Thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM VĂN ÚT THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN U MINH THƢỢNG, TỈNH KIÊN GIANG Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017 Cơng trình đƣợc hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: Tiến sĩ Trần Nghị Phản biện 1: Tiến sĩ Nguyễn Thị Hà Phản biện 2: Tiến sĩ Nguyễn Thắng Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp 211, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia sở TP HCM Số: 107/2b - Đường 3/2- Quận 10 – TP Hồ Chí Minh Thời gian: vào hồi 00 ngày 20 tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa sau Đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong trình lãnh đạo đất nước, Đảng Nhà nước ta có nhiều chủ trương, sách nhằm khơng ngừng hồn thiện sách phát triển nơng nghiệp, nơng thơn Những sách khơi dậy phát huy cao độ nguồn lực để phát triển nông nghiệp, nông thôn đất nước Để thực mục tiêu trên, cần có nhiều sách phát triển nơng nghiệp, nơng thơn mang tính đồng bộ, sách có ý nghĩa định sách xây dựng mơ hình nơng thơn Chính sách vừa mang tính tổng hợp, bao quát nhiều lĩnh vực, vừa sâu giải nhiều vấn đề cụ thể, đồng thời phải giải mối quan hệ với sách khác, lĩnh vực khác tính tốn, cân đối mang tính tổng thể, khắc phục tình trạng tuỳ tiện, rời rạc, ngẫu hứng ý chí sách nói chung sách phát triển nơng nghiệp, nơng thơn nói riêng từ trước đến Việt Nam Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Trong năm đổi mới, phát triển nông nghiệp, nông thôn giải vấn đề nông dân chủ đề thu hút quan tâm nghiên cứu nhiều quan quản lý, quan nghiên cứu nhà khoa học giới Việt Nam Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu q trình thực sách xây dựng nông thôn huyện U Minh Thượng, đề xuất kiến nghị mang tính giải pháp làm sở để quan, ban, ngành thực tốt chu trình thực sách phát triển nông nghiệp, nông thôn địa phương, xây dựng thành công nông thôn 3.2 Nhiệm vụ luận văn Làm rõ sở lý luận sách việc thực sách Phân tích q trình hình thành phát triển sách phát triển nơng nghiệp, nơng thơn nói chung, xây dựng mơ hình nơng thơn nói riêng Đảng Nhà nước ta từ sau đổi đến Phân tích q trình thực sách xây dựng mơ hình nơng thơn địa bàn huyện U Minh Thượng Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1- Đối tƣợng nghiên cứu -Tập trung nghiên cứu hoạt động thực sách xây dựng NTM 4.2- Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Nghiên cứu địa bàn huyện U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang - Về thời gian: Nghiên cứu vấn đề thực thi sách xây dựng Nơng thơn địa bàn huyện U Minh Thượng tỉnh Kiên Giang giai đoạn 2012-2017 giải pháp thực đến năm 2020 - Phạm vi nội dung: giải pháp thực đạt tiêu chí xây dựng NTM địa bàn huyện U Minh Thượng tỉnh Kiên Giang Phƣơng pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp thống kê mô tả, kết hợp phương pháp so sánh, phân tích - Phương pháp điều tra thơng tin thực trạng xây dựng nông thôn - Phương pháp hệ thống Những đóng góp luận văn Kết nghiên cứu góp phần làm sở để Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện U Minh Thượng tiếp tục nâng cao hiệu thực sách xây dựng nơng thơn địa bàn huyện thời gian tới Luận văn dùng làm tài liệu phục vụ học tập, giảng dạy vận dụng vào quản lý nhà nước xây dựng nông thôn Về kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn chia làm ba chương: - Chương 1: Cơ sở lý luận nơng thơn thực sách xây dựng nông thôn - Chương 2: Thực trạng thực sách xây dựng nơng thơn địa bàn huyện U Minh Thượng – tỉnh Kiên Giang - Chương 3: Định hướng giải pháp thực thi sách xây dựng nơng thơn địa bàn huyện U Minh Thượng – tỉnh Kiên Giang Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH VÀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI 1.1 Những vấn đề chung sách 1.1.1 Khái niện 1.1.2 Đặc điểm sách 1.1.3 Các loại sách 1.2 Nông thôn Nông thôn 1.2.1 Khái niệm nông thôn Ở Việt Nam, theo Thông tư 41/2013 /TT-BNNPTNT ngày 4/10/2013 Nông nghiệp phát triển nông thôn nêu khái niệm "nông thôn phần lãnh thổ quản lý cấp hành sở ủy ban nhân dân xã, nông thôn tên gọi chung thơn, làng, xóm, ấp, bản, bn, phum, sóc, tổ chức tự quản cộng đồng dân cư có chung địa bàn cư trú xã 1.1.2 Khái niệm nông thôn Hiện để xác định nơng thơn mới, phủ ban hành Quyết định số 1980 -QĐ/TTg, ngày 17/10/2016 Chính phủ quy định cụ thể theo 19 tiêu chí Có thể khái qt nơng thơn theo nội dung sau: nông thôn làng xã văn minh, đẹp, hạ tầng đại; sản xuất phát triển bền vững theo hướng kinh tế hàng hóa; đời sống vật chất tinh thần người dân nông thôn nâng cao; sắc văn hóa dân tộc giữ vững phát triển; xã hội nông thôn an ninh tốt, quản lý dân chủ 1.1.3 Mục tiêu xây dựng nông thôn Xây dựng cộng đồng văn minh, cấu kinh tế hợp lý, hình thức tổ chức sản xuất tiên tiến Gắn nông nghiệp với phát triển công nghiệp dịch vụ du lịch, gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; bước thực công nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp nơng thơn Xây dựng xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu sắc văn hóa, dân tộc; trình độ dân trí nâng cao; mơi trường sinh thái bảo vệ Hệ thống trị sở vững mạnh, An ninh trật tự giử vững, đời sống vật chất tinh thần người dân không ngừng cải thiện nâng cao 1.1.4 Đặc điểm xây dựng nơng thơn Một là: Tính kinh tế Hai là: Tính văn hóa-xã hội Ba là: Tính dân chủ Bốn là: Tính phối hợp Năm là: Tính định hướng Sáu là: Tính đa dạng 1.1.5 Nội dung sách xây dựng nông thôn Một là: Về Quy hoạch: Quy hoạch thực quy hoạch Hai là: Về hạ tầng kinh tế kỷ thuật Ba là: kinh tế tổ chức sản xuất Bốn Về văn hóa xã hội, mơi trường Năm là: Về hệ thống trị 1.2 Thực sách 1.2.1 Chu trình thực sách xây dựng nơng thơn Xây dựng kế hoạch triển khai thực sách Phổ biến, tun truyền sách Phân cơng, phối hợp thực sách Duy trì sách Điều chỉnh sách Theo dõi kiểm tra, đơn đốc việc thực sách Đánh giá tổng kết rút kinh nghiệm 1.3 Vai trò ý nghĩa sách xây dựng nơng thơn 1.3.1 Vai trò Xây dựng nơng thơn góp phần thúc đẩy kinh tế, kinh tế nơng thơn phát triển tích cực Thơng qua thực sách thuộc chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn điều kiện để phát triển đồng điều vùng, miền, địa phương đất nước, đặc biệt vùng sâu vùng xa, vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn, khoảng cách vùng, miền, nông thôn thành thị, giàu nghèo dần điều chỉnh cách hợp lý 1.3.2 Ý nghĩa Thơng qua sách xây dựng nơng thơn tính tích cực xã hội thể rỏ nét truyền thống đồn kết thương u, giúp đỡ lẫn nhau, tính tự lực vươn lên người, hộ gia đình, làng xã phát huy có hỗ trợ nhà nước; tránh chồng chéo, ỷ lại vào nhà nước Xây dựng nông thôn không mang ý nghĩa kinh tế, xã hội mà thể giá trị đạo đức cao đẹp nhân văn sâu sắc dân tộc ta Thực tốt sách xây dựng nơng thơn góp phần bảo đảm an sinh xã hội quốc gia, khoảng cách vùng miền, giàu nghèo rút ngắn hướng tới xã hội cơng Thực sách xây dựng nông thôn vừa mục tiêu vừa yêu cầu phát triển bền vững vừa nhiệm vụ cấp bách, vừa chủ trương có tầm chiến lượt đặc biệt quan trọng nghiệp cách mạng đảng, nhà nước nhân dân ta 1.4 Các yếu tố ảnh hƣởng đến việc thực sách xây dựng nơng thơn 1.4.1 Chủ quan Ý thức trị lực điều hành thực sách máy quyền, đội ngũ cán lãnh đạo từ huyện đến xã, ấp nhân tố thành cơng sách Thực dân chủ sở, dân chủ đảng thật tạo thống nhất, thuận lợi cho trình hoạch định, thực thi đánh giá sách góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế xã hội, xây dựng nông thôn Ý thức chấp hành pháp luật, tính tích cực trị xã hội, thái độ ủng hộ chủ trương, sách đảng, nhà nước góp phần đưa việc hồn thiện sách phát triển nơng nghiệp nông thôn vào thực chất Đội ngũ lãnh đạo quản lý, lãnh đạo biết lắng nghe nguyện vọng đối tượng thực thi sách để xác định mục tiêu, lựa chọn giải pháp cho sách, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ nhằm thực đạt mục tiêu nhiệm vụ đề 1.4.2 Khách quan Các truyền thống cao đẹp quê hương, phong trào mang tính nhân văn phát động, gây quỹ hiếu học, nâng cao dân trí góp phần nâng cao chất lượng phong trào xây dựng kinh tế xã hội, phong trào toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa Tiểu kết Chƣơng Chƣơng THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TẠI HUYỆN U MINH THƢỢNG, TỈNH KIÊN GIANG GIAI ĐOẠN TỪ NĂM 2012-2016 2.1 Đặc điểm, điều kiện kinh tế - xã hội huyện U Minh Thƣợng 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên U Minh Thượng huyện có điều kiện kinh tế- xã hội nhiều khó khăn tỉnh Kiên Giang, dân số 71.549 người, đồng bào dân tộc khmer, Hoa chiếm 13% so với tổng dân số huyện Huyện U Minh Thượng có nhiều kênh gạch chằn chịch, địa bàn rộng, dân cư sống không tập trung, đa số sống rải rác ven bờ sơng; Đơn vị hành huyện chia thành 06 xã bao gồm: xã Thạnh Yên, Thạnh Yên A, Vĩnh Hòa, Hòa Chánh, Minh Thuận An Minh Bắc Huyện có diện tích tự nhiên 43.270,13 ha, diện tích đất rừng loại 9.361,26 ha, lại đất sản xuất nơng nghiệp, đất 2.1.2- Về địa hình, khí hậu, thủy văn Huyện có địa hình phẳng tương đối thấp nơi khác khu vực Đồng Sơng Cửu Long, chịu tác động khí hậu nhiệt đới gió mùa Khí hậu nóng ẩm, có hai mùa mưa nắng rõ rệt Địa bàn xã có nguồn nước sơng Hậu đưa 8-9 tháng/năm Trong 06 xã huyện có xã có nước quanh năm (vùng đệm bao quanh vườn quốc gia U Minh Thượng), 04 xã có tháng nhiễm mặn mùa khơ kiệt 2.2 Tình hình thực sách xây dựng nơng thơn địa bàn huyện U Minh Thƣợng, tỉnh kiên giang giai đoạn 2012-2016 2.2.1 Công tác tổ chức, điều hành Hệ thống tổ chức máy chương trình xây dựng nơng thôn từ huyện đến xã thành lập, kiện tồn vào hoạt động có hiệu ấp có thành lập Ban vận động thực chương trình xây dựng nơng thơn Huyện ủy xây dựng Nghị Quyết chuyên đề xác định mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp thời gian thực Ban đạo xây dựng quy chế làm việc, phân công nhiệm vụ rõ ràng cho thành viên sở xã có xây dựng nghị chuyên đề 10 năm nghị năm, thường xuyên củng cố ban đạo, ban quản lý, phân công giao việc rõ ràng 2.2.2 Công tác tuyên truyền Sau tiếp thu sách cấp xây dựng nông thôn Trên sở Huyện ủy U Minh Thượng xây dựng ban hành nghị chuyên đề đạo xây dựng NTM giai đoạn 2012-2017, xác định mục tiêu đến năm 2020 Song song đảng ủy xã xây dựng nghị quyết, UBND huyện xã xây dựng chương trình thực hiện, xác định rõ lộ trình, nội dung, bước tiến hành, giao nhiệm vụ cụ thể cho ngành, địa phương thực Các đoàn thể từ huyện đến sở điều có xây dựng kế hoạch tuyên truyền, đăng ký thi đua nhiều hình thức như: hội thi tìm hiểu nơng thơn mới, bảo vệ môi trường, an ninh trật tự 2.2.3 Công tác đào tạo, bồi dƣỡng Trong năm phối hợp với văn phòng điều phối tỉnh tổ chức 10 lớp tập huấn huyện xây dựng NTM cho Ban đạo, Ban quản lý xã với 850 lượt người tham dự tổ chức đoàn học hỏi kinh nghiệm nhiều nơi như: Sóc Trăng, Đồng Nai, Thành phố Hồ Chí Minh, Xây dựng NTM tạo phong trào thi đua sơi nổi, có sức lan tỏa mạnh mẽ tồn huyện thơng qua tun truyền kịp thời phát nhân rộng điển hình tiên tiến, có 237 tập thể, 738 cá nhân gương điển hình phong trào biểu dương, khen thưởng 2.2.4 Kết thực nội dung xây dựng NTM Tổng nguồn lực huy động xây dựng NTM: 2.454,08 tỷ đồng Tuy nhiên: Chương trình triển khai giai đoạn suy thối kinh tế tồn cầu, nguồn lực đầu tư trung ương hạn chế, với nỗ 11 lực địa phương lồng nghép huy động nhiều nguồn vốn khác đầu tư nhiều hạng mục cơng trình thiết yếu cho khu vực nơng thôn Hệ thống hạ tầng phục vụ sở phát triển sản xuất phát triển kinh tế-xã hội nâng cấp cải tạo đáp ứng nhu cầu Nhóm 1: lập quy hoạch Đến cuối năm 2012 có 6/6 xã UBND huyện phê duyệt quy hoạch xây dựng NTM; phê duyệt quy chế quản lý quy hoạch đạo xã công bố công khai quy hoạch theo quy định Thực phê duyệt quy hoạch địa điểm xây dựng 150 cơng trình: trung tâm văn hóa xã, nhà văn hóa ấp, nghĩa trang, trường học, trạm y tế, Nhóm 2: Hạ tầng kinh tế- xã hội + Đường trục xã thực 393/401km đạt 98,17% vượt 33% so với nghị đầu tư 250 tỷ đồng Nhiều cơng trình thiết yếu trường học, sở văn hóa chỉnh trang, nâng cấp, cải tạo phục vụ phát triển kinh tế-xã hội địa phương Nhóm 3: Kinh tế tổ chức sản xuất Cùng với sách hổ trợ Trung ương, Tỉnh, huyện đạo sản xuất theo hướng hàng hóa, chuyển đổi trồng vật ni nhờ mà đời sống nhân dân nâng lên Kết quả, điều tra khảo sát thu nhập bình quân đầu người toàn huyện năm 2016 đạt 31.3 triệu/ người, tăng 38.7% so với kỳ 2012 Tồn huyện có 54 tổ hợp tác sản xuất nông nghiệp hợp tác xã (01 hợp tác xã bơm tưới 01 hợp tác xã trồng rừng) Cơ tổ chức hoạt động theo luật hợp tác xã năm 2013 Nhóm 4: Văn hóa, Xã hội - Mơi trƣờng 12 - Huyện đạt chuẩn phổ cập giáo dục trung học năm 2014, tỷ lệ tốt nghiệp trung học sở đạt 98% + Tỷ lệ lao động qua đào tạo chiếm 25,6% - Y tế: Tập trung tuyên truyền, phổ biến bảo hiểm y tế, quan tâm chăm lo sức khỏe cho nhân dân - Văn hóa: Thực phong trào "Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư" Kết trung bình hàng năm có 100% xã, 81% ấp, 90% hộ gia đình 98 % quan, đơn vị đạt chuẩn văn hóa, đơn vị văn minh - Mơi trường: Tuyên truyền vận động nhân dân đầu tư khoan giếng, mua máy lọc nước, sử dụng nước giếng khoan kết hợp với bể xử lý nước, sử dụng nước từ trạm cấp nước, bình lọc nước gia đình Đến tỷ lệ hộ sử dụng nước hợp vệ sinh 98,1% Đang triển khai xây dựng nhà máy xử lý rác thải vốn đầu tư 250 tỷ đồng Nhóm 5: Hệ Thống trị Huyện quan tâm công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, đến cán bộ, công chức xã đạt chuẩn theo quy định Các tổ chức hệ thống chình trị quan tâm thực tốt Đảng bộ, quyền đồn thể xã đạt vững mạnh tiên tiến Tình hình an ninh trị địa bàn ổn định, tội phạm, tệ nạn xã hội kiềm chế, phong trào toàn dân bảo vệ an ninh tổ quốc mang lại hiệu thiết thực 2.3 Kết cụ thể số nội dung 2.3.1 Nhóm sách phát triển sản xuất tăng thu nhập 13 Hỗ trợ tín dụng: Xác định tầm quan trọng vấn đề vốn phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập cho người dân Huyện tranh thủ nguồn vốn ưu đải hàng năm để giải việc làm cho hộ gia đình nói chung hộ gia đình nghèo để họ có hội tiếp cận nguồn vốn cách thuận lợi Qua năm thực có 17.000 lượt hộ vay vốn phục vụ sản xuất đời sống, học nghề, sinh viên học với tổng số tiền 427 tỷ đồng Đã tổ chức dạy nghề cho 14.694 lao động trình độ sơ cấp, phổ thông tập huấn, hướng dẫn cách làm ăn cho 5.000 lượt lao động Tỷ lệ hộ nghèo trung bình hàng năm giảm 2% 2.3.2 Nhóm sách tạo hội để ngƣời dân tiếp cận với dịch vụ xã hội - Chính sách hỗ trợ giáo dục đào tạo: với mục tiêu người hướng đến môi trường giáo dục, để góp phần nâng cao dân trí, tiếp cận với khoa học kỷ thuật, việc triển khai sách địa bàn huyện thực đúng, kịp thời: Đã hỗ trợ mua 3.162 thẻ bảo hiểm với số tiền 2.055.300.000 đồng hỗ trợ cho người nghèo; hỗ trợ cho người cận nghèo 18.958 thẻ bảo hiểm với số tiền 4.170.760.000đ Khuyến khích bác sĩ cơng tác địa bàn huyện hỗ trợ đất ở, đầu tư trang thiết bị cho bệnh viện trạm y tế xã 2.3.3 Nhóm sách giảm thiểu rủi ro nguy tổn thƣơng -Chính sách hỗ trợ nhà ở: Nghị Đại hội Đảng huyện quan tâm việc chăm lo nhà cho người có hồn cảnh khó khăn, năm 2012 nhà siêu vẹo địa bàn huyện 3.633 huyện vận động nhiều nguồn lực, lành đùm rách cộng đồng 14 dân cư, tự lực vươn lên gia đình, đùm bọc đoàn thể nên năm xóa 2.430 nhà xiêu vẹo - Bảo trợ xã hội: Ngồi việc thực sách chung bảo trợ xã hội nói chung huyện phát động "mỗi tổ chức, cá nhân từ huyện đến sở phải gắn với địa nhân đạo Qua có 123 tổ chức nhận phụng dưỡng, đỡ đầu cho đối tượng đến suốt đời, qua năm thực hỗ trợ 1.5 tỷ đồng 2.3.4 Nhóm sách hỗ trợ dịch vụ pháp lý, hỗ trợ hƣởng thụ văn hóa thơng tin - Hỗ trợ dịch vụ pháp lý: Từ 2012-2016 phối hợp với cấp ngành có liên quan tư vấn hỗ trợ pháp lý cho 20.000 lượt người dân Qua nhân dân phấn khởi tự giác thực nghĩa vụ công dân địa phương - Hỗ trợ hưởng thụ văn hóa, thơng tin: Cùng với nâng cao đời sống vật chất yếu tố tinh thần giữ vị trí quan trọng sống, thiếu văn hóa, thơng tin dẫn đến lạc hậu, dễ vi phạm pháp luật, xây dựng trung tâm văn hóa xã, 14 điểm vui chơi giải trí xóm ấp Hệ thống thơn tin, bưu điện trải rộng tới địa bàn dân cư 2.4 Đánh giá chung việc thực sách xây dựng nông thôn địa bàn huyện U Minh Thƣợng tỉnh Kiên Giang giai đoạn từ năm 2012-2016 2.4.1 Ƣu điểm: Một là: Sự thống quan điểm, chủ trương vấn đề xây dựng nông thôn từ tỉnh, huyện đến sở Các sách xây dựng nơng thơn mang tính cấp thiết, bền vững có điều chỉnh q trình thực sách, đến năm 2016 có 02 xã đạt chuẩn nơng thơn mới, vượt 01 xã, đời sống 15 nhân dân nâng lên (thu nhập bình quân đầu người 31 triệu/ người/năm Hai là: Cơ quan nhà nước, cán bộ, đảng viên, công chức xác định rõ chức nhiệm vụ đảm bảo sách thực đầy đủ, kịp thời Triển khai thực chương trình xây dựng nơng thơn việc xây dựng kế hoạch, tổ chức điều hành quan tâm trước tiên, hệ thống trị, Ban đạo huyện, xã xác định rõ nhiệm vụ mình, quan chủ trì, quan phối hợp, việc trước, việc sau, nguồn lực để tổ chức thực mang lại kết tốt Cùng với huyện huy động thêm nguồn nhân lực khác tham gia xây dựng nông thôn như: doanh nghiệp, tổ chức phi phủ, tổ chức xã hội từ thiện cá nhân nước Ba là: Đời sống kinh tế xã hội phát triển rõ nét: Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn thực có hiệu làm thay đổi mặt đời sống kinh tế-văn hóa- xã hội, người dân nơng thơn, nét bật hộ nghèo giảm nhanh hàng năm, thu nhập vượt kế hoạch, hạ tầng nông thôn khởi sắc, an ninh trật tự đảm bảo, Bốn là: Thơng qua việc thực sách lực thực thi sách cấp quản lý nâng lên, phát huy tính chủ động, sáng tạo thực thi công việc đảm bảo theo quy định chung Năm là: Ý thức người dân nâng lên q trình thực sách Từ mà họ thể rỏ trách nhiệm 16 q trình thực hiện, khơng trơng chờ, ỷ lại vào đầu tư toàn nhà nước Nguyên nhân ưu điểm: - Sự lãnh đạo đạo tập trung, liệt, tổ chức triển khai thực từ huyện ủy, UBND, Ban đạo, ban, ngành đoàn thể từ huyện đến xã, ấp, đồng tình cao nhân dân, ủng hộ ngành tỉnh, hòa quyện lại thành sức mạnh tổng hợp làm cho sách nhanh chóng vào sống, thực đạt mục tiêu đề - Việc huy động thực nguồn vốn thực công khai, khách quan, đối tượng, quy định, toán kịp thời, vấn đề có nguyên nhân sâu xa, trực tiếp cho việc thành cơng hay mâu thuẫn, đồn kết, vi phạm đến thất bại - Các nguồn lực toàn xã hội huy động điều thể qua phong trào: Mái ấm tình thương, nơng dân sản xuất kinh doanh giỏi, hiến đất xây dựng trường học, lộ giao thông nông thôn, hỗ trợ sinh kế, - Sự nỗ lực, phấn đấu vươn lên người dân Đây điều quan trọng để thực sách Một nhận thức người dân thay đổi, ý thức vai trò, trách nhiệm việc giải cơng việc thân, gia đình họ cố gắng phấn đấu vươn lên nguồn lực hỗ trợ nhà nước thơng qua sách khơng đủ không mang lại kết cao thân người dân khơng có nỗ lực để vươn lên - Xác định nguyên nhân hạn chế yếu thực sách Đây vấn đề khó có ý nghĩa quan trọng thực thi sách Nếu xác định có giải pháp 17 đạo chặc chẽ thời gian tới Nếu xác định khơng sách thực thi khơng mang lại hiệu cao mà cản trở, phản tác dụng 2.4.2 Hạn chế - Chuyển dịch cấu kinh tế, cấu lao động nơng thơn chậm, lĩnh vực sản xuất chậm đổi mới, nhiều sản phẩm nông nghiệp chất lượng chưa cao, lực cạnh tranh thấp, chất lượng lao động nơng nghiệp nơng thơn chưa theo kịp u cầu - Còn lúng túng việc xây dựng quy hoạch, hoạch định phát triển sản xuất, chuyển đổi cấu trồng vật nuôi sở; kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội nông thôn nhiều nơi chưa đạt chuẩn quốc gia -Một số sách nơng thơn triển khai chậm chưa đồng bộ, tỷ lệ hộ nghèo giảm nhanh thiếu bền vững tìm ẩn nguy tái nghèo cao Trình độ lực số cán sở yếu, chưa đủ sức giải vấn đề xúc dân - Một số sách đời khơng phù hợp chưa kịp thời điều chỉnh để đáp ứng với yêu cầu chuyển đổi cấu sản xuất nông nghiệp kinh tế nơng thơn; số sách chưa sát với thực tế, tính khả thi khơng cao - Bất cập vốn: Chương trình xây dựng nơng thơn cần nguồn vốn lớn nguồn lực nhà nước doanh nghiệp nhân dân có hạn nên tiến độ thực triển khai dự án chậm - Đề án xây dựng nơng cấp xã nặng phát triển sở hạ tầng chưa đến phát triển sản xuất, tăng thu nhập, văn hóa, mơi trường địa phương lúng túng cho việc tìm kiếm 18 nguồn lực cho xây dựng nơng thơn Tình trạng chung ỷ lại, trông chờ vào vốn ngân sách hỗ trợ từ nhà nước - Về công tác phát triển sản xuất; nhìn chung địa phương tập trung vào xây dựng quy hoạch lập đề án - Về công tác đào tạo nghề cho nông dân chưa gắn với dự án, chương trình nhu cầu sử dụng lao động doanh nghiệp - Nhận thức số ngành, cấp chương trình xây dựng nông thôn chưa đúng, chưa đầy đủ số nơi chạy theo thành tích 2.4.3 Ngun nhân hạn chế - Công tác quy hoạch, lập kế hoạch sản xuất nông nghiệp chuyển biến chậm so với yêu cầu thị trường - Chậm sửa đổi điểm chưa phù hợp chế, sách nhà nước với yêu cầu phát triển nông nghiệp hàng hóa lấy thị trường làm mục tiêu - Cơng tác đạo, tổ chức thực thi sách ngành, cấp sở chưa đồng sách nơng nghiệp, nơng thơn chưa gắn sản xuất với thị trường 2.4.4 Những học kinh nghiệm Từ phân tích rút số học kinh nghiệm để thời gian tới thực cách hiệu Một là, xây dựng nông thôn thực chất thực nội dung cụ thể để cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn Do đó, phải gắn xây dựng nông thôn với tái cấu nông nghiệp thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương 19 Hai là, phải thực phát huy vai trò chủ thể người dân Công tác tuyên truyền, vận động quần chúng phải giải pháp quan trọng hàng đầu Ba là, phải có quan tâm lãnh đạo, đạo thường xuyên sâu sát, liệt cấp ủy, quyền, tham gia tích cực phối hợp chặt chẽ ban, ngành, đồn thể Trong đó, người đứng đầu cấp ủy quyền giữ vai trò quan trọng Bốn là, phải có cách làm phù hợp với điều kiện địa phương thông qua lựa chọn nội dung, nhiệm vụ ưu tiên, vận dụng sáng tạo chế sách Năm là, phải có hệ thống đạo đồng bộ, hiệu quả; có máy giúp việc đủ lực, chuyên nghiệp, sát thực tế yếu tố quan trọng đảm bảo cho công tác đạo có hiệu Sáu là, lồng ghép sử dụng có hiệu hỗ trợ ngân sách Nhà nước nguồn lực đa dạng; việc huy động, đóng góp người dân phải thực sở thực tự nguyện, bàn bạc dân chủ không gượng ép sức dân Tiểu kết Chƣơng Chƣơng QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN U MINH THƢỢNG, TỈNH KIÊN GIANG 3.1 Quan điểm định hƣớng 3.1.1 Quan điểm Xây dựng nơng thơn nhiệm vụ trị trọng tâm Đảng nhân dân U Minh Thượng, trách nhiệm hệ thống trị; vận động lớn, toàn diện tất lĩnh vực với tham gia người dân 20 Tiếp tục thực quán phương châm "người dân nông thôn chủ thể xây dựng nông thôn mới", " nhân dân làm, nhà nước hỗ trợ" đẩy mạnh phong trào "chung sức xây dựng nơng thơn mới" Khơng nóng vội, chạy theo thành tích Tập trung đầu tư kết cấu hạ tầng thiết yếu, triển khai đến đâu phải hoàn thành dứt điểm đến nhằm phát huy hiệu quả, mang lại lợi ích thiết thực cho dân 3.1.2 Định hƣớng: Thứ nhất: Thực sách xây dựng nơng thơn sở định số 695/QĐ-TTg ngày 8/6/2012 Thủ tướng Chính phủ Nghị số 05-NQ/TU, ngày 27/02/2013 Tỉnh ủy Kiên Giang xây dựng nông thôn đến năm 2020 Đồng thời khai thác sức mạnh tổng hợp, đáp ứng chương trình mục tiêu xây dựng nơng thơn Thứ hai: Thực sách phát triển kinh tế nông nghiệp, nông thôn theo hướng bền vững, bảo vệ cảnh quan, cân sinh thái, phát triền toàn diện mặt xã hội Thứ ba: Thực sách xây dựng nơng thơn theo hướng huy động tối đa nội lực, sử dụng có hiệu nguồn vốn bên Thứ tư: Phát huy vai trò chủ đạo người dân cộng đồng phát triển nông thôn 3.2 Các giải pháp tiếp tục thực sách xây dựng nơng thơn địa bàn huyện U Minh Thƣợng, tỉnh Kiên Giang thời gian tới: 3.2.1 Giải pháp nhận thức tuyên truyền: 21 Đổi nhận thức cấp ủy, quyền từ huyện đến xã q trình thực sách, biểu q trình hoạch định thiết kế nội dung sách Các cấp quyền sở cần phát huy giữ vai trò nòng cốt hoạt động tuyên truyền, thay đổi nhận thức người dân vấn đề liên quan Tăng cường số lượng, nâng cao chất lượng hoạt động trở giúp pháp lý Tăng cường hoạt động truyền thông để tác động đến nhận thức người dân như: hình thành chuyên mục báo chí, website, truyền hình hoạt động có liên quan đến việc thực sách xây dựng nông thôn mới, truyền tải thông tin mơ hình hoạt động có hiệu pháp luật nhà nước đến đông đảo người dân 3.2.2 Giải pháp nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực: - Nâng cao chất lượng giáo dục bậc học giữ vững phổ cập trung học sở địa phương Ngồi cần phải huy hoạch, rà sốt lại đội ngũ cán bộ, thực tinh giản biên chế gắn với tăng cường tập huấn, đào tạo bồi dưỡng cho đội ngũ cán - Giữ vững nâng cấp trạm y tế xã đạt chuẩn quốc gia, tổ y tế ấp, trang thiết bị cho bệnh viện huyện đội ngũ y, bác sĩ để đảm bảo thực có hiệu sách 2.2.3 Giải pháp hỗ trợ nguồn nhân lực phát triển: - Thực sách tín dụng phục vụ nhu cầu sản xuất người dân: hỗ trợ vốn vay ưu đãi để phát triển sản xuất cho người dân đa dạng hóa nguồn vốn vay với thủ tục đơn giản để người dân dễ dàng tiếp cận 22 - Các sở dạy nghề cần giữ vai trò liên kết cầu nối doanh nghiệp có nhu cầu lao động với người lao động; dạy nghề theo đơn đặt hàng doanh nghiệp để giải đầu cho người lao động sau học nghề - Tranh thủ nguồn lực, kêu gọi thu hút đầu tư địa phương - tạo chế thông thoáng, thuận lợi để mời gọi nhà đầu tư 3.2.4 Giải pháp nâng cao hiệu thực sách xây dựng nơng thơn mới: - Đối với chủ thể thực thi: Hoàn thiện máy tổ chức, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ quan, ban, ngành có liên quan đến việc thực sách xây dựng nơng thơn Thực quản lý tập trung, dân chủ mở rộng, thực tốt pháp lệnh dân chủ sở nhằm thực tốt phương châm "dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra" Cùng với đào tạo bồi dưỡng phải xây dựng nội dung tuyên truyền giáo dục chuẩn mực đạo đức mới, đạo đức hành cơng, đạo đức cơng vụ để qua làm tiêu chuẩn đánh giá cán bộ, xử lý nghiêm hành vi vi phạm đạo đức công vụ, tắc trách, nhửng nhiểu thực sách - Tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát việc thực sách để từ kịp thời phát hiện, điều chỉnh bất cập, đồng thời thực tốt công tác khen thưởng xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm 3.3 Điều kiện thực giải pháp: Nguồn lực tài chính: Đây điều kiện quan trọng để thực thi sách đạt mục tiêu đề Ngân sách nhà nước phải bố trí đầy đủ để thực nội dung thiết yếu như: kết 23 cấu hạ tầng, giáo dục đào tạo, y tế, - Rà soát sửa đổi, bổ sung chế, sách thu hút đầu tư phát triển nơng nghiệp, nơng thơn Chính sách hỗ trợ thiệt hại để khôi phục sản xuất thiên tai, dịch bệnh Tiểu kết Chƣơng KIẾN NGHỊ Một là, cần phải khắc phục khơng thực tế, thiếu tính lý luận xu phong trào hóa q trình triển khai xây dựng nơng thơn Bên cạnh đó, cần tiếp tục sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện chế, sách xây dựng nơng thơn cho sát hợp với thực tế Hai là, cần có chế tạo điều kiện có tham gia trực tiếp người dân với vai trò chủ thể tầng lớp, tổ chức xã hội, gắn phát triển kinh tế với bảo tồn giá trị văn hóa truyền thống bảo vệ môi trường Ba là, cần ý tới tính chất đa dạng điều kiện sống, tập quán, tài nguyên xây dựng mơ hình nơng thơn mới, khơng nên khn mẫu áp đặt chung cho nơi KẾT LUẬN Thực sách phát triển hợp lý q trình xây dựng mơ hình nơng thơn vấn đề cấp bách nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hố nơng nghiệp nơng thơn Việt Nam Thời gian qua, thực sách trình xây dựng nơng thơn huyện U Minh Thượng đạt số thành công nét lớn như: Xác định rõ mục tiêu, thiết kế nội dung sách phù hợp, gắn với thực tiễn địa phương, khơi dậy tính tích cực chấp hành sách người dân Nhận thức lãnh đạo, cán hoạch định sách mơ hình nơng thơn có rõ hơn, hiểu 24 biết khoa học sách có tiến Nhờ tác động hướng hệ thống sách mà huyện U Minh Thượng đạt nhiều thành tựu tất mặt kinh tế-xã hội, củng cố lòng tin dân vào Đảng, vào chủ trương sách nhà nước Trong điều kiện 10 năm thành lập huyện, kết đạt nhiều mặt, song rõ thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn, xây dựng kết cấu hạ tầng, y tế, văn hóa, giáo dục phát triển, lối sống, điều kiện canh tác người nông dân thay đổi, thu nhập người dân có tăng lên, đời sống nơng dân ngày Bộ mặt nông thôn U Minh Thượng nhìn chung có nhiều khởi sắc Hiệu lực lãnh đạo Đảng Nhà nước qua tăng cường Từ thành cơng khẳng định, q trình thực sách xây dựng nơng g thơn huyện U Minh Thượng dựa tinh thần tơn trọng khách quan, đáp ứng mục tiêu trị, phù hợp nguyện vọng nhân dân, khơi dậy người dân tính tích cực trị xã hội, tích cực lao động sản xuất Xác định rõ mục tiêu, thiết kế nội dung sách phù hợp, gắn với thực tiễn địa phương, khơi dậy tính tích cực chấp hành sách người dân Nhận thức lãnh đạo, cán thực sách mơ hình nơng thơn rõ hơn, hiểu biết khoa học sách có tiến Sự tác động hướng hệ thống sách huyện U Minh Thượng đạt nhiều thành tựu tất mặt kinh tế xã hội, cố lòng tin nhân dân vào đảng, vào chủ trương sách Nhà nước ngày bền chặt 25 ... luận nông thôn thực sách xây dựng nơng thơn - Chương 2: Thực trạng thực sách xây dựng nông thôn địa bàn huyện U Minh Thượng – tỉnh Kiên Giang - Chương 3: Định hướng giải pháp thực thi sách xây. .. thi sách xây dựng Nông thôn địa bàn huyện U Minh Thượng tỉnh Kiên Giang giai đoạn 2012-2017 giải pháp thực đến năm 2020 - Phạm vi nội dung: giải pháp thực đạt ti u chí xây dựng NTM địa bàn huyện. .. thi sách xây dựng nông thôn địa bàn huyện U Minh Thượng – tỉnh Kiên Giang Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH VÀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI 1.1 Những vấn đề chung sách 1.1.1 Khái