đánh giá thực trạng công tác thanh tra về giải quyết khiếu nại và tranh chấp đất đai tại thị xã châu đốc tỉnh an giang từ năm 2005 đến năm 2010

 Giải trình trong quá trình thanh tra, tham gia ý kiến về kết luận thanh tra; trường hợp không nhất trí với kết luận thanh tra, quyết định sử lý vi phạm pháp luật của thanh tra đất đai

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ

TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA MÔI TRƯỜNG VÀ TÀI NGUYÊN THIÊN NHIÊN

BỘ MÔN TÀI NGUYÊN ĐẤT ĐAI

Cán bộ hướng dẫn Sinh viên thực hiện

Ts Lê Tấn Lợi Thái Văn Bền

MSSV: 4074891

Cần Thơ, tháng 11 năm 2010

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của bản thân Các số liệu, kết quả trình bày trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ luận văn nào trước đây

Tác giả luận văn

Thái Văn Bền

TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA MÔI TRƯỜNG & TÀI NGUYÊN THIÊN NHIÊN

BỘ MÔN TÀI NGUYÊN ĐẤT ĐAI

Xác nhận của Trưởng Bộ Môn về đề tài:

ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THANH TRA VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VÀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI THỊ XÃ CHÂU ĐỐC

TỈNH AN GIANG TỪ NĂM 2005 ĐẾN NĂM 2010

Sinh viên thực hiện: THÁI VĂN BỀN (MSSV: 4074891)

Lớp Quản Lý Đất Đai khóa 33A thuộc Bộ Môn Tài Nguyên Đất Đai - Khoa Môi Trường & Tài Nguyên Thiên Nhiên - Trường Đại Học Cần Thơ Từ ngày 09/08/2010 đến ngày 02/12/2010

Xác nhận của Bộ Môn:

Đánh giá:

Cần thơ, Ngày tháng năm 2010

Trưởng Bộ Môn

TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA MÔI TRƯỜNG & TÀi NGUYÊN THIÊN NHIÊN

BỘ MÔN TÀI NGUYÊN ĐẤT ĐAI

Xác nhận của Cán Bộ Hướng Dẫn về đề tài:

ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THANH TRA VỀ GIẢI QUYẾT

KHIẾU NẠI VÀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI THỊ XÃ CHÂU ĐỐC

TỈNH AN GIANG TỪ NĂM 2005 ĐẾN NĂM 2010

Sinh viên thực hiện: THÁI VĂN BỀN (MSSV: 4074891)

Lớp Quản Lý Đất Đai khóa 33A thuộc Bộ Môn Tài Nguyên Đất Đai -

Khoa Môi Trường & Tài Nguyên Thiên Nhiên - Trường Đại Học Cần Thơ Từ

ngày 09/08/2010 đến ngày 02/12/2010

Ý kiến của Cán Bộ Hướng Dẫn:

Cần thơ, Ngày tháng năm 2010

Cán Bộ Hướng Dẫn

TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA MÔI TRƯƠNG & TÀI NGUYÊN THIÊN NHIÊN

BỘ MÔN TÀI NGUYÊN ĐẤT ĐAI

Hội đồng chấm báo cáo Luận Văn Tốt Nghiệp chứng nhận chấp thuận báo cáo

Đề tài:

ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THANH TRA VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VÀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI THỊ XÃ CHÂU ĐỐC

TỈNH AN GIANG TỪ NĂM 2005 ĐẾN NĂM 2010

Sinh viên thực hiện: THÁI VĂN BỀN (MSSV: 4074891)

Lớp Quản Lý Đất Đai khóa 33A thuộc Bộ Môn Tài Nguyên Đất Đai - Khoa Môi Trường & Tài Nguyên Thiên Nhiên - Trường Đại Học Cần Thơ Từ ngày 09/08/2010 đến ngày 02/12/2010

Bài báo cáo đã được hội đồng đánh giá mức:

Ý kiến của hội đồng:

Cần thơ, Ngày tháng năm 2010

Chủ Tịch Hội Đồng

LỊCH SỬ CÁ NHÂN

Sinh viên: Thái Văn Bền

Sinh ngày: 16/07/1988

Nơi sinh: Xã Quốc Thái, Huyện An Phú, Tỉnh An Giang

Họ tên Cha: Thái Văn Hên

LỜI CẢM TẠ

Sau những năm học tập và nghiên cứu tại trường Đại Học Cần Thơ, em đã nhận được sự quan tâm dạy dỗ tận tình của quý thầy cô đã truyền đạt rất nhiều kiến thức và kinh nghiệm quý báu, là hành trang giúp cho em bước vào môi trường công tác sau này Luận văn tốt nghiệp được hoàn thành ngoài sự cố gắng nổ lực của bản thân là sự giúp đỡ tận tình của quý thầy cô Nhân đây em xin chân thành gửi lời cảm ơn đến:

Xin chân thành gửi lời cảm ơn sâu sắc và chân thành nhất đến thầy Lê Tấn Lợi đã tận tình hướng dẫn em hoàn thành đề tài này

Tất cả Thầy Cô đã giảng dạy và hướng dẫn em suốt 4 năm học tại trường Đại Học Cần Thơ Xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo Thanh tra thị xã Châu Đốc, các cô chú, anh chị đặt biệt

là Anh Nguyễn Thành Thơm và Chú Huỳnh Công Thành đã nhiệt tình hướng dẫn và cung cấp tài liệu có liên quan đến đề tài

Gia đình và những người thân đã giúp đỡ, động viên em về vật chất lẫn tinh thần trong suốt quá trình em theo học tại trường Đại Học Cần Thơ

sự chuyển biến tích cực hơn Tuy nhiên cần phải phát huy hơn nữa khả năng giải quyết tranh chấp trong những năm tiếp theo Các vụ việc phát sinh phân bố rải rác ở khắp các xã, phường diễn ra khá phức tạp và đa dạng như: khiếu nại việc đền bù, giải tỏa, hỗ trợ tái định và Tranh chấp ranh đất, đường thoát nước, lối đi chung diễn ra khá phổ biến, kế tiếp là Khiếu nại việc thu hồi và cấp GCNQSDĐ; Tranh chấp đòi lại đất cũ và một số dạng tranh chấp khác là các chủ đề được nhiều người quan tâm Kết quả đạt được cho thấy hệ thống pháp luật đất đai ngày càng hoàn thiện đặc biệt là sự quan tâm của thị Ủy, được sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp, các ngành… tuy nhiên, công tác hòa giải ở cơ sở còn hạn chế, đội ngủ cán bộ làm công tác hòa giải ở cơ sở trình độ còn hạn chế, thẩm quyền giải quyết tranh chấp, khiếu nại đất đai tuy đã được quy định rõ nhưng trên thực tế vẫn còn né tránh, đùn đẩy trách nhiệm từ phía Tòa

án về phía UBND

MỤC LỤC

Xác nhận của Phòng Thanh tra thị xã Châu Đốc iii

Hội đồng chấm báo cáo Luận Văn Tốt Nghiệp chứng nhận chấp thuận báo cáo vi

GIỚI THIỆU 1

CHƯƠNG 1: LƯỢC KHẢO TÀI LIỆU 2

1.1 Những Khái niệm cơ bản 2

1.1.1 Khái niệm đất đai 2

1.1.2 Định nghĩa đất đai 2

1.1.3 Những chủ thể sử dụng đất 2

1.2 Vai trò của đất đai 3

1.2.1 Về phương diện kinh tế 3

1.2.2 Về phương diện chính trị 3

1.2.3 Giá trị của đất và giá đất 4

1.3 Khái quát về thanh tra đất đai 4

1.3.1 Khái niệm thanh tra đất đai 4

1.3.2 Nội dung của thanh tra 5

1.3.3 Mục đích và nguyên tắc hoạt động thanh tra 6

1.3.4 Quyền hạn và trách nhiệm của Đoàn thanh tra và thanh tra viên 6

1.3.5 Cơ sở ban hành quyết định thanh tra 7

1.3.6 Quy trình 01 cuộc thanh tra 7

1.3.7 Nhiệm vụ, quyền hạn của Thanh tra huyện 8

1.3.8 Thẩm quyền của Chánh thanh tra cấp tỉnh, Chánh thanh tra cấp huyện, Chánh thanh tra Bộ 8

1.3.9 Quyền và nghĩa vụ của đối tượng thanh tra 9

1.4 Một số khái niệm liên quan đến tranh chấp khiếu nại đất đai 9

1.4.1 Khái niệm về tranh chấp, khiếu nại đất đai và việc giải quyết tranh chấp, khiếu nại đất đai 9

1.4.2 Đặc điểm tranh chấp đất đai .10

1.4.3 Các chủ thể trong tranh chấp đất đai 10

1.4.4 Các dạng tranh chấp, khiếu nại đất đai thường gặp 10

1.4.5 Nguyên nhân phát sinh tranh chấp, khiếu nại đất đai 11

1.5 Thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai 12

1.5.1 Thẩm quyền của tòa án nhân dân 12

1.5.2 Thẩm quyền của cơ quan hành chính .13

1.5.3 Trình tự giải quyết tranh chấp đất đai 13

1.5.4 Ý nghĩa và nguyên tắc của việc hòa giải tranh chấp đất đai 15

1.5.5 Căn cứ để giải quyết tranh chấp đất đai của cơ quan hành chính 16

1.5.6 Nguyên tắc và yêu cầu của việc giải quyết tranh chấp, khiếu nại đất đai 16

1.6 Giới thiệu sơ lượt về thị xã Châu Đốc 17

1.6.1 Bản đồ tự nhiên thị xã Châu Đốc 17

1.6.2 Vị trí địa lý 18

1.6.3 Điều kiện tự nhiên 18

1.6.4 Điều kiện kinh tế - xã hội 18

1.6.5 Dân số 19

CHƯƠNG 2: PHƯƠNG TIỆN VÀ PHƯƠNG PHÁP 21

2.1 Phương tiện 21

2.2 Phương pháp 21

CHƯƠNG 3: KẾT QUẢ THẢO LUẬN 23

3.1 Tình hình và nguyên nhân phát sinh tranh chấp khiếu nại đất đai trên địa bàn thị xã Châu Đốc từ năm 2005 đến 9 tháng đấu năm 2010 23

3.1.1 Tình hình tranh chấp, khiếu nại đất đai trên địa bàn thị xã Châu Đốc 23

3.1.2 Nguyên nhân phát sinh tranh chấp khiếu nại đất đai trên địa bàn thị xã Châu Đốc 26

3.2 Thực trạng công tác giải quyết tranh chấp khiếu nại đất đai trên địa bàn thị xã Châu Đốc giai đoạn từ năm 2005 đến 9 tháng đầu năm 2010 .27

3.3 Các dạng tranh chấp, khiếu nại đất đai phát sinh trên địa bàn thị xã Châu Đốc giai đoạn từ năm 2005 đến 9 tháng đầu năm 2010 29

3.3.1 Khiếu nại việc đền bù, giải tỏa, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất 31

3.3.2 Tranh chấp ranh giới, đường thoát nước, lối đi chung 33

3.3.3 Khiếu nại việc thu hồi và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 37

3.3.4 Tranh chấp đòi lại đất cũ 40

3.4 Quy trình giải quyết tranh chấp đất đai trên địa bàn thị xã Châu Đốc 42

3.4.1 Quy trình hòa giải ở cấp cơ sở 42

3.4.2 Quy trình giải quyết tranh chấp đất đai của Uỷ ban nhân dân thị xã Châu Đốc 45

3.5 Thuận lợi và khó khăn trong công tác giải quyết tranh chấp khiếu nại đất trên địa bàn thị xã Châu Đốc 47

3.5.1 Thuận lợi 47

3.5.2 Khó khăn 47

3.6 Hướng giải quyết 48

CHƯƠNG 4: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 49

4.1 Kết luận 49

4.2 Kiến nghị 49 TÀI LIỆU THAM KHẢO 51

DANH SÁCH BẢNG

1 Số lượng đơn tranh chấp khiếu nại đất đai đã giải quyết

của UBND thị xã Châu Đốc từ năm 2005 đến 9 tháng đầu năm 2010 27

2 Tổng hợp các dạng tranh chấp, khiếu nại đất đai phát sinh

trên địa bàn Thị Xã Châu Đốc từ năm 2005 đến 9 tháng đầu năm 2010 .30

DANH SÁCH HÌNH

1 Bản đồ hành chính thị xã Châu Đốc 18

2 Biểu đồ lượng đơn yêu cầu giải quyết tranh chấp, khiếu nại

đất đai tại thị xã Châu Đốc từ năm 2005 đến 9 tháng đầu năm 2010 24

3 Biểu đồ tổng lượng đơn và tỷ lệ % lượng đơn đã giải quyết

của UBND thị xã Châu Đốc từ năm 2005 đến 9 tháng đầu năm 2010 28

4 Biểu đồ thể hiện tỷ lệ % các dạng tranh chấp, khiếu nại đất đai

trên địa bàn Thị Xã Châu Đốc từ năm 2005 đến 9 tháng đầu năm 2010 31

5 Sơ đồ quy trình hòa giải tranh chấp đất đai

tại các xã, phường trên địa bàn thị xã Châu Đốc 44

6 Sơ đồ quy trình giải quyết tranh chấp

đất đai của Ủy Ban Nhân Dân thị xã Châu Đốc 45

DANH SÁCH TỪ VIẾT TẮT

UBND: ủy ban nhân dân

HĐND: hội đồng nhân dân

QSDĐ: quyền sử dụng đất

GCNQSDĐ: giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

KDC: khu dân cư

NĐ-CP: Nghị định chính phủ

TT-BTNMT: Thông tư bộ Tài nguyên môi trường

QĐ-UBND: Quyết định Ủy ban nhân dân

QH11: Quốc hội khóa XI

QH12: Quốc hội khóa XII

GIỚI THIỆU

Trong quá trình phát triển kinh tế-xã hội của nước ta hiện nay, đất đai đóng vai trò quyết định cho sự tồn tại và phát triển của xã hội đất đai là điều kiện lao động, là tư liệu sản xuất, là thành phần quan trọng của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, là nền móng để xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hóa xã hội và cũng cố an ninh quốc phòng Vì vậy đất đai là một trong những tài nguyên vô cùng quý giá của con người, cùng với sự gia tăng dân số nhanh đã gây ra một sức ép rất lớn cho nguồn

tài nguyên đất đai Bên cạnh đó là cơ chế chính sách đất đai cũng có nhiều thay đổi,

nhất là khi Luật đất đai 1993 ra đời tiếp theo là các văn bản luật và dưới luật đã thừa nhận quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, đã làm cho đất đai ngày càng có

giá trị lớn Điều này đã tác động đến tâm lý của nhiều người, muốn đòi lại đất cũ, đất

cho vay, cho mượn, cầm cố, cho ở đậu, v.v… Cũng vì thế mà trong những năm gần đây đã xảy ra nhiều vụ việc tranh chấp, khiếu nại đất đai ảnh hưởng không nhỏ đến nhiều lợi ích của người sử dụng đất nhất là trong xu hướng phát triển kinh tế xã hội như hiện nay Bên cạnh đó thị xã Châu Đốc cũng ngày càng phát triển theo xu hướng chung làm cho đất đai ngày càng có giá trị đã góp phần làm tăng số vụ tranh chấp, khiếu kiện, khiếu nại rất gay gắt, gây bất ổn, ảnh hưởng sâu sắc đến an ninh trật tự xã hội Đây là vấn đề bức xúc trong xã hội và được nhiều người quan tâm Chính vì vậy

đề tài “Đánh giá thực trạng công tác thanh tra về giải quyết khiếu nại và tranh

chấp đất đai tại thị xã Châu Đốc tỉnh An Giang từ năm 2005 đến năm 2010” được

thực hiện với mục tiêu:

 Tìm hiểu thực trạng công tác thanh tra về giải quyết tranh chấp đất đai trên địa bàn thị xã Châu Đốc tỉnh An Giang

 Xác định được tính đa dạng và quy trình giải quyết tranh chấp đất đai trên địa bàn địa bàn thị xã Châu Đốc tỉnh An Giang

 Tìm ra những khó khăn và thuận lợi trong công tác quản lý đất đai

CHƯƠNG 1: LƯỢC KHẢO TÀI LIỆU

1.7 NHỮNG KHÁI NIỆM CƠ BẢN

1.1.1 Khái niệm đất đai

Đất đai về mặt tự nhiên mà nói đó là một thực thể bao gồm các thành phần khí quyển, sinh quyển và địa quyển Các thành phần này tồn tại trong mối quan hệ tác động lẫn nhau và có chu kỳ dự đoán được, sự thay đổi tính chất của thành phần này có thể làm thay đổi tính chất của thành phần khác Trong đó:

 Khí quyển: bao gồm các yếu tố về khí hậu thời tiết như: mưa, gió, nhiệt, bức xạ nhiệt và các họat động tuần hoàn trên không, các yếu tố này liên kết tạo nên chế độ khí quyển cho từng hệ thống sinh thái khác nhau

 Sinh quyển: bao gồm hoạt động sống của các sinh vật trên bề mặt vỏ trái đất (con người, động vật, thực vật, các vi sinh vật…), các loài thủy sinh, sự hoạt động của con người trong các lĩnh vực công nghiệp, nông nghiệp, kinh tế, khai thác quặng mỏ đã gây nhiều tác động đến bầu khí quyển như thay đổi khí hậu toàn cầu và lớp địa quyển như hiện tượng sụp lún do khai thác nước ngầm

 Địa quyển: bao gồm lớp vỏ trái đất chứa đựng các thành phần như đất và lớp địa chất có chứa các quặng mỏ, nước ngầm Sự thay đổi địa hình, đồi trọc gây ảnh hưởng ngập lũ, sự rạn nứt vỏ trái đất tạo núi lửa hay gây nên sóng thần (Lê Tấn Lợi, 2009)

thể tự nhiên (Lê Quang Trí, 1998)

Đất đai là một diện tích khoanh vẽ bề mặt của trái đất, chứa đựng tất cả các đặc trưng của sinh khí quyển ngay bên trên và bên dưới của lớp mặt này, bao gồm khí hậu gần mặt đất và dạng địa hình, nước mặt (bao gồm những hồ cạn, sông, đầm trũng và đầm lầy), lớp trầm tích gần mặt và kết hợp với dự trữ nước ngầm, tập đoàn thực vật và động vật, mẫu định cư của con người và những kết quả về tự nhiên của những hoạt động con người trong thời gian qua và hiện tại (UN, 1994)

đất

Hộ gia đình, cá nhân trong nước (sau đây gọi chung là hộ gia đình, cá nhân) được Nhà nước giao đất, cho thuê đất hoặc công nhận quyền sử dụng đất, nhận chuyển quyền sử dụng đất

Cộng đồng dân cư gồm cộng đồng người Việt Nam sinh sống trên cùng địa bàn thôn, làng, ấp, bản, buôn, phum, sóc và các điểm dân cư tương tự có cùng phong tục, tập quán hoặc có chung dòng họ được nhà nước giao đất hoặc công nhận quyền sử dụng đất

Cơ sở tôn giáo gồm chùa, nhà thờ, thánh thất, thánh đường, tu viện, trường đào tạo riêng của tôn giáo, trụ sở của tổ chức tôn giáo và các cơ sở khác của tôn giáo được Nhà nước công nhận quyền sử dụng đất hoặc giao đất

Tổ chức nước ngoài có chức năng ngoại giao gồm cơ quan đại diện ngoại giao, cơ quan lãnh sự, cơ quan đại diện khác của nước ngoài có chức năng ngoại giao được Chính phủ Việt Nam thừa nhận, cơ quan đại diện của tổ chức thuộc Liên hợp quốc, cơ quan hoặc tổ chức liên Chính phủ, cơ quan đại diện của tổ chức liên chính phủ được Nhà nước Việt Nam cho thuê đất

Người Việt Nam định cư ở nước ngoài về đầu tư, hoạt động văn hóa, hoạt động khoa học thường xuyên hoặc về sống ổn định tại Việt Nam được nhà nước Việt Nam giao đất, cho thuê đất, được mua nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất ở

Tổ chức, cá nhân nước ngoài đầu tư vào Việt Nam theo pháp luật về đầu tư được Nhà nước Việt Nam cho thuê đất (Quốc hội 2003)

1.8 VAI TRÒ CỦA ĐẤT ĐAI

1.2.1 Về phương diện kinh tế

Từ ngày xưa đến nay con người đã biết tận dụng đất đai để sản xuất ra của cải vật chất nhằm phục vụ cho đời sống Chính vì thế có thể khẳng định rằng đất đai là tư liệu sản xuất không gì thay thế được và sức sản xuất không giới hạn Đất đai khác với mọi tư liệu sản xuất khác ở chỗ đất đai được tồn tại vĩnh viễn theo thời gian mà không bị mất

đi Trong khi đó các tư liệu sản xuất khác bị hao mòn theo thời gian, sẽ bị vứt đi và được thay thế bằng một tư liệu sản xuất mới tiến bộ hơn Còn đất đai thì được luân chuyển từ đời này sang đời khác Đất đai là địa bàn sinh sống của dân cư, là kho tàng bến cảng, là chỗ đứng của nhân dân trong nhà máy Trong nông nghiệp thì đất đai là công cụ sản xuất của nhà nông, là nơi để canh tác lúa, hoa màu, là mặt bằng sản xuất nông nghiệp…Ngoài ra đất đai còn là nguồn vốn, là thành phần cơ bản của thị trường bất động sản Trên thị trường đất đai có thể được sử dụng để chuyển nhượng, cho thuê, thế chấp quyền sử dụng đất để vay tiền Như vậy đất đai trở thành nguồn vốn cho sản xuất kinh doanh, là loại hàng hóa đặc biệt Nói chung đất đai là cơ sở vật chất

để thực hiện mọi quá trình sản xuất, tất cả các nghành kinh tế điều cần đến đất đai, có thể nói đất đai là phương tiện tồn tại của cả nhân loại (Trường Đại Học Luật Hà Nội, 1998)

1.2.2 Về phương diện chính trị

Về phương diện chính trị thì đất đai thể hiện chủ quyền của cả quốc gia, vì ngoài ý nghĩa là cơ sở vật chất thì lãnh thổ còn có ý nghĩa đối với việc tồn tại và duy trì một ranh giới quyền lực Nhà nước trong một cộng đồng dân cư nhất định Đất đai có vai trò hết sức quan trọng trong lịch sử, một trong những nguyên nhân phổ biến và chủ yếu dẫn đến các cuộc chiến tranh giữa các dân tộc và các quốc gia trên thế giới Những tranh chấp, xung đột mà đất đai là đối tượng, là mục đích và tham vọng về lãnh thổ Ở Việt Nam, đất đai đóng một vai trò cực kỳ quan trọng Trong những năm

tháng chiến tranh ác liệt, để giữ gìn đất đai bảo vệ sự sống của giống nòi, dân tộc ta đã không tiếc bao xương máu của nhiều thế hệ để dành và bảo vệ độc lập dân tộc, bảo vệ chủ quyền của quốc gia Chủ quyền quốc gia là điều kiện để xác định sự tồn tại của môt quốc gia đó trên bản đồ quốc tế (Trường Đại Học Luật Hà Nội, 1998)

1.2.3 Giá trị của đất và giá đất

 Giá đất

Giá đất là phương tiện để thể hiện nội dung kinh tế về giá trị của đất đai, đặc biệt là trong các hệ chuyển quyền sử dụng đất như chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế và thế chấp quyền sử dụng đất

Giá của đất tùy thuộc vào giá trị của đất bao gồm: loại đất, hạng đất, quan hệ cung cầu

về đất Tùy thuộc vào chiến lược phát triển kinh tế của khu vực đất, tùy lợi ích kinh tế của xã hội và người sử dụng đất cũng như tùy thuộc yêu cầu quản lý về đất đai mà hình thành, như vậy giá đất được hình thành là kết quả của sự tác động qua lại của nhiều yếu tố một cách khách quan trong một số quy luật nhất định (Lê Tấn Lợi, 2009)

1.9 KHÁI QUÁT VỀ THANH TRA ĐẤT ĐAI

1.3.1 Khái niệm thanh tra đất đai

Thanh tra đất đai là thanh tra chuyên ngành về đất đai (Điều 132, Luật đất đai 2003) Hoạt động quản lý thể hiện ở việc ban hành các quyết định, việc thực hiện các quyết định và kiểm tra giám sát quá trình thực hiện những quyết định này trong thực tế Thanh tra, kiểm tra là một khâu quan trọng trong quản lý đất đai (Đặng Như Hiển, 2009)

Hoạt động thanh tra đất đai là một trong những chức năng cơ bản của quá trình quản

lý Nhà nước, nó góp phần quan trọng vào việc nâng cao hiệu lực hiệu quả của hoạt động quản lý Nhà nước

Tranh tra về quản lý và sử dụng đất đai, đó là việc xem xét tại chỗ của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền đối với công tác quản lý nhà nước về đất đai của các cơ quan có chức năng quản lý nhà nước về đất đai và việc quản lý sử dụng đất của người sử dụng đất Qua đó, nhằm rút ra những nhận xét, kết luận và xử lý theo thẩm quyền và kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền xử lý khắc phục những nhược điểm, thiếu sót, phát huy những ưu điểm, góp phần nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước về đất đai

và hiệu quả sử dụng đất đai (Đỗ Thành Thống, 2007)

1.3.2 Nội dung của thanh tra

 Thanh tra việc quản lý nhà nước về đất đai của Ủy ban nhân dân các cấp

Nội dung việc quản lý Nhà nước về đất đai của UBND các cấp được thể hiện tại Điều

6 Luật đất đai 2003 ngoại trừ việc ban hành các văn bản pháp luật thuộc thẩm quyền của cơ quan trung ương UBND các cấp có trách nhiệm thực hiện các nội dung quản

lý của cấp mình theo đúng pháp luật Thanh tra đó là xem xét sự đúng đắn chính xác trong việc thực hiện các công tác quản lý nói trên

Nội dung quản lý của Nhà nước về đất đai gồm:

Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện các văn bản đó Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính, phân hạng đất Lập bản đồ địa chính, quản lý quy hoạch,

kế hoạch sử dụng đất Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thống kê, kiểm kê đất đai Quản lý tài chính về đất đai Quản lý

và phát triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai Giải quyết tranh chấp về đất đai Giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong việc quản lý và sử dụng đất đai Quản lý các hoạt động dịch vụ công về đất đai (Luật đất đai 2003, Điều 6)

 Thanh tra việc chấp hành pháp luật về đất đai của người sử dụng đất và của tổ chức,

cá nhân khác

Pháp luật đất đai có quy định rõ các quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất tại Điều

105 và Điều 107 Luật đất đai 2003

Người sử dụng đất có các quyền chung sau đây:

 Được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

 Hưởng thành quả lao động, kết quả đầu tư trên đất

 Hưởng các lợi ích do công trình của Nhà nước về bảo vệ, cải tạo đất nông nghiệp

 Được Nhà nước hướng dẫn và giúp đỡ trong việc cải tạo, bồi bổ đất nông nghiệp

 Được Nhà nước bảo hộ khi bị người khác xâm phạm đến quyền sử dụng đất hợp pháp của mình

 Khiếu nại, tố cáo, khởi kiện về những hành vi vi phạm quyền sử dụng đất hợp pháp của mình và những hành vi khác vi phạm pháp luật về đất đai (Luật đất đai 2003, Điều 105)

Người sử dụng đất có các nghĩa vụ chung sau đây:

 Sử dụng đất đúng mục đích, đúng ranh giới thửa đất, đúng quy định về sử dụng độ sâu trong lòng đất và chiều cao trên không, bảo vệ các công trình công cộng trong lòng đất và tuân theo các quy định khác của pháp luật

 Đăng ký quyền sử dụng đất, làm đầy đủ thủ tục khi chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất, thế chấp, bảo lãnh, góp vốn bằng quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật

 Thực hiện nghĩa vụ tài chính theo quy định của pháp luật

 Thực hiện các biện pháp bảo vệ đất

 Tuân theo các quy định về bảo vệ môi trường, không làm tổn hại đến lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất có liên quan

 Tuân theo các quy định của pháp luật về việc tìm thấy vật trong lòng đất; Giao lại đất khi Nhà nước có quyết định thu hồi đất hoặc khi hết thời hạn sử dụng đất (Luật đất đai 2003, Điều 107)

1.3.3 Mục đích và nguyên tắc hoạt động thanh tra

 Mục đích của công tác thanh tra

Hoạt động thanh tra nhằm phòng ngừa, phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật; phát hiện ra những sơ hở trong cơ chế quản lý, chính sách, pháp luật để kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền các biện pháp khắc phục, phát huy nhân tố tích cực, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả của hoạt động quản lý nhà nước, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân (Luật Thanh tra số 22/2004/QH11, Điều 3)

 Nguyên tắt hoạt động thanh tra

 Phải tuân theo pháp luật, chịu trách nhiệm cá nhân trước pháp luật trong hoạt động thanh tra

 Bảo đảm chính xác khách quan, trung thực, công khai, dân chủ kịp thời; không làm cản trở hoạt động bình thường của cơ quan, tổ chức cá nhân là đối tượng thanh tra

 Tuân thủ trình tự thanh tra

 Xác định đúng đối tượng, phạm vi, nội dung hoạt động thanh tra

 Sử dụng đúng quyền trong hoạt động thanh tra (Đặng Như Hiển, 2009)

1.3.4 Quyền hạn và trách nhiệm của đoàn thanh tra và thanh tra viên

 Quyền hạn của đoàn thanh tra và thanh tra viên

 Yêu cầu cơ quan nhà nước, người sử dụng đất và các đối tượng khác có liên quan cung cấp tài liệu và giải trình những vấn đề cần thiết cho việc thanh tra

 Quyết định tạm thời đình chỉ việc sử dụng phần đất không đúng pháp luật và chịu trách nhiệm trước pháp luật về quyết định đó, đồng thời báo cáo ngay cho cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định sử lý

 Xử lý theo thẩm quyền hoặc kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định sử lý các vi phạm pháp luật về đất đai

 Các quyền khác theo quy định của pháp luật về đất đai

 Trách nhiệm của đoàn thanh tra và thanh tra viên

 Xuất trình quyết định thanh tra, thẻ thanh tra viên với đối tượng thanh tra

 Thực hiện chức năng, nhiệm vụ và trình tự, thủ tục thanh tra theo quy định của pháp luật

 Chịu trách nhiệm trước pháp luật về kết luận và quyết định của mình

 Thực hiện các trách nhiệm khác theo quy định của pháp luật và thanh tra

1.3.5 Cơ sở ban hành quyết định thanh tra

Ban hành quyết định thanh tra bao gồm một trong những căn cứ sau đây:

 Chương trình kế hoạch thanh tra hàng năm đã được bộ trưởng bộ tài nguyên và môi trường, giám đốc sở tài nguyên và môi trường phê duyệt

 Theo yêu cầu của thủ trưởng cơ quan đơn vị quản lý nhà nước cấp trên (thủ tướng chính phủ, chủ tịch ủy ban nhân dân các cấp)

 Khi phát hiện dấu hiệu vi phạm pháp luật đất đai của người quản lý hoặc người sử dụng đất

 yêu cầu của việc giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai

1.3.6 Quy trình 01 cuộc thanh tra:

Quy trình 01 cuộc thanh tra gồm 4 bước:

Bước 1: Ra quyết định thanh tra

Quyết định thanh tra phải ghi rõ:

 Căn cứ pháp lý để thanh tra (theo kế hoach thu thập và phân tích đơn thư khiếu nại,

tố cáo, theo chỉ đạo của cấp trên…)

 Đối tượng nội dung, phạm vi, nhiệm vụ thanh tra

 Thời hạn tiến hành thanh tra

 Trưởng đoàn và thành viên đoàn thanh tra (có năng lực trình độ, có phẩm chất đạo đức tốt nhất làm trưởng đoàn)

Bước 2: Chuẩn bị thanh tra

Chuẩn bị thanh tra được tính từ khi có quyết định thanh tra đến khi đoàn thanh tra công bố quyết định thanh tra tại cơ quan đối tượng thanh tra Các công việc bước này bao gồm:

 Nghiên cứu quán triệt mục đích, yêu cầu nội dung cuộc thanh tra

 Thu thập sử lý thông tin cần thiết

 Xây dựng và trình duyệt kế hoạch tiến hành cuộc thanh tra

 Tổ chức tập huấn

 Xây dựng nội quy làm việc của đoàn thanh tra

 Chuẩn bị đề cương yêu cầu đối tượng thanh tra báo cáo

 Chuẩn bị kinh phí và phương tiện vật chất

Bước 3: Trực tiếp tiến hành thanh tra

Trực tiếp tiến hành thanh tra được tính từ ngày công bố quyết định thanh tra tại đơn vị cho đến khi kết thúc việc thanh tra tại đơn vị nội dung tiến hành thanh tra bao gồm:

 Công bố quyết định thanh tra (nghe đối tượng thanh tra báo cáo bằng văn bản theo

đề cương)

 Thực hiện các nghiệp vu thanh tra, kiểm tra

 Tổ chức nghe ý kiến phản ánh của quần chúng và công luận báo chí

 Thu thập thông tin từ các cơ quan, đơn vị hữu quan, các cơ quan đã tiến hành thanh tra, kiểm tra, giám sát

 Nghe ý kiến của cơ quan chủ quản cấp trên trực tiếp

 Tổ chức đối thoại, chất vấn

 Xử lý các hành vi chống đối

 Lập biên bản, hoàn chỉnh hồ sơ từng phần của cuộc thanh tra

Bước 4: Kết thúc thanh tra

 Xây dựng báo cáo kết quả thanh tra

 Xây dựng và công bố kết luận thanh tra (Nguyễn Phú Hải, 2009)

1.3.7 Nhiệm vụ, quyền hạn của Thanh tra huyện

 Thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ của Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn, của cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện

 Thanh tra vụ việc có liên quan đến trách nhiệm của nhiều Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn, nhiều cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện

 Thanh tra vụ việc khác do Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện giao

 Thực hiện nhiệm vụ giải quyết khiếu nại, tố cáo theo quy định của pháp luật về khiếu nại, tố cáo

 Thực hiện nhiệm vụ phòng ngừa và chống tham nhũng theo quy định của pháp luật về chống tham nhũng

 Tổng hợp, báo cáo kết quả về công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, chống tham nhũng thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Uỷ ban nhân dân cấp huyện

 Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định của pháp luật (Luật Thanh tra

 Xác minh, kết luận, kiến nghị việc giải quyết khiếu nại thuộc thẩm quyền giải quyết của Thủ trưởng cơ quan quản lý cùng cấp

 Giải quyết khiếu nại do Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cùng cấp uỷ quyền theo quy định của Chính phủ

 Chánh thanh tra Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Chánh thanh tra

sở và cấp tương đương có trách nhiệm xác minh, kết luận, kiến nghị việc giải quyết khiếu nại thuộc thẩm quyền của thủ trưởng cơ quan đó (Luật khiếu nại - tố cáo 2005, Điều 27)

1.3.9 Quyền và nghĩa vụ của đối tượng thanh tra

 Quyền của đối tượng thanh tra:

 Yêu cầu đoàn thanh tra và thanh tra viên thi hành công vụ giải thích rõ yêu cầu về thanh tra

 Giải trình trong quá trình thanh tra, tham gia ý kiến về kết luận thanh tra; trường hợp không nhất trí với kết luận thanh tra, quyết định sử lý vi phạm pháp luật của thanh tra đất đai thì có quyền khiếu nại với cơ quan có thẩm quyền theo quy định của pháp luật về khiếu nại, tố cáo;

 Tố cáo với cơ quan nhà nước có thẩm quyền nếu đoàn thanh tra và thanh tra viên vi phạm lợi ích hợp pháp của mình, của nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân;

 Các quyền khác theo quy định của pháp luật về thanh tra

 Nghĩa vụ của đối tượng thanh tra:

 Không được cản trở, gây khó khăn cho đoàn thanh tra và thanh tra viên thực hiện nhiệm vụ

 Cung cấp tài liệu, giải trình các vân đề cần thiết liên quan đến nội dung thanh tra đất đai; chấp hành các quyết định của đoàn thanh tra và thanh tra viên trong quá trình thanh tra và của cơ quan nhà nước có thẩm quyền sau khi kết thúc thanh tra;

 Thực hiện các nghĩa vụ khác theo quy định của pháp luật về thanh tra

1.10 MỘT SỐ KHÁI NIỆM LIÊN QUAN ĐẾN TRANH CHẤP KHIẾU NẠI ĐẤT ĐAI

1.4.1 Khái niệm về tranh chấp, khiếu nại đất đai và việc giải quyết tranh chấp, khiếu nại đất đai

 Khái niệm về tranh chấp đất đai và việc giải quyết tranh chấp đất đai

Tranh chấp đất đai là sự mâu thuẫn, tranh giành nhau về quyền và nghĩa vụ quản lý, quyền sử dụng trên một diện tích đất cụ thể mà mỗi bên đều cho rằng họ được hưởng quyền và nghĩa vụ trên diện tích đó là đúng pháp luật (Vi Văn Đài, Mai Thị Nghị, 2006)

Tranh chấp đất đai là tranh chấp về quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất giữa hai hoặc nhiều bên trong quan hệ đất đai (khoản 26, điều 4 Luật Đất Đai)

Giải quyết tranh chấp đất đai là hoạt động của cơ quan nhà nước có thẩm quyền để giải quyết các bất đồng, mâu thuẫn giữa các chủ thể sử dụng đất, nhằm tìm ra những giải pháp đúng đắn trên cơ sở của pháp luật đất đai, phục hồi quyền và lợi ích hợp pháp, đồng thời có biện pháp xử lý các hành vi vi phạm pháp luật đất đai

 Khái niệm về khiếu nại và việc giải quyết khiếu nại đất đai

Khiếu nại là việc công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ công chức theo thủ tục do luật này quy định đề nghị cơ quan tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành chính hoặc quyết định kỷ luật cán bộ, công chức khi có căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình (Luật khiếu nại - tố cáo 2005, Khoản 1, Điều 2)

Giải quyết khiếu nại là việc xác minh, kết luận và ra quyết định giải quyết của người giải quyết khiếu nại (Luật khiếu nại - tố cáo 2005, Khoản 13, Điều 2)

1.4.2 Đặc điểm tranh chấp đất đai

Tranh chấp đất đai là một hiện tượng xã hội được phát sinh từ khi có sự chiếm hữu, sử dụng đối với đất đai, là hiện tượng xã hội phức tạp, do lịch sử để lại hoặc do phát sinh các chính sách đất đai trong quá trình đổi mới và hoàn thiện xã hội nói chung và chế

độ xã hội chủ nghĩa nói riêng

Trong những năm gần đây tình hình tranh chấp đất đai ở nước ta có chiều hướng gia tăng cả về số lượng, tính chất phức tạp, đặc biệt xuất hiện khá nhiều vụ việc tranh chấp mang tính chất đông người có lúc có nơi đã trở thành điểm nóng của từng địa phương gây tổn thất và sinh mạng ảnh hưởng tới an ninh, chính trị xã hội ở địa phương, gây phức tạp cho việc giải quyết của bộ máy quản lý nhà nước (Vi Văn Đài, Mai Thị Nghị, 2006)

1.4.3 Các chủ thể trong tranh chấp đất đai

Chủ thể tranh chấp đất đai là chủ thể của quá trình quản lý và sứ dụng đất đai Các chủ

thể trong tranh chấp đất đai bao gồm:

 Tranh chấp giữa cá nhân với cá nhân

 Tranh chấp giữa nội bộ hộ gia đình với nhau

 Tranh chấp giữa tổ chức với tổ chức

 Tranh chấp giữa tổ chức, hộ gia đình và cá nhân (Nguyễn Ngọc Điệp, Lê Kim Dung, 1998)

1.4.4 Các dạng tranh chấp, khiếu nại đất đai thường gặp

Các dạng tranh chấp, khiếu nại đất đai hiện nay rất phong phú và đa dạng Có thể phân

ra thành các dạng sau:

 Tranh chấp đất sản xuất giữa cá nhân với cá nhân, giữa dân cư thôn làng giáp ranh với nhau, giữa nông lâm trường với người dân, giữa dân địa phương với dân nhập cư, tranh chấp trong họ hàng gia tộc

 Tranh chấp về quyền sử dụng đất có liên quan đến địa giới hành chính

 Tranh chấp đòi lại đất , đòi lại tài sản gắn liền với quyền sử dụng đất

 Tranh chấp QSDĐ, tài sản gắn liền với QSDĐ khi vợ chồng ly hôn

 Tranh chấp về quyền thừa kế QSDĐ, tài sản gắn liền với QSDĐ

 Tranh chấp về ranh giới giữa các vùng đất được phép sử dụng và quản lý

 Tranh chấp giữa đồng bào đi xây dựng vùng kinh tế mới với đồng bào dân tộc sở tại

 Tranh chấp giữa các nông trường, lâm trường và các tổ chức sử dụng đất khác với nhân dân địa phương

 Tranh chấp hợp đồng chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại quyền sử dụng đất, thế chấp hoặc bảo lãnh, góp vốn bằng giá trị quyền sử dụng đất

 Tranh chấp do người khác gây thiệt hại hoặc hạn chế quyền và nghĩa vụ phát sinh trong quá trình sử dụng đất

 Khiếu nại về quyết định hành chính, hành vi hành chính

 Quyết định hành chính bị khiếu nại bao gồm: quyết định giao đất, cho thuê đất, trưng dụng đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất; bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng, tái định cư; cấp hoặc thu hồi GCN QSDĐ và quyết định gia hạn thời gian sử dụng đất

 Hành vi hành chính trong quản lý đất đai bị khiếu nại là hành vi của cán

bộ, công chức nhà nước khi giải quyết công việc thuộc phạm vi trong quyết định hành chính

1.4.5 Nguyên nhân phát sinh tranh chấp, khiếu nại đất đai

 Nguyên nhân khách quan

Do sự gia tăng dân số quá nhanh trong thời gian gần đây dẫn đến sự gia tăng nhu cầu cho việc sử dụng đất đai, trong từng giai đoạn lịch sử, hoàn cảnh kinh tế - xã hội luôn biến đổi, cùng với sự chuyển đổi nền kinh tế của đất nước, đất đai ngày càng được sử dụng để khai thác triệt để và có hiệu quả kinh tế nhằm đáp ứng tối đa nhu cầu của con người

 Nguyên nhân chủ quan

 Do cơ chế quản lý đất đai còn để buông lỏng một thời kỳ dài và yếu kém

 Chính sách pháp luật đất đai nhiều thay đổi, thiếu đồng bộ, nhiều chính sách chưa

rõ ràng không theo kịp sự phát triển của nền kinh tế thị trường có định hướng xã hội chủ nghĩa

 Cán bộ có tư tưởng cục bộ địa phương, cán bộ công chức thực hiện công vụ liên quan đến đất đai thiếu gương mẫu, tùy tiện, tham nhũng trong đất đai

 Tình trạng vi phạm trong quản lý sử dụng đất đai còn phổ biến làm thiệt hại đến tổ chức cá nhân, hộ gia đình sử dụng hợp pháp

 Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về đất đai chưa được coi trọng, chưa đi vào đời sống của cán bộ, nhân dân do đó có một bộ phận nhân dân chưa nắm vững các

quy định về pháp luật đất đai nên phát sinh tranh chấp (Vi Văn Đài, Mai Thị Nghị, 2006)

1.11 THẨM QUYỀN GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI

1.5.1 Thẩm quyền của tòa án nhân dân

Tòa án nhân dân giải quyết các tranh chấp về quyền sử dụng đất mà đương sự có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc có một trong các lọai giấy tờ quy định tại khoản

1, 2 và 5 Điều 50 Luật Đất đai 2003 và tranh chấp về tài sản gắn liền với quyền sử dụng đất

Khoản 1: Những giấy tờ hợp lệ về đất đai

 Những giấy tờ về quyền được sử dụng đất đai trước ngày 15 tháng 10 năm 1993 do

cơ quan có thẩm quyền cấp trong quá trình thực hiện chính sách đất đai của Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hoà, Chính phủ Cách mạng lâm thời Cộng hoà miền Nam Việt Nam và Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam

 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tạm thời được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp hoặc có tên trong sổ đăng ký ruộng đất, sổ địa chính

 Giấy tờ hợp pháp về thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất hoặc tài sản gắn liền với đất, giấy tờ giao nhà tình nghĩa gắn liền với đất

 Giấy tờ chuyển nhượng quyền sử dụng đất, mua bán nhà ở gắn liền với đất ở trước ngày 15 tháng 10 năm 1993, nay được Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn xác nhận

là đã sử dụng trước ngày 15 tháng 10 năm 1993

 Giấy tờ về thanh lý, hoá giá nhà ở gắn liền với đất ở theo quy định của pháp luật

 Giấy tờ do cơ quan có thẩm quyền thuộc chế độ cũ cấp cho người sử dụng đất Khoản 2: Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất có một trong các loại giấy tờ quy định tại khoản 1 Điều này mà trên giấy tờ đó ghi tên người khác, kèm theo giấy tờ về việc chuyển quyền sử dụng đất có chữ ký của các bên có liên quan, nhưng đến trước ngày Luật này có hiệu lực thi hành chưa thực hiện thủ tục chuyển quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật, nay được Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn xác nhận

là đất không có tranh chấp thì được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và không phải nộp tiền sử dụng đất

Khoản 5: Hộ gia đình, cá nhân được sử dụng đất theo bản án hoặc quyết định của Toà

án nhân dân, quyết định thi hành án của cơ quan thi hành án, quyết định giải quyết tranh chấp đất đai của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đã được thi hành thì được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sau khi thực hiện nghĩa vụ tài chính theo quy định của pháp luật (Luật Đất đai 2003, Khoản 1, 2 và 5, Điều 50)

1.5.2 Thẩm quyền của cơ quan hành chính

Trường hợp các bên tranh chấp không có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc không có một trong các lọai giấy tờ quy định tại khoản 1, 2 và 5 Điều 50 Luật Đất đai

2003 thì được cơ quan hành chính giải quyết như sau:

 Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh giải quyết đối với tranh chấp đất đai giữa hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư với nhau

Trường hợp giải quyết của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh mà một bên hoặc các bên đương sự không đồng ý với quyết định giải quyết

đó thì có quyền khiếu nại đến Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, quyết định giải quyết của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương là quyết định giải quyết cuối cùng

 Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương giải quyết đối với tranh chấp đất đai giữa tổ chức, cơ sở tôn giáo, người việt nam định cư ở nước ngoài,

tổ chức nước ngoài, cá nhân nước ngoài với nhau hoặc giữa tổ chức, cơ sở tôn giáo, người việt nam định cư ở nước ngoài, tổ chức nước ngoài, cá nhân nước ngoài với hộ gia đình cá nhân, cộng đồng dân cư

Trường hợp không đồng ý với quyết định giải quyết của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thì các bên tranh chấp có quyền gửi đơn xin giải quyết tranh chấp đến Bộ tài nguyên và Môi trường, quyết định giải quyết tranh chấp của Bộ tài nguyên và Môi trường là quyết định giải quyết cuối cùng

 Chính phủ có thẩm quyền giải quyết các tranh chấp đất đai liên quan đến địa giới của đơn vị hành chính huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, xã, phường, thị trấn

 Quốc hội có thẩm quyền giải quyết các tranh chấp đất đai liên quan đến địa giới hành chính tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (Nguyễn Ngọc Điệp, Hồ Thị Nệ, 2004)

1.5.3 Trình tự giải quyết tranh chấp đất đai

 Hoà giải tranh chấp đất đai

1 Các bên tranh chấp đất đai phải chủ động gặp gỡ để tự hoà giải, nếu không thoả thuận được thì thông qua hoà giải ở cơ sở để giải quyết tranh chấp đất đai

2 Trường hợp các bên tranh chấp không hoà giải được thì gửi đơn đến Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi có đất tranh chấp để hoà giải Việc hoà giải phải được lập thành biên bản có chữ ký của các bên và có xác nhận hoà giải thành hoặc hoà giải không thành của Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn

Biên bản hoà giải được gửi đến các bên tranh chấp, lưu tại Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi có đất tranh chấp

3 Đối với trường hợp hoà giải thành mà có thay đổi hiện trạng về ranh giới, chủ sử dụng đất thì Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn gửi biên bản hoà giải đến Phòng Tài nguyên và Môi trường đối với trường hợp tranh chấp đất đai giữa hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư với nhau; gửi đến Sở Tài nguyên và Môi trường đối với các trường hợp khác

Phòng Tài nguyên và Môi trường, Sở Tài nguyên và Môi trường trình Ủy ban nhân dân cùng cấp quyết định công nhận việc thay đổi ranh giới thửa đất và cấp mới giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

 Trình tự giải quyết khiếu nại về đất đai ở cấp huyện

1 Trong thời hạn không quá ba mươi (30) ngày kể từ ngày Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh có quyết định hành chính trong quản lý đất đai hoặc cán bộ, công chức thuộc Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn, thuộc Phòng Tài

nguyên và Môi trường, thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh có hành vi hành chính trong khi giải quyết công việc về quản lý đất đai mà người

có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan không đồng ý với quyết định hành chính hoặc hành

vi hành chính đó thì có quyền nộp đơn khiếu nại đến Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh

2 Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh có trách nhiệm giải quyết khiếu nại theo thời hạn quy định của Luật Khiếu nại, tố cáo

Quyết định giải quyết của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh phải được công bố công khai và gửi cho người khiếu nại, người khác

có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan

3 Trong thời hạn không quá bốn mươi lăm (45) ngày kể từ ngày có quyết định giải quyết của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh mà người khiếu nại không đồng ý với quyết định giải quyết đó thì có quyền khởi kiện ra Toà án nhân dân hoặc khiếu nại đến Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương

Trường hợp khiếu nại đến Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thì Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có trách nhiệm giải quyết khiếu nại theo thời hạn quy định của Luật Khiếu nại, tố cáo Quyết định giải quyết khiếu nại của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương là quyết định giải quyết cuối cùng, phải được công bố công khai và gửi cho người khiếu nại, người khác có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan

4 Cơ quan nhận đơn khiếu nại có trách nhiệm ghi vào sổ theo dõi giải quyết khiếu nại

 Trình tự giải quyết khiếu nại về đất đai ở cấp tỉnh

1 Trong thời hạn không quá ba mươi (30) ngày kể từ ngày Sở Tài nguyên và Môi trường, ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có quyết định hành chính trong quản lý đất đai hoặc cán bộ, công chức thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường, thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có hành vi hành chính trong giải quyết công việc về quản lý đất đai mà người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan không đồng ý với quyết định hành chính hoặc hành vi hành chính đó thì có quyền nộp đơn khiếu nại đến Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương

2 Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có trách nhiệm giải quyết khiếu nại theo thời hạn quy định của Luật Khiếu nại, tố cáo

Quyết định giải quyết khiếu nại của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương phải được công bố công khai và gửi cho người khiếu nại, người khác có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan

3 Trong thời hạn không quá bốn mươi lăm (45) ngày kể từ ngày có quyết định giải quyết của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương mà người khiếu nại không đồng ý với quyết định giải quyết đó thì có quyền khởi kiện tại Toà án nhân dân

4 Cơ quan nhận đơn khiếu nại có trách nhiệm ghi vào sổ theo dõi giải quyết khiếu nại

1.5.4 Ý nghĩa và nguyên tắc của việc hòa giải tranh chấp đất đai

 Ý nghĩa của việc hòa giải tranh chấp đất đai

 Hòa giải nhằm động viên, giải thích các bên tự nguyện thỏa thuận, thương lượng các tranh chấp với nhau

 Giúp các bên thống nhất và tìm ra được cách giải quyết tốt nhất mà các bên tranh chấp chấp nhận

 Củng cố tình đoàn kết trong nhân dân, giảm bớt được mâu thuẫn, ngăn ngừa tội phạm có thể phát sinh

 Hòa giải thành, thì tránh phải đưa đến cấp có thẩm quyền, giải quyết tranh chấp đạt được mục đích thì việc giải quyết tranh chấp đất đai nhanh chóng, hiệu quả, tiết kiệm

và thực hiện dễ dàng (Vi Văn Đài, Mai Thị Nghị, 2006)

 Nguyên tắc của việc hòa giải tranh chấp đất đai

Việc hòa giải được tiến hành theo các nguyên tắc sau đây:

 Phù hợp với đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, đạo đức xã hội và phong tục, tập quán tốt đẹp của nhân dân

 Tôn trọng sự tự nguyện của các bên, không bắt buộc, áp đặt các bên tranh chấp phải tiến hành hòa giải

 Khách quan, công minh, có lý, có tình, giữ bí mật thông tin đời tư của các bên tranh chấp, tôn trọng quyền, lợi ích hợp pháp của người khác, không xâm phạm lợi ích của Nhà nước, lợi ích công cộng

 Kịp thời, chủ động, kiên trì nhằm ngăn chặn vi phạm pháp luật, hạn chế những hậu quả xấu khác có thể xảy ra và đạt được kết quả hòa giải (Quyết định số 86/2008/QĐ-UBND, Điều 3)

 Tổ trưởng tổ dân phố đối với khu vực đô thị, trưởng thôn, ấp, bản, buôn, phun, sóc đối với khu vực nông thôn

 Đại diện một số hộ dân sinh sống lâu đời tại xã, phường, thị trấn biết rõ về nguồn gốc và quá trình sử dụng đối với thửa đất đang có tranh chấp

 Cán bộ địa chính, cán bộ tư pháp xã, phường, thị trấn

 Thực tế diện tích các bên tranh chấp đang sử dụng ngoài diện tích đất đang có tranh chấp và bình quân diện tích đất cho một nhân khẩu tại địa phương

 Sự phù hợp của hiện trạng sử dụng đất đang có tranh chấp với quy hoạch sử dụng đất chi tiết đã được cấp có thẩm quyền xét duyệt

 Chính sách ưu đãi đối với người có công của Nhà nước

 Quy định của pháp luật về giao đất, cho thuê đất (Nghị Định 181/2004/NĐ-CP, Điều 161)

1.5.5 Căn cứ để giải quyết tranh chấp đất đai của cơ quan hành chính

Tranh chấp đất đai trong trường hợp các bên tranh chấp không có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc không có một trong các loại giấy tờ quy định tại khoản 1, 2 và

5 Điều 50, Luật Đất đai 2003 thì việc giải quyết được thực hiện dựa vào các căn cứ sau:

 Chứng cứ về nguồn gốc và quá trình sử dụng do các bên tranh chấp đưa ra

 Ý kiến của hội đồng tư vấn giải quyết tranh chấp của xã, phường, thị trấn do Ủy ban nhân dân cấp xã thành lập gồm có:

 Chủ tịch hoặc phó chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn là chủ tịch hội đồng

 Đại diện mặt trận Tổ quốc Việt Nam xã, phường, thị trấn

 Tổ trưởng tổ dân phố đối với khu vực đô thị, trưởng thôn, ấp, bản, buôn, phun, sóc đối với khu vực nông thôn

 Đại diện một số hộ dân sinh sống lâu đời tại xã, phường, thị trấn biết rõ về nguồn gốc và quá trình sử dụng đối với thửa đất đang có tranh chấp

 Cán bộ địa chính, cán bộ tư pháp xã, phường, thị trấn

 Thực tế diện tích các bên tranh chấp đang sử dụng ngoài diện tích đất đang có tranh chấp và bình quân diện tích đất cho một nhân khẩu tại địa phương

 Sự phù hợp của hiện trạng sử dụng đất đang có tranh chấp với quy hoạch sử dụng đất chi tiết đã được cấp có thẩm quyền xét duyệt

 Chính sách ưu đãi đối với người có công của Nhà nước

 Quy định của pháp luật về giao đất, cho thuê đất (Nghị Định 181/2004/NĐ-CP, Điều 161)

1.5.6 Nguyên tắc và yêu cầu của việc giải quyết tranh chấp, khiếu nại đất đai

 Nguyên tắc để giải quyết tranh chấp, khiếu nại đất đai

 Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu thực hiện nhiệm vụ thống nhất quản lý về đất đai

 Đất đai thuộc sở hữu toàn dân tức là Nhà nước ta không thừa nhận chế độ sở hữu

tư nhân hoặc bất kỳ hình thức sở hữu nào khác đối với đất đai vì đất đai là kết quả của quá trình lao động, chiến đấu của nhiều thế hệ nối tiếp nhau mới giành lại sự thống nhất đất nước như ngày nay

 Giải quyết tranh chấp đất đai nhằm bảo vệ sở hữu toàn dân về đất đai, bảo vệ thành quả cách mạng về ruộng đất mà nhân dân ta đã giành được

 Với tư cách là đại diện chủ sở hữu về đất đai, Nhà nước thực hiện việc thống nhất quản lý đất đai trong cả nước nhằm đảm bảo đất đai được sử dụng đúng theo quy hoạch, kế hoạch, đảm bảo lợi ích của Nhà nước cũng như của người sử dụng đất trong quá trình giải quyết tranh chấp đất đai

 Tôn trọng quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất

 Thực hiện nguyên tắc này khi giải quyết tranh chấp đất đai phải dựa vào chính sách pháp luật về đất đai nhằm đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất

 Hòa giải trong giải quyết tranh chấp đất đai là thủ tục đầu tiên

 Khoản 1 Điều 135 Luật đất đai năm 2003 quy định: “Nhà nước khuyến khích các bên tranh chấp đất đai tự hòa giải hoặc giải quyết tranh chấp đất đai thông qua hòa giải cơ sở…” Trường hợp các bên không tự hòa giải được thì gửi đơn lên UBND cấp

 Giải quyết tranh chấp đất đất đai nhằm ổn định tình hình kinh tế xã hội

Tranh chấp đất đai sẽ làm ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống và sản xuất, gây mất đoàn kết trong nội bộ nhân dân, giữa cơ quan Nhà nước với nhân dân địa phương, gây mất trật tự trị an, có lúc gây thiệt hại về tài sản, tính mạng của nhân dân, vì vậy cần tập trung giải quyết nhanh chóng triệt để, để sớm ổn định tình hình trong nhân dân (Vi Văn Đài, Mai Thị Nghị, 2006)

 Yêu cầu của việc giải quyết tranh chấp, khiếu nại đất đai

Khi tiến hành hòa giải các tranh chấp đất đai phải đảm bảo các yêu cầu sau:

 Phải có được sự tự nguyện thực sự của các bên đương sự trong việc tự thỏa thuận về cách giải quyết

 Nội dung thỏa thuận của các bên đương sự không trái với các quy định của pháp luật

 Việc hòa giải phải được tiến hành khẩn trương, kiên trì động viên và thuyết phục các bên đương sự

 Việc hòa giải phải được lập thành văn bản có chữ ký của các bên đang tranh chấp

và có xác nhận hòa giải thành hoặc không thành của Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi có phát sinh tranh chấp, biên bản hòa giải được gửi đến các bên tranh chấp và lưu tại Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi có tranh chấp

 Trường hợp hòa giải thành mà có thay đổi hiện trạng về ranh giới, chủ sử dụng đất thì Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn gửi biên bản hòa giải lên Phòng Tài nguyên

và Môi trường; đối với các trường hợp tranh chấp đất đai giữa các hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư với nhau, gửi đến Sở Tài nguyên và Môi trường; đối với các trường hợp khác, Phòng Tài nguyên và Môi trường, Sở Tài nguyên và Môi trường và Nhà đất lập tờ trình Ủy ban nhân dân cùng cấp, quyết định công nhận những thay đổi

về ranh giới, chủ sở hữu đất (Vi Văn Đài, Mai Thị Nghị, 2006)

1.12 GIỚI THIỆU SƠ LƯỢC VỀ THỊ XÃ CHÂU ĐỐC

1.12.1 Bản đồ hành chính thị xã Châu Đốc

Hình 1.1: Bản đồ hành chính thị xã Châu Đốc

1.12.2 Vị trí địa lý

Vị trí: Châu Đốc là một thị xã biên giới phía tây nam của Tổ quốc thuộc tỉnh An

giang

 Phía bắc giáp huyện An Phú

 Phía tây giáp huyện Tịnh Biên

 Phía tây bắc giáp vương quốc Campuchia

 Phía nam giáp huyện Châu Phú

 Phía đông giáp huyện Phú Tân

Địa giới hành chính: Thị xã Châu Đốc có diện tích tự nhiên là 100,59 km2 được chia thành 04 phường, 03 xã gồm: phường Châu Phú A, phường Châu Phú B, phường Núi Sam, phường Vĩnh Mỹ, xã Vĩnh Châu, xã Vĩnh Ngươn, xã Vĩnh Tế

1.12.3 Điều kiện tự nhiên

 Địa hình và thổ nhưỡng

Thị xã Châu Đốc thuộc vùng đồng bằng của tỉnh An Giang, do phù sa sông Hậu bồi đắp Địa hình thấp dần theo hướng Đông Bắc - Tây Nam Ở trung tâm có núi Sam đột khởi lên giữa đồng bằng tạo nên cảnh quan độc đáo Phía Đông có sông Châu Đốc và sông Hậu chảy theo chiều Bắc Nam Phía Tây có kênh Vĩnh Tế, chạy song song với biên giới Campuchia, nối liền với thị xã Hà Tiên Địa hình chia cắt bởi các kênh rạch

ngang dọc

 Khí tượng - thủy văn

Khí hậu nóng ẩm nhưng ôn hòa, có hai mùa mưa, nắng rõ rệt Mùa mưa từ tháng 5 đến tháng 11, mùa khô từ tháng 12 đến tháng 4 Nhiệt độ trung bình trong các năm không

có sự chênh lêch lớn, dao động ở khoảng 270C Độ ẩm cao và sự biến động về độ ẩm qua các năm thay đổi không nhiều, dao động trong khoảng từ 82,3 đến 84% Biến động về thời gian chiếu sáng qua các năm không lớn, nhìn chung thì ổn định từ năm

2005 đến năm 2009 Trong năm hình thành 3 hướng gió chính: Tây - Tây Nam, Đông Bắc và Đông Nam, tốc độ gió trung bình trên năm là 1,6 m/s Chế độ thủy văn ở Châu Đốc chủ yếu là bán nhật triều, số ngày có chế độ nhật triều trong tháng hầu như không đáng kể Cứ khoảng nửa tháng có 3 - 5 ngày triều cường, sau đó triều giảm dần kéo dài khoảng 5 - 6 ngày, tiếp đó là 3 - 5 ngày triều lên, xuống rất yếu gọi là kỳ nước kém Các kỳ con nước ở đây lặp lại một cách tuần hoàn nhưng khác nhau về cường

độ Trong một năm, biên độ triều của các trạm ven sông Hậu có những biến động mạnh mẽ Vào mùa kiệt, biên độ triều tăng dần và đạt trị số lớn nhất vào tháng 4 hoặc tháng 5 Tiếp đó mùa lũ về, nước sông lên, biên độ triều giảm và đạt trị số nhỏ nhất vào tháng 9 hoặc tháng 10 Hằng năm từ tháng 7 đến tháng 11 là mùa nước nổi

1.12.4 Điều kiện kinh tế - xã hội

kinh tế chủ yếu tập trung vào thương mại - dịch vụ đóng góp trên 60% vào cơ cấu kinh tế của Thị xã tiếp theo đó là công -nông nghiệp và du lịch Châu Đốc có khu du lịch Núi Sam với 4 di tích lịch sử văn hóa được bộ văn hóa công nhận vào năm

1985, đặc biệt là Lễ Hội Vía Bà Chúa Sứ Núi Sam đã được Nhà nước công nhận là lễ

hội cấp Quốc gia ngày càng thu hút nhiều khách tham quan, mỗi năm hàng triệu lượt người, các mặt hàng đặt sản như: khô, mắm, cá basa…bên cạnh đó hoa màu và chăn nuôi cũng phát triển, nổi bật là nuôi trồng thủy sản, dùng làm nguyên liệu cho các

nhà máy chế biến đông lạnh với sản lượng khoảng 150.000 tấn/ năm

1.12.5 Dân số

Dân số toàn thị xã là 112.155 người; mật độ 1.115 người/ km2 Trên địa bàn thị xã có

4 dân tộc anh em cùng chung sống đó là: Kinh, Chăm, Hoa, Khmer sinh sống tập trung ở khu vực ven sông Hậu, ven Quốc lộ 91, tại các phường trung tâm Thị xã, tại các khu dân cư với cơ cấu dân số trẻ, dân cư đô thị chiếm gần 55%

CHƯƠNG 2: PHƯƠNG TIỆN VÀ PHƯƠNG PHÁP

2.1 PHƯƠNG TIỆN

Địa điểm: Đề tài được thực hiện từ ngày 16/08/2010-16/10/2010 tại Phòng Thanh tra thị xã Châu Đốc tỉnh An Giang

Thời gian: từ ngày 20/10/2010 - 20/11/2010 tại bộ môn Tài Nguyên Đất Đai, khoa

Môi Trường và Tài Nguyên Thiên Nhiên, trường Đại Học Cần Thơ

Phương tiện vật tư: máy tính, máy in và các văn phòng phẩm khác

2.2 PHƯƠNG PHÁP

Bước 1: Thu thập tài liệu

 Luật đất đai 2003 có hiệu lực từ ngày 01/07/2004

 Luật sửa đổi, bổ sung Điều 126 Luật nhà ở và điều 121 Luật đất đai của Quốc Hội khóa XII, kỳ họp thứ 5 số 34/2009/QH12 ngày 18 tháng 6 năm 2009

 Luật khiếu nại tố cáo 1998, đã được sửa đổi bổ sung năm 2004, 2005

 Luật thanh tra số 22/2004/QH11

 Nghị Định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 của Chính phủ về thi hành Luật Đất Đai

 Nghị Định số 41/2005/NĐ-CP ngày 25 tháng 03 năm 2005 của Chính phủ về quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật thanh tra

 Nghị Định số 136/2006/NĐ-CP, ngày 14 tháng 11 năm 2006 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật khiếu nại, tố cáo và các Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật khiếu nại, tố cáo

 Nghị Định số 84/2007/NĐ-CP, ngày 25 tháng 5 năm 2007 về quy định bổ sung về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai

 Quyết Định số 23/2010/QĐ-UBND Tỉnh An Giang ngày 21 tháng 04 năm 2010 quy định về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất, đăng ký biến động về quyền sử dụng đất, sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn tỉnh An giang

 Quyết Định số 25/2010/QĐ-UBND tỉnh An Giang ngày 29 tháng 04 năm 2010, quy định bồi thường hỗ, trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh An Giang

 Quyết Định số 39/2010/QĐ-UBND tỉnh An Giang ngày 14 tháng 08 năm 2007 về việc ban hành tiếp công dân, giải quyết tranh chấp đất đai và giải quyết khiếu nại về đất đai

 Giáo trình thanh tra kiểm tra đất đai của NXB Hà Nội- 2006

 Báo cáo về công tác thanh tra, kiểm tra, giải quyết tranh chấp đất đai của thanh tra thị xã Châu Đốc từ năm 2005 đến tháng 10 năm 2010

Bước 2: Nghiên cứu hồ sơ

 Nghiên cứu hồ sơ giải quyết tranh chấp, khiếu nại đất đai đã có quyết định giải quyết sau cùng và có hiệu lực pháp luật, các hồ sơ đang thụ lý

 Số lượng các vụ việc tranh chấp, khiếu nại và khả năng giải quyết đơn thư mỗi năm của thị xã Châu Đốc

 Các dạng tranh chấp, khiếu nại đất đai

 Quy trình giải quyết tranh chấp đất đai của thị xã Châu Đốc

Bước 3: Tham gia thực tế công tác giải quyết tranh chấp khiếu nại đất đai

 Trong quá trình thực tập tham gia thực tế công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại đất đai trên địa bàn thị xã Châu Đốc tỉnh An Giang

 Qua đó ghi nhận cách thức giải quyết đối với từng dạng tranh chấp, khiếu nại và thu thập ý kiến của người dân, học hỏi thêm kinh nghiệm

Bước 4: Phân tích nhận xét đánh giá

 Thông qua việc nghiên cứu hồ sơ và đi thực tế, nhận xét số lượng các vụ tranh chấp,

khiếu nại tăng hay giảm qua các năm và xác định nguyên nhân tăng hay giảm

 Ở mỗi dạng tranh chấp, khiếu nại đất đai cho ví dụ cụ thể và nhận xét về cách thức giải quyết đối với từng dạng tranh chấp, khiếu nại

Bước 5: Tổng hợp tài liệu để viết bài

CHƯƠNG 3: KẾT QUẢ THẢO LUẬN

3.1 TÌNH HÌNH VÀ NGUYÊN NHÂN PHÁT SINH TRANH CHẤP KHIẾU NẠI ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ CHÂU ĐỐC TỪ NĂM 2005 ĐẾN 9 THÁNG ĐẦU NĂM 2010

3.1.1 Tình hình tranh chấp, khiếu nại đất đai trên địa bàn thị xã Châu Đốc

Châu Đốc được hình thành địa giới hành chính vào năm 1757 thuộc huyện Châu Phú, tỉnh An Giang Đến giữa năm 1966 thành lập Thị ủy Châu Đốc, tháng 02-1976, thị xã Châu Đốc thuộc tỉnh An Giang, gồm 2 xã: Châu Phú A và Châu Phú B Ngày 27-01-

1977, nhận thêm xã Vĩnh Ngươn của huyện Châu Phú theo Quyết định số 199/TC.UB của UBND tỉnh An Giang Ngày 25-04-1979, chuyển 2 xã Châu Phú A, Châu Phú B thành phường Châu Phú A, phường Châu Phú B và thành lập xã Vĩnh Mỹ theo Quyết định 181/CP của Chính phủ Ngày 23-08-1979, nhận thêm xã Vĩnh Tế của huyện Châu Phú theo Quyết định 300/CP của Chính phủ Ngày 22-03-2002, tách một phần

xã Vĩnh Tế để thành lập phường Núi Sam Ngày 01-09-2007, thị xã Châu Đốc tổ chức

lễ công nhận đô thị loại 3

Từ khi được thành lập đến nay thị xã Châu Đốc cũng như các đô thị khác trong cả nước, đã được sự đầu tư phát triển về cơ sở hạ tầng, việc mở rộng hệ thống giao thông, các công trình công cộng, các cụm công nghiệp–tiểu thủ công nghiệp, đặc biệt

là các lĩnh vực vui chơi, giải trí, ẩm thực, nhà hàng, khách sạn… đang ngày càng đáp ứng được nhu cầu của nhân dân, do đó giá đất tăng lên là đều tất yếu Tính từ năm

2005 đến 9 tháng đầu năm 2010 tình trạng tranh chấp đất đai trên địa bàn thị xã Châu Đốc diễn ra khá phổ biến và phức tạp, số lượng đơn khiếu nại và tỷ lệ giải quyết tăng giảm tùy theo từng năm do nhiều nguyên nhân khác nhau trong đó có nguyên nhân chủ quan và nguyên nhân khách quan chi tiết được trình bày trong hình 3.1

Qua hình 3.1 cho thấy tổng số lượng đơn có sự thay đổi tăng giảm qua từng năm, cụ thể trong hai năm đầu lượng đơn tăng, sau đó lượng đơn lại giảm dần từ năm 2006 đến năm 2010

Nhìn chung từ năm 2005 đến 2006 tổng số đơn tranh chấp khiếu nại đất đai có sự gia tăng, năm 2005 là 63 đơn, đến năm 2006 là 76 đơn Nguyên nhân chủ yếu là do số lượng đơn tồn đọng năm 2005 chuyển sang và số lượng đơn phát sinh năm 2006 tăng, trong năm 2005 đơn phát sinh là 47, số đơn tồn đọng chuyển sang năm 2006 là 26 đơn, đơn phát sinh năm 2006 là 50 đơn Số lượng đơn tồn đọng và phát sinh như vậy

có thể được giải thích là do công tác giải quyết tranh chấp đất đai vừa được Phòng Tài nguyên và Môi trường thị xã Châu Đốc bàn giao cho phòng Thanh tra thị xã năm 2004 nên còn gặp nhiều khó khăn trong công tác giải quyết tranh chấp đất đai, bên cạnh đó

số lượng cán bộ của Thanh tra thị xã vẫn còn hạn chế nhưng số lương đơn khiếu nại quá nhiều và việc tuyên truyền pháp luật chưa được phổ biến rộng rãi, điều này dẫn đến người dân thiếu thông tin, kiến thức về pháp luật đất đai, họ không nắm rõ được trình tự thủ tục trong việc giải quyết tranh chấp, khiếu nại, do đó có những vụ việc người dân không tự thương lượng, hoặc có thương lượng nhưng không thành, chưa được hòa giải ở cấp cơ sở mà đã chuyển lên UBND Thị xã Có những vụ việc hòa giải

ở cơ sở đã thành, hai bên đã đồng ý với quyết định hòa giải thành, nhưng sau một thời gian vì một lý do nào đó mà các bên lại tiếp tục gửi đơn khiếu nại lên cấp Thị xã Đây

là một trong những nguyên nhân làm số đơn tăng trong 02 năm đầu

2521

4

Số đơn

(Năm)

Hình 3.1: Biểu đồ lượng đơn yêu cầu giải quyết tranh chấp, khiếu nại đất đai tại thị xã Châu

Đốc từ năm 2005 đến 9 tháng đầu năm 2010

Mặc khác, cũng do kiến thức về pháp luật đất đai của một số người dân còn hạn chế

nên có những trường hợp tòa án thụ lý mà người dân lại gửi đơn cho Ủy ban nhân

dân, cũng có thể do tâm lý muốn dược giải quyết sớm vụ việc nên đã gửi đơn cùng lúc

cho Tòa án và Ủy ban nhân dân, để có được sự quan tâm nhiều hơn của các cấp các

ngành Mục đích nhằm tạo sự chú ý, quan tâm nhiều hơn của cấp trên để có biện pháp

đôn đốc chỉ đạo, giám sát đến công tác giải quyết việc tranh chấp, khiếu nại của mình

Chính vì vậy mà làm cho các vụ việc tranh chấp, khiếu nại vẫn tiếp tục diễn ra và

mang tính chất ngày càng phức tạp

Từ khi Luật đất đai 2003 có hiệu lực thi hành, đã quy định rõ ràng trình tự, trách

nhiệm, quyền hạn và thẩm quyền giải quyết các vụ việc tranh chấp đất đai, Nghị định

số 181/2004/NĐ-CP về hướng dẫn chi tiết thi hành luật đất đai, nhằm giải quyết tốt

các vụ việc tranh chấp, khiếu nại đất đai phát sinh trên địa bàn Tuy luật đã quy định

rõ ràng nhưng vẫn còn nằm rãi rác ở các Nghị định, Thông tư nên cán bộ làm công tác

vẫn còn gặp nhiều khó khăn trong việc áp dụng pháp luật, do đó số lượng đơn tồn

đọng từ năm trước chuyển sang với số lượng tương đối cao trong giai đoạn từ năm

2005 đến 9 tháng đầu năm 2010, cao nhất là năm 2005 với số lượng tồn đọng là 26 đơn

Ngoài ra việc giá đất tăng cao do quy hoạch, đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng của Thị

Xã trong những năm gần đây đã khiến một số người có tư tưởng muốn chiếm đất làm

sở hữu của riêng mình, do đó cũng phần nào làm tình hình tranh chấp ngày càng thêm phức tạp

Về sau, khi Luật đất đai 2003 ra đời và có hiệu lực thi hành, tiếp theo là các văn bản luật và dưới luât như: Nghị định số 181/2004/NĐ-CP; Nghị định số 84/2007/NĐ-CP, Thông tư số 06/2007/TT-BTNMT, hướng dẫn chi tiết cụ thể hơn trong việc sử dụng

và quản lý đất đai, tăng cường công tác giải quyết tranh chấp đất đai nhằm hạn chế việc khiếu nại và tranh chấp đất đai phát sinh thì số vụ tranh chấp, khiếu nại đất đai có

xu hướng giảm nhẹ Tính từ năm 2005 tổng số vụ thụ lý là 63 vụ nhưng đến 9 tháng đầu năm 2010 chỉ còn 25 vụ, có thể giải thích điều này là do pháp luật đã được phổ biến rộng rãi và người dân ngày càng có ý thức về giá trị của đất, hiểu hơn về chính sách pháp luật của Nhà nước, làm cho pháp luật đất đai ngày càng đi sâu vào đời sống nhân dân Đối với từng trường hợp cụ thể Thanh tra thị xã đã lồng ghép tuyên truyền pháp luật đến cán bộ công nhân viên, người dân qua từng cuộc họp đơn vị và các buổi tiếp xúc gặp gỡ đối thoại với người dân tại cơ quan và địa phương Bên cạnh đó khi có các văn bản luật và dưới luật mới được ban hành thì Thanh tra thị xã đã kịp thời cập nhật, tổ chức phổ biến về nội dung, thông tin của các văn bản luật và dưới luật mới được ban hành về một số điều đã được sửa đổi bổ sung và đồng thời có cung cấp một

số văn bản pháp luật có liên quan đến đất đai cho cán bộ địa chính, tư pháp, tổ hòa giải ở 04 phường, 03 xã cập nhật kịp thời như: Nghị định số 53/2005/NĐ-CP ngày 19/04/2005 của chính phủ về quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành luật khiếu nại tố cáo và luật sửa đổi bổ sung một số điều của luật khiếu nại tố cáo; nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 27/01/2006 của Chính Phủ về việc sửa đổi bổ sung một số điều của nghị định 181 về hướng dẫn thi hành luật đất đai và nghị định 187; Chỉ thị số 05/2006/CT-TTg ngày 22/02/2006 của thủ tướng Chính Phủ về việc khắc phục yếu kém, sai phạm, tiếp tục đẩy mạnh tổ chức thi hành Luật đất đai; Quyết định số 39/2007/QĐ-UBND tỉnh An Giang về việc ban hành quy định tiếp công dân, giải quyết tranh chấp đất đai và giải quyết khiếu nại về đất đai; Quyết định số 23/2010/QĐ-UBND tỉnh An Giang ngày 21/04/2010, quy định về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất, đăng ký biến động về sử dụng đất sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; Quyết định số 25/2010/QĐ-UBND tỉnh An Giang ngày 29/01/2010, quy định về bồi thường, hỗ trợ

và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất… nên khả năng giải quyết các vụ việc tranh chấp đất đai ngày càng được đẩy mạnh làm cho lượng đơn tồn đọng từ năm trước chuyển sang năm sau luôn giảm xuống, đến 9 tháng đầu năm 2010 số vụ tồn đọng chỉ còn 04 vụ và lượng đơn yêu cầu giải quyết hàng năm có giảm

Tóm lại: tình hình tranh chấp, khiếu nại đất đai trên địa bàn thị xã Châu Đốc diễn biến khá phức tạp và đa dạng Từ năm 2005 đến năm 2006 số lượng đơn phát sinh tăng, cùng với đó là số đơn tồn đọng từ năm 2005 chuyển sang năm 2006 cũng ở mức cao Nhưng trong giai đoạn từ năm 2006-2010 thì tình hình chuyển biến theo hướng tích cực hơn, số lượng đơn phát sinh và số lượng đơn tồn đọng có xu hướng giảm, kéo theo đó là tỷ lệ giải quyết ngày càng tăng