Chương 2. THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN BÀN HUYỆN M'DRẮK, TỈNH ĐẮK LẮK
2.2. Tình hình thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện M'Drắk
2.2.1. Thực trạng thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện M'Drắk
2.2.1.1. Xây dựng kế hoạch, tổ chức bộ máy và cán bộ triển khai thực hiện xây dựng nông thôn mới
Ngay sau khi Chương trình xây dựng nông thôn mới được tổ chức, triển khai thực hiện trên địa bàn huyện. Ủy ban nhân dân huyện M'Drắk, Ủy ban nhân dân các xã đã ban hành cách quyết định, kế hoạch, đề án, văn bản về tổ chức có hiệu quả và đạt được mục tiêu đề ra về Chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện.
Đối với cấp huyện: Huyện M'Drắk đã ban hành các văn bản về công tác tổ chức bộ máy và cán bộ thực hiện xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện theo đúng quy định, hướng dẫn của cấp trên, phù hợp với điều kiện thực tế của huyện, đảm bảo việc chỉ đạo, điều hành và thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới đạt được hiệu quả và mục tiêu đề ra: Quyết định số 1205/QĐ-UBND ngày 30/7/2010 về thành lập Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới của huyện, Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới của huyện gồm có 33 thành viên, do Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện làm Trưởng ban, các thành viên gồm lãnh đạo đạo các phòng, ban của huyện, lãnh đạo các cơ quan Công an huyện, Ban chỉ huy Quân sự huyện, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã hội huyện; Quyết định số 1206/QĐ- UBND ngày 30/7/2010 về thành lập Tổ giúp việc Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn
mới huyện, Tổ giúp việc Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới huyện gồm 10 thành viên, do Phó Trưởng phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn huyện làm tổ trưởng, các thành viên gồm lãnh đạo, công chức các phòng, ban của huyện và các đoàn thể chính trị - xã hội huyện; Quyết định số 2020/QĐ-UBND ngày 08/6/2011 về ban hành Quy chế hoạt động của Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới của huyện; Quyết định số 103/QĐ-UBND ngày 12/02/2014 về phân công nhiệm vụ phụ trách địa bàn, phụ trách các tiêu chí trong Bộ tiêu chí Quốc gia xây dựng nông thôn mới cho các ban ngành chức năng của huyện. Từ đó phân công nhiệm vụ cụ thể cho từng thành viên Ban chỉ đạo, Tổ giúp việc trong thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới. Năm 2015, Ủy ban nhân dân huyện M'Drắk ban hành Quyết định số 442/QĐ-UBND ngày 01/4/2015 về thành lập Văn phòng Điều phối Chương trình xây dựng nông thôn mới huyện M'Drắk. Năm 2017 Ủy ban nhân dân huyện M'Drắk ban hành Quyết định số 718/QĐ-UBND ngày 28/02/2018 về thành lập Văn phòng nông thôn mới huyện M'Drắk. Ngoài ra trong thời gian qua Huyện ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân huyện, Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Ban chỉ đạo, Tổ giúp việc, Văn phòng Điều phối, Văn phòng nông thôn mới huyện M'Drắk đã ban hành hơn 320 văn bản đề lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện Chương trình xây dựng nông thôn mới.
Đối với cấp xã: 12/12 xã trên địa bàn huyện đã thành lập các Ban chỉ đạo, Ban quản lý, Ban phát triển thôn, buôn. Trong đó, Ban chỉ đạo do Bí thư Đảng ủy xã làm Trưởng ban, Ban quản lý xã do Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã làm Trưởng ban. Qua các năm vừa qua, chính quyền các xã đã thường xuyên bổ sung, kiện toàn các ban chỉ đạo để thực hiện tốt các chức năng và nhiệm vụ được giao.
Đối với khu dân cư: Mỗi khu dân cư thành lập Ban điều hành, Ban phát triển thôn, buôn do Trưởng thôn, buôn làm Trưởng ban.
Ngay sau khi thành lập Ban chỉ đạo, Tổ giúp việc cấp xã và huyện, Văn phòng Điều phối, Văn phòng nông thôn mới cấp huyện, Ban điều hành ở khu dân cư, các thành viên của các tổ chức trên đã căn cứ vào chức năng nhiệm vụ được giao đã tổ chức họp và phân công nghiệm vụ cụ thể trên từng lĩnh vực công tác cho
từng thành viên cụ thể. Đối với huyện, Ban Thường vụ Huyện ủy M'Drắk đã ban hành quyết định phân công các Ủy viên Ban Thường vụ Huyện ủy, Ủy viên Ban Chấp hành Đảng bộ huyện phụ trách địa bàn các xã, tổ chức việc chỉ đạo, hướng dẫn, theo dõi, kiểm tra, giám sát việc tổ chức thực hiện xây dựng nông thôn mới.
Đồng thời, chủ động tham mưu cho Ban Chấp hành Đảng bộ huyện ban hành nghị quyết, hướng dẫn chỉ đạo kịp thời về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện.
2.2.1.2. Công tác phổ biến, tuyên truyền chính sách xây dựng nông thôn mới Nhận thức được tầm quan trong của công tác phổ biến, tuyên truyền về thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới. Trong 09 năm qua huyện M'Drắk đã triển khai đồng bộ, sâu rộng đến toàn thể cán bộ, công chức, viên chức và nhân dân trên địa bàn huyện về Chương trình xây dựng nông thôn mới. Ngay từ đầu năm 2011 Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới của huyện đã ban hành Kế hoạch số 01/KH- BCĐ ngày 07/02/2011 về tổ chức Lễ phát động toàn dân tham gia hưởng ứng xây dựng nông thôn mới. Hoạt động tuyên truyền về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện được các cơ quan, đơn vị, đoàn thể triển khai với nhiều loại hình, nội dung, hình thức phong phú, đa dạng, phù hợp với thực tiễn. Đến nay, trên địa bàn huyện đã tổ chức phát động được 04 phong trào thi đua lớn, với chuyên đề "Chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp, phát triển sản xuất, nâng cao giá trị thu nhập trên đơn vị đất canh tác", "Vệ sinh môi trường nông thôn", "Giữ gìn an ninh trật tự, an toàn xã hội nông thôn" và phong trào thi đua "Phát triển đường giao thông nông thôn".
Công tác phổ biến, tuyên truyền xây dựng nông thôn mới được triển khai một cách thường xuyên, kịp thời thông qua các phương tiện thông tin đại chúng vào buổi chiều thứ bảy và chủ nhật hàng tuần. Hàng tháng có hơn 10 tin bài viết về xây dựng nông thôn mới được phát qua hệ thống Đài Truyền thanh - Truyền hình huyện và hệ thống phát thanh của các xã, nhờ đó đã tạo được sức lan tỏa lớn về Chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện. Đài Truyền thanh - Truyền hình huyện đã xây dựng các chuyên mục, chuyên đề về các lĩnh vực "Nông nghiệp - Nông thôn", "Xây dựng nông thôn mới", "Đảng trong cuộc sống hôm nay, chuyên
mục "Thanh niên", chuyên mục "Phụ nữ"... gắn với công tác xây dựng nông thôn mới; các phóng sự tập trung vào chủ đề xây dựng nông thôn mới như: Gương những nông dân hiến đất làm đường, làm hội trường, gương sản xuất làm kinh tế giỏi...
Ngoài ra, công thông tin điện tử của huyện đã đăng tải các văn bản chỉ đạo, các tin, bài phản ảnh tiến độ, các gương điển hình tiến tiến để cán bộ, đảng viên và nhân dân trên địa bàn huyện truy cập, tra cứu.
Ủy ban Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã hội của huyện đã tổ chức nhiều buổi tuyền truyền với nhiều lượt người tham gia về tuyền truyền, vận động các tầng lớp nhân dân về chấp hành chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước. Hội Phụ nữ tổ chức cuộc vận động xây dựng gia đình
"5 không, 3 sạch", "Hũ gạo tiết kiệm", tham gia ngày công lao động làm đường giao thông, vệ sinh môi trường, làm bể nước sạch, nhà vệ sinh. Hội Nông dân huyện chỉ đạo các hội cơ sở tổ chức tuyền truyền, đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp và xây dựng nông thôn mới. Hội Cựu chiến binh huyện tổ chức hơn 40 buổi tuyên truyền với 3.600 lượt hội viên tham gia về tuyên truyền phong trào xây dựng nôn thôn mới. Đoàn Thanh niên huyện đã phát động và đẩy mạnh thực hiện phong trào "Thanh niên chung tay xây dựng nông thôn mới", "Mỗi thanh niên một việc tốt, mỗi cơ sở Đoàn một việc làm thiết thực tham gia xây dựng nông thôn mới"... Thông qua các hoạt động "Tháng thanh niên", "Chiến dịch thanh niên tình nguyện hè"... đã phát động đoàn viên, thanh niên khối các cơ quan hướng về cơ sở; thanh niên nông thôn tham gia học tập, nâng cao trình độ tổ chức phong trào. Từ đó đã tác động mạnh mẽ đến tầng lớp thanh niên trên địa bàn huyện ý thức được trách nhiệm của mình trong xây dựng nông thôn mới.
Đến nay huyện M'Drắk đã tổ chức được 593 buổi tuyên truyền với hơn 62.330 lượt người tham gia; lặp đặt 05 pano hình ảnh; cấp, phát 321 băng rôn, khẩu hiệu tuyên truyền xây dựng nông thôn mới cho 13 xã, thị trấn trên địa bàn huyện.
Nhờ làm tốt công tác, phổ biến, tuyên truyền nên trong thời gian qua nhân dân các dân tộc trên địa bàn huyện M'Drắk luôn ngày càng tin tưởng vào chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, an tâm lao động sản xuất phát
triển kinh tế gia đình và đóng góp xây dựng địa phương.
2.2.1.3. Công tác đào tạo, tập huấn thực hiện xây dựng nông thôn mới
Xác định công tác đào tạo, tập huấn là một trong những nhiệm vụ quan trọng trong việc thực hiện xây dựng nông thôn mới. Trong thời gian qua huyện M'Drắk đã chủ động xây dựng và ban hành các loại tài liệu hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ, tài liệu tuyên truyền, tài liệu tập huấn... về các chủ trương, chính sách xây dựng nông thôn mới. Huyện đã ban hành Bộ tài liệu "Hỏi - Đáp" các vấn đề liên quan đến Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông mới mới cho các xã với số lượng 350 bộ/1 xã; tổ chức 27 lớp tập huấn cho các đối tượng trong Ban chỉ đạo, Ban quản lý, cán bộ phụ trách Chương trình xây dựng nông thôn mới, các hộ nông dân với 1.575 lượt người tham dự. Cử hơn 282 lượt cán bộ cấp huyện và xã tham gia15 lớp tập huấn về công tác xây dựng nông thôn mới cho Ban chỉ đạo tỉnh Đắk Lắk tổ chức.
Công tác đào tạo, tập huấn đã nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, năng lực công tác, năng lực quản lý và kiến thức về xây dựng nông thôn mới cho cán bộ tập huấn, đồng thời giúp cho cán bộ tập huấn tiếp nhận và nắm bắt những chủ trương về xây dựng nông thôn mới, nhất là về mục đích, yêu cầu, nội dung, ý nghĩa của Chương trình, từ đó định hình được nhiệm vụ của mình cũng như công tác tác xây dựng nông thôn mới ở địa phương mình.
2.2.1.4. Công tác huy động nguồn lực và sử dụng nguồn lực xây dựng nông thôn mới
Về huy động nguồn lực: Xác định xây dựng nông thôn mới là quá trình thực hiện lâu dài và đòi hỏi sự quyết tâm vào cuộc của cả hệ thống chính trị lẫn người dân. Vì vậy, trong thời gian qua huyện M'Drắk đã xây dựng kế hoạch huy động các nguồn lực cụ thể, tạo cơ chế linh hoạt, để các thành phần trong xã hội cùng tham gia đóng góp các nguồn lực để thực hiện xây dựng nông thôn mới. Năm 2018, tổng số vốn huy động được trên 34,345 tỷ đồng, Trong đó ngân sách Trung ương 30,825 tỷ đồng, ngân sách tỉnh 2,283 tỷ đồng, nhân dân đóng góp 1,237 tỷ đồng (bao gồm 2.253 ngày công, hiến hơn 10.144m2 đất, hoa màu và cây trồng các loại).
Về sử dụng nguồn lực: Thời gian qua, huyện M'Drắk đã sử dụng đúng ngân sách theo Luật Ngân sách Nhà nước, nguồn vốn huy động được chủ yếu được huyện tập trung cho việc xây dựng các công trình hạ tầng nông thôn như đường giao thông, các công trình thủy lợi, trường học, trạm y tế, nhà văn hóa.
2.2.1.5. Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát, sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm việc thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới
Huyện M'Drắk luôn xác định việc thực hiện Nghị quyết số 26-NQ/TW và Chương trình xây dựng nông thôn mới là nhiệm vụ trọng tâm trong xây dựng nông nghiệp, nông dân, nông thôn. Do đó, trong thời gian qua, huyện M'Drắk luôn chú trọng trong công tác chỉ đạo, kết hợp thường xuyên kiểm tra, giám sát tình hình thực hiện xây dựng nông thôn mới tại các xã trên địa bàn huyện.
Về công tác thanh tra: Nhiệm vụ thanh tra trong công tác quản lý nhà nước trên địa bàn huyện được giao cho Thanh tra Nhà nước huyện. Qua thời gian triển khai thực hiện xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện, hầu hết các vấn đều có liên quan đến thanh tra đề là vướng mắc trong đất đai và việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất của nhân dân. Huyện đã ban hành các kết luận thanh tra và chỉ ra những ưu điểm, nhược điểm, những thiếu sót, tồn tại, hạn chế, yếu kém, từ đó yêu cầu các đơn vị khắc phục, nghiêm túc rút kinh nghiệm.
Về công tác kiểm tra: Căn cứ Quyết định số 103/QĐ-UBND ngày 12/02/2014 của Ủy ban nhân dân huyện về phân công nhiệm vụ, phụ trách địa bàn cho các cơ quan, đơn vị chỉ đạo, hướng dẫn thực hiện Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới của huyện; căn cứ chức năng, nhiệm vụ của các ngành chuyên môn. Hàng năm, Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới của huyện xây dựng kế hoạch kiểm tra tiến độ việc thực hiện xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện theo định kỳ 03 tháng, 06 tháng, 09 tháng và 01 năm, ngoài ra còn một số đợt kiểm tra đột xuất.
Về công tác giám sát: Tại các thôn, buôn trên địa bàn các xã trong huyện đều đã thành lập Ban giám sát nhân dân, với mục đich tạo thêm cơ chế để nhân dân tham gia giám sát, hạn chế tối đa những tiêu cực, sai phạm trong quá trình thực hiện
các công trình, dự án được triển khai trên địa bàn thôn, buôn. Tuy nhiên, trên thực tế trong thời gian qua, hoạt động của các Ban giám sát trên địa bàn thôn, buôn vẫn còn gặp không ít những khó khăn, thách thức: Nhiều nơi vẫn có tình trạng các đối tượng chịu dự giám sát thiếu sự hợp tác, kinh phí cho hoạt động giám sát ít nên một số thành viên Ban giám sát thật sự chưa đầu tư hết thời gian, công sức cho công tác này.
2.2.2. Kết quả thực hiện các nội dung theo 19 tiêu chí trong Bộ tiêu chí Quốc gia về xây dựng nông thôn mới
Chương trình xây dựng nông thôn mới đã được Huyện ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy bân nhân dân huyện M'Drắk xác định là một trong những nhiệm vụ trọng tâm, xuyên suốt trong thời giam qua. Các cấp lãnh đạo đã thường xuyên quan tâm, lãnh đạo, chỉ đạo sâu sát và quyết liệt; các cơ quan, ban, ngành trên địa bàn huyện đã có sự phối hợp thường xuyên, chặt chẽ với cơ quan thường trực trong việc tham mưu, hướng dẫ thực hiện; quá trình thực hiện xây dựng nông thôn mới đã phát huy được sức mạnh của cả hệ thống chính trị cùng với sự hưởng ứng tích cực của đông đảo nhân dân trên địa bàn huyện. Theo số liệu báo cáo, đến tháng 12/2018, huyện M'Drắk chưa có xã đạt được Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới, toàn huyện đã đạt được tổng 114/228 tiêu chí, tăng 30 tiêu chí so với năm 2014, bình quân mỗi xã đạt 9,5 tiêu chí. Trong đó có 02 xã đạt 13/19 tiêu chí gồm xã Ea Riêng, xã Ea Pil; xã Ea Lai đạt 12/19 tiêu chí là; 03 xã đạt 10/19 tiêu chí gồm xã Cư M'ta, xã Krông Jing, xã Cư Prao; 02 xã đạt 09/19 tiêu chí gồm xã Ea H'Mlay, xã Ea M'Doal; xã Krông Á đạt 08/19 tiêu chí; 02 xã đạt 07/19 tiêu chí gồm xã Cư Króa, Ea Trang; xã Cư San đạt 06/19 tiêu chí.
Bảng 2.1. Bảng so sánh kết quả thực hiện các tiêu chí về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện M'Drắk
STT Tên xã
Năm 2014 Năm 2018
Số
đạt Tiêu chí đạt Số
đạt Tiêu chí đạt
1 Xã Ea Riêng 12
1; 4; 8; 9; 10; 11;
12; 14; 15; 16; 18; 13 1; 4; 5; 8; 9; 10; 11;
12; 14; 15; 16; 18; 19
2 Xã Ea M'Doal 7 1; 5; 8; 12; 14; 18;
19 9 1; 5; 8; 12; 14; 15;
16; 18; 19 3 Xã Ea H'Mlây 7 1; 12; 14; 15; 16;
18; 19 9 1; 8; 10; 12; 14; 15;
16; 18; 19 4 Xã Ea Pil 10 1; 4; 8; 11; 12; 13;
14; 15; 16; 19 13 1; 3; 4; 5; 8; 11; 12;
13; 14; 15; 16; 18; 19 5 Xã Krông Á 5 1; 8; 12; 18; 19 8 1; 8; 12; 14; 15; 16;
18; 19
6 Xã Cư San 3 1; 18; 19 6 1; 3; 12; 16; 18; 19 7 Xã Cư Prao 8 1; 7; 8; 12; 13; 15;
18; 19 10 1; 3; 7; 8; 12; 13; 15;
16; 18; 19 8 Xã Cư Króa 6 1; 8; 15; 16; 18;
19 7 1; 8; 12; 15; 16; 18;
19 9 Xã Cư M'ta 7 1; 4; 8; 14; 15; 18;
19 10 1; 4; 5; 8; 12; 14; 15;
16; 18; 19 10 Xã Ea Lai 8 1; 8; 10; 11; 12;
15; 18; 19 12 1; 4; 8; 10; 11; 12;
13; 14; 15; 16; 18; 19 11 Xã Krông Jing 6 1; 3; 4; 8; 18; 19 10 1; 3; 4; 8; 12; 14; 15;
16; 18; 19
12 Xã Ea Trang 5 1; 8; 12; 18; 19 7 1; 8; 12; 15; 16; 18;
19
Tổng số tiêu chí 84 114
Nguồn: Ban chỉ đạo các Chương trình mục tiêu Quốc gia huyện M'Drắk 2.2.2.1. Công tác tổ chức điều hành
Ngay từ khi bước vào thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới, Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện M'Drắk đã ban hành Nghị quyết, quyết định, kế hoạch, hướng dẫn để xác định mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp và thời gian thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới. Tổ chức bộ máy nhà nước về xây dựng nông thôn mới cấp huyện được Ủy ban nhân dân huyện thực hiện thông qua Ban chỉ đạo Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới của huyện. Trong đó, Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn huyện là cơ quan tham mưu và giúp việc cho Ban chỉ đạo. Trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ đã được quy định, Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn huyện đã phối hợp với các cơ quan, ban, ngành trên địa bàn huyện để quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện bảo đảm tính thống nhất và đạt hiệu quả đề ra.