Kết quả nghiên cứu: nắm ñược quy trình giải quyết tranh chấp và căn cứ ñể ñưa ra quyết ñịnh cuối cùng phù hợp với qui ñịnh của pháp luật ñảm bảo tính khách quan ñược người dân chấp nhân
Trang 1123 456753 183
3 3 3 3 3 3 6753 53 3 6 3 3 573 67 3 45 3 3 ! 3 "
Trang 2ðỀ MỤC Trang
Trang bìa
Trang phụ bìa
Phiếu ñánh giá
Lời cảm ơn
Nhận xét của giáo viên
Danh sách bảng và hình
Tóm tắt tiểu luận
Mục lục
CHƯƠNG 1: GIỚI THIỆU 1
1.1 MỞ ðẦU 1
1.1.1 Lý do chọn ñề tài 1
1.1.2 Mục ñích của ñề tài 2
1.1.3 Nhiệm vụ của ñề tài 2
1.1.4 ðối tượng nghiên cứu 2
1.1.5 ðịa ñiểm và thời gian nghiên cứu 3
1.1.6 Phương pháp nghiên cứu 3
1.1.7 Phạm vi ñề tài 3
1.2 GIỚI THIỆU SƠ LƯỢC VỀ CƠ QUAN 4
1.2.1 Vị trí 4
1.2.2 Cơ cấu dân sự 5
1.2.3 Về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn 5
CHƯƠNG 2: NỘI DUNG ðỀ TÀI 10
2.1 CÁC KHÁI NIỆM VÀCÁC VĂN BẢN PHÁP LÝ CÓ LIÊN QUAN 10
2.1.1 Các khái niệm 10
2.1.2 Các văn bản pháp lý có liên quan 10
2.1.3 Tình hình tranh chấp ñất ñai 11
2.1.4 Những vấn ñề ñặt ra khi giải quyết tranh chấp ñất ñai 12
2.1.5 Nguyên nhân dẫn ñến tranh chấp 12
2.1.6 Quan ñiểm cần quán triệt khi giải quyết tranh chấp ñất ñai 13
2.2 PHƯƠNG PHÁP GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP 14
Trang 32.2.2 Thẩm quyền giải quyết tranh chấp 15
2.2.3 Căn cứ ñể giải quyết tranh chấp 16
2.3 TRÌNH TỰ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP GIỮA HỘ GIA ðÌNH, CÁ NHÂN VỚI NHAU 17
2.3.1 Trường hợp các ñương sự không có giấy chứng nhận Quyền sử dụng ñất hoặc không có một trong các loại giấy tờ ñược qui ñịnh tại khoản 2,5 ðiều 50 luật ñất ñai ñượcthực hiện như sau 17
2.3.2 Trường hợp các ñương sự có GCNQSDð hoặc có một trong các loại giấy tờ ñược qui ñịnh tại khoản 2, 5 và ðiều 50 luật ñất ñai 19
2.4 GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP LIÊN QUAN ðẾN ðỊA GIỚI HÀNH CHÍNH 20
2.5 TRÁCH NHIỆM CỦA CÁN BỘ ðỊA CHÍNH VÀ CHỦ TỊCH UBND XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN TRONG VIỆC PHÁT HIỆN NGĂN CHẶN VÀ XỬ LÝ VI PHẠM VỀ QUẢN LÝ VÀ SỬ DUNG ðẤT 20
2.6 NGHIÊN CỨU PHƯƠNG PHÁP GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ðẤT ðAI CỦA HUYỆN TRONG THỜI GIAN QUA 21
2.6.1 Nội dung vụ khiếu nại của ông Nguyển Văn Hai ñối với quyết ñịnh 2265/Qð.UB ngày 10 tháng 11 năm 2008 của UBND huyện Mang Thít .21
2.6.2 Phân tích nguyên nhân vụ việc và hậu quả của nó 26
2.6.3 Xây dựng các phương án giải quyết của bản thân và lựa chọn phương án hợp lý nhất 29
2.6.4 Kết quả khiếu nại của ông Nguyễn Văn Hai 33
2.6.5 Kết luận kiến nghị tình huống vụ việc 34
2.7 NHỮNG THUẬN LỢI VÀ KHÓ KHĂN TRONG CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ðẤT ðAI TẠI HUYỆN 36
2.7.1 Thuận lợi 36
2.7.2 Khó khăn 37
CHƯƠNG 3: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 38
3.1 KẾT LUẬN 38
3.2 KIẾN NGHỊ 38
Trang 4DANH SÁCH BẢNG VÀ HÌNH
Bảng 1:Bảng tổng hợp số lượng, trình ñộ, thâm niên các cán bộ ñịa chính xã, thị trấn 37
Hình1: Bản ñồ ñịa giới hành chính huyện Mang Thít 4
Hình 2: Qui trình giải quyết tranh chấp ñất ñai của hộ gia ñình, cá nhân với nhau
khi chưa có giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất tại huyện Mang Thít 18
Hình 3: Qui trình giải quyết tranh chấp ñất ñai giữa hộ gia ñình, cá nhân với nhau khi chưa có giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất tại huyện Mang Thít 19
Trang 5TÓM TẮT TIỂU LUẬN
Tiểu luận là quà trình tìm hiểu nghiên cứu công tác giải quyết tranh chấp ñất ñai tại huyện Mang Thít trong khoản thời gian năm 2006 – 2009 ðây là quá trình nghiên cứu thực tế về thực trạng và nguyên nhân các vụ tranh chấp ñất ñai của những hộ gia ñình, cá nhân với nhau trong ñịa bàn huyên Mang Thít
Nội dung của các ñơn tranh chấp chủ yếu là tranh chấp thừa kế, lối ñi, ranh giới thửa ñất, khiếu nại về môi trường ðối với các vụ tranh chấp ñã ñược giải quyết thì nghiên cứu những mâu thuẩn phát sinh tranh chấp, chứng cứ mà các ñương sự cung cấp, cách xử lý, căn cứ vào văn bản pháp luật nào có thực sự thỏa ñáng với nội dung sự việc hay chưa Tứ ñó học hởi ñược những kinh nghiêm và cách xử lý và ñưa ra những phương án giải quyết của bản thân so sánh giữa hai phương án xem phương án nào khả thi hơn ðối với các vụ tranh chấp ñang thụ
lý giải quyết phài trực tiếp tham gia, lắng nghe ý kiến trình bày của các ñương sự
và chứng cứ mà các ñương sự cung cấp từ ñó mới nhận ñịnh sự việc ñưa ra phương án giải quyết
Kết quả nghiên cứu: nắm ñược quy trình giải quyết tranh chấp và căn cứ ñể ñưa ra quyết ñịnh cuối cùng phù hợp với qui ñịnh của pháp luật ñảm bảo tính khách quan ñược người dân chấp nhân
ðưa ra những kiến nghị và phương án nhằm nâng cao hiệu quả giải quyết tranh chấp về ñất ñai tại huyện Mang Thít trong thời gian sắp tới
Trang 6CHƯƠNG 1 GIỚI THIỆU
1.1 MỞ ðẦU
1.1.1 Lý do chọn ñề tài
ðất ñai là nguồn tài nguyên vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất ñặc biệt, là thành phần quan trọng hàng ñầu của môi trường sống, là ñịa bàn phân bố dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hoá xã hội và an ninh quốc phòng
Trải qua nhiều thế hệ, nhân dân ta ñã tốn biết bao công sức, xương máu mới tạo lập và bảo vệ ñược vốn ñất ñai như ngày nay
ðất ñai thuộc sở hữu của toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý bằng các công cụ khác nhau của Nhà nước Nhà nước không trực tiếp sử dụng ñất mà giao cho các tổ chức kinh tế, ñơn vị vũ trang nhân dân, cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị xã hội, hộ gia ñình và cá nhân và các cá nhân người nước ngoài thuê ñất, ñồng thời người sử dụng ñất phải có trách nhiệm bảo vệ, cải tạo, bồi bổ và sử dụng ñất một cách có hiệu quả, ổn ñịnh và lâu dài
Với tính chất quan trọng của ñất ñai nên Nhà nước ñã ban hành nhiều văn bản pháp quy về ñất ñai như: Luật ñất ñai năm 1987, Luật ñất ñai năm 1993, Luật sửa ñổi, bổ sung một số ñiều của Luật ñất ñai năm 1998 và 2001 và mới ñây là Luật ñất ñai năm 2003 ñể nhằm quản lý, bố trí và ñưa vào sử dụng ñất ñai một cách ổn ñịnh, phát huy hiệu quả của việc sử dụng ñất ñai, góp phần thúc ñẩy nền kinh tế của xã hội ngày càng phát triển
Tuy nhiên trong những năm qua việc quản lý, sử dụng ñất ñai luôn là vấn ñề thời sự, bất cập, hàng ngày luôn diễn ra những ñiều phức tạp, phát sinh những quan hệ bất ñồng dẫn ñến những mâu thuẩn, phát sinh tranh chấp gay gắt về ñất ñai như giữa cá nhân với cá nhân, cá nhân với tổ chức, cá nhân với cơ quan nhà nước, … nguyên nhân là do yêu cầu thực tế của xã hội, kinh tế ngày càng phát triển, giá trị của ñất ñai ngày càng tăng Những mâu thuẩn ñó chính cơ quan Nhà nước là người có thẩm quyền ñể giải quyết những vụ khiếu nại về tranh chấp ñất
Trang 7ñai Việc giải quyết này của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền nếu ñúng pháp luật, các hành vi vi phạm ñược nhanh chóng giải quyết, những sơ hở, yếu kém ñược chấn chỉnh kịp thời, sẽ có tác dụng tích cực trong việc chấp hành pháp luật làm nâng cao pháp chế xã hội chủ nghĩa Từ ñó, nhân dân mới an tâm tin tưởng vào sự lãnh ñạo của ðảng và sự quản lý của Nhà nước, tích cực tham gia ñóng góp hết mình làm ổn ñịnh chính trị, kinh tế, xã hội vì mục tiêu dân giàu nước mạnh, xã hội công bằng dân chủ, văn minh
Từ những lý do trên nên em chọn ñề tài “công tác giải quyết tranh chấp ñất ñai tại huyện Mang Thít” ñể có thể tìm hiểu sâu hơn về trình tự giải quyết cũng như tìm ra phương án tối ưu giúp công tác giải quyết tranh chấp của huyện ñạt hiệu quả cao hơn
1.1.2 Mục ñích của ñề tài
- Tìm hiểu công tác giải quyết tranh chấp về ñất ñai tại huyên Mang Thít từ
năm 2006 ñến ngày 20 tháng 06 năm 2009
- ðề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả giải quyết tranh chấp về ñất ñai trên ñịa bàn huyện
- Làm tài liệu phục vụ cho công tác quản lý Nhà nước về ñất ñai
1.1.3 Nhiệm vụ của ñề tài
- Khảo sát, phân tích, ñánh giá thực trạng giải quyết tranh chấp về ñất ñai tại
huyện Mang Thít từ năm 2006 ñến ngày 20 tháng 06 năm 2009
- Tìm các nguyên nhân dẫn ñến tranh chấp của nhân dân xảy ra trên ñịa bàn của huyện
- Phân tích các nguyên nhân và phương pháp giải quyết tranh chấp ñất ñai trong thời gian qua
- ðề xuất các giải pháp của bản thân nhằm nâng cao hiệu quả giải quyết tranh chấp ñất ñai của huyện
1.1.4 ðối tượng nghiên cứu
- Nghiên cứu các văn bản vi phạm pháp luật liên quan ñến giải quyết về lĩnh vực tranh chấp ñất ñai thuộc thẩm quyền giải quyết của Ủy ban nhân dân huyện
Trang 8- Nghiên cứu các hồ sơ tranh ghấp và giải quyết tranh chấp ựất ựai trong giai ựoạn từ năm 2006 ựến ngày 20 tháng 06 năm 2009 giữa cá nhân, hộ gia ựình với nhau trên ựịa bàn huyện
- Nghiên cứu trình tự, thủ tục, các bước giải quyết của một hồ sơ tranh chấp ựất ựai
1.1.5 địa ựiểm và thời gian nghiên cứu
- địa ựiểm:Văn Phòng đăng ký Quyền sử dụng ựất huyện Mang Thắt, tỉnh Vĩnh Long
- Thời gian: 8 tuần (từ ngày 27 tháng 4 ựến 20 tháng 06 năm 2009)
1.1.6 Phương pháp nghiên cứu
- Tham khảo các kết quả giải quyết tranh chấp ựất ựai của Ủy ban nhân dân
huyện và Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Mang Thắt
- Tiếp cận, tìm hiểu, nghiên cứu các văn bản qui phạm pháp luật, công văn nghị ựịnh, nghị quyết về giải quyết tranh chấp ựất ựai mà Nhà nước ựã ban hành
- đánh giá kết quả ựạt ựược của huyện về công tác giải quyết tranh chấp ựất ựai
- Tham khảo những kinh nghiệm giải quyết tranh chấp, khiếu nại của Ủy ban nhân dân huyện, Phòng Tài nguyên và Môi trường và Ủy ban nhân dân xã
- Từ kết quả nghiên cứu và kiến thức thực tế hình thành nên bài viết
- Tình hình tranh chấp, khiếu nại ựất ựai trên ựịa bàn huyện Mang Thắt từ
năm 2006 ựến ngày 20 tháng 06 năm 2009
Trang 91.2 GIỚI THIỆU SƠ LƯỢC VỀ CƠ QUAN
1.2.1 Vị trắ
- Huyện Mang thắt nằm ven sông Cổ Chiên, trung tâm huyện cách thành phố Vĩnh Long 22km với tọa ựộ ựịa lý 100006Ỗ10Ợ ựến 100014Ỗ40Ợ vĩ ựộ Bắc và
từ 10601Ỗ2Ợ ựến 106011Ỗ0Ợ kinh ựộ đông
- Vị trắ giáp giới như sau:
+ Phắa bắc giáp tỉnh Bến Tre (sông Cổ Chiên)
+ Phắa Nam giáp huyện Tam Bình, huyện Vũng Liêm
+ Phắa đông giáp tỉnh Bến Tre
+ Phắa Tây giáp huyện Long Hồ
Hình1:Bản ựồ ựịa giới hành chắnh huyện Mang Thắt
Trang 10- Toàn huyện có 12 xã và 1 thị trấn tổng diện tích tự nhiên là 15969,56 ha (theo kiểm kê ñất ñai 2005)
- Vị trí của huyện Mang Thít, trục giao thông thủy quan trọng của khu vực ñông bằng sông Cửu Long, cùng với mạng lưới giao thông ñường bộ như: Quốc
Lộ 53, ñường tỉnh 902, 903, 907,909 ñi ngang qua tạo cho Mang Thít lợi thế về giao thông thủy bộ trong mối quan hệ kinh tế của nội bộ tỉnh cũng như các vùng phụ cận khác
- Văn phòng ðăng ký quyền sử dụng ñất ñược thành lập theo quyết ñịnh số 312/Qð-UBND ngày 14 tháng 02 năm 2008 Trụ sở tại: ðường Lê Lợi, khóm 1, Thị trấn Cái Nhum, huyện Mang Thít, tỉnh Vĩnh Long
- Văn phòng ðăng ký quyền sử dụng ñất: là một bộ phận của phòng Tài Nguyên Môi Trường
1.2.2 Cơ cấu dân sự
Cơ cấu dân sự tại cơ quan gồm 01 giám ñốc và 14 nhân viên ñược chia thành các tổ:
+ Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất là ñơn vị sự nghiệp có thu, có con dấu riêng, ñược mở tài khoản theo quy ñịnh của Nhà nước hiện hành
- Về nhiệm vụ: văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất có nhiệm vụ như sau :
Trang 11+ Giúp Trưởng Phòng Tài nguyên và Môi trường làm ñầu mối thực hiện các thủ tục hành chính về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất trên ñịa bàn huyện ñối với các hộ gia ñình, cá nhân, người Việt Nam ñịnh cư ở nước ngoài mua nhà ở gắn với quyền sử dụng ñất ở, cộng ñồng dân cư;
+ Thực hiện thủ tục hành chính về ñăng ký sử dụng ñất và chỉnh lý biến ñộng về sử dụng ñất theo quy ñịnh của pháp luật khi thực hiện các quyền (thừa kế, tặng cho, chuyển ñổi, chuyển nhượng, cho thuê, thế chấp, góp vốn, bảo lãnh, chuyển mục ñích sử dụng, chuyển từ thuê ñất sang giao ñất, ) của hộ gia ñình, cá nhân, người Việt Nam ñịnh cư ở nước ngoài mua nhà ở gắn với quyền
hồ sơ ñịa chính của Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn;
+ Cung cấp số liệu ñịa chính cho cơ quan thuế ñể xác ñịnh mức thu tiền sử dụng ñất, tiền thuê ñất, các loại thuế có liên quan ñến ñất ñai ñối với người sử dụng ñất là hộ gia ñình, cá nhân, người Việt Nam ñịnh cư ở nước ngoài mua nhà ở gắn liền với quyền sử dụng ñất ở, cộng ñồng dân cư Trao "Thông báo nộp tiền" do cơ quan thuế xác ñịnh cho người sử dụng ñất ñể người sử dụng ñất thực hiện nộp tiền vào ngân sách nhà nước
+ Lưu trữ, quản lý bản sao Giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất và các giấy tờ khác hình thành trong quá trình thực hiện thủ tục hành chính
+ Thực hiện trích ño ñịa chính thửa ñất; thống kê, kiểm kê ñất ñai và lập bản ñồ hiện trạng sử dụng ñất trên ñịa bàn huyện;
Trang 12+ Trích ño ñạc ñể cấm mốc, lập hồ sơ kỹ thuật thửa ñất ñể phục vụ thu hồi, ñền bù và giao cấp ñất cho các công trình
+ Trích ño thửa ñất của hộ gia ñình,cá nhân theo yêu cầu, ño vẽ hiện trạng nhà ở, ñất ở
+ Chuyển kết quả từ bản vẽ thiết kế các công trình ra thực ñịa
- Về lĩnh vực ñăng ký thống kê, lập hồ sơ ñịa chính, dịch vụ công:
+ Lập và thực hiện thủ tục hành chính các quyền của người sử dụng ñất (hộ gia ñình, cá nhân) như: Cho thuê lại quyền sử dụng ñất; chuyển mục ñích
sử dụng ñất; cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất; ñăng ký và chỉnh lý biến ñộng ñất ñai; cấp ñổi; cấp lại giấy quyền sử dụng ñất; chuyển nhượng; cho tặng; thừa kế quyền sử dụng ñất; ñăng ký thế chấp; bão lãnh; góp vốn bằng quyền sử dụng ñất; Xóa ñăng ký cho thuê, xóa ñăng ký thế chấp, bảo lãnh góp vốn bằng quyền sử dụng ñất
+ Cung cấp bản ñồ ñịa chính, trích lục bản ñồ ñịa chính, trích sao hồ sơ ñịa chính và các thông tin khác về ñất ñai phục vụ yêu cầu quản lý nhà nước và nhu cầu của cộng ñồng;
+ Thực hiện chế ñộ báo cáo theo quy ñịnh hiện hành về tình hình thực hiện các lĩnh vực công tác ñược giao về cho Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện và Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất cấp tỉnh
+ Quản lý công chức, viên chức, người lao ñộng và tài chính, tài sản thuộc Văn phòng theo quy ñịnh của pháp luật
- Quyền hạn
Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất có các quyền hạn như sau:
+ Thực hiện chế ñộ thu – chi tài chính theo hướng gắn thu bù chi, tự ñảm bảo một phần chi phí hoạt ñộng thường xuyên ngoài biên chế theo quy ñịnh của pháp luật hiện hành Thực hiện chế ñộ tiền lương, tiền công, ñịnh mức chi tiêu hành chính (theo Nghị ñịnh 43/2006/Nð-CP, ngày 25/4/2006 của Chính phủ Quy ñịnh quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính ñối với ñơn vị sự nghiệp công lập và Thông tư số 71/2006/TT-BTC, ngày 09/8/2006 của Bộ Tài chính, hướng dẫn thực hiện Nghị ñịnh số 43/2006/Nð-CP của Chính phủ và các văn bản hướng dẫn khác)
Trang 13+ Ban hành nội quy, quy chế hoạt ñộng, nội qui kỷ luật và các văn bản khác có liên quan trong quá trình quản lý ñiều hành của ñơn vị phù hợp với qui ñịnh của pháp luật hiện hành và các quy ñịnh của ngành
+ Ngoài số biên chế ñược cấp thẩm quyền xét duyệt và chấp thuận (theo quy ñịnh tại Nghị ñịnh số: 112/2004/Nð-CP ngày 08/4/2004 của Chính phủ, quy ñịnh cơ chế quản lý biên chế ñối với ñơn vị sự nghiệp của nhà nước), ñể hoạt ñộng linh hoạt và có hiệu quả Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất ñược phép sắp xếp cơ cấu tổ chức ở tổ, ñội chuyên môn và hợp ñồng lao ñộng trên cơ
sở thực hiện tốt nhiệm vụ công việc ñược giao và ñảm bảo cân ñối thu – chi về mặt tài chính
+ ðược quyền lập, sáp nhập, giải thể các tổ, ñội nghiệp vụ chuyên môn trong ñơn vị nhằm ñảm bảo công tác quản lý ñiều hành có hiệu quả và phù hợp trong từng giai ñoạn cụ thể Bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức ñối với chức danh ñội trưởng, tổ trưởng ðiều chuyển các nhân sự giữa các ñội, tổ trong ñơn vị cho phù hợp trong từng giai ñoạn hoạt ñộng và thực hiện nhiệm vụ của Văn phòng
+ ðược phép tham khảo, sử dụng các hồ sơ tài liệu bản ñồ của ngành
về lỉnh vực tài nguyên và môi trường có liên quan trong quá trình thực hiện tác nghiệp của ñơn vị
+ Phối hợp với các phòng ban chuyên môn của Sở Tài Nguyên và Môi Trường Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất tỉnh, Trung tâm lưu trữ Tài Nguyên và Môi Trường ñể tổ chức thu phí, quản lý và tổ chức thực hiện công tác chuyên môn, kiểm tra giám sát tiến ñộ và nghiệm thu công việc
+ ðược quyền tuyển dụng lao ñộng và ký kết hợp ñồng sử dụng lao ñộng ñể thực hiện các công việc thuộc hoạt ñộng dịch vụ, sự nghiệp của ñơn vị theo ñúng quy ñịnh hiện hành của Bộ luật lao ñộng
+ ðược quyền ký kết các hợp ñồng kinh tế ñối với hộ gia ñình, cá nhân trong ñịa bàn huyện theo ñúng chức năng, nhiệm vụ ñược giao và theo quy ñịnh của pháp luật
+ ðược phép mời các ñơn vị khác ñể phối hợp, mời cộng tác viên trong quá trình thực hiện nhiệm vụ của Văn phòng và trả lương, tiền công, tiền thu lao từ nguồn thu của Văn phòng
Trang 14+ ðược quyền thuê dịch vụ hoặc ký kết hợp ñồng trực tiếp với các tổ chức, ñơn vị có chức năng ñể thực hiện các công việc thuộc hoạt ñộng sự nghiệp của ñơn vị trong trường hợp cần thiết
Trang 15CHƯƠNG 2 NỘI DUNG ðỀ TÀI
2.1 CÁC KHÁI NIỆM VÀCÁC VĂN BẢN PHÁP LÝ CÓ LIÊN QUAN
2.1.1 Các khái niệm
Khái niệm tranh chấp ñất ñai
Tranh chấp ñất ñai là tranh chấp về quyền và nghĩa vụ của người sử dụng ñất giữa hai hoặc nhiều bên trong mối quan hệ ñất ñai
Khái niệm giải quyết tranh chấp ñất ñai
Giải quyết tranh chấp ñất ñai là việc các cơ quan có thẩm quyền tìm ra một giải pháp ñúng ñắn trên cơ sở pháp luật, nhằm giải quyết những bất ñồng, mâu thuẫn trong nội bộ nhân dân, tổ chức bằng hình thức trả lời bằng văn bản theo qui ñịnh của pháp luật, trên cơ sở ñó phục hồi các quyền lợi bị xâm phạm ñồng thời truy cứu trách nhiệm pháp lý ñối với các trường hợp vi phạm Giải quyết tranh chấp ñất ñai là một trong những công tác quản lý của Nhà nước về ñất ñai nhằm bảo vệ quyền lợi cho người sử dụng ñất giúp người sử dụng ñất yên tâm sản xuất trên mảnh ñất của mình
2.1.2 Các văn bản pháp lý có liên quan
- Công văn số 116/2004/KH XX ngày 22/07/2004 của Toà án nhân dân tối cao về việc thực hiện thẩm quyền của Toà án nhân dân theo quy ñịnh của luật ñất ñai 2003
Trang 16- Chỉ thị số 09/CT-TTG ngày 06/3/2002 của Ban Chấp Hành Trung Ương
về một số vấn ựề cấp bách cần thực hiện trong việc giải quyết khiếu nại, tố cáo hiện nay
2.1.3 Tình hình tranh chấp ựất ựai
- Từ năm 2006 ựến nay theo danh sách của cơ qua tiếp dân huyện ựã tiếp nhận 174 ựơn tranh chấp khiếu nại của nhân dân chủ yếu gồm những nội dung: tranh chấp thừa kế, tranh chấp lối ựi, tranh chấp ranh ựất, khiếu nại về ô nhiễm môi trườngẦ Qua công tác giải quyết ựã ựạt ựược kết quả như sau:
Ớ Năm 2006 tiếp nhận 63 vụ;
- Số vụ hòa giải thành 12 vụ;
- đương sự tự thỏa thuận và rút ựơn 3 vu;
- Các vụ hoà giải không thành ựược ựã ựược soạn thảo quyết ựịnh trình UBND huyện ựể tiến hành ựưa ra giải quyết 48 vụ đã có quyết ựịnh 41 vụ Còn lại 7 vụ ựược Phòng Tài nguyên và Môi trường thẩm ựịnh ựể bổ sung chứng cứ ựưa ra giải quyết;
Ớ Năm 2007 tiếp nhận 87 vụ ( 7 hồ sơ tồn từ năm 2006)
- Số vụ hòa giải thành 32 vụ;
- đưa ra giải quyết 50 vụ đã có quyết ựịnh 44 vụ;
- Hồ sơ tồn 6 vụ (ựương sự hai bên không có mặt chưa giải quyết ựược)
Ớ Năm 2008 tiếp nhận 85 vụ;
- Hòa giải thành 27 vụ;
- đưa ra giải quyết ựược 49 vụ;
- Thuộc thẩm quyền xã giải quyết 4 vụ;
- Hồ sơ tồn 5 vu
Ớ Từ ựầu năm 2009 ựến tháng 6 năm 2009 tiếp nhận 29 ựơn;
- đã giải quyết 19 ựơn;
- Hòa giải thành 3 ựơn;
- Có quyết ựịnh 13 ựơn, các ựơn còn lại ựang ựược tiếp tục giải quyết theo những phương hướng của Ủy ban nhân dân huyện ựã ựề ra
Trang 172.1.4 Những vấn ựề ựặt ra khi giải quyết tranh chấp ựất ựai
- Hiện nay, vấn ựề tranh chấp, khiếu kiện về ựất ựai luôn ựược đảng và nhà nước ta quan tâm Tranh chấp, khiếu kiện về ựất ựai trên toàn quốc cũng như tại huyện Mang Thắt có chiều hướng gia tăng diễn ra trên diện rộng tắnh chất vụ việc phức tạp và khó giải quyết nhiều vụ tranh chấp có thời gian giải quyết khá dài qua nhiều năm
- Tranh chấp, khiếu kiện ựất ựai rất ựa dạng:
+ Tranh chấp ựất sản xuất giữa cá nhân với cá nhân, giữa người dân ở hai làng, xã, phường giáp với nhau, giữa nông trường với một bộ phận nhân dân, giữa dân ựịa phương với dân nhập cư, tranh chấp trong nội tộcẦ
+ Tranh chấp ựất ở, lối ựi
+ Tranh chấp có liên quan ựến ựịa giới hành chắnh
+ đòi lại ựất cũ, ựất cha ông
+ đòi thừa kế quyền sử dụng ựất
+ đòi ựền bù hoặc ựền bù không thỏa ựáng
2.1.5 Nguyên nhân dẫn ựến tranh chấp
- Nguyên nhân khách quan
+Nguồn gốc và quá trình sử dụng ựất lâu ựời chưa xác ựịnh rõ ranh giới, việc quản lý và sử dụng trải qua từng giai ựoạn phát triển của lịch sử ựất nước như từng phong trào: Ộ người cày có ruộng, phong trào cải cách ruộng ựất,
tổ ựổi công, vần công, tập ựoàn sản xuất hợp tác hoá, khoán sản phẩm, khoán ruộng ựấtẦỢ
+ Quy ựịnh về quản lý và sử dụng ựất ựai chưa ựầy ựủ và ựồng bộ, còn chồng chéo chưa thiết lập mặt bằng pháp lý
+ Sự hiểu biết về pháp luật ựất ựai của hầu hết người dân trong huyện còn kém
+ Sự biến ựộng về dân số làm cho nhu cầu sử dụng ựất ngày càng tăng
- Nguyên nhân chủ quan
Trang 18+ Hồ sơ tồn từ các năm trước
+ Việc giải quyết các mâu thuẩn trong nhân dân chưa triệt để và thoả đáng một số hộ dân khiếu nại lên trên
+ Cơng tác quản lý ở một số nơi cịn yếu, khơng thường xuyên kiểm tra rà sốt trong nhân dân
+ Tuyên truyền phổ biến pháp luật về đất đai cho nhân dân chưa được chú trọng
2.1.6 Quan điểm cần quán triệt khi giải quyết tranh chấp đất đai
- “ ðất đai thuộc sở hữu tồn dân do nhà nước thống nhất quản lý” đây là quan điểm được nêu trong Hiến pháp 1980, Hiến pháp 1992 và nêu trong ðiều
10 Luật đất đai năm 2003 ðây là quan điểm lớn và xuyên suốt chi phối tất cả các mối quan hệ đất đai Khơng cịn quan điểm sở hữu tư nhân về đất đai nên việc địi lại đất gốc, đất cũ mà nhà nước cĩ quyết định giao lại cho người khác sử dụng là trái với quy định của pháp luật
- Tại khoản 2 ðiều 10 Luật đất đai quy định: “ Nhà nước khơng thừa nhận việc địi lại đất đã giao theo quy định của nhà nước cho người khác sử dụng trong quá trình thực hiện chính sách đất đai của nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hồ, Chính Phủ Cách Mạng Lâm Thời Cộng Hồ Miền Nam Việt Nam và Nhà nước Cơng Hịa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam”
- Quan điểm “lấy dân làm gốc” dựa vào dân, lắng nghe ý kiến của dân, bàn bạc dân chủ, cơng khai, tăng cường giải quyết ở cơ sở và hồ giải trong nhân dân, giáo dục, giải thích, thuyết phục, giải quyết cĩ lý cĩ tình khơng ép buộc, gị ép, mệnh lệnh đề cao vai trị của các tổ chức, đồn thể để hịa giải các vụ tranh chấp
cĩ hiệu quả
- ðảm bảo mọi cơng dân đều cĩ đất sản xuất, cĩ nơi ở gắn việc giải quyết vấn đề ruộng đất với tổ chức lại sản xuất, mở mang ngành nghề, phân bố lao động, dân cư phù hợp với đặc điểm qui hoạch của từng địa phương
- Khi giải quyết phải cơng bằng khơng để các bên phải thiệt thịi, chiếu cố đến những người trực canh, trực cư
Trang 19- Khơng đợi giải quyết đồng bộ mà phát sinh đến đâu giải quyết đến đĩ, giải quyết triệt để, dứt điểm để ổn định tình hình sử dụng đất phát triển sản xuất Ổn định đời sống cho nhân dân nhất là trong trường hợp phải trả lại đất cũ và giải phĩng mặt bằng Nhưng khơng phải vì thế mà bỏ qua các trường hợp bất hợp lý ảnh hưởng đến đời sống và sản xuất gây mất đồn kết trong nhân dân - Kết hợp hài hồ giữa căn cứ pháp luật với thực tiển giữa chính sách đất đai với chính sách
xã hội khác
- Nhưng chỉ căn cứ vào pháp luật thì chưa đủ mà cịn phải cĩ yếu tố thực tế
để cĩ quyết định giải quyết phù hợp với pháp luật, cĩ tình cĩ lý được nhân dân ủng hộ
- Mọi cơng dân, tổ chức sử dụng đất điều bình đẳng trước pháp luật
2.2 PHƯƠNG PHÁP GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP
2.2.1 Hồ giải tranh chấp
- Các bên tranh chấp phải chủ động gặp gỡ để tự hịa giải, nếu khơng thoả thuận được thì thơng qua hịa giải ở cơ sở để giải quyết tranh chấp đất đai
- Trường hợp các bên tranh chấp khơng hịa giải được thì gởi đơn đến Uỷ Ban Nhân Dân xã, phường, thị trấn nơi cĩ đất tranh chấp để hịa giải Việc hịa giải phải được lập thành biên bản cĩ chữ ký của các bên và xác nhận hịa giải thành hoặc khơng thành của Uỷ Ban Nhân Dân xã, phường, thị trấn
- Biên bản hịa giải được gởi đến các bên tranh chấp lưu tại Uỷ Ban Nhân Dân xã, phường, thị trấn nơi cĩ đất tranh chấp
- ðối với trường hợp hịa giải thành cơng mà cĩ sự thay đổi về hiện trạng ranh giới, chủ sử dụng đất thì Uỷ Ban Nhân xã, phường, thị trấn gởi biên bản hồ giải đến phịng Tài Nguyên và Mơi Trường ðối với trường hợp tranh chấp đất đai giữa hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư với nhau Gửi đến Sở Tài nguyên và Mơi trường đối với các trường hợp khác Phịng Tài nguyên và Mơi trường, Sở Tài nguyên và Mơi trường trình Uỷ Ban Nhân Dân cùng cấp quyết định cơng nhận việc thay đổi ranh giới thửa đất và cấp mới giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Trang 20- Thời hạn giải quyết tranh chấp tại Uỷ Ban Nhân Dân xã, phường, thị trấn
là ba mươi (30) ngày kể từ ngày Uỷ Ban Nhân Dân xã, phường, thị trấn nhận ñược ñơn của các bên tranh chấp
2.2.2 Thẩm quyền giải quyết tranh chấp
- Trường hợp các bên tranh chấp ñất ñai có giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất hoặc có một trong các loại giấy tờ quy ñịnh tại khoản 1,2 ðiều 50 Luật ðất ðai thì do Toà án nhân dân giải quyết Kể từ ngày 01-7-2004 trở ñi Toà án chỉ thụ lý giải quyết tranh trấp ñất ñai nếu tranh trấp ñất ñai ñược hoà giải tại Ủy ban nhân dân cấp xã mà một bên hoặc các bên ñương sự không nhất trí và khởi kiện ñến Toà án Trong trường hợp ñương sự nộp ñơn khỏi kiện yêu cầu Toá án thụ lý giải quyết tranh trấp ñất ñai mà tranh trấp ñó chưa qua hoà giải tại Ủy ban nhân dân cấp xã, thì Toà án Trả lại ñơn khởi kiện cho ñương sự theo qui ñịnh tại khoản
4 ðiều 36 Pháp lệnh thủ tục giải quyết vụ án dân sự và hướng dẫn cho họ thực hiện theo qui ñịnh tại ðiều 135 và ðiều 136 Luật ðất ðai năm 2003 ðối với tranh chấp ñât ñai mà Toà án thụ lý giải quyết trước ngày 01-7-2004 thì Toà án tiếp tục giải quyết mà không trả lại ñơn kiện cho ñương sự ñể tiến hành hoà giải
tại Uỷ ban nhân dân xã
- Trường hợp các bên tranh chấp ñất ñai không có giấy chứng nhận hoặc không có một trong các loại giấy tờ quy ñịnh tại khoản 1,2 ðiều 50 Luật ðất ðai thì các bên tranh chấp gửi ñơn ñến cơ quan hành chính các cấp giải quyết theo quy ñịnh sau:
+ Chủ Tịch Ủy Ban Nhân Dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh giải quyết ñối với tranh chấp ñất ñai ñối với hộ gia ñình, cá nhân, cộng ñồng dân cư với nhau
+ Trường hợp không ñồng ý với quyết ñịnh giải quyết của Chủ Tịch
Ủy Ban Nhân Dân huyện thì các bên tranh chấp có quyền gởi ñơn xin giải quyết tranh chấp ñất ñai ñến Chủ Tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh(thành phố thuộc tỉnh), thành phố trực thuộc Trung Ương hoặc khiếu nại ñến toà án nhân dân Quyết ñịnh giải quyết tranh chấp ñất ñai của Chủ Tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung Ương là quyết ñịnh cuối cùng
Trang 21+ Chủ Tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung Ương giải quyết ñối với tranh chấp ñất ñai giữa tổ chức cơ sở tôn giáo, người Việt Nam ñịnh cư ở nước ngoài, tổ chức nước ngoài, cá nhân nước ngoài với nhau hoặc giữa cơ sở tôn giáo, người Việt Nam ñịnh cư ở nước ngoài, tổ chức nước ngoài,
cá nhân nước ngoài với hộ gia ñình, cá nhân, cộng ñồng dân cư
+ Trường hợp không ñồng ý với quyết ñịnh giải quyết của Chủ Tịch
Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung Ương thì các bên tranh chấp
có quyền gởi ñơn xin giải quyết tranh chấp ñất ñai ñến Bộ Tài nguyên và Môi trường Quyết ñịnh giải quyết tranh chấp ñất ñai của Bộ Tài nguyên và Môi trường là quyết ñịnh cuối cùng
+ Trường hợp giải quyết tranh chấp lần ñầu là không quá ba mươi (30) ngày làm việc kể từ ngày nhận ñược ñơn của các bên tranh chấp
+ Trong thời gian không quá mười lăm (15) ngày làm việc, kể từ ngày nhận ñược quyết ñịnh giải quyết lần ñầu nếu không ñồng ý thì các bên tranh chấp
có thể gởi ñơn ñến cơ quan có thẩm quyền ñể ñược giải quyết tranh chấp lần cuối cùng là không quá bốn mươi lăm (45) ngày làm việc, kể từ ngày nhận ñơn của các bên tranh chấp
2.2.3 Căn cứ ñể giải quyết tranh chấp
- Trường hợp các bên tranh chấp không có giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất hoặc không có một trong các loại giấy tờ quy ñịnh tại khoản 1,2 ðiều 50 Luật ðất ðai thì ñược giải quyết tranh chấp ñất ñai thực hiện theo căn cứ sau:
- Chứng cứ về nguồn gốc và quá trình sử dụng ñất do các bên tranh chấp ñưa ra
- Ý kiến của hội ñồng tư vấn giải quyết tranh chấp ñất ñai của xã, phường, thị trấn do UBND xã, phường, thị trấn thành lập gồm có:
+ Chủ Tịch hoặc Phó Chủ Tịch xã, phường, thị trấn là Chủ Tịch Hội ðồng
+ ðại diện của Mặt Trận Tổ Quốc Việt Nam xã, phường, thị trấn + Tổ trưởng tổ dân phố ñối với khu vực ñô thị,trưởng thôn, ấp, bản, buôn, sóc ñối với khu vực nông thôn
Trang 22+ ðại diện của một số hộ dân sinh sống lâu ñời tại xã, phường, thị trấn biết rõ về nguồn gốc và quá trình sử dụng ñối với thửa ñất ñó
+ Cán bộ ñịa chính, cán bộ tư pháp xã, phường, thị trấn
- Thực tế diện tích ñất mà các bên tranh chấp ñang sử dụng, ngoài diện tích ñang có tranh chấp và bình quân diện tích ñất cho một nhân khẩu tại ñịa phương
- Sự phù hợp của hiện trạng sử dụng thửa ñất ñang có tranh chấp với quy hoạch sử dụng ñất chi tiết ñã ñược xét duyệt
- Chính sách ưu ñãi người có công của Nhà Nước
- Quy ñịnh của pháp luật về giao ñất, cho thuê ñất
2.3 TRÌNH TỰ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP GIỮA HỘ GIA ðÌNH, CÁ NHÂN VỚI NHAU
2.3.1 Trường hợp các ñương sự không có giấy chứng nhận Quyền sử dụng
ñất hoặc không có một trong các loại giấy tờ ñược qui ñịnh tại khoản 2,5 ðiều 50 luật ñất ñai ñượcthực hiện như sau
- Khi hộ gia ñình,cá nhân có tranh chấp với nhau nhưng phần ñất tranh chấp không có giấy chứng nhận Quyền sử dụng ñất hoặc có một trong các loại giấy tờ ñược qui ñịnh tại khoản 2,5 ðiều 50 luật ñất ñai Tước hết hội ñồng hòa giải của
xã, phường, thị trấn nơi có ñất tranh chấp phải tiến hành gặp gỡ, bố trí thời gian mời các bên liên quan ñể tiến hành hòa giải theo ðiều 135 của luật ñất ñai Nếu hòa giải thành thì lập biên bản cụ thể và các bên sẽ tự nguyện thực hiện theo nội dung trong biên bản hòa giải Nếu sau ba lần hòa giải mà hai bên không thỏa thuận ñược thì Ủy ban nhân dân xã cũng cố hồ sơ, lập báo cáo trình Ủy ban nhân dân huyện tiếp tục xem xét giải quyết theo thẩm quyền
- Sau khi nhận ñược hồ sơ của xã, phường, thị trấn chuyển lên Ủy ban nhân dân huyện giao cho cơ quan Thanh tra huyện tổng hợp nghiên cứu xem xét chuyển cho Phòng Tài nguyên và Môi trường Phòng Tài nguyên và Môi trường
sẽ kiểm tra xác minh lập báo cáo và tham mưu cho Ủy ban nhân dân huyện ban hành các văn bản giải quyết
- Trường hợp Ủy ban nhân dân huyện ban hành quyết ñịnh giải quyết lần ñầu mà ñương sự không ñồng ý tổ chức thực hiện quyết ñịnh thì có quyền khiếu
... hội công dân chủ, văn minhTừ lý nên em chọn đề tài “cơng tác giải tranh chấp đất đai huyện Mang Thít? ?? để tìm hiểu sâu trình tự giải tìm phương án tối ưu giúp công tác giải tranh chấp huyện. .. qua hịa giải sở để giải tranh chấp đất đai
- Trường hợp bên tranh chấp khơng hịa giải gởi đơn đến Uỷ Ban Nhân Dân xã, phường, thị trấn nơi cĩ đất tranh chấp để hịa giải Việc hịa giải phải... đích đề tài
- Tìm hiểu cơng tác giải tranh chấp đất đai hun Mang Thít từ
năm 2006 đến ngày 20 tháng 06 năm 2009
- ðề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu giải tranh