếu n i sẽ phân tích, đánh giá và lựa chọn điều luật đ áp dụng phù hợp đối với những tình huống cụ th đ ban hành văn bản giải quyết và tổ chức thực hiện

1.1.2 V ò về ấ

Cũng như GQKN hành chính nói chung, GQKN về đất đai có vai trò như sau:

M t giải quyết khiếu n i hành chính về đất đai có vai tr quan trọng

trong việc bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp của người khiếu n i, người sử dụng đất

15

Pháp luật khiếu n i hành chính về đất đai t o cơ sở pháp lý đ công dân bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất Ở đây, pháp luật được xem xét không chỉ với tư cách là công cụ, phương tiện của Nhà nước,

mà c n là công cụ, vũ khí của nhân dân trong việc thực hiện, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình, của Nhà nước và của xã hội; hay nói cách khác, pháp luật là vũ khí đ công dân thực hiện và bảo vệ quyền con người, quyền công dân của mình khi nó bị xâm ph m Pháp luật là đ i lượng mang giá trị phổ biến, là chuẩn mực của sự công bằng, do đó, có th đo được hành vi của mỗi cá nhân, k cả cơ quan, tổ chức, công chức nhà nước Nó là cơ sở, là căn

cứ đ công dân đánh giá, ki m tra, đối chiếu các hành vi từ phía Nhà nước và các thành phần khác trong xã hội, đấu tranh bảo vệ các quyền, lợi ích hợp pháp của mình liên quan đến đất đai

Trên thực tế, quyền sử dụng đất của công dân có th bị xâm h i từ phía các cơ quan, tổ chức, công chức nhà nước trong khi thi hành công vụ; ho c có

th bị xâm h i từ nhiều phía các thành viên của xã hội Nhưng đáng lưu ý là nguy cơ xâm h i từ phía cơ quan, tổ chức, công chức nhà nước Bởi trong quan hệ với Nhà nước, công dân vừa là chủ, vừa là đối tượng bị quản lý, vì thế quyền và lợi ích của họ có nguy cơ bị xâm h i Sự xâm h i đó có th do trình độ non kém trong tổ chức, quản lý, do năng lực làm việc ho c do thiếu tinh thần trách nhiệm, và cũng có th do một bộ phận cán bộ công chức thoái hóa, biến chất

Đ c biệt, trong ho t động của bộ máy nhà nước thì ho t động của cơ quan hành chính nhà nước và các cơ quan bảo vệ pháp luật nói chung rất dễ

có nguy cơ làm phương h i đến quyền con người, quyền công dân trong đó có quyền sử dụng đất quyền chuy n đổi, chuy n hượng, thừ kế, thế chấp cho thuê, góp vốn, bảo lãnh, quyền được cấp giấy chứng nhận, quyền được bồi thường, hỗ trợ về đất Bởi vì các quyết định quản lý của cơ quan hành

cơ quan, tổ chức và công dân có quyền khiếu n i, đề nghị cơ quan nhà nước

có thẩm quyền xem xét l i quyết định, hành vi hành chính nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình Có quyền yêu cầu cơ quan, cá nhân có thẩm quyền giải quyết khiếu n i Quá trình giải quyết khiếu n i, khi thấy quyền và lợi ích chính đáng của công dân bị xâm ph m Người giải quyết khiếu n i phải khôi phục ho c yêu cầu cá nhân, tổ chức xâm ph m phải hoàn trả, kh c phục, bồi thường quyền và lợi ích của công dân đã bị xâm ph m

Hai là, giải quyết khiếu n i về đất đai có vai tr quan trọng trong việc

nâng cao hiệu quả ho t động của bộ máy nhà nước

GQKN là một d ng của ho t động chấp hành, điều hành của cơ quan hành chính nhà nước GQKN là ho t động mang tính chất đ c thù do người có thẩm quyền thực hiện và phải tuân theo những hình thức, thủ tục ch t chẽ theo quy định của pháp luật và phải công khai dân chủ từ khâu thụ lý, tiến hành ki m tra, xác minh, ban hành quyết định giải quyết và tổ chức thực hiện quyết định giải quyết Trong quá trình xây dựng nhà nước pháp quyền, quản

lý xã hội bằng pháp luật hiện nay việc quy định và công khai hóa những vấn

đề trên là hết sức cần thiết Những quy định này sẽ góp phần t o sự minh b ch trong ho t động quản lý hành chính nhà nước, đây cũng là cơ sở đ cơ quan

có thẩm quyền thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình trong quản lý nhà nước, đồng thời, nó cũng là căn cứ đ xã hội thực hiện quyền giám sát quá trình thực thi pháp luật của các cơ quan nhà nước Mục đích của giải quyết

17

khiếu n i về đất đai chính là nhằm đảm bảo cho các quy định pháp luật liên quan đến quyền, lợi ích của các nhân tổ chức sử dụng đất được thực hiện nghiêm chỉnh Thông qua giải quyết khiếu n i Đảng và Nhà nước ta phát hiện

ra những bất hợp lý của chính sách, pháp luật, ki m tra được tính đúng đ n,

sự phù hợp của đường lối, chính sách pháp luật về đất đai đã ban hành, từ đó

có cơ sở nghiên cứu đ kịp thời điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung cho phù hợp trước đ i hỏi, yêu cầu của thực tiến nhằm hoàn thiện sự lãnh đ o của Đảng, nâng cao hiệu lực, hiệu quả ho t động quản lý nhà nước

M t khác thông qua ho t động GQKN về đất đai, các cơ quan hành chính ki m tra tính đúng đ n, tính hợp pháp, hợp lý và sự phù hợp với thực tiễn của quyết định quản lý, nhằm làm cho pháp luật đất đai thực hiện có hiệu quả trong thực tế, đem l i lợi ích cho nhà nước, cho xã hội

Ba là, giải quyết khiếu n i có vai tr quan trọng trong việc bảo đảm,

phát huy quyền làm chủ của nhân dân

Điều 2, Điều 3 Hiến pháp 2013 quy định “Nhà nước Cộng h a xã hội chủ nghĩa Việt Nam là nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của Nhân dân,

do Nhân dân, vì Nhân dân Nước Cộng h a xã hội chủ nghĩa Việt Nam do Nhân dân làm chủ; tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân mà nền tảng

là liên minh giữa giai cấp công nhân với giai cấp nông dân và đội ngũ trí thức”; “Nhà nước bảo đảm và phát huy quyền làm chủ của nhân dân; công nhận, tôn trọng, bảo vệ và bảo đảm quyền con người, quyền công dân; thực hiện mục tiêu dân giàu, nước m nh, dân chủ, công bằng, văn minh, mọi người

có cuộc sống ấm no, tự do, h nh phúc, có điều kiện phát tri n toàn diện”

Th chế hóa quan đi m trên, nhiều văn bản pháp luật đã quy định những quyền năng cụ th của nhân dân, trong đó có quyền khiếu n i các quyết định hành chính, hành vi hành chính về đất đai Thông qua khiếu n i và giải quyết khiếu n i, người sử dụng đất trực tiếp thực hiện quyền dân chủ của

18

mình; giám sát ho t động của các cơ quan nhà nước, trong đó có ho t động của các cán bộ, công chức làm việc trong các cơ quan đó

Bốn giải quyết khiếu n i về đất đai có vai tr quan trọng trong việc

tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa

Thực hiện tốt công tác giải quyết khiếu n i về đất đai không những đảm bảo quyền khiếu n i của công dân, phát huy dân chủ và sức m nh, trí tuệ của nhân dân trong việc tham gia quản lý hành chính Nhà nước mà c n đảm bảo

kỷ cương, kỷ luật tăng cường pháp chế Xã hội chủ nghĩa trong quản lý hành chính Nhà nước Hiện nay chúng ta đang xây dựng Nhà nước pháp quyền, trong đó trọng tâm là bảo đảm quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân Giải quyết khiếu n i về đất đai thực chất là giải quyết mối quan hệ giữa Nhà nước

và nhân dân, giải quyết tốt và hiệu quả khiếu n i hành chính về đất đai có tác động trở l i đối với ho t động chấp hành, điều hành của cơ quan quản lý hành chính Nhà nước, t o cơ sở cho việc phát hiện ra những lỗ hổng, sự mẫu thuẫn, chồng chéo giữa các văn bản pháp luật; từ đó có những kiến nghị đ kịp thời sửa đổi, bổ sung hoàn thiện pháp luật Việc đấu tranh ph ng chống và xử lý nghiêm mọi hành vi vi ph m pháp luật về khiếu n i là cần thiết của việc đảm bảo pháp chế

1.2 Đối tượng hiếu nại thẩm quyền v thủ tục giải quyết hiếu nại h nh chính về ất ai

1.2.1 Đố ượ v ẩ ề

1.2.1.1 Đối t n hi u n i

Khiếu n i thuộc nội hàm quyền công dân, quyền con người, không tách rời bản chất của chế độ chính trị của sự phát tri n nền kinh tế và truyền thống văn hoá và được ghi nhận trong Hiến pháp và pháp luật của mỗi nước Vì vậy,

nó có vị trí, vai tr quan trọng trong việc bảo vệ, phát tri n quyền công dân, quyền con người ở mỗi nước cũng như trong thế giới hiện đ i

Người giải quyết khiếu n i: là cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải quyết khiếu n i quy định Khoản 6 Điều 2 Luật Khiếu n i 2011

Đối tượng của khiếu n i hành chính về đất đai rất đa d ng nhưng chủ yếu tập trung vào các QĐHC và HVHC trong quản lý đất đai, cụ th như sau:

+ Quyết định liên quan đến việc đ i l i đất cũ

ho c một số đối tượng cụ th về một vấn đề cụ th Chỉ có QĐHC cá biệt mới tác động trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp của người khiếu n i ho c người

sử dụng đất

20

HVHC trong quản lý đất đai được xác định là đối tượng của KNHC được xem xét trước hết với tư cách là hành vi vi ph m pháp luật HVHC có những dấu hiệu mang tính đ c thù Đó là hành vi do các chủ th quản lý hành chính nhà nước được thực hiện trên cơ sở các quy định pháp luật, có th hành động ho c không hành động và tác động trực tiếp đến quyền lợi, ích hợp pháp của người sử dụng đất

Pháp luật về khiếu n i cũng quy định các QĐHC, HVHC trong đó có QĐHC, HVHC về đất đai trong nội bộ cơ quan nhà nước đ chỉ đ o, tổ chức thực hiện nhiệm vụ, công vụ; QĐHC, HVHC về đất đai trong chỉ đ o điều hành của cơ quan hành chính cấp trên với cơ quan hành chính cấp dưới; QĐHC, HVHC về đất đai thuộc ph m vi bí mật nhà nước trong các lĩnh vực quốc ph ng, an ninh, ngo i giao theo danh mục do Chính phủ quy định thì không phải là đối tượng khiếu n i hành chính

Ngược l i, có một số quan đi m không lo i trừ một số lo i QĐHC, HVHC ra khỏi ph m vi đối tượng của KNHC cần được tiếp tục nghiên cứu

Cụ th :

Th nh t, có ý kiến cho rằng QĐHC mang tính quy ph m, trong nhiều

trường hợp cũng trái với Hiến pháp, Luật và các văn bản của các cơ quan nhà nước cấp trên, là cơ sở pháp lý làm phát sinh các QĐHC, HVHC trái pháp luật, xâm ph m các quyền, lợi ích hợp pháp, chính đáng của công dân nên cũng cần được coi là đối tượng của khiếu n i hành chính ho c đối tượng xét

xử của T a án [16, tr 20]

Th h i, những QĐHC, HVHC trong quản lý đất đai nhưng liên quan

đến an ninh, quốc ph ng, ngo i giao, bí mật nhà nước, những QĐHC, HVHC chỉ đ o, điều hành trong nội bộ cơ quan nhà nước ho c hệ thống cơ quan nhà nước cũng là đối tượng của KNHC

21

Th b , Quyết định giải quyết KNHC nói chung và Quyết định giải

quyết KNHC trong quản lý đất đai không phải là đối tượng của khiếu n i hành chính Quan đi m này c n có ý nghĩa đối với việc t o đi m dừng trong khiếu n i và GQKN

1.2.1.2 Th m qu n i i qu t hi u n i v t i

Thẩm quyền giải quyết KNHC được hi u là “quyền h n theo luật định

mà cơ quan hành chính nhà nước, công chức hành chính nhà nước được sử dụng nhằm giải quyết khiếu n i từ phía nhân dân” 9, tr.97 Thẩm quyền giải quyết KNHC được xác lập trên cơ sở quyền hành pháp và thực hiện theo thủ tục hành chính

Thẩm quyền GQKN xác định ai là người GQKN và giải quyết đối với những lo i khiếu n i nào Việc quy định thẩm quyền GQKN một cách rành

m ch và khoa học sẽ giúp tránh việc đùn đẩy, thiếu trách nhiệm trong GQKN, đồng thời tránh được sự chồng chéo, t o thuận lợi cho cả người dân và cơ quan nhà nước có thẩm quyền qua đó nâng cao hiệu quả công tác GQKN hành chính

Luật Khiếu n i không quy định trực tiếp về nguyên t c xác định thẩm quyền GQKN, tuy nhiên căn cứ vào các quy định về thẩm quyền giải quyết,

có th khái quát nguyên t c xác định thẩm quyền như sau:

- Người có thẩm quyền GQKN lần đầu là người đã ra QĐHC bị khiếu

n i ho c người đứng đầu cơ quan có HVHC bị khiếu n i

- Người có thẩm quyền GQKN lần hai là Thủ trưởng cấp trên trực tiếp của người có thẩm quyền GQKN lần đầu

Quyết định hành chính, hành vi hành chính trong lĩnh vực đất đai cũng

là 01 lo i của QĐHC, HVHC nói chung, vì vậy thẩm quyền GQKN trong lĩnh vực đất đai được xác định theo quy định về thẩm quyền giải quyết của Luật Khiếu n i Cũng cần phân biệt thẩm quyền GQKN trong lĩnh vực đất đai với

lo i giấy tờ về đất đai quy định t i Điều 100 Luật Đất đai 2013

Thẩm quyền GQKN về đất đai của cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương được quy định từ Điều 17 đến Điều 21 Luật Khiếu n i 2011, cụ th như sau:

Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã, Thủ trưởng cơ quan thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện có thẩm quyền GQKN lần đầu đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của mình, của người có trách nhiệm do mình quản

lý trực tiếp

Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện GQKN lần đầu đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của mình, GQKN lần hai đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã, Thủ trưởng cơ quan thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện đã giải quyết lần đầu nhưng

c n khiếu n i ho c khiếu n i lần đầu đã hết thời h n nhưng chưa được giải quyết

Thủ trưởng cơ quan thuộc sở và cấp tương đương có thẩm quyền GQKN lần đầu đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của mình, của cán bộ, công chức do mình quản lý trực tiếp

Giám đốc sở và cấp tương đương GQKN lần đầu đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của mình, của cán bộ, công chức do mình quản lý trực tiếp GQKN lần hai đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của Thủ trưởng cơ quan thuộc sở và cấp tương đương đã giải quyết lần đầu nhưng c n khiếu n i ho c khiếu n i lần đầu đã hết thời h n nhưng chưa được giải quyết

23

Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh GQKN lần đầu đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của mình GQKN lần hai đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, Giám đốc sở và cấp tương đương đã giải quyết lần đầu nhưng c n khiếu n i

ho c khiếu n i lần đầu đã hết thời h n nhưng chưa được giải quyết Giải quyết tranh chấp về thẩm quyền giải quyết khiếu n i giữa các cơ quan, đơn vị thuộc

ph m vi quản lý của mình

1.2.2 T về ấ

Đ đảm bảo cho người khiếu n i về đất đai thực hiện quyền KNHC và các cơ quan GQKN có cơ sở, căn cứ pháp lý đầy đủ thì pháp luật về KNHC quy định quyền, nghĩa vụ của người khiếu n i, người bị khiếu n i Những quy định này nhằm đảm bảo cho quyền KNHC của người khiếu n i về đất đai được thực hiện trên thực tế và bảo đảm những điều kiện cần thiết cho quá trình giải quyết Cụ th là quyền trực tiếp ho c gián tiếp thực hiện khiếu n i

đ bảo vệ quyền và lợi ích của mình; quyền yêu cầu, kiến nghị; quyền được thông tin, quyết định về việc giải quyết nhằm bảo đảm giải quyết kịp thời, đúng pháp luật; quyền được bồi thường, khôi phục quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm ph m Quy định nghĩa vụ cung cấp thông tin, tài liệu và chịu trách nhiệm

về tính trung thực của thông tin, tài liệu; nghĩa vụ đáp ứng yêu cầu của cơ quan nhà nước có thẩm quyền; nghĩa vụ chấp hành quyết định GQKN về đất đai đã có hiệu lực pháp luật

Về quyền, nghĩa vụ của người bị khiếu n i, đó là quyền đưa ra bằng chứng về tính đúng đ n của QĐHC, HVHC; quyền nhận quyết định GQKN của người GQKN Quy định nghĩa vụ sửa đổi, điều chỉnh QĐHC, HVHC và

kh c phục, bồi thường hậu quả do QĐHC, HVHC trái pháp luật gây ra

Tóm l i, quy định về quyền, nghĩa vụ của người khiếu n i, người bị khiếu n i về đất đai có nội dung cơ bản là t o thuận lợi cho công dân thực

Trong trường hợp người khiếu n i không khởi kiện vụ việc ra T a án hành chính mà lựa chọn khiếu n i t i cơ quan hành chính, việc giải quyết khiếu n i được thực hiện qua hai cấp GQKN lần đầu và GQKN lần hai

Các quy định về thủ tục GQKN lần đầu và GQKN lần hai gồm:

- Các quy định về tổ chức tiếp công dân, tiếp nhận, xử lý đơn khiếu n i, quy định các điều kiện đ đơn được thụ lý giải quyết, quy định này cũng đ t

ra những yêu cầu từ phía công dân khi thực hiện quyền khiếu n i trước cơ quan nhà nước có thẩm quyền

- Các quy định về thứ tự các bước giải quyết và nội dung công việc của từng bước trong quá trình GQKN

- Các quy định về thời hiệu, thời h n khiếu n i và GQKN Thời h n, thời hiệu là căn cứ pháp lý quan trọng đ công dân thực hiện quyền khiếu n i

và cơ quan nhà nước thực hiện trách nhiệm GQKN

- Các quy định về việc tổ chức thực hiện quyết định GQKN có hiệu lực pháp luật

1.2.2.1 Th t GQKN n u

a) Thụ lý GQKN:

Nghiên cứu và xem xét thụ lý đơn khiếu n i: Trong thời h n 10 ngày làm việc, k từ ngày nhận được khiếu n i QĐHC, HVHC thuộc thẩm quyền giải quyết mà không thuộc một trong các trường hợp được quy định t i Điều

11 của Luật khiếu n i, người có thẩm quyền giải quyết khiếu n i lần đầu phải thụ lý giải quyết Trường hợp không thụ lý giải quyết thì phải nêu rõ lý do trong văn bản thông báo cho người khiếu n i

25

Thông báo về việc thụ lý khiếu n i: trường hợp khiếu n i được thụ lý giải quyết thì người có thẩm quyền giải quyết khiếu n i thông báo việc thụ lý bằng văn bản đến người khiếu n i, cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có thẩm quyền chuy n khiếu n i đến nếu có và cơ quan thanh tra nhà nước cùng cấp biết

Như vậy, quy định về việc thụ lý GQKN về cơ bản kế thừa quy định của Luật Khiếu n i trước đây Ngo i trừ một số trường hợp không được thụ lý theo quy định, c n l i người có thẩm quyền GQKN lần đầu phải có trách nhiệm thụ lý, đối tượng được gửi thông báo thụ lý mở rộng hơn so với Luật Khiếu n i trước đây

b) Thời h n GQKN: Điều 28 Luật Khiếu n i quy định: Thời h n giải quyết khiếu n i lần đầu không quá 30 ngày, k từ ngày thụ lý; đối với vụ việc phức t p thì thời h n giải quyết có th kéo dài hơn nhưng không quá 45 ngày,

k từ ngày thụ lý Ở vùng sâu, vùng xa đi l i khó khăn thì thời h n giải quyết khiếu n i không quá 45 ngày, k từ ngày thụ lý; đối với vụ việc phức t p thì thời h n giải quyết có th kéo dài hơn nhưng không quá 60 ngày, k từ ngày thụ lý

c) Xác minh nội dung khiếu n i:

Đây là giai đo n chủ yếu và trung tâm của thủ tục pháp lý giải quyết khiếu n i của công dân Kết quả giải quyết của giai đo n này ảnh hưởng trực tiếp đến vụ việc và các bước thực hiện tiếp theo trong các giai đo n sau này Thực chất của các ho t động trong giai đo n này là thực hiện xác minh theo thủ tục hành chính, nhằm làm sáng tỏ vụ việc khiếu n i của công dân; đánh giá một cách khách quan và toàn diện về vụ việc khiếu n i trên cơ sở, hồ sơ, chứng cứ thu thập, kết quả đối tho i, kết quả giám định

Trong giai đo n này cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền phải tiến hành hàng lo t các thủ tục theo một trình tự nhất định Kết quả xác minh

Trong giai đo n trên, có một nội dung rất quan trọng là thủ tục tổ chức đối tho i Việc đối tho i có vai tr rất quan trọng, nhất là đối tho i “đa chiều” Đối tho i đ tìm tiếng nói chung giữa người khiếu n i và người bị khiếu n i;

đ xem xét tâm tư nguyện vọng của người khiếu n i, đ giải quyết dứt đi m

vụ việc; đ giúp người khiếu n i, người bị khiếu n i hi u rõ những nội dung khiếu n i chỗ nào đúng, chỗ nào sai; nội dung nào sẽ giải quyết ngay được Quy định về đối tho i trong GQKN lần đầu của Luật Khiếu n i 2011 có đi m khác so với Luật Khiếu n i trước đây Nếu Luật Khiếu n i trước đây quy định việc g p gỡ đối tho i là b t buộc thì Luật hiện nay trong GQKN lần đầu chỉ tổ chức đối tho i nếu yên cầu của người khiếu n i và kết quả xác minh c n khác nhau Quy định này nhằm đơn giản hóa về thủ tục và tiết kiệm thời gian, công sức cho người GQKN và các bên mà vẫn đảm bảo yêu cầu của việc GQKN

d) Quyết định GQKN: Căn cứ quy định pháp luật, kết quả xác minh, kết quả đối tho i, người GQKN ban hành Quyết định GQKN

Quyết định GQKN gồm: Ngày, tháng, năm ra quyết định; Tên, địa chỉ người khiếu n i, người bị khiếu n i; Nội dung khiếu n i; Kết quả xác minh nội dung khiếu n i; Kết quả đối tho i nếu có ; Căn cứ pháp luật đ giải quyết khiếu n i; Kết luận nội dung khiếu n i; Giữ nguyên, sửa đổi, bổ sung ho c hủy bỏ một phần hay toàn bộ quyết định hành chính, chấm dứt hành vi hành chính bị khiếu n i; giải quyết các vấn đề cụ th trong nội dung khiếu n i;

đ Khiếu n i lần hai ho c khởi kiện vụ án hành chính:

Theo quy định t i Điều 33 Luật Khiếu n i: Trong thời h n 30 ngày, k

từ ngày hết thời h n giải quyết khiếu n i quy định t i Điều 28 của Luật này

mà khiếu n i lần đầu không được giải quyết ho c k từ ngày nhận được quyết định giải quyết khiếu n i lần đầu mà người khiếu n i không đồng ý thì có quyền khiếu n i đến người có thẩm quyền giải quyết khiếu n i lần hai; đối với vùng sâu, vùng xa đi l i khó khăn thì thời h n có th kéo dài hơn nhưng không quá 45 ngày

Hết thời h n giải quyết khiếu n i quy định t i Điều 28 của Luật này mà khiếu n i lần đầu không được giải quyết ho c người khiếu n i không đồng ý với quyết định giải quyết khiếu n i lần đầu thì có quyền khởi kiện vụ án hành chính t i T a án theo quy định của Luật tố tụng hành chính

- Nội dung của Quyết định GQKN lần hai: Phải kết luận nội dung khiếu

n i là đúng, đúng một phần ho c sai toàn bộ Trường hợp khiếu n i là đúng

ho c đúng một phần thì yêu cầu người có quyết định hành chính, hành vi hành chính bị khiếu n i sửa đổi, hủy bỏ một phần hay toàn bộ quyết định hành chính, chấm dứt hành vi hành chính bị khiếu n i Trường hợp kết luận nội dung khiếu n i là sai toàn bộ thì yêu cầu người khiếu n i, người có quyền, nghĩa vụ liên quan thực hiện nghiêm chỉnh quyết định hành chính, hành vi hành chính;

Nội dung của Quyết định GQKN lần hai chỉ có quyền khởi kiện vụ án hành chính t i Toà án, không có quyền khiếu n i tiếp như lần đầu

- Thời h n gửi Quyết định GQKN lần hai dài hơn: người GQKN lần hai

có trách nhiệm gửi quyết định GQKN cho người khiếu n i trong thời h n 07 ngày làm việc, k từ ngày có quyết định giải quyết khiếu n i

- Người GQKN lần hai phải công khai quyết định GQKN theo quy định Đây là quy định mới so với Luật Khiếu n i trước đây

Đ việc thi hành quyết định giải quyết khiếu n i đã có hiệu lực pháp luật đ t hiệu quả, cơ quan hành chính nhà nước và các cấp chính quyền phải phối hợp ch t chẽ vận động, thuyết phục giải thích, hướng dẫn cho người khiếu n i, người bị khiếu n i và những người có liên quan tự nguyện chấp hành, thực hiện quyết định hành chính và sẽ bị cưỡng chế khi đã áp dụng các phương án vận động, thuyết phục, giải thích mà người khiếu n i và những người có liên quan không tự nguyện thi hành quyết định giải quyết khiếu n i

Thi hành quyết định giải quyết khiếu n i có hiệu lực pháp luật là một quy định mới của Luật Khiếu n i năm 2011 Luật Khiếu n i năm 2011 giành hẳn Mục 4, Chương IV về quy định này Luật Khiếu n i, tố cáo năm 1998 và sửa đổi bổ sung các năm 2004, 2005 đều chỉ chú trọng đến thẩm quyền, trình

tự, thủ tục giải quyết khiếu n i mà hầu như chưa chú trọng đến việc quyết định giải quyết khiếu n i đó khi có hiệu lực pháp luật thì sẽ được thi hành trên thực tế ra sao

Người có trách nhiệm thực hiện quyết định giải quyết khiếu n i có hiệu lực pháp luật gồm 5 chủ th là: Người giải quyết khiếu n i, người khiếu n i, người bị khiếu n i, người có quyền, nghĩa vụ liên quan, cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng ến hiệu quả giải quyết hiếu nại h nh chính về ất ai

1.3.1 Y ố ị

Chế độ chính trị của quốc gia có ý nghĩa quyết định việc tổ chức chính quyền quản lý hành chính nhà nước Chế độ chính trị được thiết kế quyền lực

30

thuộc về nhân dân dưới sự lãnh đ o của Đảng, phát huy dân chủ, bảo đảm quyền con người, quyền công dân, đề cao trách nhiệm của nhà nước trong việc bảo đảm quyền con người, quyền công dân nói chung và quyền khiếu n i nói riêng thì sẽ bảo đảm quyền khiếu n i về đất đai của người dân được thực hiện, việc giải quyết khiếu n i về đất đai được khách quan, tuân thủ theo đúng quy định của pháp luật

Ngược l i, một chế độ chính trị không dân chủ, chuyên quyền, độc đoán, quyền con người, quyền công dân không được đảm bảo thì quyền khiếu

n i cũng sẽ bị “tước đo t”; việc giải quyết khiếu n i về đất đai cũng sẽ bị bóp méo, không khách quan, sai sự thật

1.3.2 Y ố p p l ậ

Pháp luật là một trong những yếu tố quan trọng ảnh hưởng tới quyền khiếu n i của công dân Giải quyết khiếu n i muốn đ t hiệu quả cao, trước hết pháp luật hành chính phải phù hợp với hệ thống pháp luật chung và nội t i không chồng chéo, mâu thuẫn nhau; các quy định pháp luật về giải quyết khiếu n i phải ch t chẽ, quy định rõ thẩm quyền trình tự thủ tục giải quyết khiếu n i của các cơ quan hành chính nhà nước; quy định rõ quyền và nghĩa

vụ của công dân trong giải quyết khiếu n i; đảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa, phát huy dân chủ, bảo đảm quyền khiếu n i của công dân Ngược l i, nếu hệ thống pháp luật không đồng bộ, mâu thuẫn nhau, sẽ ảnh hưởng rất lớn đến việc giải quyết khiếu n i, nhất là việc giải quyết khiếu n i liên quan đến các lĩnh vực đất đai

Trong một thời gian dài, các quy định pháp luật giải quyết khiếu n i hành chính về đất đai của nước ta có sự mâu thuẫn nhau Mâu thuẫn về thời hiệu khiếu n i, khiếu n i lần 2 giữa Luật Khiếu n i, tố cáo và Luật Đất đai, dẫn tới việc áp dụng trên thực tế có nhiều vướng m c, ảnh hưởng đến việc giải quyết khiếu n i Hiện nay, cùng với việc ban hành Luật Khiếu n i năm

rõ ràng, minh b ch bao nhiêu thì việc giải quyết khiếu n i hành chính càng hiệu quả bấy nhiêu Ngược l i, bộ máy hành chính nhà nước càng cồng kềnh, chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền của các cơ quan hành chính nhà nước về giải quyết khiếu n i chồng chéo nhau thì việc giải quyết khiếu n i sẽ túng túng, nhiều cơ quan, cá nhân có thẩm quyền có trách nhiệm giải quyết nhưng

sẽ không có cơ quan, cá nhân có thẩm quyền nào chịu trách nhiệm Giải quyết khiếu n i hành chính trong lĩnh vực vực đất đai cũng không ngo i lệ

1.3.4 Y ố bộ ô ứ

Yếu tố cán bộ, công chức là nội dung quan trọng trong ho t động của nền hành chính quốc gia Trong thời kỳ đổi mới, cán bộ, công chức vừa là đối tượng của quá trình đổi mới, cải cách, vừa là thước đo của quá trình đổi mới, dân chủ hóa đời sống xã hội Tổ chức và quản lý các ho t động liên quan đến công vụ, công chức nhằm xây dựng nền hành chính phục vụ nhân dân, luôn luôn đổi mới cơ chế tuy n dụng, đào t o, sử dụng quản lý cán bộ công chức phù hợp với thời kỳ xây dựng và phát tri n đất nước là nhiệm vụ hết sức quan trọng vì nó ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả trong quản lý hành chính Nhà nước và cũng là yếu tố ảnh hưởng, liên quan đến khiếu n i và giải quyết khiếu

n i hành chính của công dân

32

Nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu n i về đất đai, phải bảo đảm cả về

số lượng và chất lượng cán bộ, công chức tham gia tiếp dân, tham mưu giải quyết khiếu n i, phải nâng cao đ o đức công vụ của cán bộ công chức, chú trọng đào t o xây dựng cán bộ công chức phải “có cái tâm” trong giải quyết khiếu n i

Yếu tố cán bộ, công chức nếu không làm tốt và ki m soát ch t chẽ thì

sẽ phát sinh các tiêu cực ảnh hưởng đến đ o đức, tác phong, lề lối làm việc của công chức, giảm sức sáng t o trong ho t động công vụ, giảm hiệu lực, hiệu quả ho t động của các cơ quan, tổ chức Nhà nước trong quá trình phục

vụ nhân dân Các bi u hiện về thiếu tinh thần trách nhiệm, yếu kém về năng lực, chuyên môn, kỹ năng hành chính, phong cách làm việc ở một bộ phận cán bộ, công chức đã làm cho bộ máy hành chính trì trệ, kém hiệu quả; các

bi u hiện quan liêu, tham nhũng, sách nhiễu nhân dân vẫn tồn t i trong cán

bộ, công chức là nguyên nhân phát sinh tranh chấp, khiếu n i và ho t động giải quyết khiếu n i hành chính của công dân, làm ảnh hưởng đến l ng tin của người dân đối với Đảng và Nhà nước

1.3.5 C ố về ô ó ề

Trong các yếu tố ảnh hưởng tới ho t động giải quyết khiếu n i hành chính nói chung có th k đến yếu tố về tài chính công và hiện đ i hóa nền hành chính Đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị cho các Ph ng tiếp dân, xây dựng chính phủ điện tử, hiện đ i hóa công sở và phong cách của người cấn bộ khi tiếp dân; chế độ đãi ngộ cho cán bộ làm công tác tiếp dân, xử lý đơn thư, tham mưu giải quyết đơn khiếu n i sẽ thu hút được cán bộ, công chức có năng lực, trình độ tham gia vào công tác này, chấm dứt tình tr ng cán bộ năng lực yếu, không s p xếp được công việc nào thì cho…tiếp dân

Hiện đ i hóa nền hành chính, trong đó có hiện đ i hóa việc tiếp dân, xử

lý đơn thư, giải quyết đơn khiếu n i, tố cáo sẽ giúp cho nghiệp vụ, trình độ

33

chuyên môn của cán bộ làm công tác này ngày càng nâng cao hơn Công việc quản lý nhà nước về giải quyết khiếu n i, tố cáo cũng sẽ hiệu quả và chuyên nghiệp hơn Ví dụ hiện nay nếu xây dựng được hệ thống phầm mềm về khiếu

n i, tố cáo từ trung ương xuống cơ sở sẽ h n chế được tình tr ng đơn khiếu

n i, tố cáo chuy n v ng vo, chuy n đơn khiếu n i không đúng thẩm quyền…

Ngoài ra có th thấy các yếu tố khác cũng ảnh hưởng tới ho t động giải quyết khiếu n i hành chính Đó là các yếu tố truyền thống văn hóa, phong tục, tập quán, ảnh hưởng của văn hóa nước ngoài trong quá trình hội nhập

Khiếu n i, nhất là khiếu n i về đất đai là một trong những quyền cơ bản của công dân, là một trong những cách thức đ công dân thực hiện quyền dân chủ trực tiếp, tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội Giải quyết tốt khiếu

n i của công dân là th hiện bản chất dân chủ của Nhà nước, là biện pháp củng cố mối quan hệ giữa dân với Đảng và Nhà nước