công tác giải quyết tranh chấp đất đai tại phòng tài nguyên và môi trường huyện bình đại, tỉnh bến tre

Nguy n Th M H nh Nguy n Th Kim Hoa Công tác gi i quy t tranh ch p ñ t ñai t i huy n Bình ð i M CL C N i dung Trang Trang bìa Trang ph bìa Phi u theo dõi th c hi n ñ tài t t nghi p Phi u ñánh giá k t qu th c t p t t nghi p L i c m ơn i Danh sách b ng ii Danh sách hình ii Danh sách ch vi t t t .iii M c l c iv L i m ñ u vi Tóm lư c viii Chương 1: T NG QUAN 1.1 ði u ki n t nhiên, kinh t - xã h i c a huy n Bình ð i 1.1.1 ði u ki n t nhiên 1.1.2 ði u ki n kinh t 12 1.1.3 ði u ki n xã h i 14 1.1.4 Cơ s h t ng 15 1.2 Nh n xét tình hình c a huy n Bình ð i 16 1.2.1 Thu n l i 16 1.2.2 Khó khăn 17 1.3 Sơ lư c v quan 18 1.3.1.Quá trình thành l p 18 1.3.2 Cơ c u t ch c 18 1.3.3 Ch c nhi m v đ i v i phịng Tài ngun Môi trư ng 20 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN C U 22 2.1 Th i gian ñ a ñi m nghiên c u 22 2.1.1 Th i gian nghiên c u 22 2.1.2 ð a ñi m nghiên c u 22 2.2 Phương pháp nghiên c u 22 2.2.1 Cơ s lý thuy t 22 iv 2.2.2 Cơng vi c đ t đư c q trình th c t p t i huy n Bình ð i, t nh B n Tre 27 Chương 3: K T QU VÀ TH O LU N 40 3.1 ðánh giá tình hình tranh ch p c a huy n Bình ð i giai ño n 2004 – 40 3.2 ðánh giá tình hình gi i quy t tranh ch p giai ño n 2004 – 41 3.3 Thu n l i khó khăn c a cơng tác gi i quy t tranh ch p ñ t ñai ñ a bàn huy n Bình ð i – t nh B n Tre 43 3.3.1 Thu n l i 43 3.3.2 Khó khăn 44 3.4 Thu n l i khó khăn cơng tác th c t p t i ñ a phương 44 3.4.1 Thu n l i 44 3.4.2 Khó khăn 45 Chương 4: K T LU N VÀ KI N NGH 46 4.1 K t lu n 46 4.2 Ki n ngh 47 v DANH SÁCH B NG Tên b ng Trang B ng 1: Di n tích đ t huy n Bình ð i theo đơn v hành năm 2007 B ng 2: Di n tích lo i ñ t ñ a bàn huy n Bình ð i B ng 3: H th ng kênh r ch c a huy n Bình ð i năm 2004 11 B ng 4: Lư ng ñơn gi i quy t tranh ch p, u n i ñ t ñai t 2004 –5/2009 40 B ng 5: K t qu gi i quy t tranh ch p ñ t ñai giai ño n 2004 – 5/2009 41 DANH SÁCH HÌNH Tên hình Trang Hình 1: B n đ hành t nh B n Tre Hình 2: Hình th huy n Bình ð i – t nh B n Tre Hình 3: B n đ hành huy n Bình ð i Hình 4: Sơ đ t ch c c a phịng TN&MT huy n Bình ð i 19 Hình 5: Sơ đ th hi n th m quy n gi i quy t trư ng h p GCN QSDð m t lo i gi y t theo Lu t ñ nh 25 Hình 6: Sơ đ trình t gi i quy t tranh ch p đ t ñai thu c th m quy n UBND c p tòa án nhân dân c p 26 Hình 7: Sơ đ quy trình gi i quy t tranh ch p ñ t ñai c a c p xã 30 Hình 8: Sơ đ quy trình gi i quy t tranh ch p đ t đai c a UBND huy n Bình ð i 32 Hình 9: Bi u đ th hi n lư ng ñơn yêu c u gi i quy t tranh ch p, u n i ñ t ñai giai ño n 2004 – 2009 41 Hình 10: Bi u ñ th hi n k t qu gi i quy t tranh ch p ñ t ñai t 2004 – 2009 42 ii DANH SÁCH CH VI T T T - GCN QSDð: Gi y ch ng nh n quy n s d ng ñ t - LNQ: Lâu năm qu - ONT: ð t nông thôn - QSDð: Quy n s d ng ñ t - TN&MT: Tài nguyên Môi trư ng - UBND: y ban nhân dân - VPðK QSDð: Văn phòng ðăng ký Quy n s d ng đ t iii TĨM LƯ C Do tình hình dân s ngày gia tăng, nên nhu c u s d ng ñ t ngày tăng lên Cùng v i s phát tri n ña d ng c a n n kinh t th trư ng ñã thúc ñ y n n kinh t nư c ta phát tri n m nh m ð tài “Công tác gi i quy t tranh ch p đ t đai huy n Bình ð i – t nh B n Tre” ñư c th c hi n t i phịng Tài ngun Mơi trư ng t ngày 27/04/2009 ñ n ngày 19/06/2009 nh m tìm hi u v cơng tác gi i quy t tranh ch p ñ t ñai c a huy n th i gian qua Ti u lu n ñư c trình bày v i c u trúc ph n, bao g m gi i thi u nh ng ñi u b n ñ c trưng c a huy n; nh ng v n ñ b n khái ni m, ñ c ñi m, c pháp lý có liên quan đ n vi c tranh ch p ñ t ñai gi i quy t tranh ch p đ t đai Qua q trình nghiên c u cho th y tình hình tranh ch p ñ t ñai c a huy n di n ph c t p, phát sinh t nh ng nguyên nhân khác Các d ng tranh ch p, u n i ñ t ñai thư ng g p là: tranh ch p ñ t ñai n i t c, tranh ch p ranh ñ t, tranh ch p giao d ch dân s vi c c m c , sang bán, xin chu c l i ñ t, ñ t thuê mư n, ñ t cho nh , ñ t b chi m d ng, u n i xin l i ñ t g c sau có ch trương m i c i t o nông nghi p T ng lư ng ñơn yêu c u gi i quy t tranh ch p ñ t ñai t năm 2004 – 5/2009 102 đơn Trong đó, nh n m i 75 ñơn chi m 73.53%, t l gi i quy t ñ t 69.59% năm có s lư ng ñơn nhi u nh t năm 2008 K t qu cho th y công tác gi i quy t tranh ch p ñ t ñai ñ a bàn huy n v n chưa gi i quy t d t ñi m lư ng ñơn hàng năm do: Vi c ñi u tra, xác minh ngu n g c ñ t tìm hi u sách qu n lý ñ t ñai t ng th i kỳ l ch s g p khó khăn; đ i v i trư ng h p tranh ch p ñ t thân t c, ñ t cho mư n, c m c , cho thuê, chuy n ng thi u h sơ pháp lý thư ng khơng có ch ng c pháp lý ñ ch ng minh; vi c c vào quy ñ nh c a pháp lu t ñ gi i quy t g p khó khăn Lu t ð t đai ng n g n, có tính ngun t c chung, mang tính đ nh hư ng l n nên nhi u trư ng h p c th không bi t v n d ng th T vi c nh n đ nh đư c nh ng khó khăn cơng tác gi i quy t tranh ch p đ t đai, viii sau phân tích đ tìm hi u rõ v n ñ ñ ki n ngh nh m kh c ph c nh ng khó khăn như: c n ph i có đ i ngũ cán b qu n lý đ t đai có trình đ , có đ o ñ c, bi t v n d ng ñúng ñư ng l i, sách c a Nhà nư c vi c gi i quy t tranh ch p ñ t ñai Vì v y, gi i quy t tranh ch p v đ t đai cơng vi c ph c t p c n thi t, làm t t cơng tác s có nh hư ng t t không ch bên tham gia mà cịn cho c Nhà nư c Tóm l i cơng tác gi i quy t tranh ch p, u n i – t cáo c n ñư c ngành, c p quan tâm tr ng s ng h đ ng tình c a nhân dân ix L IM ð U ð t ñai tài ngun vơ q thiên nhiên hào phóng cho ngư i, tư li u s n xu t tr c ti p c a n n Nơng – Lâm – Ngư nghi p, đ a bàn đ phát tri n kinh t cơng nghi p d ch v , nhu c u thi t y u cho sinh ho t c a ngư i Cùng v i s phát tri n c a ñ i s ng xã h i, t t c s đ i thay, riêng ch có đ t ñai t n t i mãi, tr thành m t y u t b n quy t ñ nh s t n t i phát tri n c a m i qu c gia, m i dân t c Như C.Mac ñã khái quát vai trị kinh t c a đ t đai “ð t m , s c lao ñ ng cha, s n sinh m i c a c i v t ch t ” Nhà nư c Vi t Nam ñã t ng bư c thi t l p quy ch pháp lý ñ b o v th c hi n qu n lý ñ t ñai c a Hi n pháp năm 1980, Lu t ð t ñai năm 1987, Hi n pháp năm 1992, Lu t ð t ñai năm 1993 Lu t ð t ñai năm 2003, ñ u kh ng ñ nh: “ð t đai thu c s h u tồn dân Nhà nư c th ng nh t qu n lý” Trong q trình đ i m i hi n nay, ð ng Nhà nư c ta ñã xác đ nh rõ vai trị c a đ t đai Chính sách pháp lu t đ t ñai ñang t ng bư c hoàn thi n ñ ñáp ng yêu c u c a s nghi p xây d ng b o v ñ t nư c Chúng ta kiên quy t khơng theo ñư ng tư h u hóa, ña d ng hóa hình th c s h u đ t đai mà ti p t c th c hi n quy n s h u tồn dân v đ t đai Mu n v y ph i có m t h th ng gi i pháp ch y u ñ ti p t c hoàn thi n tăng cư ng qu n lý Nhà nư c v ñ t ñai, ñ m b o s qu n lý ch t ch c a nhà nư c, ñ m b o s d ng h p lý có hi u qu , b o v phát tri n qu ñ t qu c gia ði u có ý nghĩa r t quan tr ng ñ i v i công cu c b o v xây d ng ñ t nư c ð i h i ð ng l n th VIII ñã kh ng ñ nh: “Ti p t c n m v ng hai nhi m v chi n lư c xây d ng Ch nghĩa xã h i b o v T qu c, đ y m nh cơng nghi p hóa - hi n đ i hóa T đ n năm 2020 s c ph n ñ u ñưa nư c ta tr thành nư c cơng nghi p…” đ n ð i h i l n th X, ð ng kh ng ñ nh: “Phát tri n th trư ng b t ñ ng s n, bao g m th trư ng quy n s d ng ñ t b t ñ ng s n g n li n v i ñ t, làm cho ñ t ñai th c s tr thành ngu n v n cho phát tri n, th trư ng nư c có s c c nh tranh so v i th trư ng khu v c…” Như v y ñ t ñai có vai trị h t s c quan tr ng, tư li u s n xu t chính, ñi u ki n c a lao ñ ng, b ph n lãnh th qu c gia Chính v y, l ch s ñ t vi ñai ñ i tư ng tranh ch p c a cu c cách m ng, cu c chi n tranh tham v ng v lãnh th Ngày ñ t ñai v n ñ tài nóng b ng c a đ i tư ng tranh ch p nh t nh ng năm g n ñây, vi c tranh ch p, u n i, t cáo v ñ t ñai di n ph c t p, ña d ng, gay g t, di n di n r ng Tranh ch p ñ t ñai x y gây nh ng h u qu n ng n , nh hư ng đ n tr t t , an tồn xã h i, gây tác đ ng khơng t t đ n tâm lý, tinh th n n i b nhân dân làm cho nh ng quy ñ nh pháp lu t v ñ t ñai ñư ng l i, sách c a Nhà nư c không th c hi n m t cách tri t đ Vì v y cơng tác gi i quy t tranh ch p đ t đai có ý nghĩa r t quan tr ng c n thi t: ñ m b o cho ngư i dân yên tâm s n xu t; ñ u tư v v n cơng s c đ phát tri n s n xu t; b o v c i t o b i b tài nguyên qu c gia; b o v mơi trư ng s ng Góp ph n hồn thi n n ñ nh quan h ñ t ñai v lâu dài vi c s d ng ñ t có hi u qu Xu t phát t nh ng v n ñ nên chúng em ñã ch n đ tài “Cơng tác gi i quy t tranh ch p đ t đai t i Phịng Tài ngun Mơi trư ng huy n Bình ð i t nh B n Tre” ð tài th c hi n nh m m c đích kh o sát th c tr ng công tác gi i quy t tranh ch p ñ t ñai, nguyên nhân phát sinh mâu thu n nh ng thu n l i khó khăn cơng tác gi i quy t tranh ch p đ t đai c a huy n Bình ð i - t nh B n Tre; xác ñ nh quy n nghĩa v c a ngư i s d ng ñ t; ñ nh ng bi n pháp kh c ph c ñ ñ y m nh công tác qu n lý nhà nư c v ñ t ñai ð tài ñư c v n d ng phương pháp nghiên c u lý thuy t: Lu t ð t ñai năm 1993, Lu t ð t ñai 2003; Ngh ñ nh 181, 84; văn b n, quy t ñ nh hư ng d n vi c gi i quy t tranh ch p ñ t đai; giáo trình gi ng mơn h c có liên quan tra đ a chính, qu n lý thơng tin nhà nư c v đ t ñai K t h p v i nghiên c u th c t b ng cách đánh giá cơng tác c a ñ a phương tham kh o nh ng kinh nghi m gi i quy t tranh ch p c a Huy n Phòng Tài nguyên Môi trư ng vii CHƯƠNG T NG QUAN 1.1 ðI U KI N T NHIÊN, KINH T - Xà H I C A HUY N BÌNH ð I 1.1.1 ði u ki n t nhiên - V trí đ a lý Huy n Bình ð i m t huy n mi n ven bi n c a t nh B n Tre, n m d i cù lao An Hóa, đư c bao b c b i sông l n: sông C a ð i, sông Ba Lai ti p giáp bi n ðơng V hành chính, tồn huy n có 19 xã th tr n (v i t ng s 91 p, khu ph ), có m t cù lao Tam Hi p, v i di n tích t nhiên 40.458,05ha Trong ph n đ t nơng nghi p chi m kho ng 79,39% di n tích t nhiên N m cách ñư ng t nh 883 kho ng 50m, cách th xã B n Tre 49km theo ñư ng t nh 883, cách thành ph H Chí Minh 119km cách thành ph C n Thơ 153km V giao thơng đư ng b , đư c hình thành ña d ng, phân b ñ u tồn huy n, m t đ 0,8km/km2 V đư ng th y, v i 27km b bi n sông l n sông Ti n (sông C a ð i) sông Ba Lai huy t m ch quan tr ng ch y qua ñ a ph n huy n, cịn ph i k đ n h th ng kênh r ch ch ng ch t có m t đ cao t o nhi u thu n l i cho vi c lưu thơng l i c a nhân dân huy n Ranh gi i hành c a huy n: Phía ðơng giáp bi n ðông v i b bi n dài 27km Phía Tây giáp huy n Châu Thành - t nh B n Tre Phía B c giáp t nh Ti n Giang v i ranh gi i sông C a ð i Phía Nam giáp huy n Gi ng Trôm huy n Ba Tri v i ranh gi i t nhiên sông Ba Lai huy n Bình ð i tr l i đơn cho đương s Ngày 11/08/2008 ơng Nguy n Văn ð g i ñơn ñ n y ban nhân dân huy n Bình ð i Nh n xét ki n ngh : Nh n xét: Ph n ñ t ñang tranh ch p qua ño ñ c th c t 1096m2 trư c ñây ñ t lâm li n k v i ph n ñ t bà Lê Th Tư (m ông Xê) năm 1976 ông ð vào khai phá ñ tr ng d a nư c ñư c cho ñ n Bà Nguy n Th N (ngo i ơng Xê) năm 1950 có mua c a ông Nguy n Văn Luy n m t ph n đ t khơng rõ di n tích Sau bà N ch t bà Lê Th Tư ti p t c qu n lý ph n ñ t ñăng ký vào h sơ ñ a m t ph n th a 289, t b n đ s 02, di n tích 10.000m2 Năm 2002 bà Tư ch t ông Lê Văn Xê (là con) ti p t c qu n lý ph n ñ t ð n năm 2006 đo đ c quy ơng Lê Văn Xê đ ng kê khai ñăng ký th a s 48, 49; t b n ñ s 16; di n tích 27.852m2 Lo i ñ t ONT + LNQ bao g m c 1.096m2 ñang tranh ch p v i ông Nguy n Văn ð Trư c ơng Lê Văn Lét (cháu n i bà N ) có tranh ch p quy n s d ng đ t v i ơng Xê, y ban nhân dân huy n Bình ð i gi i quy t theo quy t ñ nh s 95/Qð-UBND ngày 10/02/2004 v vi c công nh n quy n s d ng đ t c a ơng Lê Văn Xê m t ph n th a s 289, t b n đ s 02, di n tích 10.000m2 chênh l ch 17.852m2 ch ng t ơng Xê có đăng ký c a ông ð 1.096m2 bao chi m khai hoang thêm ñ t Nhà nư c di n tích 16.756m2 Quan m c a y ban nhân dân xã Th a ð c công nh n cho ông Xê c ph n ñ t khai hoang 16.756m2 Ki n ngh : T di n bi n tranh ch p qua xát minh th c t ph n đ t tranh ch p phịng Tài nguyên Môi trư ng, b ph n gi i quy t tranh ch p xin ki n ngh ñ n y ban nhân dân huy n Bình ð i sau: + Công nh n quy n s d ng đ t cho ơng Nguy n Văn ð di n tích 1.096m2 (theo hi n tr ng) n m m t ph n th a 48, t b n ñ 16 lo i ñ t LNQ 38 + Di n tích 16.756 m2 ơng Xê t khai phá, giao cho y ban nhân dân xã Th a ð c xem xét, ñ xu t N u ñ ng ý giao cho ơng Xê ph i l p th t c ñúng theo quy ñ nh c a pháp lu t Theo k t lu n t i cu c h p ñ i tho i ngày 14 tháng 11 năm 2008 c a y ban nhân dân huy n Bình ð i K t lu n: Theo quy t ñ nh s 1177/Qð-UBND ngày 23 tháng 12 năm 2008, c lu t t ch c H i ñ ng nhân dân y ban nhân dân ngày 26 tháng 11 năm 2003, c ði u 10 Lu t ð t ñai năm 2003, c Kho n 1, ði u 97 c a Ngh ñ nh 181, c cu c h p ñ i tho i ngày 14 tháng 11 năm 2008 gi a y ban nhân dân v i ñương s có liên quan, t trình s 79/TTr-TNMT ngày 19 thánh 12 năm 2008 c a Trư ng phòng Tài nguyên Mơi trư ng Quy t đ nh bác n i dung ñơn u n i c a ơng Lê Văn Xê u n i địi l i ph n ñ t mà hi n t i ông Nguy n Văn ð Nguy n Th ði sinh s ng canh tác h p lý h p tình Nhà nư c ln th c hi n sách b o h quy n l i ích cho ngư i dân b o đ m cho h ln có đ t canh tác ð t đư c ơng khai hoang, phù h p v i quy ho ch xét t lúc ơng khai hoang khơng có tranh ch p 39 CHƯƠNG K T QU VÀ TH O LU N 3.1 ðÁNH GIÁ TÌNH HÌNH TRANH CH P C A HUY N BÌNH ð I GIAI ðO N 2004 – NAY Tình hình tranh ch p đ a bàn huy n Bình ð i ln di n bi n ph c t p, d ng tranh ch p ch y u ch s d ng trư c ñây ñã b ñi nơi khác làm ăn ho c cho ngư i khác mư n ñ n đ t có giá tr quay v địi l i, có trư ng h p ch s d ng ñ t cũ b ñi nơi khác làm ăn đ n phá s n khơng cịn ch v xin l i đ t g c Ngồi ra, cịn có nh ng d ng tranh ch p v l n ranh, địi th a k vi c s d ng ñ t T năm 2004 ñ n Phịng Tài ngun Mơi trư ng huy n ñã nh n m i 75 ñơn tranh ch p thu c th m quy n gi i quy t c a y ban nhân dân huy n, nâng t ng s ñơn lên ñ n 102 ñơn Trong ñó, năm có s lư ng ñơn nhi u nh t năm 2008 v i 23 ñơn ñ n gi m ði u cho th y v i vi c ban hành s a ñ i Lu t ð t ñai ngày hồn thi n tình hình tranh ch p ñ t ñai nhân dân ngày gi m Hơn n a trình đ dân trí ngày ñư c nâng cao nên vi c am hi u pháp lu t v ñ t ñai ngày ti n b ði u r t thu n l i cho Nhà nư c công tác gi i quy t tranh ch p ñ t ñai Chi ti t đư c trình bày b ng hình sau B ng 4: Lư ng đơn gi i quy t tranh ch p, u n i ñ t ñai t 2004 - 5/2009 Năm 2005 2006 2007 2008 5/2009 10 14 11 16 17 T n năm trư c chuy n sang 6 T ng c ng 12 21 17 20 23 S ñơn M i nh n 2004 ( Ngu n: Phịng Tài ngun Mơi trư ng huy n Bình ð i, tháng 5/2009) 40 S lư ng 18 16 14 12 10 M i nh n T n năm trư c chuy n sang Năm 2004 2005 2006 2007 2008 5/2009 Hình 9: Bi u đ th hi n lư ng ñơn yêu c u gi i quy t tranh ch p, u ki n ñ t ñai giai ño n 2004 – 5/2009 Qua b ng s li u hình minh h a cho th y tình hình tranh ch p đ t đai huy n Bình ð i khơng đ u qua năm, s lư ng tăng qua năm không cao cao nh t năm 2008 v i lư ng ñơn nh n m i t n năm trư c chuy n sang 23 ñơn Lư ng ñơn t n c a năm 2008 chuy n qua năm 2009 gi m so v i năm trư c công tác ho t ñ ng c a cán b ñư c nâng cao v i s quan tâm theo dõi c a c p hành nhà nư c T Lu t ð t ñai năm 2003 ñ i giúp cho ngư i dân hi u bi t sâu r ng v Lu t ð t đai, th ngư i s d ng đ t yêu c u quan Nhà nư c có th m quy n gi i quy t quy n l i c a h b xâm ph m ð ng th i hi n giá tr c a đ t tăng lên nên tình hình tranh ch p ñ t ñai ñ a bàn ngày di n bi n ph c t p gay g t 3.2 ðÁNH GIÁ TÌNH HÌNH GI I QUY T TRANH CH P GIAI ðO N 2004 - NAY B ng 5: K t qu gi i quy t tranh ch p ñ t ñai giai ño n 2004 – tháng 5/2009 Năm T ng s 2004 2005 2006 2007 2008 5/2009 12 21 17 20 23 ðã gi i quy t 15 13 14 21 T n 6 41.67 71.43 76.47 70 91.30 66.67 T ng ñơn T l gi i quy t(%) ( Ngu n: Phòng Tài ngun Mơi trư ng huy n Bình ð i, tháng 5/2009) 41 S lư ng 25 T ng ñơn 20 ðã gi i quy t 15 T n 10 Năm 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Hình 10: Bi u ñ th hi n k t qu gi i quy t tranh ch p ñ t ñai t 2004 - 2009 Tình hình gi i quy t tranh ch p đ t đai c a phịng Tài ngun Mơi trư ng huy n Bình ð i tương ñ i cao qua năm, ñáng ý t năm 2006 tr v sau tình hình tranh ch p di n gây g t ph c t p k t qu gi i quy t ñ t r t cao Cùng v i Lu t ð t ñai năm 2003 Ngh ñ nh 181, 84 văn b n pháp lu t khác ñư c ban hành áp d ng làm cho tình hình gi i quy t tranh ch p ñ t ñai ch t ch Tuy nhiên lư ng ñơn t n ñ ng qua năm cịn nhi u lư ng đơn u n i c a ngư i dân ngày gia tăng ngư i dân hi u bi t ngày sâu r ng v ñ t ñai Riêng năm 2009 m i tháng đ u năm có t ng đơn mà lư ng ñơn ñã gi i quy t h sơ (g m ban hành quy t ñ nh, b chuy n v xã chuy n tòa án b ), t n ñ ng ñ n h sơ, nguyên nhân tính ch t c a v tranh ch p ph c t p, nh ng ngư i liên quan v ng m t không liên l c ñư c ñ i ngũ cán b chun mơn chưa đ đáp ng Cơng tác gi i quy t tranh ch p v ñ t ñai m t nhi m v quan tr ng thư ng xuyên, lĩnh v c ñư c c p, ngành nhân dân quan tâm Gi i quy t t t có ý nghĩa khơng ch thu n túy v quy n l i kinh t , mà cịn góp ph n n đ nh tr , gi v ng an ninh qu c phòng, tr t t an tồn xã h i thúc đ y kinh t xã h i ngày phát tri n 42 K t qu gi i quy t tranh ch p v ñ t ñai năm qua ñ t t l 69.59% s v th lý Trong q trình gi i quy t ln b o đ m tính khách quan, xác, k p th i ñúng pháp lu t quy ñ nh D ng tranh ch p ñ t n i t c di n ph bi n ph c t p, khó khăn vi c l y ý ki n c a thân t c, n u m i ngư i thân t c công minh, vô tư nhìn nh n s vi c m t cách th ng th n khách quan khơng có ph c t p Nhưng thân t c có m t s ngư i cho r ng ngư i ñúng m t s ngư i khác l i cho r ng ngư i ñúng 3.3 THU N L I VÀ KHĨ KHĂN C A CƠNG TÁC GI I QUY T TRANH CH P ð T ðAI TRÊN ð A BÀN 3.3.1 Thu n l i Nh ng năm g n ñây ñư c s lãnh ñ o, ch ñ o c a c p hành Nhà nư c ln quan tâm, ki m tra, u n n n, t ng k t rút kinh nghi m trình gi i quy t tranh ch p đ t đai c a cơng dân làm cho ho t ñ ng gi i quy t tranh ch p ñ t ñai ñ a bàn huy n ngày đư c nâng cao có hi u qu T ch c b i dư ng tăng cư ng nghi p v cho cán b s phòng Tư pháp ph i h p ban ngành huy n t ch c ñã đư c đơng đ hịa gi i viên s tham gia đ y đ cho th y cơng tác hịa gi i s r t đư c ban ngành quy n đ a phương quan tâm đ có th h n ch u n i, t cáo dân T nâng cao ý th c ch p hành pháp lu t c a m i ngư i dân ñ a bàn huy n y ban nhân dân huy n Bình ð i ñã t ch c tri n khai ñ y ñ B lu t văn b n hư ng d n vi c th c hi n cho t t c cán b công nhân viên ch c Các quan chuyên môn ph i h p ñ ng b làm tham mưu giúp vi c t t cho y ban nhân dân, phân cơng cán b chun mơn có đ l c trách nhi m tham gia gi i quy t ñơn tranh ch p ñ t ñai c a công dân Các văn b n pháp lu t ñư c ban hành, s a đ i b sung đ hồn thi n phù h p v i tình hình th c t Lu t ñ t ñai 2003 ñã quy đ nh c th th m quy n, trình t th i gian gi i quy t tranh ch p đ t đai 43 3.3.2 Khó khăn Do tính ch t ph c t p c a v vi c tranh ch p ñã làm cho th i gian xác minh, làm rõ quy t ñ nh x lý m t nhi u th i gian theo quy ñ nh c a Lu t ñ nh nh hư ng ñ n vi c gi i quy t ñ a bàn huy n Trong trình gi i quy t m t s đương s khơng h tr cán b quan có th m quy n ch ng h n như: không cung c p thông tin c n thi t, tài li u liên quan ñ n ñ t ñang tranh ch p, ngăn c n cán b ñang làm nhi m v ho c c tình v ng m t có gi y m i c a quan có th m quy n gi i quy t Cơng tác hịa gi i s chưa đ m b o đư c đ xác cao, có nh ng trư ng h p khơng v i quy đ nh c a pháp lu t, làm cho v vi c tranh ch p n i b ngày gay g t Ngư i dân thi u hi u bi t v quy ñ nh, th t c, th m quy n gi i quy t c a quan Nhà nư c d n đ n tình tr ng u n i đ n quan khơng có th m quy n ho c u n i vư t c p Cán b - cơng ch c c a phịng làm cơng tác gi i quy t u n i, tranh ch p cán b đ a xã cịn h n ch v trình đ , l c chun mơn, biên ch có h n có đ ng chí ph i kiêm nhi m cơng vi c khác Do v y, v n ñ tham mưu cho ban ch đ o t ng c p có lúc chưa k p th i, nh hư ng ñ n vi c ñơn t n ñ ng, c n ph i ti p t c gi i quy t 3.4 THU N L I VÀ KHĨ KHĂN TRONG CƠNG TÁC TH C T P T I ð A PHƯƠNG 3.4.1 Thu n l i Trong su t th i gian th c t p chúng em ñư c s giúp ñ t n tình c a quan cán b ph trách, t o m i ñi u ki n ñ chúng em h c h i kinh nghi m ki n th c th c t v chun mơn Cho chúng em ti p c n đư c nh ng v n ñ c n thi t c a v vi c tranh ch p Cung c p tài li u liên quan ñ n ñ tài th c t p hư ng d n, ch nh s a báo cáo t t nghi p cho chúng em 44 3.3.2 Khó khăn Nh ng ñi u mà chúng em ñã h c th c t có s khác bi t l n so v i trư ng Có nh ng vi c ta ch c n áp d ng lý thuy t ñ th c hi n có nh ng vi c ph i x lý theo tình hu ng x y th c t V i th i gian th c t p ch có tu n mà công vi c gi i quy t tranh ch p đ t đai địi h i ph i nghiên c u k Th i gian th c t p c a chúng em chưa th tham gia c th m t v vi c Nên v m t ti p c n th c t chúng em v n h n ch 45 CHƯƠNG K T LU N VÀ KI N NGH 4.1 K T LU N Gi i quy t tranh ch p ñ t đai cơng tác ph c t p, khó khăn địi h i c p quy n ñ a phương ph i th c s quan tâm gi i quy t xác Trong q trình gi i quy t th c hi n nghiêm túc quy ñ nh c a pháp lu t Như v y nhi u v vi c m i phát sinh t n ñ ng ñư c gi i quy t nhanh chóng, d t m Th c t ñ a phương th i gian qua c g ng kh c ph c nh ng khó khăn q trình gi i quy t tranh ch p c a cơng dân đ t m t s k t qu ñáng k , kh c ph c m t s trì tr kéo dài m t s v vi c u ki n c a nhân dân Lu t ð t ñai năm 2003 ñ i v i vi c ban hành Ngh ñ nh 181 hư ng d n th c hi n Lu t ð t ñai 2003 ñã kh c ph c ñư c m t s v n ñ t n t i mà Lu t ð t ñai 1993 chưa làm rõ như: trình t th t c, th m quy n gi i quy t th i h n gi i quy t ñư c quy ñ nh c th , rõ ràng Do trình phát tri n kinh t xã h i v i s phát tri n v ñ t ñ t s n xu t tăng nhanh d n ñ n giá tr ñ t ñai tăng lên làm cho tình hình tranh ch p đ t đai hi n di n bi n ph c t p m i giai ño n, thư ng xu t hi n d ng tranh ch p khác t có Lu t ð t đai 2003 đ n vi c qu n lý đ t ñai ñư c quan tâm ch t ch tình hình tranh ch p đ t đai khơng gi m b t mà cịn có xu hư ng gay g t, ph c t p u ch ng t r ng Lu t ð t ñai 2003 ñã ñang kh c ph c nh ng thi u sót mà sách qu n lý ñ t ñai th i kỳ trư c ñã ban hành ñ th c hi n m c tiêu qu n lý ñ t ng v i m i th i ñi m s phát sinh d ng tranh ch p khác t nh có ch trương gi i quy t khác Trong giai ño n hi n ý th c ñư c quy n l i nghĩa v c a nên tình tr ng sang bán, chuy n ng b ng gi y tay ñư c kh ng ch ñáng k h n ch ñư c nhi u v phát sinh m i d ng Do Lu t ð t đai 2003 đ y m nh cơng tác c p gi y ch ng nh n quy n s d ng ñ t nên d ng tranh ch p ranh ñ t, tranh ch p quy n s d ng có xu 46 hư ng tăng Hi n đ a bàn tình tr ng tranh ch p ñang phát tri n m nh gay g t phát sinh trư c ti n hành ño ñ c ñ c p gi y ð i v i d ng tranh ch p ch trương chung gi i quy t theo hư ng hòa gi i, thuy t ph c ñ m b o ñư c tr t t xã h i, d ng tranh ch p thư ng xu t hi n gi a h lân c n Tuy nhiên bên c nh nh ng k t qu đ t đư c cịn nhi u m t h n ch , công tác hịa gi i s v n chưa đ t hi u qu cao h u h t ch m t “th t c” r i d n ñ y lên c p gi i quy t, chưa gi i thích hư ng d n t t cho ngư i dân hi u, ñ cho ngư i dân ph i đ n nhi u quan khơng thu c th m quy n ñ g i ñơn đơn đ c Q trình hịa gi i c p s chưa ñ s c thuy t ph c, chưa tuyên truy n t t v sách pháp lu t M t khác, nhân dân chưa hi u ñúng ñ n, ñ y ñ c a công tác hịa gi i s t ch trơng ch vào vi c gi i quy t c a c p nên gây khó khăn cho cơng tác gi i quy t Vi c tuyên truy n ph bi n pháp lu t ch m i k ho ch chưa ñư c tri n khai sâu r ng dân chúng Tình tr ng u n i vư t c p u n i không ñúng th m quy n v n cao Lĩnh v c gi i quy t tranh ch p v đ t đai địi h i ph i có m t h th ng sách pháp lu t ñ ng b , hoàn thi n ch t ch nh m t o m t hành lang pháp lý đ y đ ð hồn thi n sách đ t đai đư c hư ng, c n kiên ñ nh nguyên t c b n tăng cư ng c ng c ch ñ s h u tồn dân v đ t đai Nhà nư c th ng nh t qu n lý ð ng th i ngày hoàn thi n ch sách, g n trách nhi m quy n l i c a ngư i s d ng đ t thơng qua l i ích kinh t 4.2 KI N NGH Qua nghiên c u, kh o sát th c tr ng v công tác gi i quy t tranh ch p ñ t ñai ñ a bàn huy n V i nh ng k t qu mà phịng Tài ngun Mơi trư ng ñ t ñư c v n m t s v n ñ c n quan tâm Nên chúng em xin ñ xu t m t s bi n pháp ñ vi c th c hi n công tác gi i quy t tranh ch p đ t đai có hi u qu h n ch tình tr ng tranh ch p quan h ñ t ñai c a th i gian t i: - ð y m nh ñào t o, b i dư ng nâng cao l c c a cán b c p s Ban hành m t s quy t ñ nh ñ quy ñ nh v vi c gi i quy t tranh ch p v ñ t ñai cho phù h p v i th c t c a đ a phương 47 - Vi c gi i quy t tranh ch p v ñ t ñai ph i ñư c th c hi n m t cách dân ch , cơng b ng, tránh tình tr ng quan liêu, xa r i, khơng dám nhìn th ng vào s th t Khi có u ki n ph i k p th i gi i quy t công khai cho nhân dân bi t - T p trung c ng c nâng cao l c, ph m ch t cho quan thi hành pháp lu t ñ gi i quy t k p th i, ñúng ñ n nghiêm minh ñ i v i v tranh ch p ñ t ñai c a công dân - Khi gi i quy t quan h ñ t ñai yêu c u ph i d a s hi n tr ng, phù h p v i ñi u ki n l ch s trình đ phát tri n kinh t xã h i t ng vùng, gi v ng thành qu cách m ng, không th a nh n vi c địi l i đ t - Tăng cư ng công tác tra, ki m tra vi c qu n lý s d ng ñ t ñai huy n, phát hi n k p th i hành vi vi ph m pháp lu t ñ t ñai ñ x lý ho c ñ ngh quan Nhà nư c có th m quy n ñ x lý, t o cho nhân dân ñ a phương có ni m tin có ý th c tôn tr ng pháp lu t - ð y m nh công tác tuyên truy n ph bi n, giáo d c pháp Lu t ð t ñai, Lu t u n i - t cáo nhân dân thơng qua t ch c đồn th , ñài phát thanh, truy n hình, quan báo ñài…ñ giúp cho ngư i dân nh t vùng sâu, vùng xa có s hi u bi t nh t đ nh có ý th c ch p hành pháp lu t ñ t ñai - Tăng cư ng cơng tác hịa gi i s ; c p xã, phư ng, th tr n ph i th c hi n t t cơng tác hịa gi i t ñ u, lúc m i phát sinh tranh ch p y ban nhân dân ph i h p v i t ch c thành viên c a M t tr n T qu c ñ ti n hành hòa gi i Tăng cư ng phát huy vai trò c a M t tr n T Qu c t ch c đồn th qu n chúng s phát huy quy n làm ch c a nhân dân ñ gi i quy t v n đ t s N u cơng tác hịa gi i s t t s phát sinh u n i, h n ch ñư c tình tr ng u n i tràn lan, vư t c p, kéo dài - Tăng cư ng cơng tác ti p dân, b trí ngư i am hi u Lu t nói chung Lu t ð t đai nói riêng Cán b ti p dân c n ph i thông c m, chân thành, gi i thích c n k cho ngư i dân am hi u nh ng quy ñ nh, th t c c a pháp lu t - ð y m nh công tác c p gi y ch ng nh n quy n s d ng ñ t cho ngư i s d ng ñ t h p pháp nh m tránh tình tr ng tranh ch p, u n i nhân dân ñ ng th i làm t t cơng tác qu n lý s d ng đ t c a quan Nhà nư c 48 - X lý nghiêm nh ng trư ng h p l i d ng vi c u n i nh m kéo dài th i gian gi i quy t ñ tr c l i - Vi c thu th p h sơ, tài li u ñ gi i quy t tranh ch p v ñ t ñai c a c p quy n ph i theo trình t , th t c, quy đ nh c a pháp lu t, nh ng quy ñ nh c a y ban nhân dân đ có s th ng nh t - Các v vi c tranh ch p ph i ñư c gi i quy t ñúng th i h n quy ñ nh c a pháp lu t tránh kéo dài th i gian làm t n ñ ng gây mâu thu n, m t tr t t đa phương, m t lịng tin c a nhân dân ñ a phương v i Nhà nư c - ð u tư trang thi t b h tr kinh phí cho cán b đ a đ h an tâm làm t t công tác c a - Trong huy n n i b t nh t tranh ch p ñ t n i b thân t c địi l i đ t cũ: + ð i v i d ng tranh ch p x y n i b thân t c thì: c n ý đ n cơng tác hòa gi i s m t cách sâu s c đ i v i nh ng v vi c vi c đưa H i ñ ng gi i quy t s gây s m t đồn k t th m chí cịn d n đ n nh ng m i hi m khích v sau gi a nh ng ngư i thân t c; đ giúp cho cơng tác hịa gi i ñ t hi u qu cao c n tăng cư ng công tác xác minh th c t , tìm nh ng ch ng c th t xác nh m tránh ñư c trư ng h p ñương s ñưa ch ng c quanh co, mâu thu n gi a l n xác minh + ð i v i d ng tranh ch p địi l i ñ t cũ c a ngư i dân thì: ch trương gi i quy t c a huy n ưu tiên cho ngư i tr c canh không c ng nh c áp d ng pháp lu t mà linh ho t áp d ng t ng trư ng h p c th ñ ñ t ñư c s h p lý, h p tình 49 TÀI LI U THAM KH O B Tài nguyên Môi trư ng (2005) Thông tư s 01/2005/TT-BTNMT v vi c hư ng d n th c hi n m t s ñi u c a Ngh ñ nh 181/2004/Nð-CP ngày 29/10/2004 c a ph v thi hành Lu t ð t đai Chính ph (2004) Ngh ñ nh 181/2004/Nð-CP Hư ng d n v vi c thi hành Lu t ð t ñai 2003 Chính ph (2007) Ngh đ nh 84/2007/Nð-CP B sung m t s quy ñ nh ñ i v i gi i quy t, u n i ñ t ñai Kh ng Th Hu Nghĩa (2005) Ti u lu n t t nghi p ngành Qu n lý ð t đai v cơng tác gi i quy t tranh ch p ñ t ñai huy n Ba Tri – t nh B n Tre Trư ng Cao ñ ng C ng ñ ng Vĩnh Long Mai Ph m Minh H i (2006) Giáo trình tra đ t ñai – Trư ng Cao ñ ng C ng ñ ng Vĩnh Long Mai Ph m Minh H i (2008) Giáo trình qu n lý nhà nư c v ñ t ñai – Trư ng Cao ñ ng C ng đ ng Vĩnh Long Phịng Tài ngun Mơi trư ng huy n Bình ð i (2001) Quy ho ch t ng th kinh t xã h i huy n Bình ð i th i kỳ 2001 – 2010 Phịng Tài ngun Mơi trư ng huy n Bình ð i (2003) D án quy ho ch s d ng ñ t ñai huy n Bình ð i đ n năm 2010 Phịng Tài ngun Mơi trư ng huy n Bình ð i (2007) Th ng kê, ki m kê di n tích ñ t ñai theo ñơn v hành ñ n ngày 31/12/2007 10 Phịng Tài ngun Mơi trư ng (2009) Báo cáo ho t ñ ng gi i quy t tranh ch p tháng ñ u năm 2009 11 Phịng Tài ngun Mơi trư ng (2009) Báo cáo tình hình tranh ch p u ki n thu c th m quy n gi i quy t c a phịng Tài ngun Mơi trư ng t năm 2004 – 12 Phòng th ng kê (2008) Báo cáo tình hình th c hi n Ngh quy t H i ñ ng nhân dân huy n v nhi m kỳ phát tri n kinh t - xã h i năm 2008 13 Phòng Th ng kê (năm 2008) Báo cáo dân s - bi n ñ ng dân s năm 2008 huy n Bình ð i 14 Phân Vi n Quy Ho ch Thi t K Nông Nghi p (2004) ði u tra b sung, ch nh lý b n ñ ð t t nh B n Tre 15 Qu c h i (1993) Lu t ð t ñai 1993 Nhà xu t b n tr qu c gia 16 Qu c h i (2003) Lu t ð t ñai 2003 Nhà xu t b n tr qu c gia PH CHƯƠNG H sơ gi i quy t tranh ch p ñ t ñai t i p Th a Long, xã Th a ð c, huy n Bình ð i, t nh B n Tre - Ngun đơn: Ơng Nguy n Văn Tài - B đơn: Ơng Ngơ Văn Li t H sơ gi i quy t tranh ch p ñ t ñai t i p Th aTiên, xã Th a ð c, huy n Bình ð i, t nh B n Tre - Ngun đơn: Ơng Nguy n Văn ð v Võ Th ði - B đơn: Ơng Lê Văn Xê ... ñã ch n đ tài “Cơng tác gi i quy t tranh ch p đ t đai t i Phịng Tài ngun Mơi trư ng huy n Bình ð i t nh B n Tre? ?? ð tài th c hi n nh m m c đích kh o sát th c tr ng công tác gi i quy t tranh ch... đ t đai t i huy n Bình ð i - t nh B n Tre? ?? ñư c th c hi n t i Phòng Tài nguyên Mơi trư ng huy n Bình ð i – t nh B n Tre 2.2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN C U 2.2.1 Cơ s lý thuy t - Tranh ch p ñ t ñai Tranh. .. Huy n Phịng Tài ngun Mơi trư ng Phịng c a Trư ng phòng Ph trách chung B ph n công tác v Môi trư ng B ph n gi i quy t tranh ch p đ t đai Phó trư ng phòng B ph n qu n lý nhà nư c v đ t đai Văn phịng