Thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)

Thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM VĂN ÚT THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN U MINH THƢỢNG , TỈNH KIÊN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM VĂN ÚT THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN U MINH THƢỢNG , TỈNH KIÊN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC Tiến sĩ: Trần Nghị TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN - Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng thực từ tháng 10 năm 2016 hoàn thành vào tháng năm 2017 Các số liệu trích dẫn luận văn trung thực Các kết qủa nghiên cứu luận văn khơng trùng với cơng trình khác PHẠM VĂN ÚT LỜI CẢM ƠN -Trƣớc hết với tình cảm chân thành lòng biết ơn sâu sắc, em xin gửi lời cảm ơn đến thầy Tiến sĩ Trần Nghị trực tiếp hƣớng dẫn giúp đỡ em hoàn thành luận văn Em xin trân trọng cảm ơn thầy giáo, giáo, phòng quản lý sau đại học thuộc học viên hành quốc gia Hồ Chí Minh trực tiếp giản dạy giúp đỡ em suốt trình học tập nghiên cứu Xin cảm ơn Huyện ủy, Ủy ban Nhân dân huyện, quan, ban, ngành huyện U Minh Thƣợng, xã hộ gia đình tạo điều kiện, cung cấp thơng tin cần thiết để hồn thành luận văn Cuối xin chân thành cảm ơn đồng nghiệp, bạn bè, gia đình, ngƣời thân động viên suốt thời gian học tập nghiên cứu đề tài Kiên Giang, ngày 20 tháng năm 2017 Tác giả luận văn Phạm Văn Út Mục lục MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu 3.2 Nhiệm vụ luận văn Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu luận văn Những đóng góp luận văn Kết cấu luận văn Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH VÀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI 1.1 Những vấn đề chung sách 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Đăc điểm sách 10 1.1.3 Các loại sách 12 1.2 Nông thôn Nông thôn 12 1.2.1 Khái niệm nông thôn 12 1.2.2 Khái niệm nông thôn 14 1.2.3 Mục tiêu xây dựng nông thôn 15 1.2.4 Đặc điểm xây dựng nông thôn 15 1.2.5 Nội dung sách xây dựng nơng thôn 19 1.3 Thực sách 21 1.3.1Chu trình thực sách xây dựng nông thôn 21 1.3.2 Xây dựng kế hoạch triển khai thực sách 25 1.3.3 Phổ biến, tuyên truyền sách 26 1.3.4 Phân công, phối hợp thực sách 27 1.3.5 Duy trì sách 27 1.3.6 Điều chỉnh sách 28 1.3.7 Theo dõi kiểm tra, đơn đốc việc thực sách 29 1.3.8 Đánh giá tổng kết rút kinh nghiệm 30 1.4 Vai trò ý nghĩa sách xây dựng nơng thơn 31 1.4.1 Vai trò 33 1.4.2 Ý nghĩa 34 1.5 Những học kinh nghiệm 35 Tiểu kết chƣơng 37 Chƣơng 2:THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG 38 NƠNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN 38 U MINH THƢỢNG, TỈNH KIÊN GIANG 38 2.1 Đặc điểm, điều kiện kinh tế - xã hội huyện U Minh Thƣợng 38 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 38 2.1.2 Dân số lao động 40 2.1.3 Dân tộc tôn giáo 41 2.1.4 Đặc điểm sử dụng đất 42 2.2 Tình hình thực sách xây dựng nơng thơn địa bàn huyện U Minh Thƣợng, tỉnh kiên giang giai đoạn 2012-2016 43 2.2.1 Công tác tổ chức, điều hành 43 2.2.2 Công tác tuyên truyền 50 2.2.3 Công tác đào tạo, bồi dƣỡng 52 2.2.4 Kết thực nội dung xây dựng NTM 52 2.4 Các yếu tố ảnh hƣởng đến việc thực sách xây dựng nơng thôn 69 2.4.1 Chủ quan 70 2.4.2 Khách quan 71 2.5 Đánh giá chung việc thực sách xây dựng nơng thơn địa bàn huyện U Minh Thƣợng tỉnh Kiên Giang giai đoạn từ năm 20122016 73 2.5.1 Ƣu điểm 74 2.5.2 Hạn chế 77 Tiểu kết chƣơng 81 Chƣơng 83 QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN U MINH THƢỢNG, TỈNH KIÊN GIANG 83 3.1 Quan điểm định hƣớng 83 3.1.1 Quan điểm 83 3.1.2 Định hƣớng 84 3.2 Các giải pháp tiếp tục thực sách xây dựng nơng thơn địa bàn huyện U Minh Thƣợng, tỉnh Kiên Giang thời gian tới 87 3.2.1 Giải pháp nhận thức tuyên truyền 87 3.2.2 Giải pháp nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực 89 3.2.3 Giải pháp hỗ trợ nguồn nhân lực phát triển 91 3.2.4 Giải pháp nâng cao hiệu thực thi sách xây dựng nông thôn 93 3.3 Điều kiện thực giải pháp 97 KIẾN NGHỊ 100 Tiểu kết chƣơng 102 KẾT LUẬN 103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 105 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong trình lãnh đạo đất nƣớc, Đảng Nhà nƣớc ta có nhiều chủ trƣơng, sách nhằm khơng ngừng hồn thiện sách phát triển nơng nghiệp, nơng thơn Những sách khơi dậy phát huy cao độ nguồn lực để phát triển nông nghiệp, nông thôn đất nƣớc Khi Việt Nam gia nhập WTO, tham gia vào diễn đàn hợp tác kinh tế lớn khu vực giới, sức ép hội nhập phát triển ngày lớn, đặt yêu cầu cao kinh tế nƣớc ta, lĩnh vực nông nghiệp lĩnh vực phải đối mặt với nhiều thách thức Trƣớc yêu cầu phát triển hội nhập nay, thực mục tiêu đẩy nhanh công nghiệp hoá, đại hoá đất nƣớc, đến lúc đòi hỏi phải có nhiều sách đột phá đồng nhằm giải toàn diện vấn đề kinh tế, xã hội, văn hố nơng thơn Giải tốt vấn đề nông dân, nông nghiệp nông thôn có ý nghĩa chiến lƣợc ổn định phát triển đất nƣớc Kiên Giang tỉnh nông nghiệp, nông dân chiếm 70% dân số chiếm đến 53,67 % lao động xã hội, 118 xã nông nghiệp/145 xã, phƣờng, thị trấn; GDP khu vực nông - lâm - ngƣ nghiệp chiếm 39,21% GDP tỉnh; nông nghiệp - nông thôn Kiên Giang có vai trò, vị trí đặc biệt quan trọng việc phát triển kinh tế tỉnh nhà, vừa bảo đảm an sinh xã hội, vừa tảng cho công nghiệp, thƣơng mại dịch vụ phát triển Mặc dù vậy, sách phát triển nơng nghiệp trƣớc thực thi Kiên Giang thƣờng thiên thúc đẩy phát triển ngành, có phần xem nhẹ vai trò, lợi ích chủ thể chính, động lực phát triển nông nghiệp nông dân Phần lớn sách hầu nhƣ chƣa quan tâm xử lý tổng thể hợp lý mối quan hệ vùng, lĩnh vực ngành, nông thôn đô thị, chƣa đặt giải triệt để mối quan hệ yếu tố mơ hình phát triển nông nghiệp, nông thôn…Đây nguyên nhân chủ yếu, khiến cho sau nhiều thập kỷ chuyển đổi nông nghiệp sang thị trƣờng, đến nơng nghiệp, nơng thơn Kiên Giang mang tính khép kín, tự cấp tự túc Thời gian qua, tỉnh Kiên Giang triển khai tốt Chƣơng trình Trung ƣơng, tổ chức quốc tế công tác xố đói giảm nghèo, đời sống vật chất tinh thần ngƣời dân đƣợc nâng lên, rút ngắn khoảng cách giàu nghèo thành thị nông thôn, môi trƣờng thiên nhiên môi trƣờng xã hội nơng thơn đƣợc cải thiện Tuy vậy, nhìn chung, sách Nhà nƣớc nơng nghiệp, nơng thôn chƣa thực hiệu quả, thiếu bền vững, nhiều mặt nói chƣa đáp ứng yêu cầu CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn, chƣa đƣa sản xuất nơng nghiệp nơng thơn thành sản xuất hàng hố thực Một nguyên nhân chƣa định hƣớng rõ mơ hình phát triển, thể việc nhận thức chƣa thấu đáo vấn đề nhƣ: Tầm nhìn (mục tiêu), mơ hình phát triển, nguồn lực thiếu xác định lợi ích thực tế bên liên quan phát triển nông nghiệp, nơng thơn Vì vậy, dẫn đến tình trạng thiếu cụ thể, thiếu tính khoa học quy trình thực triển khai sách; có nhiều sách, nhƣng hiệu kinh tế, hiệu ứng xã hội sách khơng tƣơng xứng với nguồn lực đầu tƣ thiếu bền vững Góp phần khắc phục cách tình trạng trên, đồng thời tiếp tục cụ thể hóa việc thực Nghị số 26-NQ/TW Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng khóa X nơng nghiệp, nơng dân nơng thôn vào sống, đẩy nhanh tốc độ CNH-HĐH nông nghiệp, nông thôn, việc cần làm giai đoạn xây dựng cho đƣợc mơ hình nông thôn đủ đáp ứng yêu cầu phát huy nội lực nông dân, nông nghiệp nông thôn, đủ điều kiện hội nhập kinh tế giới sách, cần có ràng buộc trách nhiệm để nâng cao trách nhiệm thực Tùy vào trình độ, lực quản lý cán bộ, địa phƣơng mà có phân cấp quản lý cách linh hoạt phù hợp với khả cấp có liên quan; đầu tƣ dự án, chƣơng trình kết hợp với việc tăng cƣờng kiểm tra, giám sát cộng đồng dân cƣ nhằm phát huy dân chủ sở + Thực xây dựng nông thôn địa bàn huyện thời gian qua đạt nhiều kết ngun nhân gắn liền với số lƣợng chất lƣợng đội ngũ cán công chức làm công tác này, để việc tổ chức thực thi sách xây dựng nơng thơn ngày cao đòi hỏi lực đội ngũ cán sở đƣợc hoàn thiện theo hƣớng chuyên nghiệp, chuẩn hóa Thực tinh giản biên chế, xếp lại phận có phần gần giống chức năng, nhiệm vụ Đồng thời thực nghiêm túc cơng tác cải cách hành chính, thủ tục hành chính, phải tinh thơng, gọn nhẹ mang lại hiệu cao, tránh gây phiền phức cho dân Thực quản lý tập trung, dân chủ mở rộng, thực tốt pháp lệnh dân chủ sở nhằm thực tốt phƣơng châm "dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra" cần có chế khuyến khích việc hiến kế ngƣời dân xây dựng nông thôn Thƣờng xuyên rà soát đánh giá lại đội ngũ cán bộ, có chế thu hút ngƣời tài để thay số không đáp ứng yêu cầu Tăng cƣờng công tác đào tạo, bồi dƣỡng, tập huấn kỷ nghiên cứu, phân tích, đề xuất phƣơng án sách, tăng cƣờng giáo dục lý luận, hình thành giới quan phƣơng pháp luận khoa học, lý tƣởng xây dựng huyện nhà giàu đẹp cho cán bộ, nâng cao ý thức công dân, ý thức xã hội, ý thức pháp luật Đặc biệt ý thức trách nhiệm với dân, với nƣớc, nắm bắt đƣợc thách thức nơng dân thời kỳ hội nhập để có kế hoạch chủ động 94 Cán thực sách phải nhận thức đƣợc hạn chế sách xây dựng nơng thơn theo mơ hình truyền thống tiếp cận sách dựa vào nhu cầu, mang tính chất bù đắp thiếu hụt cho nông dân, nông thơn Tâm lý có cấp thực với cấp hoạch định sách, xem xét dự án đầu tƣ nhà nƣớc, hội đầu tƣ chờ đợi từ bên (Nhà nƣớc, tổ chức quốc tế) đó, đào tạo cán hiểu đƣợc yêu cầu quy hoạch mơ hình nơng thơn phải dáp ứng đƣợc phù hợp, khả thi, phản ánh nhu cầu thiết thực ngƣời dân Tăng chi phí quản lý, đầu tƣ hoạt động nghiên cứu thực tế làm tảng cho hoạt động sách Cần đầu tƣ mạnh công tác nghiên cứu đối tƣợng thực thi sách để hiểu tồn diện, nắm đƣợc đặc điểm, tâm lý, văn hóa, đặt biệt nhu cầu nguyện vọng họ để có hƣớng sách tác động phù hợp Tăng ngân sách cho hoạt động tra (Xh học, nghiên cứu thực tế sở, nghiên tài liệu ) ý thức pháp luật, mức độ dân chủ sở, ý kiến đánh giá thực sách vùng sâu, vùng xa Ngồi nghiên điều kiện kinh tế, tài ngun, mơi trƣờng để tìm lợi so sánh, đặc điểm văn hóa, phong tục tâm lý làm sở thực tiễn để làm luận khoa học ban hành sách hoạt động tốn nhân lực kinh phí đầu tƣ thật Đòi hỏi phải chuẩn bị, đào tạo cán làm công tác này, thu hút tổ chức ngồi huyện tham gia Kết làm cho sách huyện + Ngoài ra, trọng đầu tƣ trang thiết bị đại cho cơng tác thực sách phải đƣợc xem chi phí điều hành quản lý quyền huyện, trang thiết bị máy móc hệ thống nhân lực vận hành Tập trung ngân sách có trọng điểm tập huấn cho cán nhân dân lĩnh vực nông nghiệp 95 Thực tế ngƣời dân cán sở đóng vai trò chủ yếu quan trọng định thành bại việc xây dựng nông thôn Cùng với đào tạo bồi dƣỡng phải xây dựng nội dung tuyên truyền giáo dục chuẩn mực đạo đức mới, đạo đức hành cơng, đạo đức cơng vụ để qua làm tiêu chuẩn đánh giá cán nhằm mục tiêu thay đổi ý thức xã hội tiến tới cải tạo hành vi đội ngũ cán công chức, xử lý nghiêm hành vi vi phạm đạo đức công vụ, tắc trách, nhủng nhiểu thực sách - Tăng cƣờng cơng tác kiểm tra, giám sát việc thực sách để từ kịp thời phát hiện, điều chỉnh kịp thời bất cập, có hƣớng xử lí phù hợp, tránh để xảy sai sót lớn để việc thực sách mạng lại hậu quả, đồng thời thực tốt công tác khen thƣởng đơn vị, địa phƣơng, tổ chức cá nhân thực tốt xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm sách để sách thật đòn bẫy thực mục tiêu phát triển xã hội công Tạo chế khuyến khích đồn thể ngƣời dân tham gia giám sát thực thi sách Việc tổ chức tốt hoạt động đánh giá thực thi sách góp phần quan trọng việc rà soát hoạt động hiệu để phát huy, nhâng rộng từ tạo tính bền vững cho sách, củng thơng qua giúp điều chỉnh sách hợp lí với thực tế địa phƣơng, phát huy trách nhiệm cấp quyền việc tổ chức thực thi sách - Tăng cƣờng huy động tham gia ngƣời dân việc giải vấn đề họ q trình thực sách xây dựng nơng thơn việc xác định chức năng, nhiệm vụ chủ thể hƣởng thụ ngƣời dân đƣợc xác định cách rõ ràng, ngƣời dân vừa đối tƣợng hƣởng thụ sách đồng thời ngƣời tham gia thực sách, việc xây dựng sách cho dù có hồn thiện tới đâu 96 nhƣng chủ thể trực tiếp hƣỡng thụ sách khơng có tham gia, thụ động, trơng chờ, ỷ lại sách khơng đạt đƣợc mục tiêu sách 3.3 Điều kiện thực giải pháp Nguồn lực tài chính: Đây điều kiện quan trọng để thực thi sách đạt mục tiêu đề Ngân sách nhà nƣớc phải bố trí đầy đủ để thực nội dung thiết yếu nhƣ: kết cấu hạ tầng, giáo dục đào tạo, y tế, ngồi phải huy động tối đa nguồn lực thơng qua xã hội hóa để thực sách nhƣ: hỗ trợ kinh tế, hỗ trợ sản xuất, Trong thực cần lòng ghép chƣơng trình dự án, chƣơng trình mục tiêu khác phủ, đảm bảo tăng nguồn lực đầu tƣ cho xây dựng nơng thơn Ngồi ngân sách nhà nƣớc trách nhiệm địa phƣơng phải tâm trị cao; khai thác dự án quỷ đất để đầu tƣ sở hạ tầng nhƣ: bệnh viện, trƣờng học, lộ nông thôn, huy động doanh nghiệp địa phƣơng đầu tƣ vốn sở hạ tầng nhƣ cơng trình phúc lợi xã hội địa phƣơng Tùy theo điều kiện khả địa phƣơng để xây dựng chế đóng góp phù hợp sức ngƣời, sức của, phát huy tối đa tính sáng tạo tham gia đóng góp ngƣời dân địa phƣơng Để sách đƣợc triển khai thực tốt việc phân cơng, giao việc cần thiết Trƣớc hết, văn phòng điều phối nơng thơn huyện ngành chức địa phƣơng vào phân công UBND để tổ chức thực dự án, sách Tham mƣu lựa chọn, triển khai số mơ hình thí điểm; sơ tổng kết để có đề xuất bổ sung dự án, sách Chỉ đạo kiểm tra, giám sat, thực theo kế hoạch mà sách ban hành - Tăng cƣờng lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nƣớc, phát huy sức 97 mạnh đồn thể trị - xã hội nơng thơn thƣc hiên chinh sách Trong đó, từ năm 2017 phát huy vai trò phản biện xã hội giám sát Mặt trận xây dựng nông thôn - Cơ chế huy động vốn để xây dựng nơng thơn mới; rà sốt sửa đổi, bổ sung chế, sách thu hút đầu tƣ phát triển nơng nghiệp, nông thôn tập trung vào lĩnh vực sản xuất theo mơ hình: kinh tế hợp tác, kinh tế trang trại, phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ, hình thức liên kết, ƣu tiên dự án phát triển nông nghiệp, công nghệ cao, chế biến hàng nông sản dự án sử dụng nhiều lao động để tạo việc làm nâng cao thu nhập - Chính sách hỗ trợ chi phí đào tạo, chuyển giao cơng nghệ, chi phí xây dựng quảng bá thƣơng hiệu, tín dụng ƣu đãi để phát triển sản xuất nơng nghiệp ngành nghề nơng thơn; sách hỗ trợ thiệt hại để khôi phục sản xuất thiên tai, dịch bệnh - Quán triệt nhận thức sâu sắc ý nghĩa, tầm quan trọng, nội dung, phƣơng pháp tổ chức thực chủ trƣơng xây dựng nơng thơn mới; tích cực đóng góp ý kiến, tham gia phong trào hành động cách mạng, thi đua xây dựng nông thôn - Gƣơng mẫu tham gia phong trào xây dựng nông thôn địa phƣơng, đồn thể mình; đồng thời vận động ngƣời hƣởng ứng - Đảng viên xã, ấp phải tham gia phụ trách mảng cơng tác; đồn thể chủ trì thực vài nhiệm vụ đề án xây dựng NTM - Từng quan, đơn vị phải xây dựng phong trào thi đua cam kết xây dựng nông thôn nội dung thiết thực, cụ thể, khả thi - Thực sách q trình xây dựng mơ hình nơng thôn địa bàn huyện U Minh Thƣợng đảm bảo tính khoa học, tính trị, đáp ứng yêu cầu phát triển hội nhập Mặc dù hạn chế chất lƣợng sách, quy trình thực song nhìn chung sách 98 đƣợc thực thời gian qua lĩnh vực nông nghiệp, nơng thơn phát huy tác dụng Nhờ đó, cấu kinh tế nơng thơn có bƣớc chuyển dịch, hệ thống sở hạ tầng bƣớc đƣợc hoàn thiên, lĩnh vực y tế, giáo dục, văn hóa, xã hội có bƣớc cải thiện, đời sống nhân dân đƣợc nâng lên Tuy nhiên, so với yêu cầu phát triển huyện U Minh Thƣợng thời gian tới, chất lƣợng sách nơng nghiệp nơng thơn, xây dựng mơ hình nơng thơn cần phải có bƣớc đột phá Cần phải thực hệ thống giải pháp thực sách xây dựng nơng thôn theo hƣớng khoa học, đại, gắn với nhiệm vụ cơng nghiệp hóa, đại hóa huyện U Minh Thƣợng, phù hợp với chiến lƣợc phát triển vùng lợi kinh tế rừng Để đạt đƣợc mục tiêu đó, trƣớc hết cần có phối kết hợp thực giải pháp cách đồng nhằm thúc đẩy hoàn thiện, đổi mới, nâng cao chất lƣợng, hiệu sách Do cần phát huy ngun nhân thành cơng từ chƣơng trình thực sách, đồng thời rút đƣợc khâu yếu dẫn đến không thành công Nguyên nhân không thành cơng nhận thấy từ thiếu sót nhƣ: Khơng thực quy trình sách, máy Nhà nƣớc, chế nhà nƣớc, cán yếu, cán thừa hành cơng vụ lợi ích cục bộ, cá nhân làm lệch hƣớng sách, thiếu sơ kết, tổng kết, đánh giá, kiểm tra, chống tiêu cực, tham nhũng, công xã hội, dân chủ chƣa đƣợc phát huy nguyên nhân dẫn đến khơng thành cơng số sách nơng nghiệp, nơng thơn số địa phƣơng Từ đó, đƣa giải pháp thực sách q trình xây dựng nơng thơn U Minh Thƣợng; lãnh đạo huyện cần có đầy đủ thơng tin xác trƣớc định sách, từ Trung ƣơng, Tỉnh từ nhân dân thực tiễn địa phƣơng 99 KIẾN NGHỊ Có thể nói xây dựng nơng thơn chủ trƣơng đắn, hợp lòng dân có tác động rõ rệt đến khu vực nơng nghiệp, nơng dân nơng thơn Để q trình thực sách xây dựng nơng thơn thành công giai đoạn tới, đề nghị Trung ƣơng, tỉnh cần quan tâm thực tốt số nhiệm vụ sau: Một là, cần phải khắc phục không thực tế, thiếu tính lý luận xu phong trào hóa q trình triển khai xây dựng nơng thơn Bên cạnh đó, cần tiếp tục sửa đổi, bổ sung, hồn thiện chế, sách xây dựng nông thôn cho sát hợp với thực tế Cần có chế lồng ghép chƣơng trình mục tiêu quốc gia; chƣơng trình hỗ trợ có mục tiêu dự án địa bàn nông thôn theo hƣớng tăng cƣờng phân cấp tối đa cho hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố Về lâu dài đề nghị Quốc hội xem xét giảm bớt số lƣợng chƣơng trình mục tiêu quốc gia theo hƣớng tập trung, trọng điểm Hai là, cần có chế tạo điều kiện có tham gia trực tiếp ngƣời dân với vai trò chủ thể tầng lớp, tổ chức xã hội, gắn phát triển kinh tế với bảo tồn giá trị văn hóa truyền thống Có nhƣ bảo đảm nơng thơn phát triển bền vững Việc bảo đảm khơng gian kinh tế, văn hóa, xã hội ổn định, sinh thái bền vững cho phát triển chung đất nƣớc, tạo điều kiện cho cơng nghiệp hóa, thị hóa diễn có hiệu quả, tốn Ba là, cần ý tới tính chất đa dạng điều kiện sống, tập quán, tài nguyên xây dựng mơ hình nơng thơn mới, không nên khuôn mẫu áp đặt chung cho nơi Bốn là, bƣớc nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nông dân, cải thiện môi trƣờng sống, nâng cao sức khỏe ngƣời, phát triển nghiệp 100 cơng ích, bảo đảm trật tự trị an, phát huy dân chủ sở, bảo đảm an sinh xã hội tăng cƣờng hiệu lực quản lý nhà nƣớc nông thôn nhƣ mục tiêu Đảng xây dựng xã hội dân giàu, nƣớc mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh Năm là, tăng cƣờng nguồn lực cho chƣơng trình xây dựng nơng thơn tƣơng xứng với mục tiêu đề Trong điều kiện ngân sách nhà nƣớc khó khăn, sức dân lại có hạn, trƣớc u cầu cơng xây dựng nông thôn đƣợc phát động sâu rộng cần có chế ƣu đãi, đủ sức hấp dẫn để mời gọi đƣợc nhiều doanh nghiệp đầu tƣ kinh doanh lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn, nhân tố quan trọng tổ chức lại sản xuất, liên kết sản xuất, góp phần phát triển bền vững nơng nghiệp, xây dựng nông thôn 101 Tiểu kết chƣơng Trên sở thực trạng thực sách xây dựng nông thôn địa bàn huyện U Minh Thƣợng luận văn đƣa quan điểm giải pháp chủ yếu để tiếp tục thực sách xây dựng nông thôn địa bàn huyện bao gồm: Xác định xây dựng nông thôn trách nhiệm hệ thống trị, vận động lớn, toàn diện lĩnh vực với tham gia ngƣời dân, thực theo hƣớng bền vững, khơng chạy theo thành tích, thực tốt phƣơng châm "ngƣời dân nông thôn chủ thể xây dựng nông thôn mới" Đổi nhận thức cấp ủy, quyền q trình thực sách, nâng cao chất lƣợng giáo dục bậc học, đẩy mạnh đào tạo nghề, thu hút cán giỏi, quan tâm chăm sóc sức khỏe nhân dân, quan tâm hỗ trợ nguồn nhân lực phát triển, nâng cao hiệu q trình thực sách phải đảm bảo nguồn lực tài Các định hƣớng giải pháp nêu muốn thực đƣợc cần phải có chuẩn bị chu đáo đầu tƣ thích đáng phối hợp đồng quan có thẩm quyền tổ chức cá nhân phân định rõ vai trò, nhiệm vụ đối tƣợng Hy vọng ý tƣởng giải pháp nêu góp phần hữu ích giúp quan có thẩm quyền nghiên cứu, vận vụng, thúc đẩy hoạt động xây dựng nông thôn địa bàn huyện U Minh Thƣợng đạt hiệu 102 KẾT LUẬN sau năm thực sách xây dựng nông thôn địa bàn huyện mang lại nhiều kết tích cực, nhận thức cán từ huyện đến sở rõ vấn đề chung sách sách xây dựng nơng thơn đƣợc nâng lên Từ xác định đƣợc mục đích, yêu cầu, nội dung xây dựng nông thôn địa bàn, xác định rõ trách nhiệm cấp, ngành trách nhiệm ngƣời dân Đã khắc phục đƣợc tình trạng trơng chờ vào đầu tƣ Nhà nƣớc Q trình tổ chức thực sách vào hơn, từ công tác tổ chức, điều hành, công tác giáo dục tuyên truyền đƣợc coi trọng, quan tâm việc đào tạo bồi dƣỡng cán công chức, công tác quy hoạch đƣợc coi trọng từ hình thức tổ chức sản xuất, văn hóa xã hội môi trƣờng củng cố hệ thống trị vững mạnh, song rõ thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn, xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn, y tế, văn hóa, giáo dục phát triển, lối sống, điều kiện canh tác ngƣời nông dân đƣợc thay đổi, thu nhập ngƣời dân có tăng lên, đời sống nơng dân ngày Bộ mặt nông thôn U Minh Thƣợng nhìn chung có nhiều khởi sắc Hiệu lực lãnh đạo Đảng Nhà nƣớc qua đƣợc tăng cƣờng Từ thành cơng khẳng định, q trình thực sách xây dựng nơng thơn huyện U Minh Thƣợng dựa tinh thần tơn trọng khách quan, đáp ứng mục tiêu trị, phù hợp nguyện vọng nhân dân, khơi dậy ngƣời dân tính tích cực trị xã hội, tích cực lao động sản xuất Xác định rõ mục tiêu, thiết kế nội dung sách phù hợp, gắn với thực tiễn địa phƣơng, khơi dậy đƣợc tính tích cực chấp hành sách ngƣời dân Nhận thức lãnh đạo, cán thực sách mơ hình nơng thơn rõ hơn, hiểu biết khoa học sách có tiến Sự tác động hƣớng hệ thống sách huyện U Minh Thƣợng đạt đƣợc nhiều thành tựu tất mặt kinh tế 103 xã hội, cố lòng tin nhân dân vào đảng, vào chủ trƣơng sách Nhà nƣớc ngày bền chặt Song, số hạn chế sau: giải pháp tổ chức thực thi sách mang tính chủ quan Sự phối kết hợp liên ngành, UBND quan thực thi (phòng, ban, ngành, xã) chƣa vào nề nếp, chƣa có biện pháp sách hữu hiệu kịp thời điều chỉnh giảm nhẹ thiệt thòi cho nơng dân có vƣớn mắc, trở ngại Trong tình hình nay, để thực tốt sách xây dựng nông thôn U Minh Thƣợng , cần ý vấn đề sau: Tập trung nguồn lực, trí tuệ sức mạnh khối đại đoàn kết toàn dân, phát huy thuận lợi điều kiện tự nhiên- kinh tế- xã hội, đặc biệt tranh thủ quan tâm đạo sâu sát TW, Tỉnh, học tập kinh nghiệm mơ hình nơng thơn nƣớc địa phƣơng Thực đồng giải pháp cần trọng giải pháp đổi nhận thức Đảng cơng tác thực sách, giải pháp nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán thực sách, chế sách, máy, nhân lực, tạo hợp lực nhằm thực hóa cao lợi ích nhân dân, thực mục tiêu xây dựng mơ hình nơng thơn Đặc biệt, ý giải pháp tăng cƣờng tham gia ngƣời dân thực sách Nội dung chƣơng trình xây dựng nơng thơn đƣợc dựa niềm tin ngƣời dân, ngƣời hiểu rõ thực tế vùng đất họ cần phải hợp tác cách tích cực việc đƣa giải pháp cho vấn đề ngƣời dân nông thôn 104 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bá Thăng (2011), Xây dựng nông thôn Đăk Lăk; Tạp chí Rừng Đời sống, số tháng 7/2011 Bùi Hải Thắng, Một số khó khăn xây dựng nông thôn giải pháp khắc phục; Ban chấp hành Trung ƣơng (2008), Hội nghị thứ bảy Ban chấp hành Trung ƣơng khóa X nông nghiệp, nông dân, nông thôn, Trung ƣơng Ban Dân vận Trung ƣơng (2000), Một số vấn đề công tác vận động nông dân nƣớc ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ Nơng nghệp phát triển nơng thơn (2006), Chƣơng trình xây dựng nông thôn giai đoạn 2006-2010 Bộ Nông nghệp phát triển nông thôn (2006), Quyết định số 2614/QĐ/BNN-HTX ngày 08/9/2006 Bộ trƣởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn, Đề án thí điểm xây dựng nông thôn Báo cáo số 18 /BC-UBND, ngày 12/04/2015 ủy ban nhân dân Tỉnh Kiên Giang năm xây dựng nông thôn Báo cáo số 15 /BC-UBND, ngày 08/02/2015 ủy ban nhân dân huyện U Minh Thƣợng tỉnh Kiên Giang năm xây dựng nông thôn 2010-2015 Kế hoạch thực xây dựng nông thôn 2015-2020 Báo cáo số 23 /BC-UBND, ngày 15/02/2015 UBND huyện U Minh Thƣợng năm thực phong trào thi đua xây dựng nông thôn địa bàn huyện U Minh Thƣợng tỉnh Kiên Giang 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn 105 quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Văn kiện Hội nghị lần thứ tƣ Ban chấp hành trung ƣơng khóa X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Đề án số 03 ĐA/TU, ngày 08/03/2013 Tỉnh ủy Kiên Giang nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu tổ chức sở đảng nông thôn đến năm 2020 17 Đề án số 01 ĐA/HU, ngày 12/04/2011 Huyện ủy U Minh Thƣợng phát triển kinh tế xã hội huyện U Minh Thƣợng đến năm 2020 18 GS.TS Lƣu Văn Sùng (2004), Một số kinh nghiệm điển hình phát triển nơng ngiệp nơng thơn theo hƣớng cơng nghiệp hóa đại hóa, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 GS,TS Bùi Xuân Lƣu (2004) “Bảo hộ hợp lý nơng nghiệp Việt Nam q trình hội nhập kinh tế quốc tế”, Nxb Thống kê 20 Kế hoạch số 08/KH-BCĐ, ngày 16/03/2011 Ban Chỉ đạo tỉnh Kiên Giang thực nông thôn tỉnh Kiên Giang đến năm 2020 21 Nghị Đại hội XII Đảng 22 Nghị Đại hội I Đảng huyện U Minh Thƣợng, tỉnh Kiên Giang 23 Nghị Đại hội II Đảng huyện U Minh Thƣợng, tỉnh Kiên Giang 24 Nghị Đại hội III Đảng huyện U Minh Thƣợng, tỉnh Kiên Giang 25 Nghị số 05-NQ/TU, ngày 27/02/2013 Tỉnh ủy Kiên Giang 106 xây dựng Nông thôn địa bàn tỉnh 26 PGS, TS Nguyễn Văn Bích TS Chu Tiến Quang (1996)“Chính sách kinh tế vai trò phát triển nơng nghiệp, nơng thơn Việt Nam”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 PGS.TS Trần Thị Minh Châu (chủ biên) (2006), Về sách nơng nghiệp nƣớc ta Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 Phạm Hà (2011), Xây dựng nông thôn mới: hƣớng cho Quảng Ninh; Tạp chí Nơng nghiệp, số ngày 30/11/2011 29 Phan Đình Hà (2011), Kinh nghiệm xây dựng nơng thơn Hàn Quốc; Báo điện tử Hà Tĩnh, Số ngày 17/8/2011 30 PGS TS Vũ Trọng Khải (2004) “Tổng kết xây dựng mơ hình phát triển kinh tế- xã hội nông thôn mới, kết hợp truyền thống làng xã với văn minh thời đại”, Nxb nông nghiệp 31 PGS.TSKH Phan Xuân Sơn - Th S Lƣu Văn Quảng (2006), Những vấn đề Chính sách dân tộc nƣớc ta, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 32 Quyết định số 491 /QĐ-TTg, ngày 16/4/2009 Thủ tƣớng phủ việc ban hành tiêu chí quốc gia nơng thơn 33 Quyết định số 800 /QĐ-TTg, ngày 4/6/2010 Thủ tƣớng phủ việc phê duyệt chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010-2020 34 Quyết định số 1600 /QĐ-TTg, ngày 16/8/2016 Thủ tƣớng phủ việc phê duyệt chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2016-2020 35 Quyết định số 1980 /QĐ-TTg, ngày 17/10/2016 Thủ tƣớng phủ việc ban hành tiêu chí quốc gia nông thôn giai đoạn 20162020 107 36 Thông tƣ số 40/2014, ngày 13/11/2014 Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn hƣớng dẫn trình tự, thủ tục, hồ sơ xét công nhận công bố xã, huyện, tỉnh đạt chuẩn nông thôn 37 Thông tƣ số 41/2013, ngày 4/10/2013 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn hƣớng dẫn thực tiêu chí quốc gia nơng thơn 38 Tơ Huy Rứa (2011), Nông nghiệp, nông dân, nông thôn đổi Việt Nam - Một số vấn đề lý luận thực tiễn; http://tohuyrua.wordpress.com 39 Thanh Tân (2011), Xây dựng nông thôn xã Tân Đồng, huyện Trấn Yên, tỉnh Yên Bái; http://www.baoyenbai.com.vn 40 Vũ Trọng Khai (chủ biên) (2004), Phát triển nông thôn Việt Nam từ làng xã truyền thống đến văn minh thời đại, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội 41 Việt Khoa (2011), Xây dựng nông thôn Tuyên Quang: Kết bƣớc đầu; http://www.tuyenquang.gov.vn 42 Vũ Kiểm (2011), Xây dựng nông thôn Thái Bình; Tạp chí Phát triển nơng thơn, số tháng 6/2011 108 ... lý luận sách thực sách xây dựng nơng thơn Chƣơng 2: Thực trạng thực sách xây dựng nơng thôn địa bàn huyện U Minh Thƣợng, tỉnh Kiên Giang Chƣơng 3: Quan điểm giải pháp tiếp tục thực sách xây dựng. .. HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM VĂN ÚT THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN U MINH THƢỢNG , TỈNH KIÊN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG... nơng thơn địa bàn huyện U Minh Thƣợng, tỉnh Kiên Giang Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH VÀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI 1.1 Những vấn đề chung sách 1.1.1 Khái niệm Chính sách cơng