đánh giá thực trạng công tác thanh tra về giải quyết khiếu nại và tranh chấp đất đai tại thị xã châu đốc tỉnh an giang từ năm 2005 đến năm 2010

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ -    - THÁI VĂN BỀN ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THANH TRA VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VÀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI THỊ XÃ CHÂU ĐỐC TỈNH AN GIANG TỪ NĂM 2005 ĐẾN NĂM 2010 LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP NGÀNH QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Cần Thơ, tháng 11 năm 2010 TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA MÔI TRƯỜNG VÀ TÀI NGUYÊN THIÊN NHIÊN BỘ MÔN TÀI NGUYÊN ĐẤT ĐAI -    - LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP NGÀNH QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THANH TRA VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VÀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI THỊ XÃ CHÂU ĐỐC TỈNH AN GIANG TỪ NĂM 2005 ĐẾN NĂM 2010 Cán hướng dẫn Sinh viên thực Ts Lê Tấn Lợi Thái Văn Bền MSSV: 4074891 Cần Thơ, tháng 11 năm 2010 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân Các số liệu, kết trình bày luận văn trung thực chưa công bố luận văn trước Tác giả luận văn Thái Văn Bền TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA MÔI TRƯỜNG & TÀI NGUYÊN THIÊN NHIÊN BỘ MÔN TÀI NGUYÊN ĐẤT ĐAI Xác nhận Trưởng Bộ Môn đề tài: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THANH TRA VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VÀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI THỊ XÃ CHÂU ĐỐC TỈNH AN GIANG TỪ NĂM 2005 ĐẾN NĂM 2010 Sinh viên thực hiện: THÁI VĂN BỀN (MSSV: 4074891) Lớp Quản Lý Đất Đai khóa 33A thuộc Bộ Mơn Tài Ngun Đất Đai Khoa Môi Trường & Tài Nguyên Thiên Nhiên - Trường Đại Học Cần Thơ Từ ngày 09/08/2010 đến ngày 02/12/2010 Xác nhận Bộ Môn: Đánh giá: Cần thơ, Ngày tháng năm 2010 Trưởng Bộ Môn TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA MÔI TRƯỜNG & TÀi NGUYÊN THIÊN NHIÊN BỘ MÔN TÀI NGUYÊN ĐẤT ĐAI Xác nhận Cán Bộ Hướng Dẫn đề tài: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THANH TRA VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VÀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI THỊ XÃ CHÂU ĐỐC TỈNH AN GIANG TỪ NĂM 2005 ĐẾN NĂM 2010 Sinh viên thực hiện: THÁI VĂN BỀN (MSSV: 4074891) Lớp Quản Lý Đất Đai khóa 33A thuộc Bộ Mơn Tài Nguyên Đất Đai Khoa Môi Trường & Tài Nguyên Thiên Nhiên - Trường Đại Học Cần Thơ Từ ngày 09/08/2010 đến ngày 02/12/2010 Ý kiến Cán Bộ Hướng Dẫn: Cần thơ, Ngày tháng Cán Bộ Hướng Dẫn năm 2010 TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA MÔI TRƯƠNG & TÀI NGUYÊN THIÊN NHIÊN BỘ MÔN TÀI NGUYÊN ĐẤT ĐAI Hội đồng chấm báo cáo Luận Văn Tốt Nghiệp chứng nhận chấp thuận báo cáo Đề tài: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THANH TRA VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VÀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI THỊ XÃ CHÂU ĐỐC TỈNH AN GIANG TỪ NĂM 2005 ĐẾN NĂM 2010 Sinh viên thực hiện: THÁI VĂN BỀN (MSSV: 4074891) Lớp Quản Lý Đất Đai khóa 33A thuộc Bộ Môn Tài Nguyên Đất Đai Khoa Môi Trường & Tài Nguyên Thiên Nhiên - Trường Đại Học Cần Thơ Từ ngày 09/08/2010 đến ngày 02/12/2010 Bài báo cáo hội đồng đánh giá mức: Ý kiến hội đồng: Cần thơ, Ngày tháng năm 2010 Chủ Tịch Hội Đồng LỊCH SỬ CÁ NHÂN Sinh viên: Thái Văn Bền Sinh ngày: 16/07/1988 Nơi sinh: Xã Quốc Thái, Huyện An Phú, Tỉnh An Giang Họ tên Cha: Thái Văn Hên Nghề nghiệp: làm ruộng Họ tên Mẹ: Nguyễn Thị Sổi Nghề nghiệp: làm ruộng Quê Quán: Ấp Quốc Phú, Xã Quốc Thái, Huyện An Phú, Tỉnh An Giang Điện Thoại: 0939221679 Quá trình học tập: Năm 2006: Thi đỗ tú tài hội đồng thi trường Trung Học Phổ Thông Quốc Thái, huyện An Phú, tỉnh An Giang Năm 2007, thi đỗ vào Trường Đại Học Cần Thơ, Khoa Nông Nghiệp & Sinh Học Ứng Dụng, ngành Quản Lý Đất Đai LỜI CẢM TẠ Sau năm học tập nghiên cứu trường Đại Học Cần Thơ, em nhận quan tâm dạy dỗ tận tình q thầy truyền đạt nhiều kiến thức kinh nghiệm quý báu, hành trang giúp cho em bước vào môi trường cơng tác sau Luận văn tốt nghiệp hồn thành cố gắng nổ lực thân giúp đỡ tận tình q thầy Nhân em xin chân thành gửi lời cảm ơn đến: Xin chân thành gửi lời cảm ơn sâu sắc chân thành đến thầy Lê Tấn Lợi tận tình hướng dẫn em hồn thành đề tài Tất Thầy Cô giảng dạy hướng dẫn em suốt năm học trường Đại Học Cần Thơ Xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo Thanh tra thị xã Châu Đốc, cô chú, anh chị đặt biệt Anh Nguyễn Thành Thơm Chú Huỳnh Cơng Thành nhiệt tình hướng dẫn cung cấp tài liệu có liên quan đến đề tài Gia đình người thân giúp đỡ, động viên em vật chất lẫn tinh thần suốt trình em theo học trường Đại Học Cần Thơ TĨM LƯỢC Đề tài thực nhằm tìm hiểu tình hình, thực trạng, quy trình giải dạng tranh chấp, khiếu nại đất đai địa bàn thị xã Châu Đốc tỉnh An Giang Qua khảo sát thực tế nghiên cứu hồ sơ phòng Thanh tra thị xã Châu Đốc cho thấy kết sau: Tình hình tranh chấp, khiếu nại đất đai từ năm 2005-2006 tăng tổng số vụ thụ lý tỷ lệ giải quyết, riêng năm 2007 tổng số vụ giảm so với năm 2006 tỷ lệ giải giảm cao so với năm 2005 đa số tỷ lệ giải 68% Trong giai đoạn từ năm 2007 đến 09 tháng đầu năm 2010 tổng số vụ thụ lý giảm dần, tỷ lệ giải tăng, điều cho thấy công tác giải tranh chấp đất đai địa bàn thị xã Châu Đốc có chuyển biến tích cực Tuy nhiên cần phải phát huy khả giải tranh chấp năm Các vụ việc phát sinh phân bố rải rác khắp xã, phường diễn phức tạp đa dạng như: khiếu nại việc đền bù, giải tỏa, hỗ trợ tái định Tranh chấp ranh đất, đường thoát nước, lối chung diễn phổ biến, Khiếu nại việc thu hồi cấp GCNQSDĐ; Tranh chấp đòi lại đất cũ số dạng tranh chấp khác chủ đề nhiều người quan tâm Kết đạt cho thấy hệ thống pháp luật đất đai ngày hoàn thiện đặc biệt quan tâm thị Ủy, phối hợp chặt chẽ cấp, ngành… nhiên, cơng tác hịa giải sở cịn hạn chế, đội ngủ cán làm cơng tác hịa giải sở trình độ cịn hạn chế, thẩm quyền giải tranh chấp, khiếu nại đất đai quy định rõ thực tế cịn né tránh, đùn đẩy trách nhiệm từ phía Tịa án phía UBND MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Xác nhận Phòng Thanh tra thị xã Châu Đốc Xác nhận Trưởng Bộ Môn đề tài Xác nhận Cán Bộ Hướng Dẫn đề tài Hội đồng chấm báo cáo Luận Văn Tốt Nghiệp chứng nhận chấp thuận báo cáo Lịch sử cá nhân Cảm tạ Tóm lược Mục lục Danh sách bảng Danh sách hình Danh sách chữ viết tắt i ii iii iv v vi vii viii ix x xiii xiv xv GIỚI THIỆU CHƯƠNG 1: LƯỢC KHẢO TÀI LIỆU 1.1 Những Khái niệm .2 1.1.1 Khái niệm đất đai 1.1.2 Định nghĩa đất đai 1.1.3 Những chủ thể sử dụng đất 1.2 Vai trò đất đai 1.2.1 Về phương diện kinh tế 1.2.2 Về phương diện trị 1.2.3 Giá trị đất giá đất .4 1.3 Khái quát tra đất đai .4 1.3.1 Khái niệm tra đất đai 1.3.2 Nội dung tra 1.3.3 Mục đích nguyên tắc hoạt động tra 1.3.4 Quyền hạn trách nhiệm Đoàn tra tra viên 1.3.5 Cơ sở ban hành định tra 1.3.6 Quy trình 01 tra 1.3.7 Nhiệm vụ, quyền hạn Thanh tra huyện 1.3.8 Thẩm quyền Chánh tra cấp tỉnh, Chánh tra cấp huyện, Chánh tra Bộ 1.3.9 Quyền nghĩa vụ đối tượng tra 1.4 Một số khái niệm liên quan đến tranh chấp khiếu nại đất đai 1.4.1 Khái niệm tranh chấp, khiếu nại đất đai việc giải tranh chấp, khiếu nại đất đai 1.4.2 Đặc điểm tranh chấp đất đai 10 1.4.3 Các chủ thể tranh chấp đất đai 10 1.4.4 Các dạng tranh chấp, khiếu nại đất đai thường gặp .10 1.4.5 Nguyên nhân phát sinh tranh chấp, khiếu nại đất đai 11 1.5 Thẩm quyền giải tranh chấp đất đai 12 1.5.1 Thẩm quyền tòa án nhân dân 12 khiếu nại khơng thuộc thẩm quyền giải gửi trả lại thông báo văn cho quan, tổ chức cá nhân chuyển đơn biết Khi tiếp công dân, thấy vụ việc quan cấp quan cấp tiếp nhận đơn thời hạn quy định chưa giải cán tiếp cơng dân nhận đơn, trình thủ trưởng cấp để có văn u cầu đề nghị cấp có thẩm quyền giải Chương III THẨM QUYỀN GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI Mục I QUYỀN, NGHĨA VỤ CỦA NGƯỜI KHIẾU NẠI, NGƯỜI BỊ KHIẾU NẠI Điều Quyền nghĩa vụ người khiếu nại, người bị khiếu nại Quyền, nghĩa vụ người khiếu nại, người bị khiếu nại thực theo quy định Điều 17 Điều 18 Luật Khiếu nại, tố cáo Nghĩa vụ người khiếu nại, người bị khiếu nại phải cung cấp thông tin, tài liệu trình bày nội dung yêu cầu Khi quan thụ lý vụ việc khiếu nại có văn thơng báo, thư mời người khiếu nại người bị khiếu nại có trách nhiệm đến thời gian, địa điểm, thành phần thông báo Trường hợp người khiếu nại, người bị khiếu nại có lý đáng khơng đến theo thơng báo thư mời phải Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn (sau gọi chung cấp xã) xác nhận rõ lý giấy tờ hợp pháp khác thể rõ vào ngày họ khơng thể có mặt theo thông báo, thư mời Xử lý trường hợp người khiếu nại, người bị khiếu nại mặt theo thơng báo thư mời quan có thẩm quyền giải khiếu nại: a) Mời thông báo hai lần mà người khiếu nại không đến quan thụ lý có quyền xếp hồ sơ Sau xếp hồ sơ, quan thụ lý thơng báo cho người khiếu nại, đương có liên quan Ủy ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố (sau gọi chung cấp huyện) ban hành định Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất tọa lạc biết b) Mời hai lần mà người bị khiếu nại khơng đến quan thụ lý có quyền đề xuất hướng giải sở hồ sơ có người bị khiếu nại khơng có quyền khiếu nại việc khơng mời sau ban hành định giải Mục II THẨM QUYỀN GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI Điều Hòa giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân cấp xã Ủy ban nhân dân cấp xã thực hòa giải tranh chấp đất đai theo quy định Điều 135 Luật Đất đai Điều 159 Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai (sau gọi tắt Nghị định 181/2004/NĐ-CP Chính phủ) Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm hịa giải tất tranh chấp đất đai cá nhân với cá nhân hay với tổ chức dù thuộc thẩm quyền giải Ủy ban nhân dân hay Tòa án nhân dân Nhà nước khuyến khích bên tranh chấp đất đai chủ động gặp gỡ để tự hịa giải giải tranh chấp đất đai thơng qua hòa giải sở Tranh chấp mà bên khơng hịa giải gửi đơn đến Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất tranh chấp để hịa giải Ủy ban nhân dân xã có trách nhiệm phối hợp với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận, tổ chức xã hội khác để hòa giải tranh chấp đất đai Người chủ trì hịa giải phải chủ tịch phó chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã; chủ tịch phó chủ tịch Hội đồng Tư vấn giải tranh chấp đất đai Thành phần hòa giải thực theo khoản 2, Điều 161 Nghị định 181/2004/NĐCP Chính phủ Kết hịa giải phải lập thành biên có chữ ký bên có xác nhận Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất Biên hịa giải gửi đến bên tranh chấp, lưu Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất tranh chấp Trường hợp hịa giải thành: a) Mà có thay đổi trạng sử dụng đất Ủy ban nhân dân cấp xã gửi biên hoà giải thành tờ trình đề nghị đến: - Phịng Tài ngun Môi trường trường hợp tranh chấp đất đai hộ gia đình, cá nhân với - Sở Tài nguyên Môi trường trường hợp tranh chấp đất đai theo thẩm quyền quy định khoản 2, Điều 160 Nghị định 181/2004/NĐ-CP Chính phủ Trong thời hạn mười (10) ngày làm việc - kể từ ngày nhận biên hòa giải thành, Phịng Tài ngun Mơi trường, Sở Tài ngun Mơi trường trình Ủy ban nhân dân cấp định cơng nhận kết hịa giải thành b) Trường hợp hịa giải thành cần có thời gian thực thỏa thuận trả thành lao động hay cần thời gian để thực thỏa thuận tự di dời vật kiến trúc trả lại đất Ủy ban nhân dân cấp xã gửi biên hồ giải thành tờ trình đề nghị đến Thanh tra cấp huyện, đề nghị Ủy ban nhân dân cấp huyện ban hành định cơng nhận kết hịa giải thành Điều Thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện Theo quy định Khoản Điều 136 Luật Đất đai Điều 160 Nghị định 181/2004/NĐ-CP Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện giải tranh chấp quyền sử dụng đất có đủ điều kiện đây: a) Tranh chấp đất đai hòa giải Ủy ban nhân dân cấp xã, mà bên bên đương khơng trí b) Tranh chấp quyền sử dụng đất mà đương khơng có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khơng có loại giấy tờ quy định Khoản 1, Điều 50 Luật Đất đai c) Tranh chấp hộ gia đình, cá nhân với Quyết định giải Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện định giải lần đầu Điều Thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Theo quy định Khoản Điều 136 Luật Đất đai Điều 160 Nghị định 181/2004/NĐ-CP Chính phủ, thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh giải tranh chấp đất đai vụ việc: Đã Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện ban hành định giải lần đầu mà đương khiếu nại Quyết định Chủ tịch UBND tỉnh định giải cuối Giải tranh chấp quyền sử dụng đất tổ chức, sở tôn giáo, người Việt Nam định cư nước ngoài, tổ chức nước ngoài, cá nhân nước với tổ chức, sở tôn giáo, người Việt Nam định cư nước ngoài, tổ chức nước ngồi, cá nhân nước ngồi với hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư mà đương giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khơng có loại giấy tờ quy định Khoản 1, Điều 50 Luật Đất đai Trong trường hợp này, định giải Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh định giải lần đầu Một bên tranh chấp không đồng ý với định giải Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh có quyền khiếu nại đến Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường Điều Thời hiệu khiếu nại định giải tranh chấp đất đai lần đầu Trong thời hạn không ba mươi (30) ngày kể từ ngày nhận định giải lần đầu, không đồng ý bên tranh chấp gửi đơn đến quan có thẩm quyền để giải tranh chấp lần cuối cùng, thời hạn không tiếp nhận đơn Mục III THẨM QUYỀN GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI Điều Thẩm quyền giải khiếu nại đất đai Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện Thẩm quyền giải khiếu nại đất đai Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện thực theo Khoản 1, Khoản Điều 138 Luật Đất đai; Điều 162 Nghị định 181/2004/NĐ-CP Chính phủ Điều 63 Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai (sau gọi tắt nghị định 84/2007/NĐ-CP Chính phủ): a) Người sử dụng đất, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan có quyền khiếu nại định hành quản lý đất đai Mỗi định hành có khiếu nại phải giải quyết định giải khiếu nại b) Quyết định hành quy định Điều 162 Nghị định 181/2004/NĐ-CP Chính phủ là: - Quyết định giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, trưng dụng đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất; - Quyết định bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng, tái định cư; - Quyết định cấp thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; - Quyết định gia hạn thời hạn sử dụng đất c) Thời hiệu khiếu nại chín mươi (90) ngày kể từ ngày nhận định hành chính: Trong thời hạn chín mươi (90) ngày kể từ ngày nhận định hành quản lý đất đai Ủy ban nhân dân cấp huyện mà người có quyền nghĩa vụ liên quan khơng đồng ý với định hành có quyền nộp đơn khiếu nại đến Ủy ban nhân dân cấp huyện Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện có trách nhiệm giải khiếu nại theo quy định Điều 32, 33, 37 Điều 38 Luật Khiếu nại, tố cáo; Điều 138 Luật Đất đai; Điều 162 Nghị định 181/2004/NĐ-CP Điều 63 Nghị định 84/2007/NĐ-CP Chính phủ Quyết định giải Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện định giải khiếu nại lần đầu Trong trình giải thấy định hành bị khiếu nại gây hậu khó khắc phục người giải khiếu nại lần đầu phải ban hành định tạm đình việc thi hành định Thời hiệu khiếu nại định giải khiếu nại lần đầu: Trong thời hiệu bốn mươi lăm (45) ngày kể từ ngày nhận định giải khiếu nại lần đầu Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện mà người khiếu nại không đồng ý với định giải có quyền khởi kiện Tòa án nhân dân khiếu nại đến Ủy ban nhân dân tỉnh Điều 10 Thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Thẩm quyền giải khiếu nại đất đai Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh thực theo khoản 1, khoản Điều 138 Luật Đất đai, Điều 162 Nghị định 181/2004/NĐ-CP Điều 63, 64 Nghị định 84/2007/NĐ-CP Chính phủ: Vụ việc khiếu nại Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện giải khiếu nại lần đầu mà người khiếu nại không đồng ý với định đó, khơng thực quyền khởi kiện Tòa án nhân dân mà tiếp tục khiếu nại đến Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Quyết định giải Chủ tịch Ủy ban nhân tỉnh định giải khiếu nại lần hai Người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan có quyền khiếu nại định hành quản lý đất đai Ủy ban nhân dân tỉnh a) Quyết định giải khiếu nại Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh định giải khiếu nại lần đầu b) Trong thời hạn bốn mươi lăm (45) ngày kể từ ngày nhận định giải khiếu nại lần đầu Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh mà người khiếu nại không đồng ý với định giải có quyền khởi kiện đến Toà án nhân dân Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh có trách nhiệm giải khiếu nại định hành theo quy định Điều 32, 33, 39, 41, 42, 44 Điều 45 Luật Khiếu nại, tố cáo; Điều 138 Luật Đất đai, Điều 162 Nghị định 181/2004/NĐ-CP Điều 63, 64 Nghị định 84/2007/NĐ-CP Chính phủ Điều 11 Thẩm quyền thu hồi giải khiếu nại việc thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp trái pháp luật theo quy định Điều 21 Nghị định 84/2007/NĐ-CP Chính phủ Việc thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp trái pháp luật quy định điều thực có kết luận quan tra theo quy định Điều 21 Nghị định 84/2007/NĐ-CP Chính phủ Thẩm quyền tra cấp thành lập đoàn, tiến hành tra ký kết luận tra việc thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp trái pháp luật thực theo quy định Luật Thanh tra Cơ quan có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định Điều 52 Luật Đất đai 2003 có quyền thu hồi có trách nhiệm giải khiếu nại việc thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp trái pháp luật Chương IV TRÌNH TỰ, THỦ TỤC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI Mục I TRÌNH TỰ, THỦ TỤC HỊA GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ Điều 12 Nhiệm vụ hòa giải Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất tranh chấp có nhiệm vụ tổ chức hịa giải, giáo dục thuyết phục, tạo điều kiện để bên đạt thoả thuận, tự nguyện giải với tranh chấp quyền sử dụng đất mà bên tranh chấp khơng tự hịa giải Điều 13 Ngun tắc hịa giải Khuyến khích bên tranh chấp đất đai tự hoà giải giải tranh chấp đất đai thơng qua hịa giải Ủy ban nhân dân cấp xã phối hợp với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam, tổ chức thành viên khác Mặt trận, tổ chức xã hội khác cơng dân hịa giải tranh chấp đất đai Thành phần ban hòa giải thực theo quy định khoản Điều 135 Luật Đất đai khoản Điều 161 Nghị định 181/2004/NĐ-CP Chính phủ Việc hịa giải phải phù hợp với đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, đạo đức xã hội phong tục, tập quán tốt đẹp nhân dân; tôn trọng tự nguyện bên, không bắt buộc, áp đặt bên tranh chấp phải chấp nhận điều họ không tự nguyện; khách quan, cơng minh, có lý, có tình; giữ bí mật thơng tin đời tư bên tranh chấp; tơn trọng quyền, lợi ích hợp pháp người khác, khơng xâm phạm lợi ích Nhà nước, lợi ích cơng cộng; kịp thời chủ động, kiên trì nhằm ngăn chặn vi phạm pháp luật, hạn chế hậu xấu khác xảy đạt kết hịa giải Khơng hịa giải tranh chấp phát sinh hành vi vi phạm quy tắc quản lý Nhà nước đất đai mà theo quy định pháp luật phải bị xử lý hành hình Điều 14 Trình tự hịa giải Thu thập thơng tin: Trong q trình chuẩn bị hòa giải, cán hòa giải phải tiếp xúc với bên tranh chấp để tìm hiểu nguyên nhân phát sinh tranh chấp, thu thập giấy tờ, tài liệu có liên quan bên cung cấp Người giao nhiệm vụ hòa giải (sau gọi chung cán hòa giải) phải xem xét nội dung đơn thời hạn mười (10) ngày, kể từ ngày nhận đơn tranh chấp phải thông báo cho bên tranh chấp biết, đồng thời xác định ngày, mời bên tranh chấp đến để tiến hành hòa giải Việc hòa giải tiến hành bên tranh chấp có mặt phải lập biên gồm có nội dung: a) Thời gian địa điểm tiến hành hòa giải b) Thành phần tham dự hịa giải c) Tóm tắt nội dung tranh chấp, nguyên nhân phát sinh tranh chấp Kết thu thập thông tin d) Ý kiến cán hòa giải nhằm hướng dẫn, giúp đỡ, thuyết phục bên tranh chấp tự nguyện, thỏa thuận giải mâu thuẫn quyền lợi bên đ) Ý kiến bên tranh chấp e) Chữ ký cán hịa giải bên tranh chấp Ngồi chữ ký, bên tranh chấp phải tự viết họ tên lăn tay Trường hợp bên tranh chấp vắng mặt, cán hịa giải lập biên vắng mặt; đồng thời xác định thời gian để tổ chức lại việc hòa giải Biên phải ghi rõ việc vắng mặt có khơng có lý phải có chữ ký thành viên buổi hòa giải Điều 15 Những cơng việc phải thực sau hịa giải Khi kết thúc việc hòa giải, cán hòa giải phải thực công việc sau: Sao gửi biên hòa giải cho bên tranh chấp Lưu trữ hồ sơ hòa giải để phục vụ cho việc tra cứu cần thiết Các tài liệu có hồ sơ phải xếp theo thứ tự thời gian, ghi số bút lục lập bảng kê chi tiết Hướng dẫn bên tranh chấp thực nội dung thỏa thuận biên hòa giải thành Lập thủ tục cần thiết theo quy định Điều 135 Luật Đất đai Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức thực kết hòa giải thành hai bên đương Nếu hòa giải không thành bên tranh chấp vắng mặt ba lần khơng có lý đáng, việc hịa giải thực được, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã thơng báo hịa giải khơng thành; đồng thời hướng dẫn người tranh chấp trực tiếp nộp hồ sơ cho quan có thẩm quyền để xem xét giải tranh chấp Điều 16 Thời hạn hòa giải Thời hạn thực hòa giải tối đa ba mươi (30) ngày làm việc, kể từ ngày Ủy ban nhân dân cấp xã nhận đơn [(không kể thời gian đo đạc, trưng cầu giám định (nếu có) ] Đối với số vụ việc phức tạp người chủ trì hịa giải thấy khả hịa giải kéo dài việc hịa giải q thời hạn quy định bên yêu cầu chấm dứt để đương khiếu nại tiếp lên quan có thẩm quyền cấp Mục II TRÌNH TỰ, THỦ TỤC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI, GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN Điều 17 Nhận đơn, thụ lý giải đơn khiếu nại Đơn tranh chấp đất đai thụ lý thuộc thẩm quyền giải lần đầu Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp huyện theo quy định điểm a khoản Điều 136 Luật Đất đai Đơn khiếu nại đất đai thụ lý thuộc thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu theo quy định điểm a Khoản Điều 138 Luật Đất đai Đơn khiếu nại việc thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp trái pháp luật theo quy định Điều 21 Nghị định 84/2007/NĐ-CP Chính phủ Thanh tra cấp huyện tiếp công dân, nhận đơn thụ lý đơn tranh chấp, khiếu nại thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân cấp huyện Chánh Thanh tra cấp huyện định phân công thụ lý đơn khiếu nại Thời hạn giải tranh chấp, giải khiếu nại đất đai: a) Thời hạn giải tranh chấp đất đai ba mươi (30) ngày làm việc (không kể thời gian trưng cầu giám định, đo đạc…) kể từ ngày biên nhận nhận đơn b) Thời hạn giải khiếu nại đất đai giải khiếu nại việc thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp trái pháp luật sáu mươi (60) ngày làm việc (không kể thời gian trưng cầu giám định, đo đạc…) kể từ ngày biên nhận nhận đơn Hết thời gian phân công thụ lý, cán thụ lý báo cáo cho Chánh Thanh tra kết thẩm tra xác minh Bản Báo cáo Kết xác minh (theo hướng dẫn Chánh Thanh tra tỉnh) trước lập danh sách báo cáo Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện Chánh Thanh tra cấp huyện chịu trách nhiệm nội dung xác minh, kết luận kiến nghị, đề xuất xử lý báo cáo xác minh Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện tổ chức đối thoại với người tranh chấp, khiếu nại đương có liên quan Khi cần thiết mời Hội đồng tư vấn giải tranh chấp đất đai cấp xã nơi có đất tranh chấp tham dự Tại cấp huyện hòa giải thành mà nội dung hòa giải làm thay đổi trạng sử dụng đất cần có thời gian để đương thực định Quy định Khoản Điều Chánh Thanh tra cấp huyện lập báo cáo đề xuất trình Ủy ban nhân dân ban hành định cơng nhận nội dung thỏa thuận bên tranh chấp Quyết định có giá trị định giải tranh chấp Hồ sơ tranh chấp, khiếu nại trước ban hành định phải bao gồm: a) Đơn tranh chấp, khiếu nại gửi chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện b) Biên hòa giải Ủy ban nhân dân cấp xã hồ sơ gốc lấy từ Ủy ban nhân dân cấp xã c) Biên hòa giải cấp huyện biên làm việc khác d) Các tài liệu liên quan đến nguồn gốc đất đai đ) Sơ đồ khu đất tranh chấp (với kích thước tỷ lệ thích hợp) Có đương ký tên (và hộ tứ cận ký tên - cần thiết) xác nhận Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất tọa lạc e) Bản Báo cáo Kết xác minh cán thụ lý (có ghi rõ kiến nghị Chánh Thanh tra huyện) g) Biên đối thoại Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện h) Biên kết luận phiên họp i) Đối với việc giải khiếu nại thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái định cư theo Điều 138 Luật Đất đai phải có: - Hồ sơ chung dự án thu hồi: Văn chủ trương thu hồi đất văn chấp nhận địa điểm đầu tư Văn đạo Ủy ban nhân dân huyện việc phổ biến chủ trương thu hồi đất quy định bồi thường hỗ trợ tái định cư; biên niêm yết công khai chủ trương thu hồi đất quy định bồi thường hỗ trợ tái định cư Thông báo Ủy ban nhân dân cấp huyện cho người sử dụng đất biết việc đo đạc thu hồi đất Bản đồ trạng sử dụng đất khu đất thu hồi Phương án tổng thể bồi thường hỗ trợ tái định cư; định phê duyệt quan có thẩm quyền phương án tổng thể Thơng báo văn tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường hỗ trợ tái định cư cho người sử dụng đất biết Quyết định thu hồi đất quan có thẩm quyền Biên niêm yết lấy ý kiến dự thảo bồi thường hỗ trợ tái định cư Phương án cụ thể bồi thường hỗ trợ tái định cư; định phê duyệt phương án cụ thể bồi thường hỗ trợ tái định cư Biên phổ biến niêm yết công khai định phê duyệt phương án bồi thường hỗ trợ tái định cư - Hồ sơ vụ việc khiếu nại hộ cụ thể: Ngoài loại giấy tờ theo quy định chung hồ sơ khiếu nại đơn, biên làm việc cịn phải có loại giấy tờ sau: Quyết định thu hồi đất người bị thu hồi đất Bản Sổ hộ gia đình Phiếu tự kê khai thiệt hại người có nhà, đất, tài sản bị thu hồi có nội dung theo quy định Khoản Điều 55 Nghị định 84/2007/NĐ-CP Chính phủ Biên kiểm tra giám định nhà đất tài sản trồng vật nuôi cấp thẩm quyền người bị thu hồi đất có nội dung theo quy định Khoản Điều 55 Nghị định 84/2007/NĐ-CP Chính phủ Quyết định bồi thường hỗ trợ tái định cư Phiếu chi trả tiền; phiếu chuyển khoản tiền chi trả vào tài khoản toán ngân hàng - đương chưa nhận; photo giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở, quyền sở hữu nhà cho người tái định cư; văn thỏa thuận người sử dụng đất tái định cư (nếu có) Quyết định giải khiếu nại Quyết định Chủ tịch Ủy ban nhân dân ban hành phải thể thức kỹ thuật trình bày văn theo hướng dẫn Thông tư Liên tịch số 55/2005/TTLTBNV-VPCP ngày 06/5/2005 Bộ trưởng, Chủ nhiệm Văn phịng Chính phủ Bộ trưởng Bộ Nội vụ hướng dẫn thể thức kỹ thuật trình bày văn (Mẫu hướng dẫn Thanh tra tỉnh) Quyết định giải tranh chấp đất đai lần đầu Ủy ban nhân dân cấp huyện, sau ban hành bên bên không đồng ý, khiếu nại lên Ủy ban nhân dân tỉnh thời hiệu định chưa có hiệu lực thi hành Điều 18 Trình tự, thủ tục giải khiếu nại việc thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp trái pháp luật theo quy định Điều 21 Nghị định 84/2007/NĐ-CP Chính phủ Cơ quan thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp trái pháp luật theo thẩm quyền quy định Điều 52 Luật Đất đai có trách nhiệm giải khiếu nại theo trình tự thủ tục quy định Điều 17 19 Quy định Mục III TRÌNH TỰ, THỦ TỤC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH Điều 19 Nhận đơn, thụ lý giải Đơn tranh chấp đất đai thụ lý thuộc thẩm quyền giải Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh theo quy định điểm a điểm b Khoản Điều 136 Luật Đất đai Đơn khiếu nại đất đai thụ lý thuộc thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu giải khiếu nại lần hai theo quy định điểm a điểm b Khoản Điều 138 Luật Đất đai Đơn khiếu nại theo thẩm quyền việc thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp trái pháp luật theo quy định Điều 21 Nghị định 84/2007/NĐ-CP Chính phủ; đơn khiếu nại định giải khiếu nại lần đầu Ủy ban nhân dân cấp huyện việc thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp trái pháp luật mà người khiếu nại không đồng ý khơng khởi kiện Tịa án nhân dân Thanh tra tỉnh quan tiếp công dân, nhận đơn thụ lý đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân tỉnh Chánh Thanh tra tỉnh định phân công thụ lý hồ sơ Khi xét thấy cần thiết Chánh Thanh tra tỉnh đề nghị Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành định tạm đình thi hành định bị khiếu nại Thời hạn giải quyết: a) Thời hạn giải tranh chấp đất đai lần đầu theo thẩm quyền quy định điểm b khoản Điều 136 Luật Đất đai ba mươi (30) ngày làm việc (không kể thời gian trưng cầu giám định, đo đạc ) kể từ ngày biên nhận nhận đơn b) Thời hạn giải tranh chấp đất đai lần cuối theo thẩm quyền quy định điểm a khoản Điều 136 Luật Đất đai bốn mươi lăm (45) ngày làm việc (không kể thời gian trưng cầu giám định, đo đạc ) kể từ ngày biên nhận nhận đơn c) Thời hạn giải khiếu nại đất đai theo thẩm quyền quy định điểm b khoản Điều 138 Luật Đất đai thời hạn giải khiếu nại lần đầu việc thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp trái pháp luật sáu mươi (60) ngày làm việc (không kể thời gian trưng cầu giám định, đo đạc ) kể từ ngày biên nhận nhận đơn d) Thời hạn giải khiếu nại đất đai lần hai theo thẩm quyền quy định điểm a khoản Điều 138 Luật Đất đai thời hạn giải khiếu nại lần hai việc thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp trái pháp luật bảy mươi (70) ngày làm việc (không kể thời gian trưng cầu giám định, đo đạc ) kể từ ngày biên nhận nhận đơn Hết thời gian phân công thụ lý, cán thụ lý báo cáo cho Chánh Thanh tra tỉnh kết thẩm tra xác minh Bản Báo cáo Kết xác minh trước lập danh sách báo cáo Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Chánh Thanh tra tỉnh chịu trách nhiệm nội dung xác minh, kết luận kiến nghị, đề xuất xử lý Tại cấp tỉnh hòa giải thành cấp thẩm quyền ban hành định giải Chánh Thanh tra tỉnh lập báo cáo đề xuất trình Ủy ban nhân dân tỉnh định công nhận nội dung thỏa thuận bên tranh chấp Tùy theo vụ việc cụ thể, định có giá trị theo thẩm quyền giải Chánh Thanh tra tỉnh sau thẩm tra vụ việc: a) Nếu thấy định Ủy ban nhân dân cấp huyện giải đúng, lập tờ trình kèm theo dự thảo định gửi Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh trình ký ban hành định b) Đối với vụ việc có tình tiết có nội dung mâu thuẫn nhau, chưa rõ ràng, Chánh Thanh tra tỉnh phải làm việc với Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện trước báo cáo với Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh c) Đối với vụ việc phức tạp Chánh Thanh tra tỉnh lập danh sách báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh Điều 20 Xem xét lại định giải tranh chấp đất đai định giải cuối Ủy ban nhân dân tỉnh theo quy định điểm a khoản Điều 136 Luật Đất đai Khi có yêu cầu kiến nghị quan Trung ương việc xem xét lại định giải cuối Ủy ban nhân dân tỉnh, có khiếu nại công dân, xét thấy nội dung khiếu nại có tình tiết cần làm rõ, Ủy ban nhân dân tỉnh có văn giao cho quan chuyên môn thẩm tra lại nội dung vụ việc Khi vụ việc giao cho quan chuyên môn thẩm tra lại, thấy thi hành định để lại hậu khó khắc phục Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành định đình thi hành định Ủy ban nhân dân Tỉnh Quyết định đình thi hành định gửi cho nơi nhận định ban hành trước Trong thời hạn sáu (06) tháng kể từ ngày Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành định giải cuối cùng, có đơn khiếu nại, Thanh tra tỉnh nhận đơn không cấp biên nhận, xử lý sau: - Sau xem xét thấy định cuối đúng, người khiếu nại khơng chứng minh có tình tiết mới, Thanh tra tỉnh dự thảo Văn trình Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành trả lời cho người khiếu nại - Trường hợp sau xem xét thấy định cuối có điểm cần phải sửa đổi báo cáo thường trực Ủy ban nhân dân tỉnh xử lý - Đối với định cuối thời hạn sáu (06) tháng Ủy ban nhân dân tỉnh có cơng văn trả lời, khơng tiếp nhận đơn giải thích cho người khiếu nại hiểu quy định pháp luật Nếu quan khác chuyển đơn đến Thanh tra Tỉnh dự thảo cơng văn trình Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành trả lời cho quan Nếu đơn gửi đến đường bưu điện Ủy ban nhân dân tỉnh ủy quyền cho Thanh tra tỉnh dự thảo công văn trả lời cho công dân Mỗi vụ việc trả lời lần Mục IV GIAO NHẬN HỒ SƠ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI Điều 21 Giao, nhận hồ sơ giải tranh chấp đất đai Hồ sơ giải tranh chấp đất đai giao nhận quan chuyên mơn phải hồ sơ gốc - tồn văn phải Cơ quan thụ lý, trực tiếp nhận hồ sơ từ quan giải lần trước Trong trường hợp có kết luận Ủy ban nhân dân Tỉnh giao hồ sơ cho cấp huyện giải lại, quan chuyên môn cấp huyện nhận hồ sơ Thanh tra tỉnh Hồ sơ bàn giao phải đánh bút lục theo quy định Điều 22 Giao, nhận hồ sơ giải khiếu nại bồi thường hỗ trợ tái định cư Các loại văn quy định Điểm k Khoản Điều 17 Quy định phải bàn giao gồm : Hồ sơ chung dự án thu hồi đất: Bản photo có đóng dấu treo quan lưu giữ Hồ sơ khiếu nại vụ việc cụ thể: a) Bàn giao chính: Đơn khiếu nại người bị thu hồi đất; định bồi thường hỗ trợ tái định cư; báo cáo kết xác minh; định giải khiếu nại b) Các loại văn khác dùng photo có đóng dấu treo quan lưu giữ Chương V QUY TRÌNH TỔ CHỨC ĐỐI THOẠI Điều 23 Chấp hành đối thoại Quy trình tổ chức đối thoại phải tuân thủ theo quy định Điều 37 Luật Khiếu nại, tố cáo Điều Nghị định 136/2006/NĐ-CP Chính phủ Chủ tịch UBND cấp huyện giải tranh chấp đất đai giải khiếu nại đất đai theo điều Điều 136 138 Luật Đất đai phải đối thoại trực tiếp với người khiếu nại người bị khiếu nại Chủ tịch Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh trực tiếp đối thoại theo quy định pháp luật trường hợp cần thiết với người khiếu nại theo đề nghị Chánh Thanh tra tỉnh Điều 24 Quy trình tổ chức đối thoại Chuẩn bị đối thoại: a) Hồ sơ phải thẩm tra xác minh xong b) Cán thụ lý phải có báo cáo kết xác minh c) Tùy theo tính chất vụ việc, người chủ trì đối thoại họp trước với quan tham mưu tham dự đối thoại để thống nội dung đối thoại, nội dung câu hỏi hướng giải Thành phần tham dự đối thoại: Tùy theo tính chất vụ việc mời thành phần đối thoại: Người khiếu nại, người bị khiếu nại, người có quyền nghĩa vụ liên quan, Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất tranh chấp, Ban Quản lý Dự án, Hội đồng bồi thường giải phóng mặt (nếu khiếu nại định bồi thường, hỗ trợ tái định cư), quan giải khiếu nại lần đầu, quan tham mưu Cần thiết mời số hộ cư trú lâu đời địa phương có hiểu biết lịch sử thủa đất tranh chấp Địa điểm đối thoại: Tùy điều kiện thực tế địa điểm đối thoại bố trí Văn phòng Ủy ban nhân dân cấp xã, Phòng Tiếp Cơng dân cấp huyện Văn phịng Ủy ban nhân dân cấp huyện… Khi cần thiết đối thoại nơi xảy tranh chấp - cần họp dân hay cần xem xét trạng Tiến hành đối thoại: a) Người chủ trì nêu lý đối thoại b) Người chủ trì đối thoại (Thủ trưởng Phó Thủ trưởng quan phân cơng chủ trì đối thoại) giới thiệu thành phần tham dự đối thoại, tư cách tham dự người khiếu nại đương liên quan c) Công bố nội quy đối thoại, hướng dẫn bên tham dự đối thoại cách thức đối thoại để bảo đảm đối thoại có trật tự hiệu d) Cán thụ lý trình bày Bản Báo cáo Kết xác minh đ) Người khiếu nại, người bị khiếu nại phát biểu Nội dung đương phát biểu: - Báo cáo kết xác minh có chưa - điểm chưa đưa chứng phản biện xuất trình tài liệu, chứng để chứng minh (nếu có) - Trình bày tóm tắt yêu cầu nguyện vọng e) Người chủ trì ngành tham gia đối thoại Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã có ý kiến (nếu người chủ trì Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện, thị, thành phố) Đối chất để làm rõ lời khai Ngoài vụ việc khiếu nại định hành cần xác định lại nội dung giải Mức độ sai ? Ý kiến kết xác minh quan chủ trì đối thoại Kết thúc đối thoại: Sau nghe người tham dự đối thoại trình bày ý kiến, người chủ trì đối thoại đánh giá chứng bên cung cấp; đối chiếu với hồ sơ xác minh, phân tích sai bên tranh chấp, khiếu nại; quy định pháp luật có kết luận hướng giải (nếu có đầy đủ sở pháp lý) yêu cầu quan chuyên môn tiếp tục thẩm tra, xác minh bổ sung chứng nội dung chưa làm rõ Lập biên đối thoại: a) Biên đối thoại phải thể đầy đủ ý kiến bên đại diện quan hữu quan, ghi nhận đầy đủ chứng bên cung cấp Nội dung chủ yếu phải thể hiện: Ý kiến người khiếu nại, người bị khiếu nại quan, tổ chức tham gia đối thoại việc đồng ý hay không đồng ý với báo cáo kết xác minh cán thụ lý; điểm không đồng ý chứng cứ, lý lẽ cho việc khơng đồng ý Ý kiến kết luận người chủ trì đối thoại b) Biên đối thoại phải có chữ ký người tham dự đối thoại Người khiếu nại phải ký tên tất tờ biên Người chủ trì đối thoại ký đóng dấu quan chủ trì đóng dấu xác nhận Ủy ban nhân dân xã nơi xảy tranh chấp (nếu địa điểm tổ chức Ủy ban nhân dân xã) c) Gửi biên cho người khiếu nại Chương VI NIÊM YẾT CÔNG KHAI VÀ TỐNG ĐẠT QUYẾT ĐỊNH Điều 25 Công khai định Chậm thời hạn năm (5) ngày, kể từ ngày ký định giải khiếu nại, người giải khiếu nại phải cơng khai định Ủy ban nhân dân cấp niêm yết công khai định Văn phịng Tiếp Cơng dân Ủy ban nhân dân cấp Quyết định Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp tỉnh niêm yết nơi dán thông báo thông tin cấp xã Điều 26 Phát hành tống đạt định Quyết định phải đảm bảo phát hành đến đối tượng nhận Trách nhiệm phát hành tống đạt định : a) Việc phát hành định Ủy ban nhân dân cấp văn phòng cấp phát hành b) Văn phịng Ủy ban nhân dân tỉnh phát hành định Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành đến Ủy ban nhân dân cấp huyện nơi nhận (trừ Ủy ban nhân dân cấp xã; đương sự, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan) Văn phòng Ủy ban nhân dân cấp huyện phát hành định Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành đến Ủy ban nhân dân cấp xã Ủy ban nhân dân cấp xã có nhiệm vụ tống đạt trực tiếp định đến người khiếu nại, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan đến việc thi hành định Thời hạn tống đạt: Chậm ngày làm việc kể từ ngày nhận định Việc tống đạt định cá nhân, tổ chức người phải thi hành định phải lập thành biên bản, có chữ ký đối tượng tống đạt Biên phải giao cho đương 01 (sao lục) Trường hợp đối tượng tống đạt định không nhận định Ủy ban nhân cấp xã tiến hành lập biên có 02 nhân chứng ký tên xác nhận, nêu rõ lý đương không chịu nhận định Sau đó, niêm yết cơng khai định biên tống đạt nơi niêm yết thông báo thông tin Ủy ban nhân dân cấp xã Việc phát hành công văn trả lời Ủy ban nhân dân tỉnh trả lời khiếu nại việc khiếu nại định cuối Uỷ ban nhân dân Tỉnh (nếu có) tống đạt cho đương theo trình tự quy định Khoản Điều ... tài ? ?Đánh giá thực trạng cơng tác tra giải khiếu nại tranh chấp đất đai thị xã Châu Đốc tỉnh An Giang từ năm 2005 đến năm 2010? ?? thực với mục tiêu: Tìm hiểu thực trạng cơng tác tra giải tranh chấp. .. 1.4.1 Khái niệm tranh chấp, khiếu nại đất đai việc giải tranh chấp, khiếu nại đất đai  Khái niệm tranh chấp đất đai việc giải tranh chấp đất đai Tranh chấp đất đai mâu thuẫn, tranh giành quyền... NGUYÊN ĐẤT ĐAI Xác nhận Cán Bộ Hướng Dẫn đề tài: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THANH TRA VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VÀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI THỊ XÃ CHÂU ĐỐC TỈNH AN GIANG TỪ NĂM 2005 ĐẾN NĂM 2010