THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN M''DRẮK, TỈNH ĐẮK LẮK

Vũ Trọng Lâm, học viên chọn đề tài: "Thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện M'Drắk, tỉnh Đắk Lắk" làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành Chính sách công, với mong mu

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN VĂN QUÁT

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN

HUYỆN M'DRẮK, TỈNH ĐẮK LẮK

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

ĐẮK LẮK, năm 2019

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN VĂN QUÁT

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN

HUYỆN M'DRẮK, TỈNH ĐẮK LẮK

Ngành: Chính sách công

Mã số: 8 34 04 02

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS VŨ TRỌNG LÂM

ĐẮK LẮK, năm 2019

LỜI CAM ĐOAN

Đề tài nghiên cứu "Thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện M'Drắk, tỉnh Đắk Lắk" của luận văn này là kết quả của sự nghiên cứu, tìm tòi và học hỏi của bản thân tôi cùng với sự hướng dẫn tận tình của người hướng dẫn khoa học PGS.TS Vũ Trọng Lâm Các trích dẫn, số liệu, tư liệu, thông tin nghiên cứu trong luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, hợp pháp, khách quan, khoa học Trong luận văn không hề có bất kỳ sự sao chép nào mà không có nguồn trích dẫn nguồn, tác giả

Tôi cam đoan những lời trên đây là hoàn toàn đúng sự thật và tôi chịu toàn

bộ trách nhiệm về lời cam đoan của mình

Đắk Lắk, tháng 8 năm 2019

Tác giả luận văn

Nguyễn Văn Quát

LỜI CẢM ƠN

Sau một thời gian học tập và nghiên cứu chương trình cao học chuyên ngành Chính sách công tại Học viện Khoa học xã hội Đến nay, tôi đã hoàn thành xong chương trình học của mình Bản thân đã được Giám đốc Học viện Khoa học xã hội giao quyết định thực hiện đề tài "Thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện M'Drắk, tỉnh Đắk Lắk"

Tôi xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn tới các thầy giáo, cô giáo đã trang bị những kiến thức rất bổ ích cho bản thân tôi trong quá trình tham gia học tập tại trường, đặc biệt tôi xin gửi lời cảm ơn đến thầy giáo hướng dẫn khoa học PGS.TS

Vũ Trọng Lâm đã tận tình giúp đỡ tôi trong quá trình hoàn thành luận văn này Xin cảm ơn Lãnh đạo Học viện Khoa học xã hội, Văn phòng Khoa Chính sách công đã tạo điều kiện tốt nhất cho chúng tôi trong quá trình học tập tại trường

Xin cảm ơn Huyện uỷ, Uỷ ban nhân dân huyện, các cơ quan, ban, ngành của huyện M'Drắk, các tổ chức, cá nhân đã tạo điều kiện cung cấp thông tin cần thiết để tôi hoàn thành luận văn này

Cuối cùng, tôi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè và đồng nghiệp đã tạo điều kiện giúp đỡ, động viên, khích lệ, ủng hộ và giúp đỡ tôi trong suốt thời gian học và hoàn thành luận văn này

Đắk Lắk, tháng 8 năm 2019

Tác giả luận văn

Nguyễn Văn Quát

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1 Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 7 1.1 Khái niệm và ý nghĩa của chính sách xây dựng nông thôn mới 7 1.2 Nội dung thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới 11 1.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới 15 1.4 Kinh nghiệm xây dựng nông thôn mới ở một số địa phương và bài học kinh nghiệm đối với huyện M'Drắk 19 Chương 2 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN BÀN HUYỆN M'DRẮK, TỈNH ĐẮK LẮK 27 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện M'Drắk ảnh hưởng tới việc thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới 27 2.2 Tình hình thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện M'Drắk 33 2.3 Đánh giá kết quả thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện M'Drắk 52 2.4 Mục tiêu, chỉ tiêu xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện M'Drắk 55 Chương 3 CÁC GIẢI PHÁP CHỦ YẾU ĐẨY MẠNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN HUYỆN M'DRẮK, TỈNH ĐẮK LẮK 59 3.1 Bối cảnh thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện M'Drắk 59 3.2 Quan điểm, định hướng xây dựng nông thôn mới 61 3.3 Các giải pháp đẩy mạnh việc thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện M'Drắk 66 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 81

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU

Bảng 2.1 Bảng so sánh kết quả thực hiện các tiêu chí về xây dựng

nông thôn mới trên địa bàn huyện M'Drắk

38

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong sự nghiệp xây dựng và đổi mới đất nước, Đảng và Nhà nước ta luôn đặt nông nghiệp, nông dân, nông thôn ở vị trí chiến lược quan trọng, coi đó là một trong những nhân tố quyết định để phát triển kinh tế - xã hội bền vững, ổn định chính trị, bảo đảm an ninh, quốc phòng, trật tự an toàn xã hội cũng như quá trình xây dựng công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Chính vì vậy, trong thời gian qua, Đảng và Nhà nước ta đã ban hành rất nhiều chủ trương, chính sách nhằm không ngừng xây dựng và hoàn thiện chính sách phát triển nông nghiệp, nông thôn Những chủ trương, chính sách này đã và đang được phát huy cao độ từ các nguồn lực để phát triển nền nông nghiệp, nông thôn của đất nước

Nhằm cụ thể hoá chủ trương, chính sách của Đảng về nông nghiệp, nông dân, nông thôn Hội nghị lần thứ 7, Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá X đã ban hành Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 05/8/2008, trong đó nêu rõ mục tiêu:

"Không ngừng nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của dân cư nông thôn, hài hoà giữa các vùng, tạo sự chuyển biến nhanh hơn ở các vùng còn nhiều khó khăn; nông dân được đào tạo có trình độ sản xuất ngang bằng với các nước tiên tiến trong khu vực và đủ bản lĩnh chính trị, đóng vai trò làm chủ nông thôn mới" [1, tr 2]

Để cụ thể hoá chủ trương, chính sách của Đảng, ngày 28/10/2008 Chính phủ

đã ban hành Nghị quyết số 24/2008/NQ-CP về Chương trình hành động của Chính phủ thực hiện Nghị quyết Hội nghị lần thứ 7 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X về nông nghiệp, nông dân, nông thôn; Quyết định số 491/2009/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 về ban hành Bộ tiêu chí Quốc gia về nông thôn mới; Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 về phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 - 2020 Từ đó, làm cơ sở cho các bộ, ngành, địa phương trong cả nước cụ thể hoá và tổ chức thực hiện

Thực hiện chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, trong thời gian qua, phong trào xây dựng nông thôn mới đã được triển khai sôi nổi trên cả nước nói chung và huyện M'Drắk, tỉnh Đắk Lắk nói riêng Diện mạo nông thôn trên địa bàn

huyện M'Drắk đã có nhiều đổi mới, ngày càng khởi sắc, kinh tế - xã hội phát triển

ổn định, cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực, đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân được nâng lên Tuy nhiên, bệnh cạnh những kết quả đã đạt được, việc thực hiện xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện M'Drắk gặp không ít những khó khăn, thách thức và bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập Điều đó đã ảnh hưởng không nhỏ đến tiến độ hoàn thành mục tiêu xây dựng chương trình nông thôn mới

Xuất phát từ thực tiễn xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện M'Drắk, tỉnh Đắk Lắk cùng với quá trình nghiên cứu và học tập, được sự hướng dẫn của

PGS.TS Vũ Trọng Lâm, học viên chọn đề tài: "Thực hiện chính sách xây dựng

nông thôn mới trên địa bàn huyện M'Drắk, tỉnh Đắk Lắk" làm luận văn thạc sĩ

chuyên ngành Chính sách công, với mong muốn đóng góp một phần nhỏ về thực hiện Chương trình xây dựng nông thôn mới của huyện M'Drắk

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Cho đến nay ở Việt Nam cũng như trên thế giới, chủ đề đổi mới và phát triển nông nghiệp, nông thôn nói chung, xây dựng nông thôn mới nói riêng vẫn là vấn đề thu hút sự quan tâm nghiên cứu của nhiều cơ quan quản lý, cơ quan nghiên cứu và các nhà khoa học ở nhiều mức độ cũng như góc độ khác nhau Có thể kế đến một số nghiên cứu sau:

Tác giả Frans Elltis trong cuốn sách "Chính sách nông nghiệp trong các nước đang phát triển" đã nêu những vấn đề cơ bản của chính sách nông nghiệp ở các nước đang phát triển thông qua hàng loạt các nghiên cứu về lý thuyết cũng như khảo cứu thực tiễn ở nhiều quốc gia thuộc châu Á, châu Phi và khu vực Mỹ Latinh Cuốn sách đã nêu lên những những vấn đề về phát triển nông nghiệp, nông thôn, đồng thời nêu lên được những mô hình thành công và thất bại trong việc phát triển nông nghiệp, nông thôn và giải quyết các vấn đề của nông dân [22]

Cuốn sách "Một số giải pháp đẩy mạnh xây dựng nông thôn mới ở Việt Nam hiện nay” của TS Phạm Di, Nhà xuất bản Thông tin và Truyền thông ấn hành năm

2018 Cuốn sách giới thiệu một cách tổng quan về công tác xây dựng nông thôn mới

ở nước ta hiện nay, kinh nghiệm xây dựng nông thôn mới ở một số địa phương của

nước ta và một số nước trên thế giới; thực trạng thực hiện các tiêu chí xây dựng nông thôn mới của các tỉnh duyên hải Nam Trung Bộ ở nước ta và một số giải pháp, định hướng chủ yếu về xây dựng nông thôn mới [10]

Luận án Tiến sĩ Kinh tế, năm 2015 của Nguyễn Văn Hùng, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh với đề tài "Xây dựng nông thôn mới trong phát triển kinh

tế - xã hội ở tỉnh Bắc Ninh" Luận án đã phân tích, đánh giá thực trạng xây dựng nông thôn mới trong phát triển kinh tế - xã hội ở tỉnh Bắc Ninh theo các tiêu chí, đồng thời chỉ ra được những tồn tại hạn chế và nguyên nhân của tồn tại hạn chế và đưa ra các giải pháp về xây dựng nông thôn mới trong phát triển kinh tế - xã hội ở tỉnh Bắc Ninh nói riêng và góp phần vào việc xây dựng nông thôn mới ở nước ta nói chung [25]

Luận văn Thạc sĩ Chính sách công, năm 2016 của Đỗ Thị Nga, Học viện Khoa học xã hội với đề tài "Thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới từ thực tiễn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội" Luận văn đã chỉ ra được những vấn đề còn tồn tại và hạn chế trong việc thực hiện xây dựng nông thôn mới ở huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội, từ đó làm cơ sở để đưa ra các giải pháp về quản lý nhà nước nhằm phát triển kinh tế nông nghiệp, nông thôn gắn với việc thực hiện xây dựng nông thôn mới [33]

Các công trình đã nghiên cứu này là nguồn tài liệu tham khảo quý giá để học viên có cái nhìn tổng thể và khách quan hơn về xây dựng nông thôn mới từ thực tiễn

ở huyện M'Drắk, tỉnh Đắk Lắk Xây dựng nông thôn mới hiện nay là một trong những vấn đề có vai trò hết sức quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm an ninh, quốc phòng, trật tự an toàn xã hội, hội nhập quốc tế Do vậy, việc nghiên cứu đề tài thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện M'Drắk, tỉnh Đắk Lắk luôn có ý nghĩa hết sức quan trong về cả lý luận và thực tiễn Cho đến nay, chưa có công trình nào nghiên cứu toàn diện và chuyên sâu

về vấn đề xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện M'Drắk, tỉnh Đắk Lắk với cách tiếp cận đầy đủ dưới góc độ của khoa học Chính sách công

3 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục tiêu nghiên cứu

Thông qua phân tích cơ sở lý luận và thực tiễn về chính sách xây dựng nông thôn mới, đồng thời, phân tích, đánh giá thực tiễn thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện M'Drắk, tỉnh Đắk Lắk, luận văn đề xuất các kiến nghị, giải pháp chủ yếu nhằm đẩy mạnh thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện M'Drắk, tỉnh Đắk Lắk trong thời gian tới

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để thực hiện mục tiêu nghiên cứu trên, luận văn có nhiệm vụ:

Hệ thống hoá cơ sở lý luận và thực tiễn về chính sách xây dựng nông thôn mới

Phân tích, đánh giá thực trạng thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện M'Drắk, tỉnh Đắk Lắk trong thời gian qua, từ đó chỉ ra những kết quả đạt được, những hạn chế, bất cập và nguyên nhân của những hạn chế, bất cập

Đề xuất những kiến nghị, giải pháp chủ yếu nhằm nhằm đẩy mạnh thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện M'Drắk, tỉnh Đắk Lắk trong thời gian tới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Luận văn tập trung nghiên cứu việc triển khai thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới ở huyện M'Drắk, tỉnh Đắk Lắk

Luận văn được triển khai nghiên cứu dựa trên quan điểm của chủ nghĩa Mác

- Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; đường lối, quan điểm của Đảng và chính sách pháp luật của Nhà nước về nông nghiệp, nông dân, nông thôn nói chung và xây dựng

nông thôn mới nói riêng Đồng thời, luận văn cũng kế thừa có chọn lọc những kết quả của các công trình nghiên cứu trước đó về xây dựng nông thôn mới

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phân tích, so sánh, tổng hợp, thống kê những tư liệu khảo sát tại huyện M'Drắk, tỉnh Đắk Lắk, nhằm làm sáng tỏ vấn đề đặt ra

6 Ý nghĩa và lý luận thực tiễn

6.1 Ý nghĩa lý luận

Luận văn hệ thống hoá một số cơ sở lý luận về thực hiện chính sách nông thôn mới nói chung và thực tiễn thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới ở huyện M'Drắk, tỉnh Đắk Lắk nói riêng Từ đó, cung cấp thêm những luận cứ khoa học nhằm đánh giá khách quan, chính xác về thực tiễn

6.2 Ý nghĩa thực tiễn

Luận văn hệ thống hoá quá trình thực hiện chính sách nông thôn mới trên địa bàn huyện M'Drắk, tỉnh Đắk Lắk trong thời gian qua, đồng thời đánh giá những kết quả đạt được, những hạn chế, bất cập và phân tích rõ những nguyên nhân của những hạn chế, bất cập đó, từ đó đưa ra kết luận về việc hiện chính sách nông thôn mới trên địa bàn huyện M'Drắk, tỉnh Đắk Lắk

Đề xuất những giải pháp, kiến nghị nhằm đẩy mạnh thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện M'Drắk, tỉnh Đắk Lắk

Kết quả nghiên cứu của luận văn có thể làm tài liệu tham khảo giúp cho các

cơ quan, ban, ngành triển khai có hiệu quả chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện M'Drắk, tỉnh Đắk Lắk nói riêng và các huyện trong cả nước nói chung trong thời gian tới Đồng thời, kết quả nghiên cứu của luận văn có thể làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu, học tập trong quá trình nghiên cứu về thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung chính của luận văn gồm 03 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới

Chương 2: Thực trạng thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện M’Drắk, tỉnh Đắk Lắk

Chương 3: Các giải pháp chủ yếu đẩy mạnh thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện M’Drắk, tỉnh Đắk Lắk

Khái niệm nông thôn: “Nông thôn” là một khái niệm thông dụng, mang tính

phổ thông, khái niệm “Nông thôn” mang tính nội hàm và có thể khác nhau ở các quốc gia trên thế giới

Theo Từ điển Bách khoa toàn thư thế giới: “Nông thôn là khu vực mà ở đó

tập trung dân cư sống chủ yếu bằng sản xuất nông nghiệp” [70, tr 9]

Từ điển Bách khoa Việt Nam nêu khái niệm về nông thôn như sau: “Nông

thôn là vùng lãnh thổ của một nước hay một số đơn vị hành chính nằm ngoài lãnh thổ đô thị, có môi trường tự nhiên, hoàn cảnh kinh tế, xã hội, điều kiện sống khác biệt với thành thị và dân cư chủ yếu làm nông nghiệp” [71]

Theo Thông tư số 54/2009/TT-BNNPTNT ngày 21/8/2009 của Bộ Nông

nghiệp và Phát triển nông thôn: “Nông thôn là phần lãnh thổ không thuộc nội

thành, nội thị các thành phố, thị xã, thị trấn được quản lý bởi cấp hành chính cơ sở

là ủy ban nhân dân xã” [5, tr 1]

Từ những khái niệm trên, có thể thấy, nông thôn là nơi tập trung sinh sống, định cư và làm việc của của cộng đồng chủ yếu là nông dân, lấy sản xuất nông nghiệp là chính Nông thôn có cơ sở hạ tầng, trình độ tiếp cận thị trường, trình độ sản xuất hàng hóa thấp hơn so với thành thị Nông thôn có đầy đủ các yếu tố, các thiết chế, các vấn đề xã hội, phương thức sống của cộng đồng dân cư khác biệt so với thành thị

Khái niệm nông thôn mới: Hiện nay, chưa có khái niệm chính thức về nông

thôn mới Đã có nhiều tài liệu khác nhau trình bày quan điểm và khái niệm khác nhau về nông thôn mới Vấn đề nông thôn phát triển như thế nào, ở mức độ nào thì mới được gọi là nông thôn mới, vấn đề này tùy thuộc vào mỗi quốc gia và mỗi giai đoạn lịch sử để nhìn nhận và đánh giá về nông thôn mới một cách khác nhau

Tại Hội nghị lần thứ 7, Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá X đã ban

hành Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 5/8/2008 xác định: “Xây dựng nông thôn mới

có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội hiện đại, cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; dân trí được nâng cao, môi trường sinh thái được bảo vệ; hệ thống chính trị ở nông thôn dưới sự lãnh đạo của Đảng được tăng cường” [1, tr 2]

Như vậy, có thể nhận thấy, nông thôn mới trước tiên nó phải là nông thôn mà không phải là thị trấn, thị tứ, thị xã hay thành phố và nông thôn mới phải khác với nông thôn truyền thống từ trước đến nay Xây dựng nông thôn mới là xây dựng mô hình tổng thể những đặc điểm, cấu trúc để tạo thành một kiểu tổ chức nông thôn theo các tiêu chí mới, nó đáp ứng yêu cầu đặt ra cho xây dựng nông thôn trong điều kiện hiện nay, so với mô hình nông thôn cũ nông thôn mới mang tính chất tiến tiến hơn về mọi mặt

Hiện nay, để xác định các tiêu chí về xây dựng nông thôn mới, ngày 17/10/2016 Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 1980/QĐ-TTg về ban hành Bộ tiêu chí Quốc gia về xã nông thôn mới giai đoạn 2016 - 2020 Trong đó quy định rõ 05 nhóm nội dung và 19 tiêu chí, cụ thể:

05 nhóm nội dung bao gồm: 1 Nhóm quy hoạch, 2 Nhóm kinh tế - xã hội, 3

Nhóm kinh tế và tổ chức sản xuất, 4 Nhóm văn hóa - xã hội - môi trường, 5 Nhóm

hệ thống chính trị

19 tiêu chí bao gồm: 1 Quy hoạch, 2 Giao thông, 3 Thủy lợi, 4 Điện, 5

Trường học, 6 Cơ sở vật chất văn hóa, 7 Cơ sở hạ tầng thương mại nông thôn, 8 Thông tin và truyền thông, 9 Nhà ở dân cư, 10 Thu nhập, 11 Hộ nghèo, 12 Lao động có việc làm, 13 Tổ chức sản xuất, 14 Giáo dục và Đào tạo, 15 Y tế, 16 Văn hóa, 17 Môi trường và an toàn thực phẩm, 18 Hệ thống chính trị và tiếp cận pháp luật, 19 Quốc phòng và an ninh

Ở mỗi tiêu chí, đều xác định cụ thể và chi tiết mức độ phát triển bảo đảm đạt chuẩn trong xây dựng nông thôn mới Có thể khái quát các tiêu chí trên theo 05 nội

dung cơ bản sau: Nông thôn mới là làng xã văn minh, sạch đẹp, cơ sở hạ tầng hiện đại; đời sống vật chất và tinh thần của người dân ngày càng được nâng cao; bản sắc văn hóa dân tộc được giữ gìn và phát triển; sản xuất bền vững theo hướng kinh tế hoàng hóa; an ninh nông thôn tốt, quản lý dân chủ

Khái niệm chính sách xây dựng nông thôn mới: Chính sách xây dựng nông

thôn mới là tập hợp các chủ trương, đường lối của Đảng và hành động của Chính phủ nhằm tạo cho nông thôn phát triển Chính sách nông thôn mới là một dạng của chính sách công, được triển khai và thực hiện trên cơ sở hệ thống các văn bản về xây dựng nông thôn mới từ Trung ương đến địa phương nhằm xây dựng nông thôn theo những tiêu chí mới Chính sách nông thôn mới là chương trình mục tiêu quốc gia mang tính toàn diện, vừa là mục tiêu, vừa là động lực để phát triển lâu dài, bền vững ở khu vực nông thôn

Xây dựng nông thôn mới vừa là nhiệm vụ, vừa là chủ trương có tầm chiến lược đặc biệt quan trọng trong sự nghiệp cách mạng của Đảng, Nhà nước và nhân dân ta Qua đó, tạo được sự đồng thuận và sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính

trị, sự đồng tâm hiệp lực của toàn xã hội thực hiện mục tiêu “Dân giàu, nước mạnh,

dân chủ, công bằng, văn minh”

1.1.2 Ý nghĩa, tầm quan trọng và nguyên tắc thực hiện chính sách nông thôn mới

1.1.2.1 Ý nghĩa, tầm quan trọng của việc thực hiện chính sách nông thôn mới

Thực hiện xây dựng nông thôn mới nhằm phục vụ yêu cầu phát triển đất nước trong tình hình mới Từ Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI của Đảng (tháng 12/1986) đến nay, sau 33 năm thực hiện đường lối đổi mới dưới sự lãnh đạo của Đảng, nông nghiệp, nông dân, nông thôn của nước ta đã đạt được nhiều thành quả

to lớn Tuy vậy, những thành quả đó vẫn chưa tương xứng với những tiền năng và lợi thế của đất nước Nông nghiệp phát triển còn kém bền vững, sức cạnh tranh còn hạn chế, việc đưa khoa học - kỹ thuật vào sản xuất vẫn còn thấp và chưa mang lại hiệu quả như mong muốn Nông nghiệp, nông thôn phát triển thiếu khoa học, không mang tính đồng bộ, cơ sở hạ tầng còn nhiều yếu kém, tình trạng ô nhiễm môi trường

diễn ra ngày càng nghiêm trọng Đời sống vật chất và tinh thần của người nông dân còn thấp, tỷ lệ hộ nghèo vẫn còn cao, tỷ lệ giàu nghèo giữa khu vực nông thôn so với thành thị vẫn còn lớn, nhiều vấn đề bức xúc trong xã hội vẫn còn diễn ra

Chính vì vậy, có thể nói rằng xây dựng nông thôn mới mang ý nghĩa và tầm quan trọng rất lớn trong công cuộc xây dựng và bảo vệ Tổ quốc hiện nay Xây dựng nông thôn mới vừa là cuộc cách mạng, đồng thời cũng là cuộc vận động lớn để cộng đồng dân cư ở nông thôn đồng lòng, đồng sức cùng nhau xây dựng gia đình, thôn,

xã của mình ngày càng khanh trang, sạch đẹp, văn minh; phát triển sản xuất toàn diện (công nghiệp, nông nghiệp, dịch vụ); thu nhập, đời sống vật chất và tinh thần của người dân ngày càng được nâng cao; có nếp sống văn hóa, môi trường an ninh nông thôn được đảm bảo

1.1.2.2 Nguyên tắc thực hiện chính sách nông thôn mới

Thực hiện xây dựng nông thôn mới là một yêu cầu hết sức cấp bách và phải mang tính thường xuyên, liên tục đồng thời phải có sự điều chỉnh kịp thời cho phù hợp với những đòi hỏi từ thực tiễn

Nguyên tắc xây dựng nông thôn mới được quy định cụ thể tại Điều 3, Quy chế quản lý, điều hành thực hiện các Chương trình mục tiêu Quốc gia được Thủ tướng Chính phủ ban hành ngày 10/10/2016 kèm theo Quyết định số 41/2016/QĐ-TTg Cụ thể, đã đề ra 05 nguyên tắc trong việc thực hiện xây dựng nông thôn mới như sau:

“1 Phù hợp với quy định của pháp luật về đầu tư công, ngân sách nhà nước

và các văn bản quy phạm pháp luật khác có liên quan

2 Tăng cường hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước; trách nhiệm của các bộ, ngành và các cấp ở địa phương; vai trò giám sát của cộng đồng trong quản lý và điều hành thực hiện các Chương trình mục tiêu Quốc gia

3 Đảm bảo công khai, minh bạch trong quản lý, điều hành thực hiện các Chương trình mục tiêu Quốc gia; khuyến khích huy động nguồn lực xã hội để thực hiện các Chương trình mục tiêu Quốc gia

4 Đảm bảo phối hợp chặt chẽ, thường xuyên giữa các bộ, ngành, địa

phương và các cơ quan có liên quan trong quản lý, điều hành thực hiện Chương trình mục tiêu Quốc gia

5 Phát huy vai trò chủ thể và sự tham gia, đóng góp của cộng đồng dân cư vào quá trình lập kế hoạch, tổ chức thực hiện các Chương trình mục tiêu Quốc gia” [47, tr 1]

1.2 Nội dung thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới

1.2.1 Công cụ thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới

1.2.1.1 Nguồn vốn xây dựng nông thôn mới

Vốn đóng vai trò hết sức quan trọng trong việc thực hiện xây dựng nông thôn mới, là cơ sở, là tiền đề quyết định để hoàn thành các tiêu chí trong xây dựng nông thôn mới Nguồn vốn trong xây dựng nông thôn mới ở nước ta hiện nay được xác định là nguồn vốn xã hội hóa, Nhà nước và nhân dân cùng làm, bên cạnh đó còn có

sự tham gia của các thành phần kinh tế khác Vốn để xây dựng nông thôn mới có 06 nguồn chính, gồm: Vốn nội lực của địa phương (quỹ đất tập thể, tiền đấu giá đất, dự

án giải phóng mặt bằng…); vốn đóng góp của cộng đồng (bao gồm công sức, tiền của đóng góp và tài trợ của các tổ chức, cá nhân); vốn đầu tư của các doanh nghiệp; vốn tín dụng; vốn hỗ trợ từ ngân sách Nhà nước; vốn tài trợ khác

Trong quá trình thực hiện xây dựng nông thôn mới cần có sự kế thừa, phát huy, lồng ghép các chương trình, dự án đã, đang và sẽ triển khai trên địa bàn đang thực hiện Các công trình, dự án xây dựng nông thôn mới cần phải dựa trên cơ sở, chỉnh trang, tu sửa, nâng cấp các công trình, dự án đã thực hiện trước đó hoặc đang triển khai thực hiện nhằm giảm thiểu và tiết kiệm tối đa nguồn lực trong điều kiện kinh tế nước ta còn nhiều khó khăn, hạn hẹp

1.2.1.2 Nguồn nhân lực tham gia xây dựng nông thôn mới

Nguồn nhân lực đáp ứng quá trình xây dựng nông thôn mới là một yếu tố rất quan trọng Nguồn nhân lực tham gia thực hiện quá trình xây dựng nông thôn mới gồm: Cán bộ lãnh đạo các cấp, chính quyền các cấp, cán bộ chuyên môn các cấp, cán bộ kiêm nhiệm, các nhà nghiên cứu, các nhà khoa học, các Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới, văn phòng điều phối về xây dựng nông thôn mới, các cơ quan

hoạch định chính sách, đặc biệt trong đó người dân đóng vai trò hết sức quan trọng,

sự tham gia của người dân vào việc xây dựng nông thôn mới là nhân tố cực kỳ quan trọng, quyết định sự thành bại trong việc thực hiện xây dựng nông thôn mới

Xây dựng nông thôn mới là biện pháp tổng hợp để phát triển nông thôn và cần phải được thực hiện ngay từ chính những người dân Có sự tham gia của người dân thì việc xây dựng nông thôn mới đi đúng trọng tâm, trọng điểm Vì vậy cần phải khẳng định và phát huy hơn nữa vai trò chủ thể của người dân trong thực hiện xây dựng nông thôn mới ở nước ta hiện nay

1.2.2 Các bước tổ chức thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới

1.2.2.1 Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới

Tổ chức thực hiện chính sách là một quá trình phức tạp, được diễn ra trong một thời gian tương đối dài, vì vậy việc xây dựng kế hoạch để triển khai thực hiện

là một bước cần thiết và rất quan trọng Việc xây dựng kế hoạch sẽ giúp các cơ quan nhà nước triển khai thực hiện chính sách một cách chủ động, khoa học và theo đúng lộ trình đã định Kế hoạch phải được xây dựng trước khi đưa chính sách vào cuộc sống Các cơ quan từ Trung ương đến địa phương đều phải xây dựng kế hoạch, chương trình để thực hiện Kế hoạch bao gồm những nội dung cơ bản sau:

Tổ chức, điều hành; các chủ thể, cơ quan chủ trì phối hợp triển khai thực hiện chính sách; các nguồn vật lực tham gia triển khai thực hiện chính sách; số lượng, chất lượng nguồn nhân lực tham gia thực hiện chính sách; thời gian triển khai thực hiện chính sách; kế hoạch kiểm tra, đôn đốc thực hiện chính sách; nội quy, quy chế, trách nhiệm, quyền hạn của cá nhân, tổ chức tham gia, điều hành chính sách; các biện pháp khen thương, kỷ luật

Kế hoạch thực hiện chính sách ở cấp nào là do lãnh đạo cấp đó xem xét và áp dụng, giá trị pháp lý được các chủ thể liên quan chấp hành thực hiện, việc điều hành

kế hoạch cũng do cấp có thẩm quyền thông qua kế hoạch quyết định

1.2.2.2 Phổ biến, tuyên truyền chính sách xây dựng nông thôn mới

Phổ biến, tuyên truyền, vận động nhân dân tham gia thực hiện chính sách

xây dụng nông thôn mới là hoạt động rất quan trọng, có ý nghĩa rất lớn đối với cơ quan nhà nước và các đối tượng tham gia thực hiện chính sách Việc phổ biến, truyên truyền tốt sẽ giúp các đối tượng tham gia thực hiện chính sách và người dân tham gia thực hiện chính sách hiểu rõ yêu cầu, mục đích, ý nghĩa, nội dung, tính đúng đắn và tính khả thi của chính sách trong điều kiện và hoàn cảnh cụ thể của từng địa phương Qua đó sẽ tạo được sự đồng thuận, ủng hộ rất lớn từ nhân dân, họ

sẽ tự giác thực hiện theo yêu cầu của cơ quan quản lý nhà nước Đồng thời, thông qua công tác phổ biến, tuyên truyền sẽ giúp cho cán bộ, công chức được giao việc thực thi chính sách sẽ có trách nhiệm hơn trong việc thực thi chính sách, nhận thức được đầy đủ tính chất, mức độ, quy mô của chính sách để chủ động tìm kiếm các giải pháp thích hợp cho việc triển khai và thực hiện mục tiêu của chính sách được giao thực hiện

1.2.2.3 Phân công, phối hợp thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới

Để tổ chức thực hiện chính sách có hiệu quả và đạt được mục tiêu đề ra thì cần phải có sự phân công, phối hợp chặt chẽ giữa các cấp, các ngành, các cơ quan, đơn vị có liên quan đến quá trình thực hiện chính sách Các cơ quan, đơn vị tham gia thực thi chính sách cần phải có sự phân công, phối hợp thực hiện tốt chính sách theo kế hoạch đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Cần tránh tình trạng nhiêu khê, phức tạp sẽ dễ dẫn đến tình trạng chính sách đưa ra đúng, hợp lý nhưng việc tổ chức thực hiện kém, kết quả thực hiện sai

Chính sách xây dựng nông thôn mới là một chính sách được triển khai và thực hiện trên phạm vi thời gian, không gian rộng, vì vậy số lượng các tổ chức, cá nhân tham gia thực hiện là rất lớn, do vậy muốn tổ chức thực thi chính sách có hiệu quả thì cần phải có sự phân công, phối hợp giữa các cơ quan quản lý, các cấp, các ngành, các cơ quan, đơn vị một cách hợp lý, rõ ràng nhằm góp phần nâng cao tính hiệu lực, hiệu quả của chính sách

1.2.2.4 Duy trì việc thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới

Duy trì chính sách là hoạt động nhằm làm cho chính sách được thực hiện một cách xuyên suốt và phát huy được hiệu quả trong môi trường thực tế Để cho chính

sách được duy trì thì cần phải có sự phối kết hợp nhịp nhàng giữa người tổ chức, người thực thi và môi trường thực thi chính sách Trong quá trình thực thi chính sách, các cơ quan nhà nước phải thường xuyên quan tâm đến công tác vận động và tuyên truyền cho nhân dân tích cực tham gia thực hiện chính sách Trường hợp gặp khó khăn, vướng mắc do môi trường thực tế biến động thì các cơ quan nhà nước thực thi chính sách cần sử dụng hệ thống các công cụ quản lý để điều chỉnh cho phù hợp với hoàn cảnh thực tế, tạo thuận lợi cho chính sách được thực thi Trong trường hợp cần thiết để đảm bảo cho chính sách được thực thi, các cơ quan nhà nước thực thi chính sách có thể kết hợp biện pháp hành chính nhằm đảm bảo cho chính sách được thực hiện một cách liên tục, có hiệu quả

1.2.2.5 Điều chỉnh chính sách xây dựng nông thôn mới

Điều chỉnh chính sách là hoạt động rất cần thiết, cần diễn ra thường xuyên nhằm điều chỉnh chính sách ngày càng phù hợp với yêu cầu quản lý và trong môi trường thực tế mà chính sách được thực hiện Việc điều chỉnh chính sách được thực hiện bởi cơ quan nhà nước có thẩm quyền, theo quy định thì cơ quan nào ban hành chính sách thì cơ quan đó có quyền điều chỉnh, bổ sung chính sách đó, tuy nhiên trong thực tế việc điều chỉnh chính sách diễn ra rất linh hoạt, vì vậy các cấp, các nghành cần chủ động điều chỉnh, bổ sung các cơ chế, biện pháp sao cho phù hợp với từng hoàn cảnh cụ thể miễn là không thay đổi mục tiêu của chính sách

Việc điều chỉnh chính sách đòi hỏi phải hợp lý, chính xác nếu không sẽ làm sai lệch hoặc biến dạng chính sách làm cho chính sách trở nên không hiệu quả, thậm chí làm cho chính sách không còn tồn tại Trong quá trình triển khai thực hiện chính sách, các cơ quan nhà nước có thẩm quyền cần phải thường xuyên theo dõi, đôn đốc, kiểm tra quá trình thực hiện chính sách để kịp thời phát hiện những sai lệch để điều chỉnh chính sách kịp thời, phù hợp

1.2.2.6 Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới

Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện chính sách sẽ giúp cho cơ quan quản lý nắm chắc tình hình về việc thực thi chính sách, từ đó làm cơ sở để đánh giá

công tác tổ chức thực thi chính sách, kịp thời phát hiện những sai sót, nhằm điều chỉnh, bổ sung và hoàn thiện chính sách cho phù hợp Thực hiện tốt công tác theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện chính sách góp phần nâng cao hiệu quả việc thực thi chính sách

1.2.2.7 Đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm về thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới

Đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm về thực hiện chính sách có thể được thực hiện bằng cách đánh giá từng phần hay toàn bộ kết quả thực hiện chính sách Trong

đó đánh giá toàn bộ kết quả thực hiện chính sách được thực hiện sau khi chính sách kết thúc Đối tượng xem xét, đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm là các cơ quan nhà nước từ Trung ương đến cơ sở, ngoài ra còn xét đến cả các tổ chức chính trị, xã hội trong việc tham gia thực thi chính sách Đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm là thước đo kết quả thực hiện chính sách, trong đó đối tượng này là tinh thần hưởng ứng với mục tiêu thực hiện chính sách, ý thức chấp hành những quy chế, quy định, biện pháp do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành để thực hiện mục tiêu của chính sách trong từng thời gian, điều kiện cụ thể thực hiện chính sách

1.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới

1.3.1 Tính chất của vấn đề chính sách xây dựng nông thôn mới

Tính chất của vấn đề chính sách có thể được hiểu là sự cấp thiết, tính cấp bách trong việc tiến hành thực hiện chính sách mà Nhà nước đề ra Chính sách xây dựng nông thôn mới ở nước ta hiện nay có thể coi là vấn đề hết sức cấp bách, được Đảng, Nhà nước, Chính phủ, các Bộ nghành và các cơ quan đặc biệt quan tâm, chỉ đạo Chính sách xây dựng nông thôn mới được ra đời xuất phát từ điều kiện thực tiễn của đất nước ta, đó là đời sống của nhân dân khu vực nông thôn còn thấp, kết cấu hạ tầng, cơ sở vật chất, cơ cấu kinh tế còn nhiều bất cập Từ khi chính sách xây dựng nông thôn mới ra đời và đi vào thực hiện, diện mạo nông thôn ở nước ta đã có những thay đổi đáng kể, đặc biệt là hệ thống đường giao thông, kênh mương thuỷ lợi, nhà văn hoá, đời sống nhân dân đã ngày càng được nâng cao Có thể nói, chính

sách xây dựng nông thôn mới ở nước ta trong thời gian vừa qua đã trở thành vấn đề mang tính thời sự, mang lại lợi ích rất lớn tới đời sống của nhân dân khu vực nông thôn

1.3.2 Môi trường thực thi chính sách xây dựng nông thôn mới

Môi trường thực thi chính sách xây dựng nông thôn mới có thể được hiểu là các yếu tố để thực hiện chính sách như điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội,

cơ sở hạ tầng giao thông Những yếu tố này tác động rất lớn tới việc thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới Mỗi địa phương triển khai xây dựng nông thôn mới đều có những đặc điểm về điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội, cơ sở

hạ tầng giao thông khác nhau

Điều kiện tự nhiên như khí hậu, thủy văn, địa hình, địa chất, đường giao thông sẽ ảnh hưởng đến chi phí đầu tư về giao thông Bên cạnh đó, nó còn ảnh hưởng đến cơ cấu các ngành nghề ở khu vực nông thôn như: nuôi trồng, đánh bắt

Điều kiện kinh tế - xã hội cũng là một trong những yếu tố quan trọng ảnh hưởng tới quá trình thực thi chính sách xây dựng nông thôn mới Ở nước ta, tình trạng thu nhập bình quân đầu người của người dân ở khu vực nông thôn, khoảng cách giàu nghèo, mật độ phân bố dân cư, trình độ dân trí, phong tục tập quán đều

có sự khác nhau, do vậy đã ảnh hưởng không nhỏ tới quá trình xây dựng nông thôn mới Xây dựng nông thôn mới ở một địa phương phát triển, có mức thu nhập bình quân đầu người cao, trình độ của người dân nhận thức về chủ trương, đường lối tốt hơn, thì việc huy động người dân tham gia xây dựng nông thôn mới sẽ thuận lợi hơn

Cơ sở hạ tầng giao thông thuận lợi và phát triển sẽ tạo điều kiện cho việc phát triển, giao lưu, buôn bán hàng hóa giữa các địa phương, tăng cơ hội giao lưu, học hỏi phát triển kinh tế Mạng lưới hạ tầng kỹ thuật tốt thì sẽ có lợi cho việc việc đầu tư phát triển, xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông

1.3.3 Mối quan hệ giữa chủ thể và các bên liên quan tham gia thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới

Muốn thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới có hiệu quả và mang lại

mục đích cao thì cần phải có sự tham gia của rất nhiều các cơ quan, ban, ngành từ Trung ương tới cơ sở Trong đó, Đảng và Nhà nước ban hành chủ trương, đường lối, chính sách, các quy định, hướng dẫn về thực hiện các nội dung của xây dựng nông thôn mới Các sở, ban, ngành, chính quyền địa phương các cấp căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ và tình hình thực tế tại địa phương để triển khai thực hiện chính sách có hiệu quả Tuy nhiên, điều cần quan tâm trong chính sách xây dựng nông thôn mới ở đây phải kể đến là người dân ở khu vực nông thôn, cần đặt người dân vào vị trí chủ đạo, vị trí trung tâm, phát huy vai trò của người dân trong việc thực hiện xây dựng nông thôn mưới Bởi chính người dân là người quyết định sự thành công hay thất bại của việc thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới Mối quan hệ giữa chủ thể và các bên liên quan tham gia thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới chủ yêu là:

Mối quan hệ giữa Nhà nước, các lực lượng xã hội và chủ thể là nông dân

Trong quá trình xây dựng nông thôn mới, yếu tố được xem là quan trọng nhất, ảnh hưởng đến hiệu quả của quá trình thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới chính là các chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước Chủ thể lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện là các cấp ủy Đảng, chính quyền các cấp, cụ thể là các Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới Nhà nước và hệ thống chính trị đóng vai trò nòng cốt trong chế định các chính sách liên quan trong công tác chỉ đạo, lãnh đạo thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới mà không một chủ thể nào có thể thay thế được Vì vậy, nâng cao năng lực chỉ đạo, điều hành, trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ, công chức thực thi nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới là vấn đề cần được quan tâm, chú trọng

Nông dân có vai trò là chủ thể tham gia thực hiện và hưởng thụ các thành quả của việc thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới mang lại Do đó, cần phải có cơ chế phối kết hợp cũng như gắn vai trò, trách nhiệm, vị trí giữa Nhà nước, nông dân và các lực lượng trong xã hội Cần phải phát huy tính tích cực, chủ động sáng tạo và sự tham gia nhiệt tình, có trách nhiệm của người dân ở khu vực nông thôn trong việc thực hiện xây dựng nông thôn mới Bên cạnh đó, cần tạo cơ chế để

các nguồn lực xã hội khác tham gia vào quá trình xây dựng nông thôn mới theo phương thức xã hội hóa nhằm tạo nên sức mạnh tổng hợp giữa Nhà nước, người nông dân và xã hội cho công cuộc xây dựng nông thôn mới

Mối quan hệ giữa tổ chức cơ sở đảng, chính quyền cơ sở và nhân dân các địa phương Tổ chức cơ sở đảng có vị trí hết sức quan trọng trong quá trình thực thi

chính sách xây dựng nông thôn mới, có thể nói tổ chức cơ sở đảng vừa đóng vai trò

là hạt nhân lãnh đạo chính trị, vừa là nhân tố thúc đẩy tiến trình thực thi chính sách xây dựng nông thôn mới; chính quyền cơ sở là nhân tố chính yếu trong triển khai và thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới, là nhân tố quyết định đến chất lượng, nội dung, tiến độ của quá trình thực thi chính sách xây dựng nông thôn mới ở địa phương; người nông dân với vị trí là chủ thể, có vai trò động lực và đồng thời cũng

là người thụ hưởng những thành quả của chính sách xây dựng nông thôn mới Tuy nhiên, thực tế trong thời gian vừa qua, trong quá trình triển khai thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới đã và đang phát sinh nhiều tình huống lẫn lộn về vai trò của các bên

Để chương trình xây dựng nông thôn mới có hiệu quả và mang lại mục tiêu

đề ra, thì hơn hết cần phải kết hợp một cách hài hòa và giải quyết tốt mối quan hệ giữa các bên, trong đó tổ chức cơ sở đảng phải đóng vai trò lãnh đạo chỉ đạo; chính quyền cơ sở phải đóng vai trò quản lý, điều hành; người dân đóng vai trò là chủ thể

Có như vậy thì chính sách xây dựng nông thôn mới mới đạt được mục tiêu đề ra

1.3.4 Nguồn lực tài chính để thực thi chính sách xây dựng nông thôn mới

Chính sách xây dựng nông thôn mới rất cần có tài chính để vận động cũng như đánh giá Mục tiêu của chính sách xây dựng nông thôn mới là rất lớn và liên quan tới nhiều lĩnh vực khác nhau: Kết cấu kinh tế hạ tầng, quy hoạch, văn hoá xã hội, hình thức tổ chức sản xuất trong đó, có rất nhiều tiêu chí liên quan đến nguồn lực tài chính, nếu không bố trí nguồn tài chính thì không thể đạt được mục tiêu đề

ra Hiện nay, nguồn tài chính đầu tư cho xây dựng nông thôn mới được huy động từ nhiều nguồn khác nhau như: Sự hỗ trợ trực tiếp của ngân sách Trung ương, ngân sách tỉnh; vốn tín dụng được huy động từ các ngân hàng; vốn lồng ghép từ các

chương trình, dự án; vốn huy động từ doanh nghiệp; vốn từ trong dân Trong quá trình tổ chức thực thi chính sách xây dựng nông thôn mới cần kết hợp huy động từ nhiều nguồn vốn khác nhau nhằm cung cấp đầy đủ, kịp thời kinh phí, để đảm bảo thực hiện chính sách đúng tiến độ và đạt kết quả

1.4 Kinh nghiệm xây dựng nông thôn mới ở một số địa phương và bài học kinh nghiệm đối với huyện M'Drắk

1.4.1 Kinh nghiệm của một số địa phương

1.4.1.1 Kinh nghiệm xây dựng nông thôn mới của huyện Đông Sơn, tỉnh Thanh hoá

Huyện Đông Sơn nằm ở trung tâm của tỉnh Thanh Hóa, cách thành phố Thanh Hóa 5km về phía tây Địa hình huyện tương đối ổn định, huyện có cảnh quan đẹp, đất đai màu mỡ Trên địa bàn huyện có 3 hệ thống sông chính gồm sông đào Nhà Lê, sông Hoàng, kênh Bắc, bên cạnh đó còn có trên 200 ha ao, hồ đây là điều kiện rất thuận lợi để phát triển nông nghiệp, ngư nghiệp Ngoài ra, huyện còn có hệ thống núi đá vôi xen kẽ với nhiều chủng loại khác nhau, trữ lượng lớn, nguồn đất sét tốt tạo điều kiện cho việc phát triển ngành vật liệu xây dựng, chế tác đá và sản xuất gốm sứ Huyện có nhiều làng nghề thủ công truyền thống như làm đồ đá, khắc chạm đá mỹ nghệ, đúc đồng, làm gốm… Tiềm năng đất đai và con người, tạo cho Đông Sơn có vị trí quan trọng về phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội

Nghị quyết Đại hội đại biểu Đảng bộ huyện Đông Sơn (nhiệm kỳ 2015 - 2020) đưa ra mục tiêu huyện đạt chuẩn nông thôn mới vào năm 2018, đến năm

2020 sẽ có 100% xã trên địa bàn huyện đạt chuẩn nông thôn mới Sau một thời thực hiện Chương trình xây dựng nông thôn mới, đến nay, 100% xã trên địa bàn huyện

đã được công nhận đạt chuẩn nông thôn mới, đồng thời huyện cũng đã hoàn thành các tiêu chí về huyện nông thôn mới, đang trình hồ sơ để Ban chỉ đạo tỉnh cũng như Trung ương thẩm định công nhận

Kết quả nổi bật trong Chương trình xây dựng nông thôn mới của huyện Đông Sơn là: Tốc độ giá trị sản xuất bình quân giai đoạn 2015 - 2018 đạt 18% năm; nguồn vốn huy động đầu tư cho chương trình trên địa bàn toàn huyện đạt trên 6,181

tỷ đồng, trong đó nhân dân tự thực hiện và đóng góp 3,262 tỷ đồng, nhân dân trên địa bàn huyện tự nguyên hiến 89.815m2 đất và trên 61.056 ngày công lao động; 100% các tuyến đường quốc lộ, tỉnh lộ, đường liên huyện, liên xã, trục thôn được đầu tư, tu bổ và xây dựng đảm bảo tiêu chuẩn; 96,5% đường ngõ xóm được bê tông kiên cố hóa; hệ thống giao thông, kênh mương thủy lợi nội đồng được đầu tư xây dựng; 12/15 xã đã có nước máy; 99% người dân được sử dụng nước sạch; tất cả công sở, nhà văn hóa, sân thể thao, Trạm Y tế các xã được, tu bổ, sửa chữa, xây dựng khang trang; 100% các xã đạt chuẩn quốc gia về y tế; tỷ lệ trường học đạt chuẩn quốc gia đạt 95,8%

Để đạt được kết quả trên, trước hết phải kể đến huyện luôn nhận được sự quan tâm, giúp đỡ, tạo điều kiện của Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới tỉnh Thanh Hoá cũng như các cấp, các ngành, các doanh nghiệp và cộng đồng người dân Đông Sơn xa quê Bên cạnh đó cùng với sự tập trung, chỉ đạo quyết liệt trong công tác lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy Đảng, chính quyền, sự vào cuộc tích cực của Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể từ huyện đến cơ sở, sự đồng sức, đồng lòng của nhân dân trong huyện Trong đó có thể rút ra một số kinh nghiệm trong xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Đông Sơn như sau:

Một là, trên cơ sở nội dung Bộ tiêu chí quốc gia về xây dựng nông thôn mới,

huyện Đông Sơn đã chỉ đạo tất cả các xã trên địa bàn huyện rà soát lại các tiêu chí

và điều chỉnh lại quy hoạch cho phù hợp với các nội dung trong Chính sách xây dựng nông thôn mới; trên cơ sở đó huyện đã chỉ đạo các xã phải rút ngắn lộ trình thực hiện xây dựng nông thôn mới vào năm 2018 Đối với các xã đã đạt các tiêu chí

về nông thôn mới, huyện yêu cầu phải tiếp tục hoàn thiện nâng cao chất lượng theo

Bộ tiêu chí mới, trong đó tập trung quyết liệt giải quyết 02 khâu quan trọng: Phát triển hệ thống giao thông và vệ sinh môi trường gắn với cảnh quan nông thôn

Hai là, chính quyền các cấp cũng như Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể trên

địa bàn huyên thường xuyên quan tâm, đẩy mạnh công tác tuyên truyền về chương trình xây dựng nông thôn mới, phong trào thi đua “Chung sức xây dựng nông thôn mới”, những mô hình mới, cách làm hay, những tập thể, cá nhân điển hình tiên tiến

trong thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới bằng nhiều hình thức phong phú, đa dạng Bên cạnh đó, huyện Đông Sơn cũng như các xã trên địa bàn huyện đã

tổ chức cho cán bộ, công chức từ huyện, xã đến cán bộ thôn tham quan, học tập các

mô hình xây dựng nông thôn mới ở một số địa phương trên cả nước, qua đó đã tác động mạnh mẽ đến nhận thức, tư duy của cán bộ các cấp về xây dựng nông thôn mới, từ đó đã có sự chuyển biến mạnh mẽ hơn

Ba là, cấp lãnh đạo huyện Đông Sơn đã quyết liệt, sâu sát trong công tác lãnh

đạo, chỉ đạo, kịp thời tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc cho cơ sở Đồng thời đã tập trung chỉ đạo ban hành kịp thời các nghị quyết, kế hoạch, chuyên đề về thực hiện xây dựng nông thôn mới Trên cơ sở đó, các cơ quan, ban, ngành, đoàn thể trên địa bàn huyện đã ban hành các đề án, chương trình, kế hoạch, hướng dẫn để chỉ đạo, hướng dẫn cơ sở thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới

Bốn là, xác định “Cán bộ là gốc của mọi công việc” nên ngay từ ban đầu,

huyện Đông Sơn đã lựa chọn khâu đột phá về công tác cán bộ, trong đó đề cao trách nhiệm cũng như vai trò tiên phong, gương mẫu của cán bộ chủ chốt các cấp mà nhất

là người đứng đầu Nhờ làm tốt công tác cán bộ, đã tạo nên sự ổn định, đoàn kết trong toàn hệ thống chính trị trên địa bàn huyện, giải quyết được sự trì trệ, cục bộ địa phương, đội ngũ cán bộ năng động, sáng tạo, trách nhiệm, từ đó đã lan tỏa, tác động mạnh mẽ đến nhân dân, nhân dân đồng thuận, tin tưởng hơn chính sách xây dựng nông thôn mới

Năm là, huyện Đông Sơn đã kịp thời ban hành nhiều cơ chế hỗ trợ, khuyến

khích phong trào xây dựng nông thôn mới một cách kịp thời, hiệu quả, như: Hỗ trợ xây dựng trường đạt chuẩn quốc gia; xây dựng kênh mương, giao thông nội đồng; xây dựng mới nhà văn hóa thôn; hỗ trợ liên kết sản xuất, tiêu thụ sản phẩm Đây là động lực giúp cho các xã tiếp tục phấn đấu hướng đến nông thôn mới kiểu mẫu

Sáu là, huyện Đông Sơn đã chỉ đạo thực hiện công tác tốt quy chế dân chủ ở

cơ sở, tạo được sự đồng thuận cao trong hệ thống chính trị và trong quần chúng nhân dân, từ đó đã tạo được nền tảng vững chắc trong phong trào xây dựng nông thôn mới

Những kết quả đạt được trong chương trình xây dựng nông thôn mới của huyện Đông Sơn, tỉnh Thanh Hóa đã tạo nên sự chuyển mình mạnh mẽ trong đời sống xã hội của người dân, làm cho cuộc sống mới của người dân thêm nhiều niềm vui, niềm hạnh phúc Đây cũng là tiền đề quan trọng để Đảng bộ và nhân dân trong huyện Đông Sơn, tỉnh Thanh Hóa bước vào giai đoạn mới: Giai đoạn xây dựng nông thôn mới kiểu mẫu

1.4.1.2 Kinh nghiệm xây dựng nông thôn mới của huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn

Bạch Thông là huyện miền núi nằm ở trung tâm của tỉnh Bắc Kạn, với trên 90% diện tích là rừng núi, huyện có vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, khí hậu thổ nhưỡng tương đối thuận lợi để phát triển sản xuất nông - lâm nghiệp theo hướng hàng hóa, ngoài ra huyện còn có hệ thống giao thông thuận tiện để giao lưu, phát triển kinh tế Diện tích tự nhiên toàn huyện là 54.649ha, với dân số trên 33.000 người, đời sống nhân dân trên địa bàn huyện còn gặp nhiều khó khăn, trình độ dân trí chưa đồng đều Huyện có 17 đơn vị hành chính cấp xã, trong đó có 16 xã thuộc

diện thực hiện xây dựng nông thôn mới

Ngay từ khi chính sách xây dựng nông thôn mới ra đời và đi vào thực hiện, lãnh đạo huyện đã xác định xây dựng nông thôn mới là nhiệm vụ chính trị hết sức quan trọng nhằm góp phần nâng cao chất lượng đời sống nhân dân, vì thế Đảng bộ huyện Bạch Thông đã lãnh đạo toàn diện, ban hành các nghị quyết chuyên đề, chỉ đạo các cấp ủy Đảng, chính quyền địa phương cụ thể hóa thành các chương trình, kế hoạch cụ thể để từng bước đi vào thực hiện Sau 08 năm triển khai thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới, huyện Bạch Thông đã thu về một số kết quả quan trọng: Kinh tế phát triển ổn định; đời sống vật chất, tinh thần của người dân khu vực nông thôn ngày càng được nâng cao; thu nhập bình quân đầu người năm sau cao hơn năm trước

Từ nguồn vốn hỗ trợ trực tiếp của Chương trình xây dựng nông thôn mới, từ năm 2016 đến năm 2018, huyện Bạch Thông đã đầu tư xây dựng được 56 công trình giao thông, 26 công trình thủy lợi; tu bổ, nâng cấp và xây dựng mới 41 công trình

cơ sở vật chất… Hưởng ứng phong trào “Cả nước chung sức xây dựng nông thôn

mới” huyện Bạch Thông đã phát động phong trào “Bạch Thông chung sức xây dựng nông thôn mới” nhằm tuyên truyền, cũng như huy động các nguồn lực tại chỗ

cùng với Nhà nước trong quá trình xây dựng nông thôn mới Kết quả: trên địa bàn huyện đã huy động đóng góp được với số tiền trên 285 triệu đồng; nhân dân trên địa bàn huyện tự nguyên hiến 8.000m2 đất và trên 14.000 ngày công lao động

Nhờ những quyết tâm cùng với sự nỗ lực nêu trên, cuối năm 2018 huyện Bạch Thông đã có 04 xã được công nhận đạt chuẩn nông thôn mới, 01 xã đạt từ 15 đến 18 tiêu chí, 05 xã đạt từ 10 đến 14 tiêu chí và 06 xã còn lại đạt từ 05 đến 09 tiêu chí Huyện phấn đấu đến năm 2020, sẽ có thêm 05 xã hoàn thành chương trình xây dựng nông thôn mới

Nhờ có sự vào cuộc quyết liệt, cũng như cách làm sáng tạo, hiệu quả của hệ thống chính trị từ huyện đến cơ sở, cùng sự đồng thuận, tham gia tích cực của các tầng lớp nhân dân trên địa bàn huyện Bạch Thông Quá trình triển khai thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới, ban đầu đã đúc rút ra một số kinh nghiệm:

Thứ nhất, phải xác định việc xây dựng nông thôn mới là nhiệm vụ của cả hệ

thống chính trị và toàn xã hội, trong đó cấp uỷ Đảng, chính quyền địa phương đóng vai trò lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành quá trình thực hiện

Thứ hai, cần phải phát huy vai trò chủ động của cộng đồng dân cư, đặc biệt

là cộng đồng dân cư ở khu vực nông thôn, trong đó, Nhà nước đóng vai trò hỗ trợ

và hướng dẫn, các hoạt động do chính người dân bàn bạc, quyết định

Thứ ba, việc tiến hành xây dựng nông thôn mới cần phải dựa trên cơ sở lồng

ghép các chương trình, dự án của Nhà nước cũng như các tổ chức, cá nhân đã và đang triển khai thực hiện bên cạnh đó cần huy động đóng góp công sức từ nhân dân

Thứ tư, việc triển khai xây dựng nông thôn mới phải được gắn với kế hoạch

phát triển kinh tế - xã hội cũng như gắn với quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá trên cơ sở đảm bảo an ninh - quốc phòng

1.4.1.3 Kinh nghiệm xây dựng nông thôn mới của huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang

Huyện Yên Dũng nằm ở cửa ngõ phía Bắc của thành phố Bắc Giang, huyện có diện tích tự nhiên là 190,42 km2, bao gồm 19 xã và 02 thị trấn, huyện nằm trên trục Quốc lộ 1A, có tuyết đường sắt Hà Nội - Lạng Sơn chạy qua Trên địa bàn huyện có 3 con sông lớn là sông Cầu, sông Thương và sông Lục Nam nên rất thuận lợi giao thông cả đường bộ và đường thuỷ Huyện có hơn một nửa diện tích là đồng bằng, hệ thống sông, suối tương đối nhiều nên rất thuận lợi cho phát triển nông nghiệp và chăn nuôi

Ngay sau khi Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới được

tổ chức triển khai thực hiện, các văn bản của Trung ương cũng như của tỉnh được ban hành, huyện Yên Dũng đã chủ động sớm ban hành các quyết định, đề án, kế hoạch, công văn để tổ chức triển khai thực hiện

Kết quả, trên địa bàn huyện hiện nay đã có 09 xã đã được công nhân đạt chuẩn nông thôn mới, các xã còn lại đều đạt từ 10 tiêu chí trở lên Những kết quả đó

đã góp phần củng cố niềm tin của nhân dân với cấp uỷ đảng, chính quyền Qua đó,

đã gián tiếp tác động tới việc thực hiện xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện trong thời gian tiếp theo Có thể rút ra một số kinh nghiệm trong xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Yên Dũng như sau:

Một là, các sở, ban, ngành tỉnh Bắc Giang đã kịp thời ban hành các nghị

quyết, quyết định, kế hoạch triển khai hướng dẫn kịp thời về xây dựng nông thôn mới, từ đó đã tạo tiền đề và cơ sở để các huyện, các xã triển khai thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới ở cơ sở

Hai là, Huyện uỷ, Hội đồng nhân dân huyện, Uỷ ban nhân dân huyện, Uỷ

ban Mặt trần Tổ quốc Việt Nam huyện đã ban hành các nghị quyết, chương trình hành động, kế hoạch để tập trung chỉ đạo thực hiện xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện

Ba là, huyện đã làm tốt khâu kiện toàn hệ thống tổ chức, quản lý, chỉ đạo

thực hiện xây dựng nông thôn mới từ huyện đến cơ sở

Bốn là, công tác vận động, tuyên truyền cho cán bộ, đảng viên và nhân dân

về tầm quan trọng của xây dựng nông thôn mới được huyện quan tâm chú trọng, từ

đó đã tạo được phong trào thi đua sôi nổi về xây dựng nông thôn mới

Năm là, huyện đã chủ động lồng ghép nguồn vốn từ các chương trình, dự án

và huy động nguồn lực của địa phương và từ người dân để tập trung xây dựng cơ sở

hạ tầng từ đó khắc phục được một phần tâm lý trông chờ vào sự hỗ trợ của Nhà nước

1.4.2 Bài học kinh nghiệm rút ra đối với việc thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện M'Drắk

Qua nghiên cứu thực tiễn kinh nghiệm triển khai thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới ở một số địa phương trên cả nước, luận văn đã rút ra một số kinh nghiệm đối với việc thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện M'Drắk sau:

Một là, làm tốt công tác tuyên truyền, vận động về chính sách xây dựng nông

thôn mới, vận động để cả hệ thống chính trị và các tầng lớp nhân dân vào cuộc với quyết tâm cao, quyết liệt, quyết đoán, trách nhiệm, từ đó nhận thức rõ và thấy được tầm quan trọng của chính sách xây dựng nông thôn mới, nhằm triển khai tổ chức thực hiện một cách đồng bộ, hiệu quả

Hai là, các cơ quan, đơn vị cần nghiêm túc triển khai thực hiện các chính

sách, các hướng dẫn của cấp trên, thực hiện đúng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình Bên cạnh đó, cần phải xây dựng quy chế hoạt động, công khai, phân công

rõ người, rõ việc, rõ nội dung, phương thức, biện pháp, cách tổ chức thực hiện Cần phải tránh tình trạng ngại khó, ngại khổ, né tránh, đùn đẩy trách nhiệm, việc dễ làm trước việc khó làm sau, không nóng vội, không để mất cơ hội

Ba là, cần tận dụng và phát huy các nguồn lực, lợi thế sẵn có trong cộng

đồng, thực hiện tốt chủ trương xã hội hoá, khai thác các nguồn thu sẵn có của địa phương để tạo nguồn vốn đầu tư cho cơ sở hạ tầng thay vì trông chờ vào nguồn vốn ngân sách

Bốn là, cần phải có cách làm phù hợp với từng điều kiện cụ thể của từng địa

phương thông qua việc lựa chọn các nội dung, nhiệm vụ ưu tiên, vận dụng sáng tạo trong việc thực hiện chính sách

Năm là, thực hiện đầy đủ các bước quy trình và các tiêu chí trong xây dựng

nông thôn mới, bảo đảm tính khả thi, minh bạch để phát huy hiệu quả

Sáu là, thực hiện tốt Quy chế dân chủ cơ sở, dân chủ công khai, minh bạch

Bên cạnh đó cần phải thực hiện tốt công tác kiểm tra, giám sát nhằm kịp thời phát hiện những sai sót để hoàn thiện, chỉnh sửa

Tiểu kết chương 1

Trong Chương 1, luận văn đã hệ thống hoá cơ sở lý luận và thực tiễn thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới; các công cụ thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới; các bước tổ chức thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới; những yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới Đặc biệt, qua kinh nghiệm xây dựng nông thôn mới của một số địa phương trên cả nước, luận văn đã rút ra những kinh nghiệm về xây dựng nông thôn mới cho huyện M'Drắk Trên cơ sở lý luận và thực tiễn ở Chương 1, tác giả sẽ làm sáng tỏ thực trạng thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện M’Drắk, tỉnh Đắk Lắk ở Chương 2 của luận văn

Chương 2 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG

NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN M'DRẮK, TỈNH ĐẮK LẮK 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện M'Drắk ảnh hưởng tới việc thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới

2.1.1 Điều kiện tự nhiện

Huyện M'Drắk nằm ở cửa ngõ phía Đông của tỉnh Đắk Lắk, cách trung tâm hành chính tỉnh (TP Buôn Ma Thuột) 100 km, huyện có diện tích tự nhiên 124.448,0 ha (chưa tính vùng chồng lấn với tỉnh Khánh Hoà tại khu vực xã Ea Trang là 9.300 ha), chiếm 10,18% tổng diện tích tự nhiên toàn tỉnh Phía Bắc giáp huyện Sông Hinh (tỉnh Phú Yên); phía Nam giáp huyện Krông Bông; phía Tây giáp huyện Ea Kar; phí Đông giáp huyện Ninh Hoà, huyện Khánh Vĩnh (tỉnh Khánh Hoà) Huyện có 12 xã và 01 thị trấn, gồm 173 thôn, buôn, tổ dân phố Huyện M'Drắk được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt là huyện nghèo theo Quyết định số 275/QĐ-TTg ngày 07/3/2018 về phê duyệt danh sách các huyện nghèo và huyện thoát nghèo giai đoạn 2018 - 2020 Trong đó có 11 xã được phê duyệt là xã đặc biệt khó khăn về kinh tế - xã hội và 01 xã khó khăn

M'Drắk là huyện miền núi cao nguyên, có độ cao trung bình từ 500 - 800 m

so với mặt nước biển Đại bộ phận diện tích của huyện nằm ở phía Đông dãy Trường Sơn, có hướng thấp dần từ phí Tây sang phía Đông, địa hình đa dạng, đồi núi xem kẽ với bình nguyên và thung lũng Địa hình núi cao hiểm trở tập trung ở phía Đông và Đông Nam, có độ cao trung bình từ 1.000 - 1.200m Trên địa bàn huyện có 02 hệ thống sông suối chính gồm: Sông Krông Hin có chiều dài 88 km, bắt nguồn từ xã Ea Trang chảy về hướng Đông Bắc qua địa phận các xã Cư Króa,

Ea M'Doal rồi đổ về Sông Hinh (tỉnh Phú Yên); sông Krông H'năng có chiều dài

129 km, bắt nguồn từ xã Cư M'ta chảy về hướng Bắc qua địa phận thị trấn M'Drắk,

xã Krông Jing, xã Ea Pil, Cư Prao rồi đổ về sông Krông Năng

Huyện có tuyến Quốc lộ 26 nối liền thành phố Buôn Ma Thuột qua huyện M'Drắk đến ngã 3 Quốc lộ 1A huyện Ninh Hoà (tỉnh Khánh Hoà); tuyến đường

Đông Trường Sơn (Đ35) nối liền tỉnh Gia lai qua các xã Cư Prao, Ea Lai, Krông Jing, Krông Á, Cư San đến huyện Krông Bông; Quốc lộ 19C nối Quốc lộ 26 từ ngã

3 xã Krông Jing đi qua các xã Ea Riêng, Ea M'Doal đến huyện Sông Hinh (tỉnh Phú Yên), tỉnh lộ 13 nối từ tuyến đường Đông Trường Sơn đi qua các xã Krông Jing, Ea Lai, Cư Prao đi huyện Sông Hinh (tỉnh Phú Yên) Đây được xem là điều kiện rất thuận lợi để huyện giao lưu với các huyện trên địa bàn các tỉnh Tây Nguyên và Duyên hải Miền Trung, đồng thời là nhân tố quan trọng để huyện có những bước đi đột phá nhằm đẩy mạnh công cuộc xây dựng nông thôn mới đồng thời hội nhập vào quá trình phát triển chung của tỉnh Đắk Lắk

2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội

Trong những năm qua, được sự quan tâm, chỉ đạo trực tiếp của Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh, các sở, ban, ngành của tỉnh cùng với sự chỉ đạo quyết liệt của Huyện ủy M'Drắk, sự chủ động trong điều hành của Ủy ban nhân dân huyện, sự nỗ lực của toàn thể nhân dân trên địa bàn huyện, nên nền kinh tế của huyện M'Drắk liên tục tăng trưởng khá, cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực, giá trị sản xuất các ngành luôn đạt và vượt chỉ tiêu đề ra

Tuy nhiên, bên cạnh đó vẫn còn một số những tồn tại và hạn chế nhất định Mức độ phát triển kinh tế - xã hội giữa các xã không đồng đều, điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội chủ yếu tập trung ở một số xã thuận lợi giao thông, hay gần trung tâm huyện Điều này đã tạo ra sự mất cân đối trong việc phân bổ các nguồn vốn đầu tư, vì thế, nguồn vốn đầu tư thực hiện Chương trình xây dựng nông thôn mới chưa đáp ứng được mục tiêu và nhiệm vụ đề ra Các hạng mục xây dựng

cơ sở hạ tầng vẫn còn trình trạng đầu tư dàn trải, tiến độ thực hiện các trình tự đầu

tư và tiến độ xây dựng còn chậm Vấn đề huy động vốn đóng góp từ xã hội hóa còn gặp nhiều khó khăn, hiệu quả chưa cao Điều này đã ảnh hưởng ít nhiều đến kết quả thực hiện Chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện trong thời gian vừa qua

2.1.3 Dân số và lao động

Dân số trên địa bàn toàn huyện có 18.392 hộ (78.186 khẩu), trong đó dân tộc

Kinh có 40.182 người chiếm tỷ lệ 51,3%; đồng bào dân tộc thiểu số có 38.004 người chiếm 48,61% [69]

Tổng số lao động trong độ tuổi: 43.750 người, chiếm 55,6% dân số

Tổng số lao động qua đào tạo: 16.470 người, chiếm 37,6% tổng số lao động Lao động phân theo ngành nghề: Lao động trong sản xuất nông, lâm nghiệp 27.300 người, chiếm 62,4% tổng số lao động; lao động trong công nghiệp - xây dựng 3.815 người, chiếm 8,72%; lao động trong sản xuất thương mại - dịch vụ 6.409 người, chiếm 14,65%; lao động không sản xuất kinh doanh (lao động hành chính - sự nghiệp, học sinh, sinh viên và lao động tàn tật) 6.226 người chiếm 14,23% [38]

Trong những năm qua, đã có rất nhiều lao động rời khỏi địa phương đi lao động trong các khu công nghiệp hay làm việc ở các đô thị ở các tỉnh khác Thực tế này đã gây không ít khó khăn cho nguồn cung lao động trên địa bàn huyện

2.1.4 Dân tộc và tôn giáo

Huyện M'Drắk là địa bàn giao lưu văn hoá của nhiều dân tộc anh em trên cả nước Theo số liệu thống kê của Phòng Dân tộc huyện M'Drắk, tính đến cuối năm

2018 trên địa bàn huyện có 17 dân tộc anh em cùng sinh sống Trong đó đồng bào dân tộc thiểu số có 8.076 hộ với 38.004 khẩu (chiếm 48,61% dân số toàn huyện) Tập trung nhiều nhất là đồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ người Ê đê với 4.156 hộ với 18.879 khẩu (chiếm 24,15% dân số toàn huyện), đồng bào dân tộc Mông với 2.063 hộ với 10.527 khẩu (chiếm 16,46% dân số toàn huyện), đồng bào dân tộc Nùng với 684 hộ với 2.866 khẩu (chiếm 3,66% dân số toàn huyện) Các dân tộc cư trú đan xen, chung sống hoà hợp và cùng nhau làm ăn, sản xuất Đời sống vật chất tinh thần của các dân tộc trên địa bàn huyện nói chung và đồng bào dân tộc thiểu số nói riêng ngày càng được nâng lên rõ nét Tình hình kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số huyện M'Drắk phát triển tương đối ổn định, an ninh chính trị và trật

tự an toàn xã hội cơ bản được giữa vững Nhân dân các dân tộc thiểu số luôn tin tưởng vào sự lãnh đạo của Đảng, Nhà nước, hăng hái làm ăn, sản xuất để nâng cao đời sống vật chất, tinh thần [37]

Hiện nay, trên địa bàn huyện M'Drắk có 03 tôn giáo chính là Phật giáo, Công giáo và Tin lành, với tổng số 4.028 hộ với 19.872 tín đồ Trong thời gian qua, hoạt động tôn giáo trên địa bàn huyện M'Drắk có nhiều chuyển biến theo chiều hướng tích cực, tiến bộ Mọi sinh hoạt tôn giáo diễn ra bình thường, phần lớn các chức sắc, chức việc, bà con giáo dân, tín đồ phật tử tuân thủ pháp luật, pháp lệnh về tôn giáo, tín ngưỡng; chấp hành tốt chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, cùng với nhân dân trong huyện hăng hái tham gia các cuộc vận động, các phong trào thi đua yêu nước, góp phần thực hiện các mục tiêu về kinh tế,

văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng, như các phong trào “Toàn dân đoàn kết xây

dựng đời sống văn hóa ở khu dân cư”, “Sống tốt đời - đẹp đạo”, “Toàn dân chung sức xây dựng nông thôn mới” [39]

2.1.5 Đặc điểm sử dụng đất

Theo số liệu thống kê của Uỷ ban nhân dân huyện M'Drắk, tính đến tháng 12/2018 tổng diện tích tự nhiên của huyện M'Drắk là 124.448 ha (chưa tính vùng chồng lấn với tỉnh Khánh Hoà tại khu vực xã Ea Trang là 9.300 ha) Trong đó, diện tích đất nông nghiệp 110.813,2 ha chiến 89,04%, diện tích đất phi nông nghiệp 8.764,77 ha chiếm 7,04%, diện tích đất chưa sử dụng 4.870,1 ha chiếm 3,91% [70]

Đặc điểm đất của huyện M'Drắk đất không tốt nhiều, tầng đất mỏng Tuy nằm trong khu vực Tây Nguyên nhưng diện tích đất đỏ Bazan chỉ có 8.953 ha (chiếm 6,70% diện tích) còn lại phần lớn là đất có nguồn gốc từ đá Granít và đá phiến Do đặc điểm tầng đất mỏng, dinh dưỡng đất nghèo và tầng dày hạn chế nên đất ở huyện M'Drắk chỉ có khả năng khai thác để sản xuất các cây ngắn ngày và cây hoa màu lương thực [50]

Trong những năm qua, huyện M'Drắk đã luôn chú trọng đầu tư, áp dụng những tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất cũng như chuyển đổi cơ cấu cây trồng, song vẫn chưa phát huy được những hiệu quả như mong muốn Một trong những nguyên nhân là do mặt bằng dân trí thấp, đa số các hộ dân trên địa bàn huyện còn nghèo, thiếu vốn đầu tư sản xuất, vẫn còn một số phong tục tập quán còn lạc hậu lâu đời trong sản xuất và đời sống, điều đó đã ảnh hưởng không nhỏ tới tốc độ

phát triển kinh tế - xã hội của huyện so với mặt bằng chung trong vùng

2.1.6 Đánh giá những thuận lợi, khó khăn của huyện M'Drắk

2.1.6.1 Thuận lợi

Nông thôn huyện M'Drắk có nhiều tiềm năng và triển vọng để phát triển kinh

tế theo hướng toàn diện, chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tiến bộ, tăng tỷ trọng nông nghiệp theo hướng công nghệ cao Có tiềm năng mở rộng các hoạt động theo hướng thương mại - dịch vụ gắn kết với thành phố Buôn Ma Thuột, huyện Ea Kar, huyện Sông Hinh (tỉnh Phú Yên), thị xã Ninh Hòa (tỉnh Khánh Hòa)

Đời sống nhân dân trên địa bàn huyện ngày càng được nâng cao cả về vật chất lẫn tinh thần, số hộ nghèo ngày một giảm; niềm tin của nhân dân đối với Đảng

và Nhà nước ngày càng được củng cố Đây là những điều kiện thuận lợi để phát huy khối đại đoàn kết toàn dân, thúc đẩy phát triển nông thôn văn minh, hiện đại

Quy chế dân chủ luôn được huyện M'Drắk xác định là một trong những nguồn lực gắn với quá trình thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của

huyện Với phương châm "Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra" ngày càng

phát huy được tính hiệu quả trong việc thực hiện các mục tiêu, chương trình, dự án liên quan trực tiếp đến quyền và nghĩa vụ của người dân

Tình hình chính trị, an ninh trên địa bàn huyện được đảm bảo, công tác cải cách hành chính ngày một được hoàn thiện, sự vào cuộc quyết liệt của cả hệ thống chính trị từ huyện đến cơ sở và sự đoàn kết, tích cực của nhân dân trên địa bàn huyện là cơ sở quan trọng để huyện M'Drắk tiếp tục triển khai Chương trình xây dựng nông thôn mới có hiệu quả, đạt được mục đích đề ra trong thời gian tiếp theo

2.1.6.2 Khó khăn

Xuất phát điểm của huyện thấp, tỷ lệ hộ nghèo còn cao, do vậy, để tạo sự bứt phá trong phát triển kinh tế - xã hội của huyện, ngoài phát huy nội lực, huyện cần được sự ưu tiên đầu tư của tỉnh, Trung ương và các tổ chức xã hội khác để tập trung xây dựng huyện trở thành huyện nông thôn mới

Nền kinh tế của huyện phát triển chưa mang tính bền vững, do phụ thuộc lớn vào ngành nông nghiệp, mà ngành nông nghiệp luôn phải chịu sự chi phối của tự

nhiên và giá cả thị trường Bên cạnh đó, năng suất chất lượng các sản phẩm sản xuất trên địa bàn huyện chưa cao, tính cơ giới hóa trong sản xuất nông nghiệp diễn ra còn chậm, ngành chăn nuôi còn nhiều hạn chế Các mô hình phát triển kinh tế quy

mô vừa và nhỏ theo hình thức liên kết giữa người dân và doanh nghiệp còn hạn chế, chưa tạo vùng sản xuất hàng hóa lớn để kết nối với thị trường tiêu thụ

Cơ sở vật chất, chất lượng nguồn nhân lực ở một số xã còn thiếu và yếu Trình độ chuyên môn của cán bộ, công chức cấp xã còn yếu và hạn chế, chậm cập nhật thường xuyên các văn bản hướng dẫn của Nhà nước về xây dựng nông thôn mới Cán bộ phụ trách xây dựng nông thôn mới còn kiêm nhiệm, trình độ năng lực cán bộ chưa đáp ứng yêu cầu, còn nhiều lúng túng khi triển khai thực hiện.Đa số cán bộ, công chức được đào tạo theo hình thức tại chức, từ xa nên việc tiếp thu các quy định mới của Nhà nước còn gặp khá nhiều khó khăn

Nhận thức của một số Cấp ủy đảng, chính quyền, tổ chức chính trị - xã hội một số nơi về thực hiện Chương trình xây dựng nông thôn mới còn hạn chế nên chưa huy động sự vào cuộc và sự quyết tâm của cả hệ thống chính trị; trong lãnh đạo chỉ đạo còn có lúc, có nơi chưa thực sự kiên quyết thiếu chủ động, sáng tạo nhất

là việc nghiên cứu, bàn biện pháp, cách thức triển khai thực hiện các nội dung, vì vậy kết quả ở một số xã còn hạn chế

Công tác dân vận, nhất là dân vận chính quyền ở một số xã hiệu quả chưa cao, chưa tạo thành phong trào hành động sôi nổi trong các tầng lớp Nhân dân, nhất

là trong lực lượng đoàn viên, hội viên; chưa có nhiều các mô hình hay, những nhân

tố tiêu biểu để nhân rộng

Việc huy động nguồn lực để thực hiện chương trình chưa ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ Trong đó, mức huy động sự đóng góp của người dân thấp; vốn đầu tư của doanh nghiệp chưa nhiều Sự tham gia của người dân chỉ mới ở khâu đóng góp kinh phí vào xây dựng hạ tầng, chưa chú ý tu sửa nhà ở, chuồng trại chăn nuôi, công trình vệ sinh; cải tạo cảnh quan, giữ gìn vệ sinh môi trường nông thôn

Một số chỉ tiêu của bộ tiêu chí quốc gia về xây dựng nông thôn mới ngay từ đầu mới ban hành yêu cầu rất cao, chưa phù hợp với tình hình thực tế đặc thù của

địa phương nên khi triển khai gặp rất nhiều khó khăn

Đời sống vật chất và tinh thần của cư dân nông thôn tuy được cải thiện nhưng chưa đáng kể, thu nhập của nông dân vẫn còn thấp; số hộ nghèo còn cao, số

hộ có nguy cơ tái nghèo lớn

Ý thức chấp hành luật pháp, nếp sống văn minh công cộng, vệ sinh môi trường, phòng chống tệ nạn xã hội của một bộ phận Nhân dân còn hạn chế, ảnh hưởng đến việc xây dựng khu dân cư văn hóa, xã nông thôn mới

2.2 Tình hình thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện M'Drắk

2.2.1 Thực trạng thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện M'Drắk

2.2.1.1 Xây dựng kế hoạch, tổ chức bộ máy và cán bộ triển khai thực hiện xây dựng nông thôn mới

Ngay sau khi Chương trình xây dựng nông thôn mới được tổ chức, triển khai thực hiện trên địa bàn huyện Ủy ban nhân dân huyện M'Drắk, Ủy ban nhân dân các

xã đã ban hành cách quyết định, kế hoạch, đề án, văn bản về tổ chức có hiệu quả và đạt được mục tiêu đề ra về Chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện

Đối với cấp huyện: Huyện M'Drắk đã ban hành các văn bản về công tác tổ

chức bộ máy và cán bộ thực hiện xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện theo đúng quy định, hướng dẫn của cấp trên, phù hợp với điều kiện thực tế của huyện, đảm bảo việc chỉ đạo, điều hành và thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới đạt được hiệu quả và mục tiêu đề ra: Quyết định số 1205/QĐ-UBND ngày 30/7/2010 về thành lập Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới của huyện, Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới của huyện gồm có 33 thành viên, do Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện làm Trưởng ban, các thành viên gồm lãnh đạo đạo các phòng, ban của huyện, lãnh đạo các cơ quan Công an huyện, Ban chỉ huy Quân sự huyện, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã hội huyện; Quyết định số 1206/QĐ-UBND ngày 30/7/2010 về thành lập Tổ giúp việc Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn

mới huyện, Tổ giúp việc Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới huyện gồm 10 thành viên, do Phó Trưởng phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn huyện làm tổ trưởng, các thành viên gồm lãnh đạo, công chức các phòng, ban của huyện và các đoàn thể chính trị - xã hội huyện; Quyết định số 2020/QĐ-UBND ngày 08/6/2011

về ban hành Quy chế hoạt động của Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới của huyện; Quyết định số 103/QĐ-UBND ngày 12/02/2014 về phân công nhiệm vụ phụ trách địa bàn, phụ trách các tiêu chí trong Bộ tiêu chí Quốc gia xây dựng nông thôn mới cho các ban ngành chức năng của huyện Từ đó phân công nhiệm vụ cụ thể cho từng thành viên Ban chỉ đạo, Tổ giúp việc trong thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới Năm 2015, Ủy ban nhân dân huyện M'Drắk ban hành Quyết định số 442/QĐ-UBND ngày 01/4/2015 về thành lập Văn phòng Điều phối Chương trình xây dựng nông thôn mới huyện M'Drắk Năm 2017 Ủy ban nhân dân huyện M'Drắk ban hành Quyết định số 718/QĐ-UBND ngày 28/02/2018 về thành lập Văn phòng nông thôn mới huyện M'Drắk Ngoài ra trong thời gian qua Huyện ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân huyện, Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Ban chỉ đạo, Tổ giúp việc, Văn phòng Điều phối, Văn phòng nông thôn mới huyện M'Drắk đã ban hành hơn 320 văn bản đề lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện Chương trình xây dựng nông thôn mới

Đối với cấp xã: 12/12 xã trên địa bàn huyện đã thành lập các Ban chỉ đạo,

Ban quản lý, Ban phát triển thôn, buôn Trong đó, Ban chỉ đạo do Bí thư Đảng ủy

xã làm Trưởng ban, Ban quản lý xã do Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã làm Trưởng ban Qua các năm vừa qua, chính quyền các xã đã thường xuyên bổ sung, kiện toàn các ban chỉ đạo để thực hiện tốt các chức năng và nhiệm vụ được giao

Đối với khu dân cư: Mỗi khu dân cư thành lập Ban điều hành, Ban phát triển

thôn, buôn do Trưởng thôn, buôn làm Trưởng ban

Ngay sau khi thành lập Ban chỉ đạo, Tổ giúp việc cấp xã và huyện, Văn phòng Điều phối, Văn phòng nông thôn mới cấp huyện, Ban điều hành ở khu dân

cư, các thành viên của các tổ chức trên đã căn cứ vào chức năng nhiệm vụ được giao đã tổ chức họp và phân công nghiệm vụ cụ thể trên từng lĩnh vực công tác cho