Giải quyết khiếu nại hành chính về đất đai tại huyện U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)

Giải quyết khiếu nại hành chính về đất đai tại huyện U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Giải quyết khiếu nại hành chính về đất đai tại huyện U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Giải quyết khiếu nại hành chính về đất đai tại huyện U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Giải quyết khiếu nại hành chính về đất đai tại huyện U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Giải quyết khiếu nại hành chính về đất đai tại huyện U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Giải quyết khiếu nại hành chính về đất đai tại huyện U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Giải quyết khiếu nại hành chính về đất đai tại huyện U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Giải quyết khiếu nại hành chính về đất đai tại huyện U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Giải quyết khiếu nại hành chính về đất đai tại huyện U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Giải quyết khiếu nại hành chính về đất đai tại huyện U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THANH CƯỜNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH VỀ ĐẤT ĐAI TẠI HUYỆN U MINH THƯỢNG, TỈNH KIÊN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THANH CƯỜNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH VỀ ĐẤT ĐAI TẠI HUYỆN U MINH THƯỢNG, TỈNH KIÊN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Mã số Quản lý công : 60 34 04 03 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN THỊ PHƯỢNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Học viên xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học học viên hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Thị Phượng, Học viện Hành Quốc gia Luận văn hoàn thành cố gắng nổ lực thân, thông tin, số liệu, kết nêu luận văn trung thực, đảm bảo tính khách quan, khoa học có nguồn gốc rõ ràng LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập, nghiên cứu Học viện Hành Quốc gia, với tận tình bảo quý thầy cơ, học viên có thêm kiến thức bổ ích phục vụ cho cơng tác chun mơn, nâng cao khả lý luận, nghiên cứu khoa học Học viên xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo quý thầy cô, Khoa sau đại học, Học viện Hành Quốc gia tạo điều kiện giúp cho học viên hồn thành chương trình Với kính trọng biết ơn sâu sắc, học viên xin chân thành cảm ơn PGS TS Nguyễn Thị Phượng, Học viện Hành Quốc gia dành nhiều thời gian công sức truyền đạt kinh nghiệm, tận tình hướng dẫn giúp đỡ học viên trình thực Luận văn Học viên xin chân thành cảm ơn quý lãnh đạo Ủy ban nhân dân huyện U Minh Thượng, Văn phòng Hội đồng nhân dân - Ủy ban nhân dân huyện, Phòng Tài ngun Mơi trường Thanh tra huyện U Minh Thượng gia đình, bạn bè, đồng nghiệp giúp đỡ, động viên, tạo điều kiện thuận lợi cho học viên suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Tuy, học viên cố gắng nhiều chắn không tránh khỏi hạn chế thiếu sót Rất mong nhận góp ý q thầy người trước để luận văn hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn Học viên Trần Thanh Cường MỤC LỤC Lời cam đoan Lời cảm ơn MỞ ĐẦU:……………………… …………………………………1 Tính cấp thiết đề tài:…………………………… …………1 Tình hình nghiên cứu:……………………………………………2 Mục đích nhiệm vụ:………………………………… ………4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu:…………….……… ………5 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu:…………… ………5 6.Ý nghĩa lý luận ý nghĩa thực tiễn luận văn:………….……5 Kết cấu luận văn……………………………………….…… Chương NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH VỀ ĐẤT ĐAI KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH………………………………………………………………….…… 1.1 Khiếu nại giải khiếu nại hành đất đai….… 1.1.1 Khái niệm khiếu nại khiếu nại hành đất đai…7 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm giải khiếu nại hành đất đai ………………………………….……………………………… ….13 1.2 Giải khiếu nại hành đất đai - nội dung quan trọng quản lý nhà nước đất đai……………….….… 15 1.2.1 Yêu cầu khách quan việc giải khiếu nại hành đất đai………………………………………………………….… 15 1.2.2 Nguyên tắc việc giải khiếu nại hành đất đai ………………………… …………………………….… 17 1.2.3 Thẩm quyền quy trình giải khiếu nại hành đất đai… 20 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động giải khiếu nại hành đất đai……………………………………………… 29 1.3.1 Yếu tố pháp luật quản lý nhà nước…………… …30 1.3.2 Yếu tố tổ chức quan giải khiếu nại hành đất đai………………………………………………… …… … 32 1.3.3 Yếu tố người công tác giải khiếu nại hành đất đai………………………………………… …………… … 33 1.3.4 Yếu tố nguồn lực vật chất………………… ………… 35 1.3.5 Các điều kiện kinh tế, văn hóa, xã hội……………… 36 Tiểu kết chương 1…… …………………………………….…….37 Chương 2: THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIÊU NẠI HÀNH CHÍNH VỀ ĐẤT ĐAI TẠI HUYỆN U MINH THƯỢNG, TỈNH KIÊN GIANG……………………… …………………………………….…… 39 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang………………………………………… 39 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên……………………………………….39 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội………………………………….40 2.2 Thực trạng đơn thư khiếu nại hành đất đai huyện U Minh Thượng từ năm 2010- 2016……………………… ……… … 41 2.2.1 Về công tác tiếp dân, thụ lý đơn thư khiếu nại… ……………41 2.2.2 Nguyên nhân phát sinh khiếu nại hành đất đai huyện U Minh Thượng…………………… ………………………….…… 44 2.3 Thực trạng giải khiếu nại hành đất đai huyện U Minh Thượng từ 2010 – 2016……………………….… ………….……….45 2.3.1 Công tác ban hành văn quy định giải khiếu nại giải khiếu nại hành đất đai huyện U Minh Thượng.…………………………………………………………………… 45 2.3.2 Tổ chức máy tiếp dân giải khiếu nại hành đất đai………………………………………………………… …… 46 2.3.3 Kết giải khiếu nại hành đất đai Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện U Minh Thượng từ 2010- 2016…………… … 49 2.4 Đánh giá chung công tác giải khiếu nại hành đất đai huyện U Minh Thượng từ năm 2010 đến năm 2016 54 2.4.1 Những kết đạt việc giải khiếu nại……54 2.4.2 Một số tồn tại, hạn chế nguyên nhân việc giải khiếu nại hành đất đai huyện U Minh Thượng………… …… …55 Tiểu kết chương 2…………………………………………… 58 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH VỀ ĐẤT ĐAI TẠI HUYỆN U MINH THƯỢNG………………………………….…… 59 3.1 Phương hướng hoàn thiện hoạt động giải khiếu nại hành đất đai… ………………………… ……… ……………….…….59 3.2 Giải pháp hoàn thiện hoạt động giải khiếu nại hành đất đai…………………………………………………………… ….……60 3.2.1 Nhóm hồn thiện sách pháp luật………………60 3.2.2 Nhóm giải pháp hồn thiện đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tổ chức máy……………………………………… ………65 3.2.3 Nhóm giải pháp cơng tác đạo, điều hành…….… 68 3.2.4 Nhóm giải pháp hồn thiện chế giải khiếu nại………………………………………………………… ……………….…71 3.2.5 Nhóm giải pháp sở vật chất, kỹ thuật, công nghệ thông tin………………………………………………….…………… … 73 3.2.6 Nhóm giải pháp nâng cao nhận thức chấp hành pháp luật………………………………………………………………………… 74 Tiểu kết chương 3……………… ……………………………….77 KẾT LUẬN………………………………………………… … 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO…………………… …82 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên thiên nhiên vô quý giá quốc gia, tư liệu sản xuất quan trọng người Vì việc khiếu nại, tố cáo, tranh chấp liên quan đến đất đai nảy sinh nhiều vấn đề phức tạp Hiện tình hình khiếu nại, tranh chấp đất đai tượng xảy phổ biến xã hội Tranh chấp đất đai có tính chất phức tạp, việc khiếu nại kéo dài bắt nguồn từ xung đột gay gắt lợi ích kinh tế, từ hệ quản lý thiếu hiệu quan công quyền, bất hợp lý thiếu đồng chế, sách, pháp luật đất đai…Vấn đề giải khiếu nại nói chung, giải khiếu nại hành lĩnh vực đất đai nói riêng trở thành chủ đề nóng bỏng nhiều độc giả, nhiều nhà nghiên cứu Kể từ thực sách đất đai sau đổi mới, huyện U Minh Thượng khơng phải điểm nóng khiếu nại hành lĩnh vực đất đai việc tổ chức thực tốt công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai nên giải quyết, xử lý kịp thời đơn thư khiếu nại cơng dân, góp phần ổn định tình hình an ninh trị, trật tự an toàn xã hội địa bàn huyện Tuy nhiên, kể từ năm 2010 đến số lượng đơn thư khiếu nại, tố cáo liên tục tăng, khiếu nại vượt cấp, đơng người xảy ra, điều xuất phát từ nhiều lý do, cơng tác giải đơn thư khiếu nại đặc biệt vụ khiếu nại, tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân huyện nhiều bất cập, việc giải chưa đúng, chưa phù hợp theo quy định pháp luật; việc giải đơn thư khiếu nại tồn đọng, kéo dài; chưa thực nghiêm túc việc đối thoại với công dân giải khiếu nại lần đầu; có trường hợp thụ lý giải không ban hành định mà trả lời hình thức cơng văn, thơng báo dẫn đến việc người khiếu nại liên tục gửi đơn lên cấp để can thiệp giải Một số vụ việc khiếu nại, tranh chấp đất đai Thủ trưởng cấp, ngành giải định có hiệu lực pháp luật chưa thực dứt điểm, ảnh hưởng đến tiến độ triển khai cơng trình, dự án, gây xúc cộng đồng xã hội, nhân dân Vì vấn đề giải khiếu nại hành đất đai nói chung huyện U Minh Thượng nói riêng có nhiều vướng mắc mà chưa giải cách cơ, song việc tìm nguyên nhân cốt lõi làm cho việc khiếu nại đất đai kéo dài, vượt cấp vấn đề cấp bách để từ có biện pháp hữu hiệu nhằm giải tốt hơn, dứt điểm vụ khiếu nại hành đất đai huyện, góp phần vào việc bổ sung, hồn thiện hệ thống sách, pháp luật khiếu nại nói chung, đất đai nói riêng thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Xuất phát từ vấn đề nêu tác giả luận văn chọn đề tài “Giải khiếu nại hành đất đai huyện U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang” làm luận văn tốt nghiệp cho chương trình đào tạo thạc sỹ chuyên ngành Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu Giải khiếu nại nói chung, khiếu nại hành đất đai nói riêng vấn đề nóng bỏng, nhiều nhà khoa học, nhà nghiên cứu quan tâm, tìm hiểu Từ nhiều góc độ tiếp cận nghiên cứu có nhiều đề tài, viết làm rõ vấn đề mang tính lý luận thực trạng giải khiếu nại nói chung, giải khiếu nại hành quản lý đất đai nói riêng để từ đề giải pháp hạn chế tình trạng khiếu nại khơng quy định Một số cơng trình mà tác giả tiếp cận như: Viện Khoa học đo đạc Bản đồ, Bộ Tài nguyên Môi trường (2001), đề tài nghiên cứu nguyên nhân giải pháp để khắc phục tình trạng tranh chấp, khiếu nại đơng người đất đai; ngun Mơi trường, Văn phòng Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân huyện thực công việc sau: - Nắm tình hình số vụ khiếu nại gay gắt, phức tạp, đông người, kéo dài địa bàn huyện để kịp thời tham mưu Ủy ban nhân dân huyện có biện pháp giải quyết, hạn chế tối đa tình trạng người người dân tập trung khiếu nại đến quan chức tỉnh gây an, trật tự - Trong trường hợp có người dân địa phương tập trung khiếu nại đến quan chức tỉnh gây an ninh, trật tự, cử cơng chức có thẩm quyền phối hợp với đại diện Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên Mặt trận Hội Nông dân, Hội Liên hiệp phụ nữ, Hội Cựu chiến binh….vận động người dân trở địa phương để Ủy ban nhân dân huyện có biện pháp đạo giải - Xử lý nghiêm minh trường hợp cá nhân lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo gây an ninh, trật tự, xúc phạm, đe dọa, hành cán bộ, công chức Sáu là, hàng năm phải tổ chức sơ, tổng kết để đánh giá ưu điểm, hạn chế, rút học kinh nghiệm từ công tác giải khiếu nại để từ có giải pháp phù hợp hồn thiện nâng cao hiệu cơng tác 3.2.4 Nhóm giải pháp hồn thiện chế giải khiếu nại Thứ nhất, phải tiếp tục thực tốt công tác tiếp dân, đối thoại với công dân trình giải khiếu nại, cụ thể thực việc tiếp công dân thường xuyên, định kỳ, đột xuất theo quy định, gắn việc tiếp công dân với việc giải khiếu nại Trong đó, trọng vào việc tiếp, đối thoại với cơng dân sở, giải kịp thời, sách, pháp luật khiếu nại người dân từ phát sinh Thứ hai, phải tập trung rà soát, xác minh, xem xét giải vụ khiếu nại phức tạp, đông người, gay gắt, kéo dài vụ việc tồn đọng Trong q trình giải khiếu nại hành đất đai cần phải kiểm tra, 71 làm rõ nguồn gốc, trình sử dụng đất, nguyên phát sinh khiếu nại, tập hợp đầy đủ hồ sơ, chứng pháp lý, tổ chức đối thoại với người khiếu nại, huy động hệ thống trị tham gia giải quyết, xem xét khía cạnh pháp lý thực tế vụ việc, nghiên cứu, vận dụng đồng giải pháp tuyên truyền, vận động, hành chính, pháp luật kinh tế để giải vụ việc đảm bảo vừa quy định pháp luật, vừa phù hợp với tình hình thực tế Khi thực dự án thu hồi đất ảnh hưởng, liên quan trực tiếp đến nhiều hộ dân, cần tăng cường tuyên truyền, vận động, đối thoại công khai, dân chủ nhằm tạo đồng thuận đại đa số người dân, tránh phát sinh khiếu kiện đơng người Trong q trình giải khiếu nại, trường hợp phát có sai sót mạnh dạn sửa sai đề xuất sửa sai Nếu người khiếu nại có khó khăn, cần xm xét, vận dụng sách xã hội có biện pháp hỗ trợ người dân ổn định sống Thứ ba, quan chức phải tiếp tục tăng cường phối hợp chặt chẽ trình giải khiếu nại, cụ thể phối hợp Thanh tra huyện, Phòng Tài ngun, Mơi trường Văn phòng Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân Sự phối hợp chặt chẽ, nhịp nhàng tạo điều kiện thuận lợi giải kịp thời khó khăn, vướng mắc, tạo đồng thuận, nâng cao hiệu trình giải khiếu nại Sự phối hợp phải thể mặt sau: - Đối với vụ việc thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân huyện có tính chất phức tạp, gay gắt, tiềm ẩn phát sinh khiếu nại đơng người có vướng mắc áp dụng pháp luật Ủy ban nhân dân huyện chủ động phối hợp với Thanh tỉnh, Sở Tài nguyên Môi trường để tham khảo ý kiến hướng dẫn cụ thể; có ý kiến khác với ngành 72 chức báo cáo, kiến nghị Ủy ban nhân dân tỉnh xem xét, có chủ trương để giải - Phòng Tài nguyên, Môi trường tăng cường hướng dẫn Ủy ban nhân dân cấp xã giải khó khăn vướng mắc q trình hòa giải tranh chấp đất đai, thi hành pháp luật đất đai - Đối với vụ việc khiếu nại phức tạp, đông người, gay gắt Ủy ban nhân dân tỉnh xem xét giải khiếu nại kéo dài kiên trì tun truyền vận động thơng qua hình thức sinh hoạt Tổ nhân dân tự quản sóng phát Thứ tư, ngồi việc gửi định giải phải cơng khai nội dung, q trình, kết giải hình thức phù hợp niêm yết trụ sở làm việc, nơi tiếp công dân Thứ năm, đề nghị Hội đồng nhân dân, Mặt trận Tổ quốc xây dựng chế giám sát với kế hoạch cụ thể công tác giải khiếu nại, kịp thời phát thiếu sót, sai phạm quan chức trình giải để đề nghị chấn chỉnh, xử lý kịp thời Việc giám sát phải toàn diện trình tự, thủ tục, thẩm quyền, nội dung giải khiếu nại tổ chức thi hành Quyết định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật 3.2.5 Nhóm giải pháp sở vật chất, kỹ thuật, công nghệ thông tin Thứ nhất, Ủy ban nhân dân huyện khẩn trương xây dựng Trụ sở tiếp công dân, mua sắm đầy đủ trang thiết bị để phục vụ công tác tiếp dân máy quay phim, máy ảnh, máy ghi âm vật dụng khác cần thiết Đồng thời quan tâm hỗ trợ kinh phí cho Ủy ban nhân dân cấp xã việc tiếp dân, xử lý đơn theo quy định Thứ hai, xây dựng phần mềm theo dõi tiếp công dân, xử lý đơn thư, giải khiếu nại, tố cáo Phần mềm phải đảm bảo điều kiện sau: 73 Kết nối sở liệu quan chức cấp, hình thành hồ sơ điện tử theo dõi q trình giải vụ việc, có chức thống kê, lọc tổng hợp số liệu báo cáo Việc xây dựng phần mềm có ý nghĩa tạo sở liệu chung, phục vụ đắc lực cho công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo Thứ ba, sách bồi dưỡng quy định thực công chức làm công tác tiếp công dân xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh công chức làm công tác xác minh, tham mưu giải khiếu nại Thanh tra viên công tác quan Thanh tra, Văn phòng Ủy ban nhân dân, chưa có quy định chế độ bồi dưỡng phụ cấp trách nhiệm Do đó, kiến nghị quan chức Trung ương cần phải có quy định sách đãi ngộ đội ngũ cán cơng chức 3.2.6 Nhóm giải pháp nâng cao nhận thức chấp hành pháp luật Thứ nhất, lãnh đạo cấp, ngành cần phải nhận thức đắn tầm quan trọng công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo thông qua việc cấp ủy Đảng, quyền tổ chức họp, hội nghị triển khai, quán triệt, xem nhiệm vụ trị trọng tâm, vừa thường xuyên, vừa cấp bách, cần tập trung thực nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, đảm bảo an ninh trị, trật tự an toàn xã hội Thứ hai, lãnh đạo cấp, ngành phải tuyên truyền, phổ biến đến cán bộ, công chức, viên chức tiếp công dân, tham mưu, giải khiếu nại, tố cáo thấy rõ mục đích, ý nghĩa, cơng tác này, việc rà sốt, giải vụ khiếu nại, tố cáo, vụ phức tạp, tồn đọng, kéo dài, để từ nêu cao tinh thần trách nhiệm, tận tụy, tôn trọng, lắng nghe ý kiến người 74 dân; nghiên cứu, am hiểu sách, pháp luật; biết chia sẻ, đặt vào vị trí người dân; tạo điều kiện thuận lợi để công dân thực quyền khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh theo quy định pháp luật, giải thích, hướng dẫn theo quy định trường hợp cơng dân cố tình khiếu nại, tố cáo kéo dài khơng có chứng Thứ ba, đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật khiếu nại, tố cáo, đất đai quy định pháp luật khác có liên quan với nhiều hình thức phong phú, đa dạng nhằm nâng cao ý thức chấp hành pháp luật người dân, hạn chế thấp tình trạng khiếu nại kéo dài, vượt cấp không quy định Đa phần người dân khiếu nại U Minh Thượng sinh sống vùng nông thôn, nơi mà điều kiện tiếp cận với kênh truyền thơng hạn chế, nên để tuyên truyền, phổ biến pháp luật hiệu cần áp dụng tổng hợp hình thức sau: - Tuyên truyền thường xuyên thông qua cán bộ, công chức họp Tổ nhân dân tự quản; thơng qua hệ thống truyền loại hình văn hóa, văn nghệ sở - Thành lập tủ sách pháp luật, câu lạc pháp luật ấp để người dân sinh hoạt, tự nghiên cứu tìm hiểu pháp luật - Có sách tạo điều kiện cho hoạt động tư vấn pháp lý mở rộng phát triển - Định hướng quan thông tin truyền thông thông tin vụ việc khiếu nại, tố cáo phải xác, đầy đủ, khách quan, tránh việc đưa tin chiều, sai chất việc, tạo dư luận không tốt nhân dân Trường hợp có sai phạm việc thơng tin, xử lý nghiêm theo quy định Vấn đề này, Ủy ban nhân dân huyện đạo Đài truyền phối hợp chặt chẽ với Ban Tuyên giáo huyện ủy để thực 75 Thứ tư, vụ khiếu nại quan có thẩm quyền xem xét, giải quy định pháp luật tình hình thực tế, người dân tiếp tục khiếu nại Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên cần phối hợp với quan chức để giải thích cho người khiếu nại hiểu vận động cho người dân chấp hành kết giải Đối với vụ việc đông người, gay gắt, phức tạp, kéo dài giải quy định pháp luật phù hợp với tình hình thực tế, người dân khơng đồng ý, cần phải xây dựng tài liệu vận động riêng chuyển đến quan chức để nắm rõ có kế hoạch vận động lâu dài Tài liệu vận động phải thể cụ thể nội dung khiếu nại; trình, kết giải quyết; sở pháp lý thực tiễn để giải khiếu nại 76 Tiểu kết chương Luận văn sâu phân tích, đánh giá tổng hợp từ thực tiễn hoạt động giải khiếu nại hành đất đai Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện U Minh Thượng, từ rút kết quả, tồn hạn chế nguyên nhân việc giải khiếu nại hành đất đai Luận văn đưa nhóm giải pháp hoàn thiện hoạt động giải khiếu nại hành đất đai nói chung, địa bàn huyện U Minh Thượng nói riêng, tác giả đề xuất, kiến nghị số nhóm pháp nhằm hồn thiện cơng tác giải khiếu nại hành đất đai Ủy ban nhân dân huyện U Minh Thượng Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang Những giải pháp mà tác giả đề xuất, cấp quyền quan tâm vận dụng góp phần nâng cao hiệu cơng tác giải khiếu nại hành đất đai Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện, cụ thể: Trước hết hoàn thiện quy định pháp luật giải khiếu nại hành lĩnh vực đất đai đảm bảo phù hợp với quy định Luật khiếu nại luật giải vụ án hành khác; cần phải nâng cao ý thức chấp hành pháp luật nhân dân; kiện toàn tổ chức máy đội ngũ cán công chức trực tiếp tham mưu giúp Ủy ban nhân dân huyện giải khiếu nại hành đất đai; thực tốt Luật tiếp cơng dân; tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng, phối hợp chặt chẽ tổ chức trị xã hội q trình giải khiếu nại hành đất đai; tăng cường giám sát, tra, kiểm tra hoạt động giải khiếu nại hành đất đai Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện 77 KẾT LUẬN Khiếu nại quyền công dân ghi nhận Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam cụ thể hóa hệ thống pháp luật khiếu nại Theo đó, tổ chức, cơng dân có quyền khiếu nại có cho định hành hành vi hành quan Nhà nước, người có thẩm quyền trái pháp luật, xâm phạm trực tiếp đến quyền lợi ích hợp pháp mình, người khiếu nại phải thực trình tự, thủ tục khiếu nại, phải tuân thủ quy định pháp luật khiếu nại, không lợi dụng quyền khiếu nại để tuyên truyền chống Nhà nước, xâm phạm lợi ích Nhà nước, xuyên tạc, vu khống, vu cáo làm hại người khác cố tình khiếu nại khơng thật; khơng kích động, xúi giục, cưỡng ép, dụ dỗ, mua chuộc, lôi kéo người khác tập trung đông người khiếu nại, gây rối an ninh trật tự công cộng lợi dụng khiếu nại để thực hành vi vi phạm pháp luật Giải khiếu nại trách nhiệm quan hành Nhà nước nhằm bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân; trình thụ lý, xác minh, kết luận ban định giải khiếu nại Thông qua giải khiếu nại mà quan Nhà nước, người có thẩm quyền quan Nhà nước tự kiểm tra, điều chỉnh định hành chính, hành vi hành đảm bảo tính hợp pháp, hợp lý Việc giải khiếu nại phải đảm bảo nguyên tắc tn thủ pháp luật; khách quan, tồn diện, cơng khai, kịp thời, công bằng, dân chủ nguyên tắc khuyến khích hòa giải Thực quyền khiếu nại giải khiếu nại pháp luật nhằm góp phần nâng cao hiệu quản lý Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân; phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa củng cố mối quan hệ Đảng, Nhà nước với nhân dân 78 Khiếu nại vấn đề nhạy cảm, liên quan trực tiếp đến quyền lợi ích hợp pháp Nhà nước, tập thể công dân; lực thù địch thường lợi dụng vấn đề để xúi giục, kích động người khiếu nại, gây ảnh hưởng đến tình hình an ninh trị Nhận thức tầm quan trọng công tác giải khiếu nại, năm qua, cấp ủy Đảng, quyền huyện U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang xác định công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo cơng dân nhiệm vụ trị trọng tâm, thường xuyên hệ thống trị Việc lãnh đạo, đạo thực công tác quản lý Nhà nước giải khiếu nại hành lĩnh vực đất đai cơng dân có ý nghĩa quan trọng lý thuyết lẫn phương diện thực tiễn Tuy nhiên, thực tế, tình hình khiếu nại địa phương năm qua diễn biến phức tạp, có lúc gay gắt, thể rõ tình hình khiếu nại dai dẵng kéo dài, khiếu nại đông người không giải dứt điểm, dịp diễn kiện trị Ngun nhân cơng tác giải khiếu nại hành đất đai địa bàn huyện nhiều bất cập, q trình giải chậm, chưa quy định, có lúc, có việc chưa nghiên cứu sâu, kỹ nên dẫn đến chất lượng giải chưa cao; nhiều vụ việc giải không dứt điểm, kéo dài gây ảnh hưởng đến lòng tin nhân dân; việc tổ chức thực định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật chưa nghiêm, chưa triệt để, công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật có thực chưa thường xuyên, chưa phát huy hiệu việc nâng cao ý thức chấp hành pháp luật người dân, chưa phát huy vai trò tổ chức trị xã hội Vì vậy, để thực tốt việc giải khiếu nại hành đất đai giúp mối quan hệ Đảng, Nhà nước nhân dân ngày trở nên mật thiết, củng cố lòng tin nhân dân vào Đảng quyền Người dân ủng hộ, hợp tác với quan, tổ chức tốt chương trình nghị 79 Đảng, Nhà nước; tham gia xây dựng hồn chỉnh pháp luật Bên cạnh đó, việc thực tốt cơng tác giải khiếu nại nhằm thực nghĩa vụ “Nhà nước dân, dân, dân” Do để nâng cao hiệu cơng tác giải khiếu nại nói chung khiếu nại hành đất đai nói riêng, tác giả đề xuất số nhóm giải pháp sau đây: Thứ nhất, hoàn thiện quy định pháp luật đất đai giải khiếu nại lĩnh vực đất đai nhằm điều chỉnh bất hợp lý Luật đất đai quy định thiếu thống nhất, chồng chéo Luật khiếu nại Luật đất đai; từ góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nước đất đai giải khiếu nại hành đất đai công dân, tổ chức Thứ hai, giải pháp nhằm nâng cao ý thức chấp hành pháp luật nhân dân, Luật đất đai Luật khiếu nại Thứ ba, kiện toàn tổ chức máy đội ngũ cán công chức trực tiếp tham mưu giúp Ủy ban nhân dân huyện giải khiếu nại hành đất đai Thứ tư, thực tiếp công dân quy định Luật tiếp dân Thứ năm, thực cơng khai đầy đủ, kịp thời q trình giải khiếu nại nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người khiếu nại quan có thẩm quyền theo dõi, giám sát giải khiếu nại Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Thứ sáu, tăng cường phối hợp Ủy ban nhân dân huyện với tổ chức trị xã hội q trình giải khiếu nại hành đất đai địa phương Thứ bảy, tăng cường giám sát, tra, kiểm tra hoạt động giải khiếu nại hành đất đai Chủ tịch Ủy ban nhân huyện 80 Thứ tám, tăng cường lãnh đạo Đảng hoạt động giải khiếu nại hành đất đai Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bùi Thị Thuận Ánh (2012), giải khiếu nại lĩnh vực đất đai, thực trạng tỉnh Thừa Thiên- Huế, Trường Đại học Huế Ban quản lý dự án Poscis Kiên Giang (2012), Quy trình thí điểm hướng dẫn giải khiếu nại hành lĩnh vực đất đai, Thanh tra tỉnh Kiên Giang Bộ trị (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII Đảng, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội C.Mác F.Aghen (1990), Toàn tập, tập 36, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Chính phủ Việt Nam (2004), Nghị định hướng dẫn thi hành Luật đất đai 2003, Nxb Tư pháp Chính phủ Việt Nam (2014), Nghị định hướng dẫn thi hành Luật đất đai, Nxb Tư pháp Chính phủ Việt Nam (2012), Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Khiếu nại, Nxb Tư pháp Chính phủ Việt Nam (2007), Nghị định quy định bổ sung cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục, bồi thường, hổ trợ tái định cư, Nxb Tư pháp Chính phủ Việt Nam (2009), Nghị định quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bối thường, hổ trợ tái định cư, Nxb Tư pháp 10 Chính phủ Việt Nam (2014), Nghị định quy định bồi thường, hổ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất, Nxb Tư pháp 11 Phan Huy Chú (1961), Lịch triều hiến chương loại chí, Chương lợi chí, tập 2, Nxb Sử học 82 12 Huyện ủy U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang (2014), Kế hoạch số 103-KH/HU, ngày 30/12/2014 thực Chương trình hành động số 54CTr/TU ngày 11/9/2014 Tỉnh ủy Kiên Giang tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo theo tinh thần Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 26-5-2014 Bộ Chính trị 13 Huyện ủy U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu đảng lần thứ III huyện 14 Hồ Chí Minh (2002), Tồn tập tập 10, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội 15 Đinh Văn Minh (2005), “Tài phán hành Hoa Kỳ”, Tạp chí tra (số 11) 16 Quốc hội (2003), Luật đất đai năm 2003, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội 17 Quốc hội (2013), Luật đất đai năm 2013, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 18 Quốc hội (2002), Hiến pháp năm 1959, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 19 Quốc hội (2002), Hiến pháp năm 1980, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 20 Quốc hội (2013), Hiến pháp năm 2013, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 21 Quốc hội (1998), Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 22 Quốc hội (2011), Luật khiếu nại năm 2011, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 23 Quốc hội (2004), Luật sữa đổi, bổ sung số điều Luật khiếu nại, Tố cáo năm 1998, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 83 24 Quốc hội (2013), Luật tiếp công dân năm 2013, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 25 Quốc hội (2015), Luật tố tụng hành năm 2015, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 26 Trần Văn Sơn (2006), Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước Việt Nam nay, Luận văn tiến sĩ luật học 27 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 858/QĐ-TTg Phê duyệt Đề án đổi công tác tiếp công dân 28 Tỉnh ủy Kiên Giang (2015), Văn kiện đại hội đại biểu lần thứ X tỉnh 29 Trung tâm từ điển học (1995), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng 30 Trường Đại học Luật Hà Nội (1998), Thuật ngữ pháp lý phổ thông, Nxb Công an nhân dân 31 Đào Trí Úc (1995), Tăng cường tính thống pháp chế, nghiêm chỉnh tuân theo chấp hành pháp luật, tạp chí cộng sản 32 Ủy ban nhân dân huyện U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang (2015), Báo cáo vụ khiếu nại phức tạp, kéo dài, chưa thực dứt điểm 33 Ủy ban nhân dân huyện U Minh Thượng (2010), Báo cáo công tác tra giải Luật Khiếu nại, tố cáo năm 2010 34 Ủy ban nhân dân huyện U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang (2011), Báo cáo công tác tra giải Luật Khiếu nại, tố cáo năm 2011 35 Ủy ban nhân dân huyện U Minh Thượng (2012), Báo cáo công tác tra giải Luật Khiếu nại, tố cáo năm 2012 36 Ủy ban nhân dân huyện U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang (2013), Báo cáo công tác tra giải Luật Khiếu nại, tố cáo năm 2013 84 37 Ủy ban nhân dân huyện U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang (2014), Báo cáo công tác tra giải Luật Khiếu nại, tố cáo năm 2014 38 Ủy ban nhân dân huyện U Minh Thượng (2015), Báo cáo công tác tra giải Luật Khiếu nại, tố cáo năm 2015 39 Ủy ban nhân dân huyện U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang (2016), Báo cáo công tác tra giải Luật Khiếu nại, tố cáo năm 2016 40 Ủy ban nhân dân huyện U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang (2016), Báo cáo tổng kết năm thi hành Luật Khiếu nại 41 Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang(2007), Quyết định thành lập quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện U Minh Thượng 42 Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang (2011), Quyết định quy định quy trình tiếp cơng dân xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn phản ánh, kiến nghị liên quan đến khiếu nại, tố cáo địa bàn tỉnh Kiên Giang 43 Viện nghiên cứu sách pháp luật phát triển (2009), Cơ chế giải khiêu nại thực trạng giải pháp, Nxb Công an nhân dân 44 Viện ngôn ngữ học (1998), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng 85 ... QUYẾT KHI U NẠI HÀNH CHÍNH VỀ ĐẤT ĐAI KHI U NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHI U NẠI HÀNH CHÍNH………………………………………………………………….…… 1.1 Khi u nại giải khi u nại hành đất đai .… 1.1.1 Khái niệm khi u nại khi u nại hành. .. khi u nại hành đất đai huyện U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang Chương 3: Giải pháp hoàn thiện hoạt động giải khi u nại hành đất đai huyện U Minh Thượng Chương NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG GIẢI QUYẾT KHI U NẠI... NẠI HÀNH CHÍNH VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Khi u nại giải khi u nại hành đất đai 1.1.1 Khái niệm khi u nại khi u nại hành đất đai 1.1.1.1 Khái niệm khi u nại Có nhi u định nghĩa khác thuật ngữ khi u nại: