THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN M''DRẮK, TỈNH ĐẮK LẮK

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN VĂN QUÁT THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN M'DRẮK, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG ĐẮK LẮK, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN VĂN QUÁT THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN M'DRẮK, TỈNH ĐẮK LẮK Ngành: Chính sách cơng Mã số: 34 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS VŨ TRỌNG LÂM ĐẮK LẮK, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Đề tài nghiên cứu "Thực sách xây dựng nơng thơn địa bàn huyện M'Drắk, tỉnh Đắk Lắk" luận văn kết nghiên cứu, tìm tòi học hỏi thân với hướng dẫn tận tình người hướng dẫn khoa học PGS.TS Vũ Trọng Lâm Các trích dẫn, số liệu, tư liệu, thơng tin nghiên cứu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, hợp pháp, khách quan, khoa học Trong luận văn khơng có chép mà khơng có nguồn trích dẫn nguồn, tác giả Tơi cam đoan lời hồn tồn thật tơi chịu tồn trách nhiệm lời cam đoan Đắk Lắk, tháng năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Văn Quát LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập nghiên cứu chương trình cao học chun ngành Chính sách công Học viện Khoa học xã hội Đến nay, tơi hồn thành xong chương trình học Bản thân Giám đốc Học viện Khoa học xã hội giao định thực đề tài "Thực sách xây dựng nơng thơn địa bàn huyện M'Drắk, tỉnh Đắk Lắk" Tôi xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn tới thầy giáo, giáo trang bị kiến thức bổ ích cho thân tơi q trình tham gia học tập trường, đặc biệt xin gửi lời cảm ơn đến thầy giáo hướng dẫn khoa học PGS.TS Vũ Trọng Lâm tận tình giúp đỡ tơi q trình hồn thành luận văn Xin cảm ơn Lãnh đạo Học viện Khoa học xã hội, Văn phòng Khoa Chính sách cơng tạo điều kiện tốt cho chúng tơi q trình học tập trường Xin cảm ơn Huyện uỷ, Uỷ ban nhân dân huyện, quan, ban, ngành huyện M'Drắk, tổ chức, cá nhân tạo điều kiện cung cấp thông tin cần thiết để tơi hồn thành luận văn Cuối cùng, tơi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp tạo điều kiện giúp đỡ, động viên, khích lệ, ủng hộ giúp đỡ tơi suốt thời gian học hoàn thành luận văn Đắk Lắk, tháng năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Văn Quát MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THÔN MỚI 1.1 Khái niệm ý nghĩa sách xây dựng nông thôn 1.2 Nội dung thực sách xây dựng nơng thôn 11 1.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến thực sách xây dựng nông thôn 15 1.4 Kinh nghiệm xây dựng nông thôn số địa phương học kinh nghiệm huyện M'Drắk 19 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN BÀN HUYỆN M'DRẮK, TỈNH ĐẮK LẮK 27 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện M'Drắk ảnh hưởng tới việc thực sách xây dựng nông thôn 27 2.2 Tình hình thực sách xây dựng nơng thơn địa bàn huyện M'Drắk 33 2.3 Đánh giá kết thực sách xây dựng nông thôn địa bàn huyện M'Drắk 52 2.4 Mục tiêu, tiêu xây dựng nông thôn địa bàn huyện M'Drắk 55 Chương CÁC GIẢI PHÁP CHỦ YẾU ĐẨY MẠNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TRÊN HUYỆN M'DRẮK, TỈNH ĐẮK LẮK 59 3.1 Bối cảnh thực sách xây dựng nông thôn địa bàn huyện M'Drắk 59 3.2 Quan điểm, định hướng xây dựng nông thôn 61 3.3 Các giải pháp đẩy mạnh việc thực sách xây dựng nơng thơn địa bàn huyện M'Drắk 66 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Tên bảng Bảng 2.1 Bảng so sánh kết thực tiêu chí xây dựng nơng thơn địa bàn huyện M'Drắk Trang 38 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong nghiệp xây dựng đổi đất nước, Đảng Nhà nước ta đặt nông nghiệp, nông dân, nông thôn vị trí chiến lược quan trọng, coi nhân tố định để phát triển kinh tế - xã hội bền vững, ổn định trị, bảo đảm an ninh, quốc phòng, trật tự an tồn xã hội q trình xây dựng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Chính vậy, thời gian qua, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều chủ trương, sách nhằm khơng ngừng xây dựng hồn thiện sách phát triển nơng nghiệp, nơng thơn Những chủ trương, sách phát huy cao độ từ nguồn lực để phát triển nông nghiệp, nông thôn đất nước Nhằm cụ thể hố chủ trương, sách Đảng nông nghiệp, nông dân, nông thôn Hội nghị lần thứ 7, Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá X ban hành Nghị số 26-NQ/TW ngày 05/8/2008, nêu rõ mục tiêu: "Khơng ngừng nâng cao đời sống vật chất, tinh thần dân cư nơng thơn, hài hồ vùng, tạo chuyển biến nhanh vùng nhiều khó khăn; nơng dân đào tạo có trình độ sản xuất ngang với nước tiên tiến khu vực đủ lĩnh trị, đóng vai trò làm chủ nông thôn mới" [1, tr 2] Để cụ thể hố chủ trương, sách Đảng, ngày 28/10/2008 Chính phủ ban hành Nghị số 24/2008/NQ-CP Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X nơng nghiệp, nơng dân, nơng thôn; Quyết định số 491/2009/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 ban hành Bộ tiêu chí Quốc gia nơng thơn mới; Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 - 2020 Từ đó, làm sở cho bộ, ngành, địa phương nước cụ thể hoá tổ chức thực Thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước, thời gian qua, phong trào xây dựng nông thôn triển khai sơi nước nói chung huyện M'Drắk, tỉnh Đắk Lắk nói riêng Diện mạo nơng thơn địa bàn huyện M'Drắk có nhiều đổi mới, ngày khởi sắc, kinh tế - xã hội phát triển ổn định, cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực, đời sống vật chất tinh thần nhân dân nâng lên Tuy nhiên, bệnh cạnh kết đạt được, việc thực xây dựng nông thôn địa bàn huyện M'Drắk gặp khơng khó khăn, thách thức bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập Điều ảnh hưởng khơng nhỏ đến tiến độ hồn thành mục tiêu xây dựng chương trình nơng thơn Xuất phát từ thực tiễn xây dựng nông thôn địa bàn huyện M'Drắk, tỉnh Đắk Lắk với trình nghiên cứu học tập, hướng dẫn PGS.TS Vũ Trọng Lâm, học viên chọn đề tài: "Thực sách xây dựng nơng thơn địa bàn huyện M'Drắk, tỉnh Đắk Lắk" làm luận văn thạc sĩ chun ngành Chính sách cơng, với mong muốn đóng góp phần nhỏ thực Chương trình xây dựng nơng thơn huyện M'Drắk Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Cho đến Việt Nam giới, chủ đề đổi phát triển nông nghiệp, nông thôn nói chung, xây dựng nơng thơn nói riêng vấn đề thu hút quan tâm nghiên cứu nhiều quan quản lý, quan nghiên cứu nhà khoa học nhiều mức độ góc độ khác Có thể số nghiên cứu sau: Tác giả Frans Elltis sách "Chính sách nơng nghiệp nước phát triển" nêu vấn đề sách nông nghiệp nước phát triển thông qua hàng loạt nghiên cứu lý thuyết khảo cứu thực tiễn nhiều quốc gia thuộc châu Á, châu Phi khu vực Mỹ Latinh Cuốn sách nêu lên những vấn đề phát triển nông nghiệp, nông thôn, đồng thời nêu lên mơ hình thành cơng thất bại việc phát triển nông nghiệp, nông thôn giải vấn đề nông dân [22] Cuốn sách "Một số giải pháp đẩy mạnh xây dựng nông thôn Việt Nam nay” TS Phạm Di, Nhà xuất Thông tin Truyền thông ấn hành năm 2018 Cuốn sách giới thiệu cách tổng quan công tác xây dựng nông thôn nước ta nay, kinh nghiệm xây dựng nông thôn số địa phương nước ta số nước giới; thực trạng thực tiêu chí xây dựng nơng thơn tỉnh dun hải Nam Trung Bộ nước ta số giải pháp, định hướng chủ yếu xây dựng nông thôn [10] Luận án Tiến sĩ Kinh tế, năm 2015 Nguyễn Văn Hùng, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh với đề tài "Xây dựng nơng thôn phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Ninh" Luận án phân tích, đánh giá thực trạng xây dựng nông thôn phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Ninh theo tiêu chí, đồng thời tồn hạn chế nguyên nhân tồn hạn chế đưa giải pháp xây dựng nông thôn phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Ninh nói riêng góp phần vào việc xây dựng nông thôn nước ta nói chung [25] Luận văn Thạc sĩ Chính sách công, năm 2016 Đỗ Thị Nga, Học viện Khoa học xã hội với đề tài "Thực sách xây dựng nông thôn từ thực tiễn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội" Luận văn vấn đề tồn hạn chế việc thực xây dựng nông thôn huyện Đơng Anh, thành phố Hà Nội, từ làm sở để đưa giải pháp quản lý nhà nước nhằm phát triển kinh tế nông nghiệp, nông thôn gắn với việc thực xây dựng nông thơn [33] Các cơng trình nghiên cứu nguồn tài liệu tham khảo quý giá để học viên có nhìn tổng thể khách quan xây dựng nông thôn từ thực tiễn huyện M'Drắk, tỉnh Đắk Lắk Xây dựng nông thôn vấn đề có vai trò quan trọng q trình phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm an ninh, quốc phòng, trật tự an tồn xã hội, hội nhập quốc tế Do vậy, việc nghiên cứu đề tài thực sách xây dựng nơng thơn địa bàn huyện M'Drắk, tỉnh Đắk Lắk ln có ý nghĩa quan lý luận thực tiễn Cho đến nay, chưa có cơng trình nghiên cứu toàn diện chuyên sâu vấn đề xây dựng nông thôn địa bàn huyện M'Drắk, tỉnh Đắk Lắk với cách tiếp cận đầy đủ góc độ khoa học Chính sách cơng 3 Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu Thơng qua phân tích sở lý luận thực tiễn sách xây dựng nơng thơn mới, đồng thời, phân tích, đánh giá thực tiễn thực sách xây dựng nông thôn địa bàn huyện M'Drắk, tỉnh Đắk Lắk, luận văn đề xuất kiến nghị, giải pháp chủ yếu nhằm đẩy mạnh thực sách xây dựng nơng thơn địa bàn huyện M'Drắk, tỉnh Đắk Lắk thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục tiêu nghiên cứu trên, luận văn có nhiệm vụ: Hệ thống hố sở lý luận thực tiễn sách xây dựng nơng thơn Phân tích, đánh giá thực trạng thực sách xây dựng nơng thơn địa bàn huyện M'Drắk, tỉnh Đắk Lắk thời gian qua, từ kết đạt được, hạn chế, bất cập nguyên nhân hạn chế, bất cập Đề xuất kiến nghị, giải pháp chủ yếu nhằm nhằm đẩy mạnh thực sách xây dựng nơng thơn địa bàn huyện M'Drắk, tỉnh Đắk Lắk thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu việc triển khai thực sách xây dựng nơng thơn huyện M'Drắk, tỉnh Đắk Lắk 4.2 Phạm vi nghiên cứu Nghiên cứu việc triển khai thực sách xây dựng nông thôn địa bàn huyện M'Drắk, tỉnh Đắk Lắk từ năm 2014 đến cuối năm 2018 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn triển khai nghiên cứu dựa quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; đường lối, quan điểm Đảng sách pháp luật Nhà nước nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn nói chung xây dựng phương tham gia góp ngày công lao động, giám sát việc thi công, hiến đất làm đường, hiến đất làm cơng trình phúc lợi cho thôn, xã Thứ hai, tiếp tục xây dựng, đại hố cơng trình thuỷ lợi đầu mối, đẩy nhanh việc nạo vét, tu sửa hệ thống kênh mương nội đồng, ngoại đồng, cần khắc phục tình trạng rò rỉ làm thất thoát nước, chỗ dễ suy yếu cần củng cố kịp thời để chống đỡ với điều kiện mưa to, lụt bão Thứ ba, xây dựng, sửa chữa nâng cấp trạm biến thế, đặc biệt trạm biến xã có khu cơng nghiệp, dịch vụ nhà máy, đảm bảo thường xuyên cung cấp đủ điện cho hoạt động sản xuất tiêu dùng Các tuyến đường điện thơn, bn phải nâng cấp, kiên cố hố hệ thống cột điện, cần có quy hoạch cụ thể hành lang an toàn lưới điện, chất lượng dây dẫn điện đảm bảo an toàn cho sản xuất sinh hoạt người dân Thứ tư, nâng cao hiệu công tác quản lý, kinh doanh khai thác chợ địa bàn huyện Tiếp tục thực cơng tác chuyển đổi mơ hình quản lý kinh doanh khai thác chợ địa bàn xã, hướng dẫn chợ xếp ngành hàng, thu gom rác bảo vệ môi trường, đồng thời đảm bảo tốt công tác an ninh trật tự 3.3.7 Giải pháp thực có hiệu Quy chế dân chủ sở việc thực xây dựng nông thôn Với phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” phát huy vai trò làm chủ nhân dân q trình thực sách xây dựng nơng thơn mới, từ tạo đồng tình, hưởng ứng nhân dân Người dân có vai trò đặc biệt quan trọng q trình xây dựng nơng thơn họ người trực tiếp thực hiện, trực tiếp hưởng lợi Vì vậy, việc áp dụng, thực tốt Quy chế dân chủ sở yêu cầu thiếu trình triển khai thực xây dựng nơng thơn mới, qua phát huy vai trò chủ động, tích cực người dân, đồng thời góp phần hạn chế nguy tham nhũng, lãng phí Thứ nhất, cấp uỷ đảng, quyền, Mặt trận Tổ quốc, đồn thể trị - xã hội từ huyện đến xã cần tiếp tục quán triệt sâu sắc, nhận thức đầy đủ toàn diện quan điểm đạo Chỉ thị số 30-CT/TW ngày 73 28/02/1998; Quyết định số 217-QĐ/TW ngày 12/12/2013; Kết luận số 120-KL/TW ngày 07/01/2016 Bộ Chính trị văn liên quan Đảng, Nhà nước gắn với phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”; tăng cường lãnh đạo, đạo việc xây dựng thực Quy chế dân chủ sở, bảo đảm thực chất, có hiệu Đẩy mạnh hoạt động giám sát, giám sát đầu tư công, giám sát cán bộ, công chức, đảng viên khu dân cư; nắm bắt dư luận xã hội, phản ánh kịp thời tâm tư, nguyện vọng quần chúng nhân dân Thứ hai, công khai, minh bạch kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, toán tài chính, dự án, cơng trình đầu tư phương án đền bù, hỗ trợ giải phóng mặt bằng, tái định cư liên quan đến dự án, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, khoản đầu tư nhân dân đóng góp, xây dựng q trình thực xây dựng nơng thơn Thứ ba, thường xuyên củng cố, kiện toàn, nâng cao chất lượng hoạt động Ban Chỉ đạo thực Quy chế dân chủ cấp Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực Quy chế dân chủ sở, kịp thời chấn chỉnh sai phạm, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc Đồng thời, xử lý nghiêm trường hợp lợi dụng dân chủ để vi phạm pháp luật, kích động gây rối, làm an ninh, trật tự sở, làm hại đến lợi ích nhân dân Bên cạnh tạo cần tạo điều kiện để nhân dân tiếp cận với thông tin, thơng tin sách, pháp luật sách xây dựng nơng thơn Thứ tư, đảm bảo cơng khai cho tổ chức đồn thể, cán bộ, đảng viên người dân tham gia đóng góp xây dựng giám sát trình thực quy hoạch, đề án xây dựng nơng thôn địa phương Chủ động phân cấp để cộng đồng dân cư trực tiếp tham gia xây dựng cơng trình, phát huy vai trò giám sát ban giám sát cộng đồng để đảm bảo chất lượng cơng trình phát huy hiệu vốn đầu tư để nhân dân tin tưởng tích cực tham gia xây dựng nông thôn 3.3.8 Giải pháp đốn đốc, kiểm tra, giám sát, đánh giá tình hình thực xây dựng nông thôn 74 Xây dựng nông thôn chủ trương lớn mà cấp ủy đảng hệ thống trị nhân dân huyện M'Drắk tập trung dồn sức thực Công tác đơn đốc, kiểm tra, giám sát, đánh giá tình hình, tìm giải pháp điều chỉnh linh hoạt, kịp thời cần phải quan tâm mức để hướng tới chất lượng, hiệu thực lâu dài, bền vững chương trình, góp phần quan trọng vào nhiệm vụ xây dựng nông thôn Tuy nhiên, thời gian qua, công tác chưa trọng thực thường xuyên địa bàn huyện M'Drắk Do vậy, cần tăng cường đôn đốc, kiểm tra, giám sát, đánh giá tình hình thực xây dựng nông thôn địa bàn huyện M'Drắk sau: Thứ nhất, thực nghiêm chế độ báo cáo tổ chức thực xây dựng nông thôn mới; thường xuyên tổ chức đoàn kiểm tra định kỳ đột xuất phòng, ban, đơn vị có chức cấp huyện cơng tác xây dựng nông thôn xã, để từ mặt mạnh, mặt yếu để xã tổ chức thực xây dựng nông thôn có hiệu quả, thiết thực hơn; cơng tác tổ chức kiểm tra, giám sát cần phải đánh giá khách quan, trung thực, khơng thiên vị, để tiêu chí đạt thiết thực, bền vững, không chạy theo thành tích Thứ hai, tăng cường vai trò giám sát người dân q trình xây dựng nơng thơn mới, bên cạnh đó, cần có sách hỗ trợ hoạt động cho ban giám sát cộng đồng để thành viên tích cực, chủ động cơng việc; tăng cường công tác tập huấn cho cán bộ, Ban giám sát cộng đồng dân cư tham gia giám sát việc thực xây dựng nơng thơn quy trình kiểm tra, giám sát đánh giá, hệ thống tiêu chí đánh giá, giám sát Thứ ba, tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát, kiểm điểm trách nhiệm tập thể, cá nhân vi phạm công tác lãnh đạo, đạo thực xây dựng nông thôn mới; coi trọng việc sơ kết, tổng kết, đánh giá rút kinh nghiệm; kịp thời giải vướng mắc, tồn trình triển khai thực Thứ tư, tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát để kịp thời phát xử lý sai phạm, thất lãng phí xẩy Xử lý nghiêm minh, người, tội tổ chức, cá nhân làm sai, gây thất thoát, lãng phí 75 cho địa phương 3.3.9 Điều kiện thực giải pháp Để thực có hiệu giải pháp thực sách xây dựng nơng thơn pháp nêu trên, điều kiện cần có là: Thứ nhất, vốn, điều kiện quan trọng để thực sách đạt mục tiêu đề Ngân sách Nhà nước cần phải bố trí đầy đủ để thực nội dung thiết yếu kết cấu hạ tầng, giáo dục đào tạo, y tế bên cạnh đó, cần phải huy động nguồn lực thơng qua xã hội hóa Tùy theo điều kiện khả thực tế địa phương để xây dựng chế đóng góp sức người, sức của, phát huy tối tinh thần đồn kết, tự chủ, sáng tạo đóng góp người dân Thứ hai, triển khai thực tốt việc phân công, giao nhiệm vụ cụ thể, rõ ràng cho cán bộ, công chức thực chương trình, dự án q trình thực sách xây dựng nông thôn Thứ ba, tổ chức tham mưu, lựa chọn triển khai số mơ hình điểm, sơ kết, tổng kết đánh giá chương trình, dự án từ có kế hoạch tuyên truyền, vận động nhân rộng để người tham gia học tập, nghiên cứu, triển khai thực có hiệu Thứ tư, thường xuyên kiểm tra, giám sát, thực theo kế hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt Thứ năm, tăng cường lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước, phát huy sức mạnh đồn thể trị - xã hội, vai trò phản biện xã hội giám sát Mặt trận Tổ quốc Thứ sáu, phát huy vai trò chủ thể người dân, tạo đoàn kết toàn xã hội nhằm chung tay, chung sức thực sách xây dựng nông thôn đạt mục tiêu sách đề 3.3.10 Một số kiến nghị Có thể khẳng định, sách xây dựng nơng thơn chủ trương đắn hợp lòng dân có tác động to lớn tới khu vực nơng nghiệp, nơng dân, 76 nơng thơn Để q trình triển khai thực sách xây dựng nơng thơn có hiệu thời gian tới, luận văn đề xuất số kiến nghị với sau: 3.4.10.1 Kiến nghị Đảng, Nhà nước Một là, tăng cường lãnh đạo, đạo xây dựng hệ thống trị sở vững mạnh, nâng cao lực lãnh đạo, đạo sức chiến đấu tổ chức đảng khu vực nông thôn Hai là, đẩy mạnh cơng tác cải cách hành chính, thực quản lý nhà nước theo quy định Hiến pháp pháp luật Ba là, cần có sách hỗ trợ, tuyên truyền quảng bá hình ảnh tạo thương hiệu quốc gia cho sản phẩm nông nghiệp Chỉ đạo giải vấn đề tiêu thụ nông sản, hỗ trợ nông dân tiêu thụ sản phẩm Bốn là, mở rộng phát triển sách bảo hiểm cho nơng nghiệp nơng thơn Có sách hỗ trợ người dân đầu tư đổi công nghệ, đưa khoa học, kỹ thuật vào sản xuất Năm là, tăng cường nguồn lực cho chương trình xây dựng nông thôn tương xứng với mục tiêu đề Cần có chế, sách ưu đãi, đủ sức hấp dẫn để mời gọi doanh nghiệp đầu tư, kinh doanh lĩnh vực nông nghiệp, nông thơn Bên cạnh đó, cần tiếp tục rà sốt, bổ sung, sửa đồi nhằm hồn thiện sách xây dựng nông thôn cho sát với điều kiện thực tế 3.3.10.1 Kiến nghị quyền địa phương Một là, cấp ủy đảng, quyền tăng cường cơng tác lãnh đạo, đạo việc thực sách xây dựng nông thôn theo phương châm "dân biết, dân bàn, dân làm, dân đóng góp, dân kiểm tra, dân quản lý dân thụ hưởng" có sách xây dựng nơng thơn mới thực mang lại hiệu tối đa mong muốn Hai là, xây dựng kế hoạch cụ thể, rõ ràng, chi tiết, phân công trách nhiệm cụ thể nhằm triển khai hiệu nội dung phát triển sản xuất gắn với tái cấu ngành nông nghiệp, chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn Ba là, trình triển khai thực xây dựng nơng thơn cần ý 77 tới tính chất đa dạng điều kiện sống, phong tục, tập quán, tài nguyên thiên nhiên không nên khuôn mẫu, rập khuôn, áp đặt chung cho nơi Bốn là, bước nâng cao đời sống vật chất tinh thần người dân, cải thiện môi trường sống, nâng cao sức khỏe nhân dân, bảo đảm an ninh trật tự, an toàn xã hội, phát huy tính dân chủ sở, tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước tình hình Tiểu kết chương Trong Chương 3, luận văn đưa giải pháp chủ yếu kiến nghị nhằm đẩy mạnh việc thực sách xây dựng nơng thơn địa bàn huyện M'Drắk Luận văn hy vọng giải pháp, kiến nghị nêu góp phần hữu ích, giúp cho quan, đơn vị có thẩm quyền nghiên cứu, vận dụng thúc đẩy trình thực sách xây dựng nơng thơn địa bàn huyện M'Drắk thời gian tới đạt hiệu mục tiêu chương trình xây dựng nơng thơn mà Đảng, Nhà nước đề 78 KẾT LUẬN Nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn thực sách xây dựng nơng thơn địa bàn huyện M'Drắk, tỉnh Đắk Lắk cho thấy, sách xây dựng nông thôn chủ trương lớn Đảng Nhà nước ta, nhiệm vụ quan trọng hàng đầu thời kỳ đẩy mạnh xây dựng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Chính sách xây dựng nông thôn sở quan trọng để phát triển kinh tế xã hội bền vững, giữ vững ổn định trị, bảo đảm an ninh quốc phòng, phát triển sản xuất nơng nghiệp, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho người dân khu vực nơng thơn Việc thực sách xây dựng nông thôn không công việc hệ thống trị mà nhiệm vụ tồn dân, cần huy động nhân lực, vật lực toàn xã hội để chung tay xây dựng Trên sở nắm vững chủ trương quán triệt sâu sắc tinh thần đó, năm qua với tâm thực hệ thống trị nhân dân địa bàn huyện M'Drắk, mặt nông nghiệp, nông dân nơng thơn huyện có nhiều khởi sắc Cơ cấu kinh tế nơng nghiệp chuyển dịch tích cực theo hướng gắn nông nghiệp, lâm nghiệp với phát triển chăn nuôi dịch vụ; kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội nông thôn ngày phát triển theo hướng đồng bộ; khoa học, tiến ứng dụng chuyển giao làm suất, sản lượng trồng, vật nuôi ngày tăng; đời sống vật chất tinh thần người dân huyện ngày cải thiện; tỷ lệ hộ nghèo giảm dần, số lao động thiếu việc làm khu vực nông thôn ngày giảm, tỷ lệ lao động qua đào tạo huyện ngày tăng; xã hội nông thôn ngày dân chủ, văn minh, giàu đẹp, môi trường sinh thái bảo vệ; tình hình an ninh, trị bảo đảm, sắc văn hóa giữ gìn phát huy Tất nhân tố tạo nên diện mạo nông thôn huyện M'Drắk thời kỳ cơng nghiệp hóa, địa hóa đất nước Tuy nhiên, bên cạnh thành đạt được, việc thực sách xây dựng nơng thơn địa bàn huyện M'Drắk hạn chế, bất cập định Sự phối hợp quan, đơn vị, địa phương địa bàn huyện mang tính hình thức, thiếu chặt chẽ, đồng bộ; lãnh đạo cấp ủy đảng, 79 quyền số xã thiếu tâm huyết, chưa thật tập trung lãnh đạo, đạo; đội ngũ cán bộ, cơng chức làm cơng tác nơng thơn trình độ hạn chế, cơng tác tun truyền chưa trọng quan tâm thường xuyên nên chưa thể phát huy hết vai trò chủ thể cộng đồng; cơng tác huy động xã hội hóa lúng túng, nhận thức trơng chờ vào hỗ trợ từ ngân sách Xây dựng nông thôn thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước trở thành yêu cầu mang tính cấp bách Vì vậy, việc thực sách xây dựng nông thôn cần phải quan tâm, đầu tư nhiều nữa, bám sát thực tế địa phương nhằm đưa cách thức xây dựng có hiệu Để giải vấn đề này, đỏi hỏi phải có nỗ lực cố gắng phát huy sức mạnh toàn xã hội Sự kết hợp nhịp nhàng quan, ban, ngành, tổ chức trị - xã hội quan trọng người nông dân - chủ thể Chính sách xây dựng nơng thơn Trong môi trường không ngừng biến đổi nay, việc thực sách nói chung sách nơng thơn nói riêng tạo sở vững cho phát triển đất nước giai đoạn tiếp theo./ 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2008), Nghị số 26-NQ/TW ngày 5/8/2008 nông nghiệp, nông dân, nông thôn, Hà Nội Ban Chỉ đạo chương trình mục tiêu quốc gia huyện M'Drắk (2018), Báo cáo số 07/BC-BCĐ ngày 17/12/2018 kết triển khai thực Chương trình xây dựng nơng thơn năm 2018, Đắk Lắk Hồng Chí Bảo (2004), Hệ thống trị sở nơng thơn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Văn Bích (2007), Nơng nghiệp, nơng thơn Việt Nam sau 20 năm đổi - Quá khứ tại, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2009), Thông tư số 54/2009/TTBNNPTNT ngày 21/8/2009 hướng dẫn thực Bộ tiêu chí Quốc gia nơng thơn mới, Hà Nội Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thơn (2012), Xây dựng nơng thơn mới, Nxb Văn hố - Thông tin, Hà Nội Trần Thị Minh Châu (2006), Về Chính sách nơng nghiệp nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Sinh Cúc (2003), Nông nghiệp, nông thôn Việt Nam thời kỳ đổi mới, Nxb Thống kế, Hà Nội Triệu Văn Cường (2016), Đánh giá Chính sách cơng, Nxb Lao động - Xã hội, Hà Nội 10 Phạm Di (2018), Một số giải pháp đẩy mạnh xây dựng nông thôn Việt Nam nay, Nxb Thông tin Truyền thông, Hà Nội 11 Phạm Ngọc Dũng (2011), Công nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp nơng thơn từ lý luận đến thực tiễn Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (1960), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ III, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (1976), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc 81 lần thứ IV, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (1982), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ V, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (1986), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Văn phòng Trung ương Đảng, Hà Nội 22 Frans Elltis (1994), Chính sách nơng nghiệp nước phát triển, Nxb Nơng nghiệp, Hà Nội 23 Hồng Ngọc Hồ (2008), Nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn q trình đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố nước ta, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Hồng Văn Hồn (2011), "Mơ hình nơng thơn nước ta bối cảnh nay”, Tạp chí Giáo dục lý luận, số 10 25 Nguyễn Văn Hùng, Xây dựng nông thôn phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Ninh, Luận án Tiến sĩ kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 26 Hội đồng nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2015), Nghị số 158/2015/NQHĐND ngày 10/7/2015 xây dựng nông thôn tỉnh Đắk Lắk, giai đoạn 2015 - 82 2020 đinh hướng đến năm 2030, Đắk Lắk 27 Hội đồng nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2018), Nghị số 07/NQ-HĐND ngày 05/7/2018 ban hành kế hoạch, tiêu, mục tiêu, nguồn vốn phân bổ thực Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thơn giai đoạn 2016 - 2020 địa bàn tỉnh Đắk Lắk, Đắk Lắk 28 Hội đồng nhân dân huyện M'Drắk, Nghị số 32/2011/NQ-HĐND ngày 30/12/2011 xây dựng nông thôn giai đoạn 2011 - 2015 định hướng đến năm 2020, Đắk Lắk 29 Huyện ủy M'Drắk (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng huyện M'Drắk lần thứ X, nhiệm kỳ 2015 - 2020, Công ty TNHH MTV in Đắk Lắk, Đắk Lắk 30 Huyện ủy M'Drắk (2018), Báo cáo số 335-BC/HU ngày 19/12/2018 tổng kết thực nhiệm vụ năm 2018, Đắk Lắk 31 Vũ Trọng Khải (2004), Tổng kết xây dựng mơ hình phát triển kinh tế xã hội nơng thơn mới, kết hợp truyền thống làng xã với văn minh thời đại, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội 32 Bùi Xuân Lưu (2004), Bảo hộ hợp lý nông nghiệp Việt Nam trình hội nhập kinh tế quốc tế, Nxb Thống kê, Hà Nội 33 Đỗ Thị Nga (2016), Thực sách xây dựng nơng thơn từ thực tiễn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ Chính sách cơng, Học viện Khoa học xã hội 34 Vũ Văn Ninh (2014), "Nhìn lại năm thực Chương trình Mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới; kết số học kinh nghiệm", Tạp chí Cộng sản, số 94 35 Trần Ngọc Ngoạn (2016), Phát triển nông thôn bền vững: Những vấn đề lý luận kinh nghiệm giới, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 36 Hoàng Văn Phúc (2012), Xây dựng nông thôn - Những vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 37 Phòng Dân tộc huyện M'Drắk (2018), Báo cáo số 58/BC-PDT ngày 83 15/11/2018 tổng kết năm nhiệm vụ 2018 phương hướng, nhiệm vụ năm 2019, Đắk Lắk 38 Phòng Lao động thương binh Xã hội huyện M'Drắk (2018), Báo cáo số 92/BC-LĐTBXH ngày 30/11/2018 báo cáo tổng hợp lao động huyện M'Drắk năm 2018, Đắk Lắk 39 Phòng Nội vụ huyện M'Drắk (2018), Báo cáo số 82/BC-PNV ngày 18/11/2018 tổng kết năm nhiệm vụ 2018 phương hướng, nhiệm vụ năm 2019, Đắk Lắk 40 Đặng Kim Sơn (2008), Nông nghiệp, nông thôn, nông dân Việt Nam Hôm mai sau, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 41 Đặng Kim Sơn (2010), Kinh nghiệm quốc tế nông nghiệp, nơng thơn, nơng dân q trình cơng nghiệp hố, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 42 Đặng Kim Sơn (2010), Cơng nghiệp hố từ nơng nghiệp - Lý luận, thực tiễn triển vọng áp dụng Việt Nam, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội 43 Phan Xuân Sơn (2002), Các đoàn thể nhân dân đảm bảo dân chủ sở, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 44 Lưu Văn Sùng (2004), Một số kinh nghiệm điển hình phát triển nơng nghiệp, nơng thơn theo hướng cơng nghiệp hố, đại hố, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 45 Bùi Tất Thắng (2011), "Vấn đề chuyển dịch cấu kinh tế xây dựng nông thơn mới”, Tạp chí Xã hội học, số 46 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 phê duyệt Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020”, Hà Nội 47 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 41/2016/QĐ-TTg ngày 10/10/2016 ban hành Quy chế quản lý, điều hành thực chương trình mục tiêu quốc gia, Hà Nội 48 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 1980/QĐ-TTg ngày 17/10/2016 ban hành Bộ tiêu chí Quốc gia xã nông thôn giai đoạn 2016 - 84 2020, Hà Nội 49 Thủ tướng Chính phủ (2018), Quyết định số 275/QĐ-TTg ngày 07/3/2018 phê duyệt danh sách huyện nghèo huyện thoát nghèo giai đoạn 2018 - 2020, Hà Nội 50 Phạm Thế Trịnh, Y Ghi Niê (2009) "Nghiên cứu đặc điểm tài nguyên đất trạng sử dụng đất huyện M'Drắk, tỉnh Đắk Lắk, Tạp chí Khoa học Phát triển, tập VII, số 51 Nguyễn Từ (2008), Hội nhập kinh tế quốc tế tác động đến phát triển nơng nghiệp Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 52 Vũ Trọng Lâm (Chủ biên) (2004), Kinh tế tri thức Việt Nam - Quan điểm giải pháp phát triển, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 53 Vũ Trọng Lâm (2017), Xác định mũi nhọn kinh tế Thủ đô Hà Nội, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 54 Vũ Trọng Lâm (2017), Đổi lãnh đạo Đảng điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia Sự thật, Hà Nội 55 Uỷ ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2016), Quyết định số 425/QĐ-UBND ngày 04/02/2016 phê duyệt Đề án xây dựng nông thôn tỉnh Đắk Lắk, giai đoạn 2015 - 2020 đinh hướng đến năm 2030, Đắk Lắk 56 Uỷ ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2017), Quyết định số 1073/QĐ-UBND ngày 05/5/2017 ban hành Bộ tiêu chí xã nơng thơn tỉnh Đắk Lắk, giai đoạn 2016 - 2020, Đắk Lắk 57 Uỷ ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2017), Quyết định số 2687/QĐ-UBND ngày 27/09/2017 ban hành bảng chấm điểm 19 tiêu chí nơng thơn tỉnh Đắk Lắk, giai đoạn 2017 - 2020, Đắk Lắk 58 Uỷ ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2018), Chỉ thị số 15/CT-UBND ngày 09/7/2018 nhiệm vụ, giải pháp trọng tâm để tiếp tục đẩy mạnh nâng cáo chất lượng thực Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thôn tỉnh Đắk Lắk từ đến năm 2020, Đắk Lắk 85 59 Uỷ ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2018), Quyết định số 2227/QĐ-UBND ngày 13/9/2018 ban hành Bộ tiêu chí xã đạt chuẩn nơng thơn nâng cao tỉnh Đắk Lắk, giai đoạn 2018 - 2020, Đắk Lắk 60 Uỷ ban nhân dân huyện M'Drắk (2010), Quyết định số 1205/QĐ-UBND ngày 30/7/2010 thành lập Ban đạo xây dựng nông thôn huyện, Đắk Lắk 61 Uỷ ban nhân dân huyện M'Drắk (2010), Quyết định số 1206/QĐ-UBND ngày 30/7/2010 thành lập Tổ giúp việc Ban đạo xây dựng nông thôn huyện, Đắk Lắk 62 Uỷ ban nhân dân huyện M'Drắk (2011), Quyết định số 2020/QĐ-UBND ngày 08/6/2011 ban hành Quy chế hoạt động Ban đạo xây dựng nông thôn huyện, Đắk Lắk 63 Uỷ ban nhân dân huyện M'Drắk (2012), Quyết định số 443/QĐ-UBND ngày 16/02/2012 ban hành Kế hoạch tổ chức, thực phong trào thi đua xây dựng nông thôn giai đoạn 2011 - 2015 định hướng đến năm 2020, Đắk Lắk 64 Ủy ban nhân dân huyện M'Drắk (2014), Quyết định số 2783/QĐ-UBND ngày 11/11/2014 phê duyệt Đề án xây dựng nông thôn giai đoạn 2013 2015, định hướng đên năm 2020, Đắk Lắk 65 Uỷ ban nhân dân huyện M'Drắk (2015), Quyết định số 120-QĐ/UBND ngày 09/01/2015 cơng nhận kết rà sốt, đánh giá thực trạng thực trạng theo 19 tiêu chí xây dựng nơng thôn xã địa bàn huyện M'Drắk đến hết năm 2014, Đắk Lắk 66 Ủy ban nhân dân huyện M'Drắk (2015), Quyết định số 442/QĐ-UBND ngày 01/4/2015 thành lập Văn phòng Điều phối Chương trình xây dựng nông thôn huyện M'Drắk, Đắk Lắk 67 Ủy ban nhân dân huyện M'Drắk (2017), Quyết định số 103/QĐ-UBND ngày 12/02/2017 phân công nhiệm vụ phụ trách địa bàn, phụ trách tiêu chí Bộ tiêu chí quốc gia xây dựng nông thôn cho ban ngành chức huyện, Đắk Lắk 86 68 Ủy ban nhân dân huyện M'Drắk (2017), Quyết định số 718/QĐ-UBND ngày 28/02/2017 thành lập Văn phòng nơng thơn huyện M'Drắk, Đắk Lắk 69 Uỷ ban nhân dân huyện M'Drắk (2018), Báo cáo số 440/BC-UBND ngày 30/11/2018 kết thực tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng - an ninh năm 2018 phương hướng nhiệm vụ năm 2019, Đắk Lắk 70 Uỷ ban nhân dân huyện M'Drắk (2019), Báo cáo số 41/BC-UBND ngày 20/02/2019 thuyết minh kết thống kê đất đai năm 2018 huyện M'Drắk, tỉnh Đắk Lắk, Đắk Lắk 71 Hoàng Văn Vĩ, Thực sách xây dựng nơng thơn từ thực tiễn huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang, Luận văn Thạc sĩ Chính sách cơng, Học viện Khoa học xã hội 72 Viện Khoa học xã hội Việt Nam (2003), Từ điển Bách khoa Việt Nam, Nxb Giáo dục Việt Nam, Hà Nội 73 Trần Minh Yến (2013), Xây dựng nông thôn - Khảo sát đánh giá, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 87 ... nông thôn Chương 2: Thực trạng thực sách xây dựng nơng thơn địa bàn huyện M’Drắk, tỉnh Đắk Lắk Chương 3: Các giải pháp chủ yếu đẩy mạnh thực sách xây dựng nông thôn địa bàn huyện M’Drắk, tỉnh Đắk. .. thơn địa bàn huyện M'Drắk 52 2.4 Mục tiêu, tiêu xây dựng nông thôn địa bàn huyện M'Drắk 55 Chương CÁC GIẢI PHÁP CHỦ YẾU ĐẨY MẠNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN HUYỆN... từ thực tiễn xây dựng nông thôn địa bàn huyện M'Drắk, tỉnh Đắk Lắk với trình nghiên cứu học tập, hướng dẫn PGS.TS Vũ Trọng Lâm, học viên chọn đề tài: "Thực sách xây dựng nông thôn địa bàn huyện