Đánh giá công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai giai đoạn 2014 2016 phường quang vinh thành phố thái nguyên tỉnh thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN PHƢƠNG THẢO Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP, KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI TẠI PHƢỜNG QUANG VINH, THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2014-2016 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Địa mơi trƣờng Khoa : Quản lý tài ngun Khóa học : 2013 – 2017 Thái Nguyên, năm 2017 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN PHƢƠNG THẢO Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP, KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI TẠI PHƢỜNG QUANG VINH, THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2014-2016 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Địa môi trƣờng Lớp : K45 – ĐCMT – N03 Khoa : Quản lý tài nguyên Khóa học : 2013 – 2017 Giảng viên hƣớng dẫn: PGS.TS Nguyễn Khắc Thái Sơn Thái Nguyên, năm 2017 i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành tốt chương trình đào tạo nhà trường với phương châm học đôi với hành, sinh viên trường cần chuẩn bị cho lượng kiến thức cần thiết, chuyên môn vững vàng Thời gian thực tập tốt nghiệp giai đoạn vô cần thiết sinh viên, nhằm hệ thống lại toàn chương trình học vận dụng lý thuyết vào thực tiễn Để qua sinh viên trường hoàn thiện kiến thức, phương pháp làm việc lực công tác, nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn công việc Được đồng ý Ban chủ nhiệm khoa Quản lý tài nguyên em tiến hành thực đề tài: “Đánh giá công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai giai đoạn 2014- 2016 phường Quang Vinh- thành phố Thái Nguyên - tỉnh Thái Nguyên” Để hoàn thành đề tài này, trước hết em xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, Ban chủ nhiệm khoa Quản lý tài nguyên thầy cô giáo trường quan tâm, dạy bảo, truyền đạt kiến thức, kinh nghiệm quý báu cho em suốt bốn năm học vừa qua Đặc biệt em xin bày tỏ lòng biết ơn giáo PGS.TS Nguyễn Khắc Thái Sơn giảng viên khoa quản lý tài nguyên trường Đại Học Nơng Lâm Thái Ngun nhiệt tình bảo, hướng dẫn em hoàn thành tốt đề tài Mặc dù thân có nhiều cố gắng, song điều kiện thời gian lực nhiều hạn chế nên khóa luận tốt nghiệp em khơng tránh khỏi thiếu sót, em mong nhận đóng góp ý kiến thầy giáo bạn để luận văn em hoàn chỉnh Em xin chân thành cảm ơn ! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2017 Sinh viên Nguyễn Phương Thảo ii DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1: Hiện trạng sử dụng đất phường Quang Vinh năm 2014 35 Bảng 4.2: Tình hình tranh chấp,khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn phường Quang Vinh giai đoạn 2014-2016 41 Bảng 4.3: Kết giải tranh chấp đất đai 43 Bảng 4.4: Kết giải khiếu nại đất đai theo đơn vị hành 45 Bảng 4.5: Tổng hợp tình hình kết giải khiếu nại, 46 Bảng 4.6: Kết vấn nguyên nhân tranh chấp đất đai 53 Bảng 4.7: Kết vấn nguyên nhân khiếu nại đất đai 55 Bảng 4.8: Kết vấn nguyên nhân tố cáo đất đai 56 iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BTP : Bộ tư pháp CP : Chính phủ GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB : Giải phóng mặt HĐND : Hội đồng nhân dân KNTC : Khiếu nại, tố cáo NĐ : Nghị định QĐ : Quyết định QH : Quốc hội QSDĐ : Quyền sử dụng đất TN&MT : Tài nguyên môi trường TT : Thông tư TT-BTNMT : Thông tư Bộ Tài nguyên môi trường TTCN : Tiểu thủ công nghiệp UBND : Ủy ban nhân dân iv MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i DANH MỤC BẢNG ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT iii MỤC LỤC iv PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 Ý nghĩa đề tài PHẦN TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học đề tài 2.1.1 Cơ sở lý luận đề tài 2.1.2 Một số pháp lý giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai 2.1.3 Các văn UBND tỉnh Thái Nguyên 2.2 Khái quát quy định giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai 2.2.1 Một số vấn đề tiến hành giải tranh chấp đất đai 2.2.2 Một số vấn đề tiến hành giải khiếu nại đất đai 15 2.2.3 Một số vấn đề tiến hành giải tố cáo đất đai 19 2.3 Tình hình giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai năm qua 22 2.3.1 Tình hình giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai nước 22 2.3.2 Tình hình tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn tỉnh Thái Nguyên 23 2.3.3 Tình hình tranh chấp ,khiếu nại,tố cáo đất đai địa bàn thành phố Thái Nguyên 24 v PHẦN ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 25 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 25 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 25 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 25 3.1.3 Địa điểm thời gian nghiên cứu 25 3.2 Nội dung nghiên cứu 25 3.3 Phương pháp nghiên cứu 26 3.3.1 Phương pháp thu thập thơng tin, tổng hợp, phân tích đánh giá tài liệu 26 3.3.2 Phương pháp thu thập thông tin , tổng hợp phân tích đánh giá tài liệu thứ cấp, sơ cấp 27 3.3.3 Phương pháp tổng hợp phân tích 28 3.3.4 Phương pháp tổng hợp, phân tích số liệu hồn chỉnh khóa luận: 28 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 29 4.1 Tình hình vùng nghiên cứu 29 4.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 29 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 31 4.1.3 Nhận xét chung điều kiện tự nhiên - kinh tế xã hội phường Quang Vinh 34 4.2 Tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn phường Quang Vinh, thành phô Thái Nguyên 35 4.2.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2014 35 4.2.2 Thực trạng quản lý đất đai phường Quang Vinh 36 4.3 Đánh giá công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn phường Quang Vinh giai đoạn 2014 đến tháng 2016 40 4.3.1 Công tác tiếp dân tiếp nhận đơn thư 40 vi 4.3.2 Đánh giá kết giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn phường Quang Vinh giai đoạn 2014 đến 2016 42 4.3.3 Đánh giá chung 46 4.4 Một số vụ việc điển hình, nguyên nhân phát sinh, thuận lợi, khó khăn số giải pháp khắc phục 48 4.4.1 Một số trường hợp nghiên cứu điển hình giải khiếu nại, tranh chấp, tố cáo đất đai 48 4.4.2 Nguyên nhân phát sinh 52 4.4.3.Khó khăn giải pháp khắc phục 57 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 60 5.1 Kết luận 60 5.2 Đề nghị 60 TÀI LIỆU THAM KHẢO 62 PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề Đất đai tài nguyên vô quý giá Đất gắn bó mật thiết với tồn phát triển sinh vật nói chung, người nói riêng Nó điều kiện cần cho trình tồn phát triển Đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng quốc gia Đất đai sản phẩm tự nhiên, lao động người tạo đất đai đất đai có giới hạn không gian số lượng, cố định vị trí Chính đặc tính mà đất đai trở thành đối tượng vụ tranh chấp, khiếu kiện Từ quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà trở thành đối tượng giao lưu dân sự, người dân khơng có quyền sử dụng đất mà có quyền chuyển nhượng, cho th, thừa kế quyền sử dụng đất tranh chấp liên quan đến quyền sở hữu nhà đặc biệt quyền sử dụng đất đa dạng phong phú Trong thực tế nay, có nhiều địa phương, đơn vị, cá nhân thực tốt công việc quản lý, sử dụng đất theo quy định pháp luật Bên cạnh khơng địa phương, đơn vị, phận cá nhân thực chức quản lý lỏng lẻo, yếu kém, chưa đáp ứng yêu cầu xã hội Do vậy, q trình sử dụng đất xảy q trình khiếu nại, tố cáo đất đai chủ sử dụng đất, vi phạm pháp luật như: lấn chiếm đất, sử dụng đất sai mục đích, chuyển nhượng sử dụng đất trái phép, giao đất trái thẩm quyền, không thực nghĩa vụ người sử dụng đất… Chính vậy, để chấn chỉnh việc quản lý nhà nước đất đai cho chặt chẽ hơn, tuân thủ quy định pháp luật để từ tạo điều kiện ổn định tình hình trị, kinh tế, xã hội cơng tác tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất, giải khiếu nại, tố cáo đất việc làm cần thiết Phường Quang Vinh phường trực thuộc thành phố Thái Nguyên, cách trung tâm thành phố km Trong năm qua công tác quản lý nhà nước đất đai phường góp phần khơng nhỏ vào phát triển kinh tế - xã hội phường Quang Vinh nói riêng thành phố Thái Nguyên nói chung Tuy nhiên công tác quản lý nhà nước đất đai tồn nhiều khó khăn vướng mắc Đặc biệt vụ khiếu nại, tố cáo đất đai vấn đề nhạy cảm phức tạp gây ổn định trị, ảnh hưởng tới phát triển đời sống xã hội Do đó, để thấy mặt tồn yếu công tác quản lý Nhà nước đất đai nói chung việc đảm bảo quyền lợi nghĩa vụ nhà nước chủ sử dụng trình quản lý sử dụng đất đai, ta cần đánh giá cách khách quan kết đạt Từ rút học kinh nghiệm nhằm quản lý sử dụng đất đai cách hiệu Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn, trí Ban giám hiệu nhà trường, Ban chủ nhiệm Khoa Quản lý tài nguyên – Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, hướng dẫn giúp đỡ trực tiếp cô giáo PGS.T.s Nguyễn Khắc Thái Sơn– giảng viên khoa Quản lý tài nguyên, em tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai giai đoạn 2014 - 2016 địa bàn Phường Quang Vinh-thành phố Thái Nguyên” 1.2 Mục tiêu nghiên cứu *Mục tiêu chung Tìm hiểu đánh giá công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai phường Quang Vinh – thành phố Thái Nguyên- tỉnh Thái Nguyên 50 - Căn định số 6201/QĐ-CT ngày 03/06/2011 UBND Thành phố Thái Nguyên việc thu hồi hủy bỏ giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cấp trái quy định(có định kèm theo) - Trong đơn đề nghị ông gải tranh chấp đất đai với công ty vào định số 6201/QĐ-CT ngày 03/06/2011 thu hồi giấy CNQSD đất gia đình ơng.Vì ơng đề nghị giải tranh chấp đất đai khơng có - Việc ơng Hảo đề nghị phá cổng sắt,trả lại cống thoát nước cho dân,dỡ hàng rào xây vào đất gia đình ơng Hảo,đền bù thiệt hại hoa màu cho hộ dân ơng Hảo bà Phạm Thị Tám.Hồn trả san gạt mặt vào đất gia đình ông Hảo Trả lời ông sau: việc phá cống sắt khơng có sở pháp lý cống sắt công ty CPTĐ Tiến Bộ xây đất cơng ty giao,việc xây trả lại cống nước công ty CPTĐ Tiến Bộ xây trả lại cống thoát nước.Việc dỡ hàng rào xây vào đất gia đình UBND phường kiểm tra xác minh lại cụ thể thực địa sau.Việc đền bù hoa màu cho hộ dân đề nghị công ty CPTĐ Tiến Bộ có ý kiến việc thời điểm giao đất việc hoàn trả san gạt mặt vào đất gia đình ơng Hảo có ý kiến Tiếp theo ý kiến ông Vương Văn Hảo cung cấp : - Gia đình ơng có gửi đơn gửi UBND Tỉnh ngày 22/06/2012 - Gia đình ơng có nhận công văn số 647 ngày 04/07/2012 việc chuyển đơn kiến nghị hộ ông Vương Văn Hảo tổ Mỏ Bạch thuộc( tổ phường Quang Vinh) sở Tài Nguyên môi trường Tiếp theo hội nghị ơng Phạm Hồng Trường giải thích cho gia đình ơng Vương Văn Hảo 51 - UBND phường không nhận công văn,quyết định quan nhà nước bác bỏ định số 6201/QĐ-CT ngày 03/06/2011 UBND Thành phố Thái Nguyên - Việc tài sản đất hoa màu đất đề nghị tổ dân phố cho ý kiến * Ý kiến tổ dân phố Ý kiến bà Lý: -Việc tài sản đất có búi tre gia đình bà Chè có nhận tre bà lấy tiền đền bà,ngồi có vài keo có chiều cao khoảng 1,5m (có biên bản) Tiếp theo ơng Phạm Hồng Trường mời Phòng TNMT * Đại diện Phòng TNMT : - Đề nghị UBND phường hướng dẫn ông Hảo gửi đơn đề nghị Sở TNMT giải theo quy định pháp luật * Đại diện trung tâm Phát triển Quỹ đất thành phố - Đề nghị công ty CPTĐ Tiến Bộ gia đình ơng Vương Văn Hảo thống tài sản hoa màu đất phát sinh sau thu hồi * Ý kiến phát biểu công ty CPTĐ Tiến Bộ - Công ty mời đơn vị đo đạc bàn giao mốc giới cho cơng ty thành phần :UBND,các hộ gia đình có đất giáp ranh,tổ dân phố.Nếu Công ty quây hàng rào vào đất cấp giấy CNQSD đất hợp pháp có quyền sử dụng Cơng ty cam kết dời phần quây hàng rào - Về tài sản đất Cơng ty hỗ trợ cho hộ gia đình bà Chè theo quy định - Tiếp theo ông Phạm Hồng Trường phát biểu kết luận nội dung đơn đề nghị gia đình ơng Vương Văn Hảo gửi UBND phường Quang Vinh UBND phường trả lời ông biết Đơn gia đình ơng khơng thuộc thẩm quyền giải UBND phường đề nghị gia đình ông gửi đơn lên Sở TNMT 52 Về tài sản hoa màu đất đề nghị gia đình ông Hảo Công ty CPTĐ Tiến Bộ tiếp tục thỏa thuận  Kết giải đơn đề nghị Ngày 21/07/2015 UBND Phường Quang Vinh nhận phiếu chuyển đơn số 33/PC-TCĐ ngày 17/07/2015 văn phòng HĐND,UBND Thành phố Thái Nguyên việc chuyển đơn kiến nghị phản ánh ban tiếp công dân UBND phường xem xét đơn ông Vương Văn Hảo.Nội dung đơn có nêu năm 2006 Cơng Ty cổ phần Tập đồn Tiến Bộ vào tranh chấp đất đai với gia đình ơng.Ơng Hảo gửi đơn đến Ơng chủ tịch UBND tỉnh Thái Nguyên để giải đến chưa dứt điểm Sau xem xét đơn Ông Vương Văn Hảo, UBND phường thấy đơn đề nghị yêu cầu giải tranh chấp đất đai ông gửi đến UBND phường theo quy định luật đất đai năm 2013 không thuộc thẩm quyền giải chủ tịch UBND phường ,.mà thuộc thẩm quyền chủ tịch UBND tỉnh Ngày 29/07/2015 UBND phường mời ông Hảo đến làm việc,đã thông báo cho ông Hảo biết hướng dẫn ông gửi đơn đến chủ tịch UBND tỉnh để giải theo quy định Vậy UBND phường báo cáo kết giải đơn Ông Vương Văn Hảo để UBND Thành phố biết thông báo đến ban tiếp công dân văn phòng HĐND,UBND Thành phố Thái Nguyên biết 4.4.2 Nguyên nhân phát sinh Được giúp đỡ quyền cấp sở em tiến hành vấn trực tiếp kết hợp với điều tra thông qua phiếu điều tra nguyên nhân dẫn đến tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Tổng số phiếu phát 50 phiếu điều tra 02 nhóm đối tượng là: hộ gia đình, cá nhân cá nhân trực tiếp khiếu nại, tố cáo 30 phiếu, 53 cán quản lý nhà nước đất đai cán trực tiếp tham gia giải tranh chấp khiếu nại khác trực tiếp tham gia 20 phiếu Tổng số phiếu phát 50, vấn đề tranh chấp đất đai 31 phiếu, 15 phiếu nội dung khiếu nại phiếu nội dung tố cáo đất đai  Tranh chấp đất đai Bảng 4.6: Kết vấn nguyên nhân tranh chấp đất đai STT Nội dung tranh chấp Nguyên nhân tranh chấp Số phiếu Tỷ lệ (%) Đòi lại nhà, đất Do mượn đất 10 32,26 Ranh giới đất Do mua bán, lấn chiếm 07 22,58 Ngõ Do lấn chiếm 10 32,26 Nội dung khác Nguyên nhân khác 04 12,90 31 100.00 Tổng số phiếu (Nguồn số liệu từ phiếu điều tra, vấn) Nguyên nhân dẫn đến tranh chấp chủ yếu mua bán, cho mượn đất lấn chiếm - Do mua bán đất đai: Đất đai khai thác, sử dụng, mua bán, trao đổi từ lâu sách pháp luật để quản lí hoạt động nước ta ban hành vào khoảng 20 năm trở lại đây, luật đất đai 1993 có hiệu lực thi hành, Hiến pháp năm 1980 quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dân nghiêm cấm việc mua bán đất đai Chính nhà nước khơng ban hành hệ thống văn pháp luật giao, cho thuê, chuyển nhượng quyền sử dụng đất, quan hệ chuyển dịch mua bán đất đai trước ngày 15/10/1993 không nhà nước thừa nhận Tuy nhiên với trình đổi toàn kinh tế - xã hội đất nước, yêu cầu sử dụng đất phục vụ cho phát triển sở hạ tầng xã hội, xây dựng phát triển công nghiệp thương nghiệp, dịch vụ thuộc thành phần kinh tế ngày gia tăng, nhu 54 cầu giao dịch đất đai đặt ra,hiện tượng mua bán đất đai bắt đầu xuất diễn ngày sôi động Thực chất quan hệ mua bán nhà thời gian tượng mua bán ngầm không pháp luật quy định Hai bên mua bán trao tay, tự viết giấy tờ cam kết với nhau, tự đánh dấu mốc giới Do sai sót diện tích khơng tránh khỏi Nhiều năm qua đi, mốc giới hay người mua bán chuyển nhượng đến kê khai để cấp GCNQSD đất đo đạc để chuyển nhượng phát sinh tranh chấp Ngồi ra, có phần phong tục tập quán người dân việc phân chia đất gia đình, đất chia cho trai, gái sau lập gia đình khơng có đất anh em gia đình cho mượn hay nhờ Đến sau này, đất đai trở nên có giá trị việc lấy lại đất, tranh giành đất trở lên phổ biến gây tranh chấp, xơ xát gây tình anh em Đây vụ việc cần giải thấu tình đạt lý cán Do lấn chiếm: Nguyên nhân chiếm tỷ lệ nhiều 35,48% Tình trạng lấn chiếm đất xảy nhiều phức tạp nguyên nhân việc quản lí sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân khơng chặt chẽ Đó ý thức người dân việc sử dụng đất Các vụ việc lấn chiếm thường tập trung vào lấn chiếm đường đi, ranh giới đất đối tượng sử dụng đất - Do mượn đất: vào năm 1989-2000 địa bàn phường có người dân tỉnh , vùng khác di chuyển đến để xây dựng kinh tế Việc cho mượn đất để để sản xuất, trông coi hộ xảy vào thời điểm Đến năm gần lợi ích kinh tế giá trị đất đai ngày lớn hay nhu cầu sử dụng đất ngày cao “Đất chật người đơng” hộ gia đình đòi lại đất người mượn đất khơng trả lại đất dẫn đến phát sinh tranh chấp đất đai - Nguyên nhân khác: chiếm 9,68% tranh chấp quyền sử dụng đất, quyền thừa kế 55  Khiếu nại đất đai Kết điều tra thể hiên bảng 4.7 Bảng 4.7: Kết vấn nguyên nhân khiếu nại đất đai STT Nội dung khiếu nại Nguyên nhân khiếu nại Số Tỷ lệ phiếu (%) Bồi thường GPMB Giá bồi thường, tái định cư 40,00 Cấp GCNQSD đất Cấp phường, thành phố giải 0,00 Đòi lại đất Do lịch sử để lại 53,33 Nội dung khác Nguyên nhân khác 6,67 Tổng số phiếu 15 100,00 (Nguồn số liệu từ phiếu điều tra, vấn) Qua phiếu điều tra ta thấy nguyên nhân dẫn đến khiếu nại đất đai chủ yếu do: - Do cơng tác bồi thường giải phóng mặt bằng: Trong giai đoạn từ năm 2014 đến 2016 phường có phát triển kinh tế - xã hội cách mạnh mẽ Nhiều dự án phê duyệt tiến hành xây dựng Tuy nhiên trình thực dự án cơng trình diện tích đất cần thu hồi để phục vụ xây dựng lớn Để tiến hành thu hồi đất cần bồi thường, hỗ trợ cho người dân Nhưng phận người dân không đồng tình với mức giá bồi thường Nhà nước cho mức giá bồi thường thấp so với giá thực tế Một số khác lại cho mức giá bồi thường giải phóng mặt dự án bị ban bồi thường giải phóng mặt thao túng làm cho mức bồi thường thấp thấp Nhà nước quy định Do phát sinh khiếu nại đất đai - Công tác cấp GCNQSD đất: Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sai sót tên chủ sử dụng, sơ đồ đất, diện tích… Có trường hợp q trình giải hồ sơ diễn chậm, gây phiền hà, sách nhiễu… gây khó khăn cho người sử dụng đất Một nguyên nhân khác quy hoạch treo 56 người dân không chấp nhận dù lý không cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đáng - Đòi lại đất: Nguyên nhân chủ yếu họ trước cho mượn đất sau trình dài sử dụng đất người mượn đất có số giấy tờ liên quan đến đất mượn chí cấp giấy người cho mượn khơng có giấy tờ chứng minh cho mượn người mượn không trả lại người cho mượn có yêu cầu trả - Nguyên nhân khác: Là việc khiếu nại định giải tranh chấp đất đai định hành liên quan tới người sử dụng đất Do số chưa đồng tình với định giải  Tố cáo đất đai Kết điều tra thể hiên bảng 4.9: Bảng 4.8: Kết vấn nguyên nhân tố cáo đất đai STT Nội dung tố cáo Nguyên nhân tố cáo Số Tỷ lệ phiếu (%) Lợi dụng chức quyền Giá bồi thường, tái định cư 0,00 Cán vi phạm Bồi thường GPMB 01 25,00 Hủy hoại đất Ô nhiễm đất 02 50,00 Sử dụng đất sai mục đích Do chuyển mục đích sử dụng 01 25,00 04 100,00 Tổng số phiếu (Nguồn số liệu từ phiếu điều tra, vấn) + Bồi thường GPMB: nguyên nhân giá bồi thường, đền bù không thỏa đáng, không đảm bảo điều kiện tái định cư, khơng cơng khai khây khó cho người sử dụng đất + Hủy hoại đất: Nguyên nhân số xí nghiệp lợi ích kinh tế mà xem nhẹ việc xử lý nước thải gây ô nhiễm môi trường đất xung quanh xí nghiệp gây ảnh hưởng cho người dân môi trường 57 + Sử dụng sai mục đích: Nguyên nhân số hộ gia đình tự ý chuyển mục đích sử đụng đất từ đất nông nghiệp sang đất chưa phép quan nhà nước có thẩm quyền chưa tiến hành làm thủ tục xin chuyển mục đích với quan chuyên môn + Cán vi phạm lợi dụng chức quyền, quen biết để lấn chiếm đất đai khơng có trường hợp 4.4.3.Khó khăn giải pháp khắc phục * Khó khăn Bên cạnh kết đạt cơng tác giải tranh chấp đất đai địa bàn phường Quang Vinh gặp phải nhiều khó khăn vướng mắc Thứ nhất, tồn công tác quản lý đất đai - Việc tổ chức thực quy định có hiệu lực phấp luật chưa dứt điểm, số vụ khiếu nại tồn đọng chậm chưa giải quyết, hiệu giải Thứ hai, Ý thức pháp luật người dân số trường hợp chưa đề cao, mang nặng tư tưởng khiếu kiện thắng thua dẫn đến việc cố ý không chấp hành quy định giải khiếu nại có hiệu lực Có trường hợp cơng dân bị thiệt thòi quyền lợi thiếu chế giải nên quyền địa phương khơng dám vận dụng cho dân Tồn ý thức chấp hành pháp luật người khiếu kiện: Nhiều vụ việc tranh chấp, KNTC đất đai cấp, ngành giải phù hợp với tình hình thực tế với quy định pháp luật nhiều động khác người khiếu nại cố tình khiếu kiện làm cho tình hình trở nên phức tạp Một số đối tượng khiếu nại có hành vi vượt giới hạn, lợi dụng quyền KNTC có hành vi q khích gây trật tự an tồn cơng cộng, ảnh hưởng đến cơng tác hoạt động bình thường quan nhà nước tình 58 trạng người khiếu nại gửi đơn tràn lan, vượt cấp đến nơi thẩm quyền giải diễn phổ biến Thứ ba, Công tác lưu trữ bảo quản tư liệu địa chưa tốt thơ sơ khơng đảm bảo cho tra cứu đồ cũ sử dụng nhiều đất đai có biến động nên có sai số đồ ngồi thực địa gây khó khăn cơng tác quản lý đất đai * Một số giải pháp nhằm thúc nâng cao hiệu giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo Công tác gải tranh chấp khiếu nại, tố cáo đất đai vấn đề nhạy cảm có liên quan đến quyền lợi ích hợp pháp người khiếu kiện trách nhiệm quan nhà nước có thẩm quyền.Để thực tốt cơng tác quản lý đất đai, giải khiếu nại, tố cáo đất đai có hiệu góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn phường Quang Vinh, em xin đưa số giải pháp sau: - Tăng cường cơng tác lãnh đạo, đạo cấp Ủy đảng, Chính quyền công tác giải tranh chấp khiếu nại, tố cáo Phải có tập trung lãnh đạo,chỉ đạo kiểm tra cấp ủy quyền công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp xác định rõ nhiệm vụ cấp ngành - Xử lý kịp thời kiên trường hợp cố tình khiếu kiện sai thật, kích động, lơi kéo gây khó khăn cho cơng tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai.Nắm bắt giải kịp thời vụ phát sinh sở phải có kết hợp đồng cấp,các ngành, đoàn thể thực tốt quy chế dân chủ cấp coi trọng công tác hòa giải,nghiêm minh haofn thành tốt nhiệm vụ tới thời gian giải để tránh việc tồn đọng từ năm sang năm khác - Tăng cường sở vật chất, kỹ thuật, ứng dụng công nghệ thông tin công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo 59 - Đề nghị Ủy ban nhân dân phường Quang Vinh làm đơn trình lên quan cấp xin hỗ trợ kinh phí để khơi phục đồ cũ chỉnh lý lại đồ để số liệu khớp với thực địa giúp cho cán địa thuận lợi việc tra số liệu giải tranh chấp khiếu nại, tố cáo đất đai 60 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Sau thời gian thực tập UBND phường Quang Vinh,thành phố Thái Nguyên Em thu kết sau: - Từ năm 2014 đến 2016 , tổng số đơn thư tranh chấp,khiếu nại,tố cáo đất đai 39 đơn, Đã giải thành công 38/39 vụ việc, số lượng vụ việc tồn đọng 1/39 vụ việc - Nguyên nhân tồn đọng do: + Một số vụ việc phức tạp liên quan đến nhiều người, nhiều đối tượng cần nhiều thời gian để thẩm tra, xác minh + Kết từ điều tra vấn nguyên nhân phát sinh tranh chấp,khiếu nại, tố cáo đất đai sau: - Nguyên nhân dẫn đến tranh chấp đất đai mượn đất 29,03%,do mua bán 25,81%, lấn chiếm 35,48%, nguyên nhân khác 9,68% - Nguyên nhân dẫn đến khiếu nại đất đai liên quan đến công tác bồi thường, tái định cư, chiếm 40%, công tác cấp GCNQSD đất chiếm %, đòi lại đất chiếm 53,33%, nguyên nhân khác chiếm 6,67% - Nguyên nhân dẫn đến tố cáo đất đai liên quan tới cán vi phạm chiếm 0%, sử dụng sai mục đích chiếm 25%, hủy hoại đất chiếm 50% bồi thường GPMB chiếm 25% 5.2 Đề nghị - Hoàn thiện cơng tác lập hồ sơ địa chính, thành lập đồ địa chính, đăng kí đất đai … Đặc biệt ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác lập quản lý hồ sơ nhằm tạo điều kiện, nâng cao công tác giải tranh chấp đất đai 61 - Xây dựng chế giải tranh chấp đất đai thích hợp nhằm xử lý dứt điểm, nhanh chóng tranh chấp góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế trì ổn định xã hội - Xin hỗ trợ kinh phí nhà nước để khôi phục số đồ cũ nát sử dụng nhiều nhiều đồ bị sai lệch so với thực địa 62 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật đất đai 2013 ngày 29/11/2013 Luật khiếu nại năm 2011 Luật tố cáo năm 2011 Luật tra năm 2011 Luật tiếp công dân năm 2013 ngày 25/11/2013 Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 hướng dẫn thi hành luật Đất đai 2003 Chính phủ; Nghị định số 182/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Nghị định số 136/2006/NĐ- CP ngày 14/01/2006 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Khiếu nại, tố cáo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo Nghị định 43/2014/ NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều luật đất đai 2013 Chính phủ; 10 Nghị định số 75/2012/NĐ- CP ngày 03/10/2012 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Khiếu nại; 11 Nghị định số 76/2012/NĐ- CP ngày 03/10/2012 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Tố cáo; 12 Nghị định 84/2007/ NĐ-CP ngày 25/05/2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai; 13 Nghị định số 47/2014NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất; 63 14 Nghị định 69 năm 2009/NĐ-CP ngày 13/08/2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất,thu hồi đất, bồi thường,hỗ trợ tái định cư; 15 Nghị định số 105/2009/NĐ-CP ngày 11/11/2009 Chính phủ xử phạt hành lĩnh vực đất đai 16 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật đất đai năm 2013 17 Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Chính phủ quy định giá đất 18 Thông tư 06/2013/TT-TTCP ngày 30/09/2013 Quy định quy trình giải tố cáo; 19 Thông tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 Quy định quy trình giải khiếu nại hành chính; 20 Chỉ thị số 36/2004/CT-TTg ngày 27/10/2004 Thủ tướng Chính phủ việc chấn chỉnh tăng cường trách nhiệm Thủ trưởng quan hành nhà nước công tác giải khiếu nại, tố cáo; 21 Quyết định số 114/QĐ- BTP Bộ Tư Pháp ngày 08/06/2010 việc hướng dẫn chế độ hỗ trợ cán bộ, công chức làm công tác tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo; 22 Thông tư liên tịch số 10/2011/TTLT-BTP-TTCP Bộ Tư pháp Thanh tra phủ ngày 6/6/2011 hướng dẫn thực trợ giúp pháp lý việc khiếu nại định hành hành vi hành chính; 23 Thơng tư số 07/2011/TT- TTCP ngày 28/7/2011 Thanh tra phủ hướng dẫn quy trình tiếp cơng dân 24 Thơng tư số 01/2005/TT-BTNMT ngày 13/04/2005 Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn thi hành số điều nghị định số 64 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ hướng dẫn thi hành luật Đất đai 2003 25 Thơng tư số 04/2010/TT-TTCP ngày 26/08/2010 Thanh tra Chính phủ việc quy định quy trình xử lý đơn khiếu nại,tố cáo,đơn phản ánh,đơn kiến nghị liên quan đến khiếu nại,tố cáo 26 Thông tư số 06/2013/TT-TCCP ngày 30/09/2013 quy định quy trình giải tố cáo 27 http://noichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/201404/mot-so-van-de-ve-khieunai-to-cao-va-giai-quyet-khieu-nai-to-cao-trong-linh-vuc-dat-dai294276/ 28 http://www.thanhtra.edu.vn/category/detail/983-luan-van:-giai-quyettranh-chap-dat-dai-(qua-thuc-tien-o-ha-noi).html 29 http://thanhtravietnam.vn/vi-VN/Home/magazinestory.aspx?ID=558 ... tình hình phường Quang Vinh 2 -Đánh giá thực trạng giải tranh chấp ,khiếu nại ,tố cáo đất đại phường Quang Vinh 3 -Đánh giá kết giải tranh chấp, khiếu nại tố cáo đất đai địa bàn phường Quang Vinh 4-Nêu... Vinh- thành phố Thái Nguyên 1.2 Mục tiêu nghiên cứu *Mục tiêu chung Tìm hiểu đánh giá công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai phường Quang Vinh – thành phố Thái Nguyên- tỉnh Thái Nguyên giai. .. hình giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai nước 22 2.3.2 Tình hình tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn tỉnh Thái Nguyên 23 2.3.3 Tình hình tranh chấp ,khiếu nại ,tố cáo đất