Giải quyết tranh chấp đất đai từ thực tiễn xét xử của tòa án nhân dân huyện đông anh, thành phố hà nội

Pháp luật về giải quyết TCĐĐ ra đời với mong muốn hướng dẫn các bên tranh chấp có thái độ, cách hành xử văn minh khi giải quyết bất đồng, mâu thuẫn về đất đai; đồng thời, tạo cơ sở pháp

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN TIẾN DŨNG

GI¶I QUYÕT TRANH CHÊP §ÊT §AI

Tõ THùC TIÔN XÐT Xö CñA TßA ¸N NH¢N D¢N

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI - 2018

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN TIẾN DŨNG

GI¶I QUYÕT TRANH CHÊP §ÊT §AI

Tõ THùC TIÔN XÐT Xö CñA TßA ¸N NH¢N D¢N HUYÖN §¤NG ANH, THµNH PHè Hµ NéI

Chuyên ngành : Luật kinh tế

Mã số : 60 38 01 07

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Quang Tuyến

HÀ NỘI - 2018

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi Các số liệu và trích dẫn trong luận văn đảm bảo độ tin cậy, chính xác

và trung thực Những kết luận khoa học của luận văn chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Nguyễn Tiến Dũng

Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT

ĐAI TỪ THỰC TIỄN XÉT XỬ CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN HUYỆN

ĐÔNG ANH - THÀNH PHỐ HÀ NỘI

37

2.1 Nội dung pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai 37 2.1.1 Nội dung các quy định về hòa giải tranh chấp đất đai 37 2.1.2 Nội dung các quy định về thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai 42 2.1.3 Nội dung các quy định của Bộ luật Tố tụng dân sự về trình tự, thủ

tục giải quyết vụ án tranh chấp đất đai

47

2.2 Đánh giá thực trạng pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai từ

thực tiễn xét xử của Tòa án nhân dân huyện Đông Anh - thành phố

Hà Nội

52

2.2.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, dân số, tình hình kinh tế - xã hội của

huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội tác động đến thực tiễn xét xử

các vụ án tranh chấp đất đai

52

2.2.2 Đánh giá thực trạng pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai từ

thực tiễn xét xử của Tòa án nhân dân huyện Đông Anh - thành phố

Hà Nội

57

Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TRANH

CHẤP ĐẤT ĐAI VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH TỪ THỰC

TIỄN XÉT XỬ CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN HUYỆN ĐÔNG ANH -

3.1.3 Tiếp tục ban hành các văn bản hướng dẫn triển khai thi hành Luật

Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014

71

3.2 Về phương diện bồi dưỡng nghiệp vụ 71 3.2.1 Tổ chức bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ 71 3.2.2 Xây dựng nội dung bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ 72 3.3 Về phương diện hướng dẫn thi hành pháp luật giải quyết tranh chấp

TAND : Tòa án nhân dân

TANDTC : Tòa án nhân dân tối cao

TCĐĐ : Tranh chấp đất đai

TN&MT : Tài nguyên và môi trường

UBND : Ủy ban nhân dân

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Kể từ khi nước ta chuyển sang nền kinh tế thị trường (đặc biệt là những năm gần đây), tình hình tranh chấp đất đai (TCĐĐ) ngày càng gia tăng về số lượng và phức tạp về nội dung, tính chất Các dạng TCĐĐ phổ biến trong thực tế

là tranh chấp hợp đồng chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế, thế chấp quyền sử dụng đất (QSDĐ); tranh chấp do lấn, chiếm đất; tranh chấp QSDĐ và tài sản gắn liền với đất; TCĐĐ là tài sản chung của vợ chồng trong các vụ án ly hôn

Đã có nhiều công trình nghiên cứu, tìm hiểu về TCĐĐ chỉ ra nguyên nhân, bao gồm nguyên nhân chủ quan và nguyên nhân khách quan; đồng thời, đề xuất các giải pháp khắc phục Pháp luật về giải quyết TCĐĐ ra đời với mong muốn hướng dẫn các bên tranh chấp có thái độ, cách hành xử văn minh khi giải quyết bất đồng, mâu thuẫn về đất đai; đồng thời, tạo cơ sở pháp lý cho hoạt động giải quyết TCĐĐ của cơ quan nhà nước có thẩm quyền mà một trong những cơ quan nhà nước đó là Tòa án nhân dân (TAND) Thực tiễn áp dụng pháp luật đất đai trong giải quyết các TCĐĐ của các cơ quan nhà nước nói chung và của TAND nói riêng thời gian qua

đã đạt được những kết quả tích cực như giải quyết ổn thỏa nhiều vụ việc TCĐĐ phức tạp, kéo dài dựa trên cơ sở pháp luật; nâng cao ý thức tôn trọng và chấp hành pháp luật không chỉ của các bên đương sự mà còn của đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước, thẩm phán… thực hiện nhiệm vụ giải quyết TCĐĐ Song bên cạnh những kết quả đạt được, việc áp dụng pháp luật trong giải quyết TCĐĐ từ hoạt động xét xử của TAND còn bộc lộ một số hạn chế như vẫn còn một số lượng không nhỏ vụ án xét xử sơ thẩm bị kháng nghị, hủy quyết định của cấp sơ thẩm; hoạt động xét xử TCĐĐ của TAND gặp không ít khó khăn, trở ngại và đạt hiệu quả thấp… Điều này có nguyên nhân từ việc áp dụng chưa đúng, chưa chính xác pháp luật trong giải quyết TCĐĐ của các thẩm phán cho dù pháp luật đất đai (trong đó có các quy định về giải quyết TCĐĐ) thường xuyên được sửa đổi, bổ sung nhằm phù hợp với thực tiễn Để khắc phục hạn chế này thì việc tiếp tục nghiên cứu áp dụng pháp luật để giải quyết TCĐĐ qua thực tiễn xét xử của TAND vẫn là việc làm cần thiết Đặc biệt là trong bối cảnh Luật đất đai năm 2013, Luật

tổ chức TAND năm 2014, Bộ luật Tố tụng dân sự (BLTTDS) năm 2015 và Bộ luật

Dân sự (BLDS) năm 2015… được ban hành với những sửa đổi, bổ sung liên quan đến việc giải quyết TCĐĐ của TAND

Đông Anh là huyện ngoại thành của Thủ đô Hà Nội có tiềm năng phát triển nông nghiệp áp dụng công nghệ cao kết hợp du lịch sinh thái, công nghiệp, thương mại, dịch vụ… Những năm gần đây tốc độ phát triển kinh tế nói chung và tốc độ đô thị hóa nói riêng của địa phương này tăng trưởng mạnh mẽ, ngoạn mục do hệ thống

cơ sở hạ tầng được Nhà nước đầu tư đồng bộ, hiện đại với việc xây dựng cầu Nhật Tân, cầu Đông Trù, đường cao tốc Hà Nội - Hải Phòng; đường cao tốc Nhật Tân - Nội Bài… đã kết nối Đông Anh với các quận nội thành Hà Nội, với các địa phương khác nhanh chóng, thuận tiện Đặc biệt khu vực đất dọc hai bên trục đường cao tốc Nhật Tân - Nội Bài - tuyến đường được đặt tên vị đại tướng huyền thoại, anh hùng dân tộc Võ Nguyên Giáp - được Ủy ban nhân dân (UBND) thành phố Hà Nội phê duyệt quy hoạch xây dựng trung tâm thương mại, tài chính mới của Thủ đô Đây là những điều kiện quan trọng để huyện Đông Anh cất cánh, phát triển mạnh mẽ trong một tương lai gần Giá đất ở địa phương này tăng với tốc độ chóng mặt kéo theo các tranh chấp, khiếu kiện về đất đai phức tạp, kéo dài

Mặt khác, phát huy truyền thống cách mạng trong công cuộc đổi mới toàn diện đất nước, Đảng bộ, chính quyền, quân và dân huyện Đông Anh đã không ngừng vượt khó để xây dựng quê hương ngày càng giàu đẹp Cùng với sự chuyển mình đi lên của đất nước, tốc độ phát triển kinh tế của huyện Đông Anh năm sau cao hơn năm trước góp phần nâng cao chất lượng đời sống của nhân dân Đóng góp vào thành tựu phát triển chung của huyện Đông Anh không thể không ghi nhận hoạt động xét xử nói chung và áp dụng pháp luật để giải quyết TCĐĐ nói riêng của TAND huyện Đông Anh nhằm duy trì sự ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội Dẫu vậy, việc áp dụng pháp luật giải quyết TCĐĐ từ hoạt động xét xử của TAND huyện Đông Anh vẫn để lại những suy nghĩ trăn trở khi số lượng không nhỏ các vụ việc TCĐĐ được xét xử bị kháng cáo, kháng nghị hoặc hủy bản án Điều này đặt ra yêu cầu phải có sự nghiên cứu để tìm ra nguyên nhân và đưa ra giải pháp khắc phục Mặt khác, việc tìm hiểu áp dụng pháp luật giải quyết TCĐĐ từ hoạt động xét

xử của TAND đã được nhiều công trình khoa học nghiên cứu Tuy nhiên, tìm hiểu

và đánh giá việc áp dụng pháp luật để giải quyết TCĐĐ từ thực tiễn xét xử của TAND huyện Đông Anh một cách có hệ thống, đầy đủ, toàn diện trên phương diện

lý luận và thực tiễn tham chiếu với các đạo Luật đất đai năm 2013, BLTTDS năm

2015, BLDS năm 2015, Luật tổ chức TAND năm 2014… thì dường như vẫn còn ít công trình khoa học nghiên cứu Vì vậy, đề tài này vẫn còn nhiều dư địa để nghiên cứu, tìm hiểu

Với những lý do cơ bản trên đây, học viên lựa chọn đề tài "Giải quyết tranh

chấp đất đai từ thực tiễn xét xử của Tòa án nhân dân huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội" làm luận văn thạc sĩ luật học

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Nghiên cứu về pháp luật giải quyết TCĐĐ và thực tiễn áp dụng chế định pháp luật này từ hoạt động xét xử của TAND đã có nhiều công trình được công bố Trong những công trình này, chúng ta có thể nêu ra một số công trình tiêu biểu sau đây:

Lê Xuân Thân (2004), Áp dụng pháp luật trong hoạt động xét xử của Tòa

án nhân dân ở Việt Nam hiện nay, Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị

quốc gia Hồ Chí Minh; Chu Đức Thắng (2004), Áp dụng pháp luật trong việc giải

quyết các vụ án dân sự của Tòa án nhân dân ở cấp tỉnh ở Việt Nam hiện nay, Luận

văn thạc sĩ Luật học - Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh; Lưu Tiến Dũng

(2005), Bàn về áp dụng pháp luật trong công tác xét xử, Tạp chí TAND, số 5; Phạm Thanh Hải (2005), Trao đổi thêm về việc áp dụng Điều 136 Luật đất đai năm 2003, Tạp chí TAND, số 5; Nguyễn Văn Cường (2005), Những vấn đề cần trao đổi khi áp

dụng Điều 136 Luật đất đai năm 2003, Tạp chí TAND, số 8; Thủy Nguyên (2005),

Áp dụng Luật hôn nhân gia đình khi giải quyết vụ án có yếu tố nước ngoài, Tạp chí

TAND, số 9; Ban Biên tập Tạp chí TAND (2005), Những vấn đề trao đổi khi áp

dụng Điều 136 Luật đất đai năm 2003, Tạp chí TAND, số 9; Hoàng Việt Trung

(2014), Pháp luật về thừa kế quyền sử dụng đất từ thực tiễn xét xử của Tòa án nhân

dân tại Thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Khoa học Xã

hội; Tưởng Duy Lượng (2005), Bình luận về một số vụ án hôn nhân và gia đình, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; Phan Thị Hương Thủy (2005), 99 tình huống và tư

vấn pháp luật về thừa kế nhà và quyền sử dụng đất, Nxb Tư pháp, Hà Nội; Nguyễn

Hữu Ước (2008), Nghị quyết của Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao từ

năm 2000 - 2007, Nxb Tư pháp, Hà Nội; Nguyễn Thị Lan Phương (2017), Áp dụng pháp luật giải quyết tranh chấp đất đai qua thực tiễn xét xử của Tòa án nhân dân tại tỉnh Quảng Bình, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà

Nội; Trần Phương Thảo (2016), Pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai và thực

tiễn xét xử tại Tòa án nhân dân quận Bình Thạnh - Thành phố Hồ Chí Minh, Luận

văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội; Trần Đức Thịnh (2017), Thực

tiễn thi hành pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai tại Tòa án nhân dân thành phố Hòa Bình - tỉnh Hòa Bình, Luận văn thạc sĩ Luật học, Viện Đại học Mở Hà

Nội Các công trình trên đây đã phân tích những vấn đề lý luận cơ bản về TCĐĐ, giải quyết TCĐĐ, áp dụng pháp luật giải quyết TCĐĐ như phân tích khái niệm, đặc điểm, hậu quả của TCĐĐ, các dạng TCĐĐ phổ biến, nguyên nhân của TCĐĐ; khái niệm, đặc điểm, các nguyên tắc và yêu cầu giải quyết TCĐĐ; khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc, yêu cầu và các điều kiện đảm bảo áp dụng pháp luật giải quyết TCĐĐ; đánh giá thực trạng và đề xuất định hướng, giải pháp nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật giải quyết TCĐĐ trong phạm vi cả nước hoặc ở một địa phương cụ thể

Tuy nhiên, tìm hiểu pháp luật về giải quyết TCĐĐ từ thực tiễn xét xử của TAND huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội một cách có hệ thống, đầy đủ và toàn diện thì dường như vẫn còn ít được nghiên cứu Chính vì vậy, rất cần có một công trình nghiên cứu, tìm hiểu về vấn đề này một cách hệ thống toàn diện cả về lý luận

và thực tiễn Trên cơ sở tham khảo và kế thừa kết quả nghiên cứu của các công trình khoa học có liên quan đến đề tài đã công bố, luận văn đi sâu tìm hiểu về giải quyết TCĐĐ từ thực tiễn xét xử của TAND tại huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Mục đích nghiên cứu tổng quát của luận văn là đưa ra các giải pháp hoàn thiện pháp luật về giải quyết TCĐĐ và nâng cao chất lượng của hoạt động xét xử TCĐĐ của TAND huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để đạt được mục đích nghiên cứu, luận văn xác định những nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể sau đây:

Một là, nghiên cứu những vấn đề lý luận về pháp luật giải quyết TCĐĐ

tham chiếu với hoạt động xét xử của TAND thông qua việc giải quyết những vấn đề

cụ thể sau:

- Phân tích khái niệm và đặc điểm của TCĐĐ; các dạng TCĐĐ; nguyên nhân và hậu quả của TCĐĐ

- Phân tích khái niệm và đặc điểm của giải quyết TCĐĐ; ý nghĩa của giải quyết TCĐĐ; các nguyên tắc giải quyết TCĐĐ; các hình thức giải quyết TCĐĐ; đặc điểm và tính ưu việt của giải quyết TCĐĐ thông qua TAND; yêu cầu của việc giải quyết TCĐĐ thông qua TAND…

- Làm rõ khái niệm và đặc điểm của áp dụng pháp luật giải quyết TCĐĐ thông qua hoạt động xét xử của TAND; ý nghĩa, nguyên tắc và yêu cầu của áp dụng pháp luật giải quyết TCĐĐ thông qua hoạt động xét xử của TAND

- Phân tích cơ sở lý luận, khái niệm và đặc điểm của pháp luật về giải quyết TCĐĐ thông qua TAND; cấu trúc pháp luật về giải quyết TCĐĐ thông qua TAND; các yếu tố bảo đảm thi hành pháp luật về giải quyết TCĐĐ thông qua TAND …

Hai là, phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật về giải quyết TCĐĐ và thực

tiễn thi hành tại TAND huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội

Ba là, đưa ra định hướng và giải pháp tiếp tục hoàn thiện pháp luật về giải

quyết TCĐĐ và nâng cao hiệu quả thi hành tại TAND huyện Đông Anh, thành phố

Hà Nội trong thời gian tới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Dựa trên mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu, luận văn xác định đối tượng nghiên cứu khu trú vào các nội dung cụ thể sau đây:

- Quy định về giải quyết TCĐĐ của Luật đất đai năm 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành

- Quy định của BLTTDS năm 2015 và các văn bản hướng dẫn thi hành

- Quy định của Luật tổ chức TAND năm 2014 và các văn bản hướng dẫn thi hành về cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của TAND

- Các nghị quyết của Hội đồng Thẩm phán TANDTC hướng dẫn về đường lối xét xử các vụ án TCĐĐ thuộc thẩm quyền giải quyết của TAND

- Các quan điểm lý luận, trường phái lý thuyết về TCĐĐ, giải quyết TCĐĐ

và áp dụng pháp luật về giải quyết TCĐĐ từ hoạt động xét xử của TAND

- Các văn bản về nghiệp vụ xét xử các vụ việc TCĐĐ của TAND thành phố

Hà Nội

- Thực tiễn thi hành pháp luật về giải quyết TCĐĐ tại TAND huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội…

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Trong khuôn khổ có hạn của một bản luận văn thạc sĩ luật học, tác giả giới hạn phạm vi nghiên cứu đề tài vào một số nội dung cụ thể sau đây:

- Về địa bàn, phạm vi: Thực tiễn áp dụng pháp luật của TAND từ hoạt động

xét xử các vụ TCĐĐ tại huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội

- Về thời gian: Từ năm 1993 (thời điểm Luật đất đai năm 1993 được ban

hành) đến nay

- Về nội dung nghiên cứu: Giải quyết TCĐĐ từ thực tiễn xét xử của TAND

huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội là đề tài có phạm vi nghiên cứu rộng Tuy nhiên, luận văn này chỉ giới hạn ở việc tìm hiểu chế định giải quyết TCĐĐ của TAND cấp sơ thẩm Bởi lẽ, theo quy định của Luật tổ chức TAND năm 2014, TAND cấp huyện có thẩm quyền xét xử sở thẩm các vụ án dân sự nói chung và các

vụ án TCĐĐ nói riêng Đề tài của luận văn nghiên cứu vấn đề giải quyết TCĐĐ tham chiếu từ thực tiễn xét xử của TAND huyện Đông Anh, nên việc giới hạn phạm

vi nghiên cứu của chế định giải quyết TCĐĐ của TAND cấp sơ thẩm là phù hợp

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Để đạt được mục đích nghiên cứu, trong quá trình nghiên cứu, luận văn đã

sử dụng phương pháp luận và các phương pháp nghiên cứu chủ yếu sau đây:

- Phương pháp luận nghiên cứu khoa học duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác - Lênin

- Bên cạnh đó, luận văn còn sử dụng một số phương pháp nghiên cứu cụ thể sau:

Phương pháp phân tích, phương pháp bình luận, phương pháp luận giải v.v được sử dụng khi nghiên cứu Chương 1 Lý luận pháp luật về giải quyết TCĐĐ thông qua hoạt động của TAND ở Việt Nam

Phương pháp diễn giải, phương pháp phân tích kết hợp với luận giải được

sử dụng nghiên cứu các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả thi hành pháp luật về giải quyết TCĐĐ từ hoạt động xét xử của TAND; các tiêu chí đánh giá hiệu quả áp dụng pháp luật về giải quyết TCĐĐ từ hoạt động xét xử của TAND; yêu cầu của áp dụng pháp luật về giải quyết TCĐĐ từ hoạt động xét xử của TAND…

Phương pháp bình luận, phương pháp đánh giá, phương pháp so sánh, phương pháp nghiên cứu hệ thống… được sử dụng khi đánh giá thực trạng thi hành pháp

luật về giải quyết TCĐĐ từ hoạt động xét xử của TAND tại huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội

Phương pháp tổng hợp, phương pháp quy nạp… được sử dụng khi đề cập định hướng hoàn thiện và nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật về giải quyết TCĐĐ

từ hoạt động xét xử của TAND tại huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội

Phương pháp lập luận logic được sử dụng khi nghiên cứu đề xuất các giải pháp góp phần hoàn thiện và nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật về giải quyết TCĐĐ từ hoạt động xét xử của TAND tại huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội…

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài

Trên cơ sở tham chiếu với Luật đất đai năm 2013, luận văn đã có một số đóng góp nhất định Những đóng góp này được khu trú vào một số vấn đề cụ thể sau:

- Luận văn hệ thống hóa và góp phần bổ sung cơ sở lý luận pháp luật về giải quyết TCĐĐ từ hoạt động xét xử của TAND ở nước ta

- Luận văn phân tích, bình luận, đánh giá về thực trạng thi hành pháp luật

về giải quyết TCĐĐ từ hoạt động xét xử của TAND tại huyện Đông Anh, thành phố

Hà Nội

- Luận văn đề xuất định hướng và giải pháp góp phần hoàn thiện pháp luật

về giải quyết TCĐĐ và nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật về giải quyết TCĐĐ từ hoạt động xét xử của TAND tại huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội

Luận văn là tài liệu tham khảo bổ ích cho những ai quan tâm tìm hiểu về lĩnh vực pháp luật này

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Lý luận pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai ở Việt Nam Chương 2: Thực trạng pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai từ thực tiễn

xét xử của Tòa án nhân dân huyện Đông Anh - thành phố Hà Nội

Chương 3: Giải pháp góp phần hoàn thiện pháp luật về giải quyết tranh

chấp đất đai và nâng cao hiệu quả thi hành từ thực tiễn xét xử của Tòa án nhân dân huyện Đông Anh - thành phố Hà Nội

Chương 1

LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI

Ở VIỆT NAM

1.1 Lý luận về giải quyết tranh chấp đất đai

1.1.1 Khái niệm về tranh chấp đất đai

1.1.1.1 Khái niệm về tranh chấp

Trước tiên, để làm rõ nội hàm khái niệm TCĐĐ thì cần phải hiểu "tranh chấp" là gì; bởi lẽ, TCĐĐ là một dạng cụ thể của tranh chấp nói chung? Trong đời sống xã hội, các tranh chấp có nhiều loại và xảy ra trên nhiều lĩnh vực khác nhau Tùy theo từng loại tranh chấp mà có các khái niệm khác nhau về "tranh chấp" như:

Theo giải thích của Từ điển tiếng Việt thì tranh chấp nói chung được hiểu là việc "Giành nhau một cách giằng co cái không rõ thuộc về bên nào" [51, tr 989]

Theo Từ điển tiếng Việt thông dụng: "Tranh chấp: 1 Giành giật, giằng co nhau cái không rõ thuộc về bên nào; 2 Bất đồng, trái ngược nhau" [58, tr 808]

Theo Từ điển giải thích từ ngữ luật học, khái niệm tranh chấp trong các lĩnh vực dân sự, kinh doanh, hợp đồng được khái quát với các nội dung sau: Tranh chấp dân sự có thể hiểu là những mâu thuẫn, bất hòa về quyền và nghĩa vụ hợp pháp giữa các chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật dân sự Tranh chấp kinh doanh là những mâu thuẫn, bất đồng, xung đột giữa những chủ thể kinh doanh với nhau trong các hoạt động kinh doanh hay tranh chấp hợp đồng được hiểu là những xung đột, bất đồng, mâu thuẫn giữa các bên về việc thực hiện hoặc không thực hiện các quyền và nghĩa vụ trong hợp đồng [54, tr 35]

Như vậy, từ các khái niệm trên đây, chúng ta có thể rút ra một số đặc điểm

cơ bản của tranh chấp như sau:

- Tranh chấp phát sinh giữa hai hay nhiều bên trong một quan hệ Điều này

có nghĩa là chủ thể của quan hệ tranh chấp phải có ít nhất từ hai bên trở lên; không thể có một người tự tranh chấp với chính bản thân mình

- Bản chất của tranh chấp là những mâu thuẫn, bất đồng giữa hai bên (hay nói cách khác tranh chấp phản ánh mâu thuẫn, bất đồng giữa các bên) mà họ không thể thỏa hiệp, tự thương lượng để hóa giải được Những bất đồng, mâu thuẫn phát sinh trở thành xung đột/tranh chấp giữa các bên

- Đối tượng của tranh chấp có thể là lợi ích vật chất/kinh tế hay quyền và nghĩa vụ của các bên trong một quan hệ nhất định

- Tranh chấp là kết quả của những mâu thuẫn, bất động giữa các bên phát sinh trong một khoảng thời gian nhất định Trên thực tế, không có loại tranh chấp nào phát sinh thức thì, ngay lập tức khi xuất hiện mâu thuẫn v.v

1.1.1.2 Quan niệm về tranh chấp đất đai

Tranh chấp đất đai là một hiện tượng xã hội xảy ra trong bất kỳ hình thái kinh tế, xã hội nào Trong xã hội tồn tại lợi ích giai cấp đối kháng thì TCĐĐ mang màu sắc chính trị Đất đai luôn là đối tượng tranh chấp giữa giai cấp bóc lột và giai cấp bị bóc lột, bởi lẽ, đất đai là tư liệu sản xuất quan trọng nhất, là tài sản quý giá nhất của một quốc gia Việc giải quyết triệt để các TCĐĐ ở các xã hội này được thực hiện bằng một cuộc cách mạng xã hội Ở xã hội không tồn tại mâu thuẫn về lợi ích giai cấp đối kháng, TCĐĐ thường là mâu thuẫn về lợi ích kinh tế, quyền và nghĩa vụ của các bên trong quan hệ đất đai Việc giải quyết TCĐĐ do các bên tự tiến hành thông qua các con đường thương lượng, hòa giải hoặc do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện dựa trên việc áp dụng các quy định của pháp luật

Theo Từ điển Giải thích Thuật ngữ Luật học: Tranh chấp phát sinh giữa các chủ thể tham gia quan hệ pháp luật đất đai về quyền và nghĩa vụ trong quá trình quản lý và sử dụng đất đai [54, tr.74]

Theo Giáo trình Luật đất đai của Trường Đại học Luật Hà Nội: Tranh chấp đất đai là sự bất đồng, mâu thuẫn hay xung đột về lợi ích, về quyền và nghĩa vụ giữa các chủ thể khi tham gia vào quan hệ pháp luật đất đai [53, tr.455]

Theo Điều 3 Luật Đất đai năm 2013: Tranh chấp đất đai là tranh chấp về quyền, nghĩa vụ của người sử dụng đất giữa hai hoặc nhiều bên trong quan hệ đất đai [31, khoản 24]

Trong thực tế, TCĐĐ được hiểu là sự tranh chấp về quyền quản lý, quyền

sử dụng trên một khu đất cụ thể Các bên tranh chấp không thể cùng nhau tự giải quyết các tranh chấp đó mà phải yêu cầu cơ quan có thẩm quyền phân xử

Cần làm rõ TCĐĐ ở nước ta chính là tranh chấp QSDĐ hay bao gồm cả tranh chấp QSDĐ và các tranh chấp liên quan đến QSDĐ? Về nội dung này, trong khoa học pháp lí hiện nay còn tồn tại hai quan điểm như sau:

Quan điểm thứ nhất cho rằng, TCĐĐ chỉ là tranh chấp về QSDĐ Theo đó,

TCĐĐ không xác định được là tranh chấp tổng thể các quyền và nghĩa vụ hay chỉ là tranh chấp từng quyền và nghĩa vụ đơn lẻ của người sử dụng đất do pháp luật đất đai quy định, hay bao gồm cả tranh chấp những quyền và nghĩa vụ mà người sử dụng đất có được khi tham gia vào các quan hệ pháp luật khác Bên cạnh đó, chủ thể tranh chấp vốn được gọi là "hai hay nhiều bên" cũng không được xác định rõ

ràng là chỉ bao gồm người sử dụng đất hay là tất cả các chủ thể có liên quan đến quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất trong quan hệ TCĐĐ Chính sự chung chung này đã khiến cho nội dung của TCĐĐ nhiều lúc được mở rộng tối đa ở mức

độ có thể Trường phái này cho rằng: Việc mở rộng khái niệm TCĐĐ trong điều kiện của nước ta hiện nay là chưa hợp lý vì xuất phát từ chế độ sở hữu toàn dân đối với toàn bộ đất đai mà Nhà nước là đại diện chủ sở hữu thì người sử dụng đất chỉ có quyền sử dụng đối với đất đai Vì vậy, cái mà họ tranh chấp khi TCĐĐ chỉ có thể là QSDĐ Mặt khác, các thuật ngữ TCĐĐ và tranh chấp QSDĐ đã được sử dụng như những thuật ngữ thay thế nhau kể từ khi có Luật Đất đai năm 1987 đến nay mà không có sự phân biệt Hơn nữa, các tranh chấp có liên quan đến QSDĐ của người

sử dụng đất cũng đã từng được quy định cụ thể trong một số văn bản hướng dẫn về thẩm quyền giải quyết các tranh chấp liên quan đến đất đai với tên gọi là tranh chấp liên quan đến QSDĐ chứ không phải TCĐĐ một cách chung chung [44, tr 24] Theo đó, họ cho rằng, định nghĩa TCĐĐ theo Khoản 24, Điều 3 Luật Đất đai năm

2013 do có nội hàm rất rộng nên đã gây nhiều cách hiểu không chính xác Do đó, TCĐĐ cần được hiểu là tranh chấp quyền sử dụng đối với diện tích đất cụ thể giữa các chủ thể trong hoạt động quản lý, sử dụng đất Còn các dạng tranh chấp khác, đều được hiểu là tranh chấp liên quan đến đất đai và được giải quyết bởi cơ quan tòa

án theo thủ tục tố tụng dân sự, mà không có sự ràng buộc với những quy định về giải quyết tranh chấp trong pháp luật đất đai

Quan điểm thứ hai, nhận định TCĐĐ bao gồm cả tranh chấp QSDĐ và các

tranh chấp liên quan đến QSDĐ; bởi lẽ, trong pháp luật đất đai, trước khi Luật Đất đai năm 2003 được thông qua và có hiệu lực thi hành thì khái niệm TCĐĐ hầu như chưa được ai đề cập một cách chính thống và giải thích cụ thể

Mặc dù vậy, hiện tượng TCĐĐ trong xã hội được pháp luật ghi nhận và quy định việc giải quyết Luật Đất đai năm 2003 lần đầu tiên giải thích thuật ngữ TCĐĐ Và kế thừa quy định đó Khoản 24 Điều 3 Luật Đất đai năm 2013 ghi nhận:

"Tranh chấp đất đai là tranh chấp về quyền, nghĩa vụ của người sử dụng đất giữa hai hoặc nhiều bên trong quan hệ đất đai" Vậy, đối tượng tranh chấp là quyền và nghĩa

vụ của người sử dụng đất Nghĩa là, bao gồm cả tranh chấp QSDĐ và các tranh chấp liên quan đến QSDĐ

Mặt khác, xem xét ở góc độ thực tiễn xét xử, ngành tòa án ở nước ta vẫn thống kê các tranh chấp liên quan đến QSDĐ vào mục TCĐĐ nói chung Bên cạnh đó, Thông tư liên tịch số 01/2002/TTLT-TANDTC-VKSNDTC-BTNMT ngày 03/01/2002 hướng dẫn về thẩm quyền của Tòa án trong việc giải quyết các tranh chấp liên quan

đến QSDĐ sử dụng thuật ngữ khác là "các tranh chấp liên quan đến quyền sử dụng đất" thuộc thẩm quyền của Tòa án Theo đó, các tranh chấp liên quan đến QSDĐ thuộc thẩm quyền của Tòa án bao gồm:

- Tranh chấp về việc ai là người có QSDĐ;

- Tranh chấp hợp đồng chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại QSDĐ và thế chấp hoặc bảo lãnh, góp vốn bằng giá trị QSDĐ;

- Thừa kế QSDĐ;

- Tranh chấp về tài sản gắn liền với việc sử dụng đất

Vậy, thuật ngữ "các tranh chấp liên quan đến quyền sử dụng đất" là một thuật ngữ có nội hàm rất rộng, bao gồm cả tranh chấp về QSDĐ và tài sản gắn liền với đất Theo suy luận logic thì tranh chấp về QSDĐ sẽ bao gồm ba loại: tranh chấp

về việc ai là người có QSDĐ (thực chất là tranh chấp QSDĐ hay cụ thể hơn là kiện đòi đất đang bị người khác chiếm giữ, tranh chấp mốc giới); tranh chấp hợp đồng chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại QSDĐ và thế chấp hoặc bảo lãnh, góp vốn bằng giá trị QSDĐ; tranh chấp thừa kế QSDĐ

Không thể phủ nhận rằng, ở mỗi quan điểm trên đây đều được lập luận dựa trên những căn cứ nhất định Song thiết nghĩ, việc hiểu và vận dụng "tranh chấp đất đai" bao gồm cả tranh chấp QSDĐ và tranh chấp liên quan đến QSDĐ là hợp lý cả

về vấn đề logic ngôn ngữ và thực tiễn áp dụng pháp luật trong giai đoạn hiện nay

1.1.1.3 Đặc điểm của tranh chấp đất đai

Quan hệ đất đai là một dạng đặc biệt của quan hệ dân sự, nên bên cạnh những đặc điểm chung của một tranh chấp dân sự, TCĐĐ còn mang những đặc trưng riêng khác với tranh chấp dân sự, tranh chấp lao động, tranh chấp kinh doanh, thương mại… Sự khác biệt đó thể hiện ở những điểm chủ yếu sau đây:

Thứ nhất, chủ thể TCĐĐ chỉ có thể là chủ thể của quyền quản lý và QSDĐ,

mà không phải là chủ thể của quyền sở hữu đất đai; bởi lẽ, đất đai ở nước ta thuộc

sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu, Nhà nước trao QSDĐ cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân thông qua việc giao đất, cho thuê đất, công nhận QSDĐ

Do đó, QSDĐ của các chủ thể được xác lập dựa trên quyết định giao đất, cho thuê đất của Nhà nước hoặc Nhà nước cho phép nhận QSDĐ hợp pháp đối với diện tích đất đang sử dụng Như vậy, chủ thể của TCĐĐ là các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân tham gia với tư cách là người quản lý hoặc người sử dụng đất

Thứ hai, nội dung của TCĐĐ rất đa dạng và phức tạp Hoạt động quản lý và

sử dụng đất trong nền kinh tế thị trường diễn ra rất đa dạng, phong phú với việc sử dụng đất vào nhiều mục đích khác nhau với diện tích, nhu cầu sử dụng khác nhau

Trong nền kinh tế thị trường, việc quản lý và sử dụng đất không đơn thuần chỉ là việc quản lý và sử dụng một tư liệu sản xuất Đất đai đã trở thành một loại hàng hóa đặc biệt, có giá trị thương mại Giá đất lại có biến động theo quy luật cung cầu trên thị trường Vì vậy, việc quản lý và sử dụng nó không đơn thuần chỉ là việc khai thác giá trị sử dụng, mà còn bao gồm cả giá trị sinh lời của đất thông qua các hành vi kinh doanh QSDĐ Tất nhiên, khi nội dung quản lý, sử dụng đất phong phú, phức tạp hơn thì những mâu thuẫn, bất đồng xung quanh việc quản lý và sử dụng đất đai cũng trở nên gay gắt và trầm trọng hơn

Thứ ba, TCĐĐ phát sinh gây hậu quả xấu về nhiều mặt như có thể gây mất

ổn định về chính trị, phá vỡ mối quan hệ xã hội, làm mất đoàn kết nội bộ nhân dân, phá vỡ trật tự quản lý đất đai, gây đình trệ sản xuất, gây mất an ninh trật tự tại địa phương, ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích không những của bản thân các bên tranh chấp, mà còn gây thiệt hại đến lợi ích của Nhà nước và xã hội

Thứ tư, đối tượng của TCĐĐ là quyền quản lý và QSDĐ Đất đai là loại tài

sản đặc biệt, không thuộc quyền sở hữu các bên tranh chấp mà thuộc quyền sở hữu của toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu…

1.1.1.4 Các dạng tranh chấp đất đai phổ biến

Trước những năm 1980, Nhà nước ta thừa nhận nhiều hình thức sở hữu đối với đất đai; bao gồm sở hữu nhà nước, sở hữu tập thể và sở hữu tư nhân… Do đó ở thời kỳ này, TCĐĐ gồm: tranh chấp về quyền sở hữu đất đai, quyền quản lý và sử dụng đối với đất đai Kể từ khi Hiến pháp năm 1980 ra đời (ngày 18/12/1980) với quy định "Đất đai… là của Nhà nước thuộc sở hữu toàn dân" (Điều 19) thì pháp luật thừa nhận một hình thức sở hữu đất đai duy nhất - sở hữu toàn dân về đất đai; nên

kể từ đó trở đi, TCĐĐ chỉ bao gồm tranh chấp quyền quản lý đất đai và QSDĐ Tiếp đó, Luật Đất đai năm 1993 được ban hành quy định người sử dụng đất được Nhà nước giao đất, cho thuê đất được chuyển QSDĐ trong thời hạn giao đất, cho thuê đất (Điều 1) Vì vậy, trên thực tế hiện nay, TCĐĐ xuất hiện dưới một số dạng phổ biến cơ bản sau đây:

Thứ nhất, tranh chấp hợp đồng chuyển đổi QSDĐ Dạng tranh chấp này

xảy ra đối với việc chuyển đổi đất nông nghiệp giữa các hộ gia đình, cá nhân với nhau trong cùng một xã, phường, thị trấn Bởi lẽ, theo điểm b khoản 1 Điều 179 Luật Đất đai năm 2013 quy định hộ gia đình, cá nhân được chuyển đổi QSDĐ nông nghiệp trong cùng một xã, phường, thị trấn với hộ gia đình, cá nhân khác

Thứ hai, tranh chấp hợp đồng cho thuê, cho thuê lại QSDĐ Việc phát sinh

dạng tranh chấp này là do một bên hoặc cả hai bên vi phạm các điều khoản của hợp

đồng như: Hết thời hạn thuê đất nhưng không chịu trả lại đất cho bên cho thuê; người thuê không trả tiền thuê đất; sử dụng đất không đúng mục đích khi thuê; bên

cho thuê đòi lại đất khi chưa hết thời hạn hợp đồng thuê đất v.v

Thứ ba, tranh chấp hợp đồng thế chấp QSDĐ Dạng tranh chấp này thường

phát sinh khi đến thời hạn thực hiện nghĩa vụ cam kết, nhưng bên thế chấp QSDĐ (bên vay tiền) đã không thực hiện nghĩa vụ trả nợ hoặc trả nợ không đầy đủ, đúng thời hạn như đã cam kết trong hợp đồng cho bên nhận thế chấp QSDĐ là các ngân

hàng thương mại, tổ chức tín dụng

Thứ tư, tranh chấp thừa kế QSDĐ Dạng tranh chấp này thường xảy ra do

các nguyên nhân chủ yếu sau:

- Người có QSDĐ chết không để lại di chúc; những người thừa kế theo pháp luật không thỏa thận được với nhau về việc phân chia di sản thừa kế

- Người có QSDĐ chết có để lại di chúc nhưng di chúc không tuân thủ các quy định của pháp luật, định đoạt toàn bộ di sản chỉ cho một người thừa kế, những người được hưởng thừa kế khác không thực hiện việc phân chia theo di chúc dẫn đến tranh chấp…

Thứ năm, tranh chấp về chuyển nhượng QSDĐ Đây là dạng tranh chấp phổ

biến với số lượng lớn Tranh chấp về chuyển nhượng QSDĐ xảy ra khi các bên hoặc một bên không thực hiện hoặc thực hiện không đầy đủ nghĩa vụ đã cam kết gây thiệt hại cho bên kia; ví dụ: Bên chuyển nhượng nhận tiền nhưng không chịu bàn giao đất hoặc bàn giao đất không đúng thời hạn thỏa thuận; bên nhận chuyển nhượng không thanh toán đầy đủ, đúng thời hạn cam kết số tiền cho bên chuyển nhượng v.v

Thứ sáu, tranh chấp do lấn, chiếm đất Loại tranh chấp này xảy ra do một

hoặc cả hai bên đã chiếm dụng đất của nhau Có trường hợp trước đây khi thi hành chính sách cải tạo nông nghiệp, Nhà nước đã giao đất cho người khác sử dụng, nay chủ cũ tự động chiếm lại đất canh tác và dẫn đến tranh chấp

Thứ bảy, tranh chấp về đòi lại đất đã giao cho người khác khi thực hiện

chính sách đất đai của Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, Chính phủ Cách mạng lâm thời cộng hòa miền Nam Việt Nam và Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Ví dụ: Con cháu địa chủ, phong kiến về đòi lại đất của cha ông bị tịch thu khi thực hiện cải cách ruộng đất chia cho nông dân sử dụng; tranh chấp về đòi lại đất nông nghiệp góp vào hợp tác xã, tập đoàn sản xuất nông nghiệp, nay hợp tác xã, tập đoàn sản xuất nông nghiệp bị giải thể v.v

Thứ tám, tranh chấp về tài sản chung là nhà đất của vợ chồng khi ly hôn

Dạng tranh chấp này giải quyết khá phức tạp khi trước đây giấy chứng nhận QSDĐ chỉ ghi tên một bên vợ hoặc chồng và có không ít trường hợp vợ chồng khi kết hôn

không ra UBND cấp xã xin cấp giấy đăng ký kết hôn

Thứ chín, tranh chấp về cản trở việc thực hiện QSDĐ Loại tranh chấp này tuy

số lượng tranh chấp phát sinh ít nhưng tính chất lại rất phức tạp Thông thường, do mâu thuẫn phát sinh, bên sử dụng đất ở gần lối đi công cộng (bên sử dụng đất bên ngoài) không cho người sử dụng đất ở bên trong đi qua phần đất nhà mình trong trường hợp không có ngõ đi chung hoặc bịt lại lối đi chung, dẫn đến phát sinh tranh chấp

Thứ mười, TCĐĐ liên quan đến địa giới hành chính Dạng tranh chấp này

phát sinh giữa các đơn vị hành chính cấp xã, cấp huyện, cấp tỉnh trong trường hợp chia tác, sáp nhập, thành lập mới đơn vị hành chính v.v

1.1.1.5 Nguyên nhân phát sinh tranh chấp đất đai

Tranh chấp đất đai xảy ra là hậu quả của những nguyên nhân nhất định Nó

là biểu hiện cụ thể của những mâu thuẫn, bất đồng về lợi ích kinh tế giữa các chủ thể sử dụng đất với nhau Trong những năm qua, TCĐĐ xảy ra ở hầu hết các địa phương trên cả nước, mỗi tranh chấp có những đặc điểm, bản chất khác nhau Tuy nhiên, phân tích đánh giá các TCĐĐ xảy ra hiện nay có thể thấy nó phát sinh chủ yếu từ những nguyên nhân sau:

i) Nguyên nhân khách quan

Thứ nhất, do quan hệ đất đai ở nước ta có nhiều xáo trộn qua các thời kỳ

Việc thay đổi chế độ sở hữu đất đai từ đất đai thuộc nhiều hình thức sở hữu, trong

đó có sở hữu tư nhân (trước Hiến pháp năm 1980) đến đất đai thuộc sở hữu toàn dân (sau Hiến pháp năm 1980) đã khiến nhiều TCĐĐ xảy ra Ngoài ra, các chính sách kinh tế, các chủ trương hợp tác hóa trong sản xuất nông nghiệp, xây dựng các hợp tác xã, tập đoàn sản xuất nông nghiệp đã gây ra không ít tranh chấp về đất nông

nghiệp ở khu vực nông thôn

Bên cạnh đó, các văn bản quy phạm pháp luật về đất đai qua các thời kỳ lịch sử do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền khác nhau ban hành không những nhiều về số lượng mà còn có sự không thống nhất, thiếu đồng bộ về mặt nội dung Chính điều này đã làm cho thực tế các quan hệ đất đai nảy sinh qua các thời kỳ là rất phức tạp, khi phát sinh tranh chấp thì không biết phải áp dụng văn bản quy phạm

pháp luật nào để giải quyết

Thứ hai, trong nền kinh tế thị trường, đất đai ngày càng có giá trị Trước

đây, trong nền kinh tế tập trung, bao cấp kế hoạch hóa cao độ, đất đai không được

thừa nhận có giá Nó chỉ được coi như một thứ "phúc lợi xã hội", được Nhà nước thay mặt xã hội thực hiện việc phối cho các nhu cầu sử dụng; mọi hành vi mua bán, chuyển nhượng đất đai, phát canh thu tô đều bị Nhà nước nghiêm cấm dưới mọi hình thức Khi nền kinh tế chuyển sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, để giải phóng mọi năng lực sản xuất của con người, Nhà nước chuyển sang thực hiện hình thức giao đất, cho thuê đất cho tổ chức, cá nhân, hộ gia đình sử dụng

ổn định lâu dài (gọi chung là người sử dụng đất) Người sử dụng đất được chuyển

QSDĐ trong thời hạn giao đất, cho thuê đất Đất đai từ chỗ không có giá được Nhà

nước định khung giá đất và được đem thế chấp hoặc góp vốn trong sản xuất - kinh doanh Người sử dụng đất ngày càng nhận thức được giá trị của đất đai Điều này

vô hình chung đã làm này sinh TCĐĐ

ii) Nguyên nhân chủ quan

Bên cạnh những nguyên nhân khách quan thì TCĐĐ xảy ra còn xuất phát từ

những nguyên nhân chủ quan Cụ thể:

Thứ nhất, việc buông lỏng công tác thống nhất quản lý đất đai của Nhà

nước Trong cơ chế quản lý tập trung, bao cấp, kế hoạch hóa, Nhà nước phân công, phân cấp cho quá nhiều ngành, nhiều cơ quan dẫn đến việc quản lý đất đai thiết chặt chẽ và còn nhiều sơ hở Có thời kỳ, mỗi loại đất được giao cho một ngành để quản lý; ví dụ: ngành nông nghiệp quản lý đất nông nghiệp; ngành xây dựng quản lý đất xây dựng; ngành giao thông vận tải quản lý đất giao thông; ngành lâm nghiệp quản

lý đất lâm nghiệp v.v Điều này đã dẫn đến việc tranh chấp giữa đất nông nghiệp với đất lâm nghiệp cũng như với đất chuyên dùng; có loại đất nhiều cơ quan quản lý (ví dụ đất đô thị), nhưng cũng có loại đất không có loại cơ quan nào quản lý (đất

mặt nước biển, vùng lãnh hải, vùng thềm lục địa)

Thứ hai, chính sách, pháp luật đất đai có một số nội dung chưa phù hợp với

thực tiễn; đặc biệt là các quy định về xác định giá bồi thường khi Nhà nước thu hồi

đất; quy định về thời hạn sử dụng đất; quy định về hạn mức giao đất nông nghiệp

Việc thực hiện chính sách bảo vệ đất nông nghiệp (đặc biệt là đất trồng lúa ổn định) với chính sách phát triển các khu công nghiệp, khu kinh tế, khu công nghệ cao, khu

đô thị mới còn bộc lộ sự mâu thuẫn, không tương thích Hơn nữa, chính sách, pháp luật đất đai thường xuyên sửa đổi, bổ sung nhằm đáp ứng đòi hỏi của sự nghiệp phát triển đất nước Tuy nhiên, việc làm này cũng gây ra sự mâu thuẫn về

nội dung trong một số quy định của pháp luật đất đai

Thứ ba, trong việc điều chỉnh địa giới hành chính giữa đơn vị hành chính

cấp xã, cấp huyện ở một số địa phương được thực hiện song nội dung xác định địa

giới hành chính không thực hiện kịp thời hoặc không rõ ràng, cụ thể làm cho tình

trạng TCĐĐ trở nên phức tạp hơn

Thứ tư, trong quản lý đất đai còn bộc lộ một số tồn tại, hạn chế về mặt chủ

quan như cán bộ thiếu gương mẫu, lạm dụng chức quyền dẫn đến tham nhũng, tiêu

cực về đất đai Công tác giải quyết TCĐĐ có trường hợp chưa đúng pháp luật mà chủ yếu dựa vào cảm tính chủ quan của người có thẩm quyền hoặc hữu khuynh mất cảnh giác để kẻ xấu lợi dụng kích động, xúi giục quần chúng nhân dân gây mất ổn

định chính trị - xã hội

Thứ năm, công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai đạt hiệu quả

thấp Mặt khác, một bộ phận quần chúng nhân dân ý thức chấp hành pháp luật chưa cao, chuyển QSDĐ trái pháp luật hoặc vi phạm các quy định về trình tự, thủ tục chuyển QSDĐ làm phát sinh các TCĐĐ

Thứ sáu, chính sách đất đai và các chính sách có liên quan chưa đồng bộ, có

mặt còn chưa rõ ràng, mâu thuẫn; ví dụ: chính sách giao đất nông nghiệp theo nhân khẩu, theo hộ gia đình vô hình chung làm gia tăng dân số hoặc tảo hôn để tách lập gia đình mới Mặt khác, hồ sơ địa chính, sổ địa chính, bản đồ địa chính còn thiếu, không đầy đủ hoặc không cập nhật thường xuyên những biến động đất đai; số liệu

đo vẽ đất đai không chính xác với diện tích đất thực tế v.v Vì vậy, khi TCĐĐ xảy

ra thiếu cơ sở pháp lý để giải quyết hoặc đẩy các cơ quan nhà nước vào thế lúng

túng, bị động v.v

1.1.1.6 Hậu quả của tranh chấp đất đai

Thứ nhất, về mặt kinh tế Khi các tranh chấp xảy ra trước hết nó làm ngưng

trệ hoạt động sản xuất - kinh doanh, dịch vụ do các bên đương sự lao vào cuộc chiến khiếu kiện, tranh chấp Họ phải bỏ thời gian, công sức, chất xám, tiền của trong việc theo đuổi vụ việc tranh chấp Điều này dẫn đến sự tiêu hao về sức khỏe, tinh thần, tâm lý, của cải của các bên Tiếp đó, TCĐĐ cũng gây thiệt hại về thời gian, công sức và nguồn lực cho Nhà nước, cho xã hội Bởi lẽ, các cơ quan nhà nước, công chức nhà nước phải bỏ thời gian, công sức, chất xám vào việc nghiên cứu vụ việc tranh chấp, giải quyết TCĐĐ Xét về giá trị kinh tế, cho dù bên nào giành phần thắng trong vụ việc TCĐĐ thì các bên đương sự, Nhà nước và xã hội đều phải tiêu tốn một nguồn lực vật chất không nhỏ cho quá trình hóa giải những bất đồng, mâu thuẫn về đất đai

Thứ hai, về mặt chính trị Với một nước có khoảng 70% dân số làm nông

nghiệp và là nước xuất khẩu gạo lớn thứ hai thế giới như Việt Nam, đất đai là vấn đề thu hút sự quan tâm của mọi người trong xã hội, của Đảng và Nhà nước và là vấn đề

nhạy cảm có ý nghĩa về chính trị, kinh tế, xã hội Đất đai là một trong những chính sách đặc biệt quan trọng của Nhà nước ta trong suốt quá trình cách mạng Khi TCĐĐ xảy ra tiềm ẩn nguy cơ gây mất ổn định chính trị; bởi lẽ, các bất đồng, mâu thuẫn về đất đai nếu không được giải quyết kịp thời sẽ dễ phát sinh thành "điểm nóng" về an ninh, trật tự Đây là điều kiện để các phần tử chống đối xuyên tạc, bôi nhọ đường lối, chủ trương, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước; kích động, chia rẽ sự đoàn kết trong nội bộ nhân dân với âm mưu lật độ chế độ dân chủ nhân dân Các vụ việc tranh chấp đất ở xã Đồng Tâm (huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội); vụ việc ở Văn Giang (tỉnh Hưng Yên); vụ việc bạo loạn chính trị ở Tây Nguyên năm 2002 v.v là những minh chứng điển hình cho hậu quả chính trị do TCĐĐ gây ra

Thứ ba, về mặt xã hội TCĐĐ là những xung đột phá vỡ kết cấu bền vững

của các mối quan hệ xã hội Do mâu thuẫn, bất đồng về quyền lợi hoặc quyền và nghĩa vụ trong quan hệ đất đai mà không tự giải quyết được khiến các bên đương sự phải khởi kiện nhau ra tòa đã gây nên rạn nứt trong mối quan hệ tình cảm, "đào hố sâu ngăn cách" giữa những thành viên trong gia đình bao gồm cha - mẹ, vợ - chồng, anh - em; người thân, họ hàng, làng xóm, cộng đồng dân cư Xung đột xã hội xuất hiện và nếu không được giải quyết triệt để, kịp thời sẽ gây ra sự khủng hoảng xã hội Lợi ích kinh tế có thể làm lu mờ, băng hoại các chuẩn mực đạo đức xã hội Trong nhiều trường hợp TCĐĐ, nếu các bên đương sự không kiềm chế và có cách ứng xử nhân văn, văn minh, phù hợp có thể dẫn đến việc phạm pháp hình sự và kéo theo hàng loạt các hệ lụy xã hội khác không mong muốn

Như vậy, khi đánh giá tác động của TCĐĐ đối với các mặt của đời sống kinh tế - xã hội, chúng ta càng thấy được mức độ nguy hại của các TCĐĐ cũng như tính cấp bách trong việc giải quyết có hiệu quả các tranh chấp này nhằm ổn định xã hội, tạo đà phát triển cho nền kinh tế của đất nước

1.1.2 Khái niệm về giải quyết tranh chấp đất đai

1.1.2.1 Định nghĩa giải quyết tranh chấp đất đai

Giải quyết TCĐĐ là phản ứng của các bên đương sự hoặc của Nhà nước, của

xã hội nhằm hóa giải những bất động, mâu thuẫn và khôi phục lại cấu trúc bền vững của quan hệ đất đai Giải quyết TCĐĐ là thuật ngữ được sử dụng khá phổ biến trong các văn bản pháp luật đất đai Cho dù Luật đất đai năm 2013 (trong phần giải thích thuật ngữ - Điều 3) không đưa ra giải thích chính thức về giải quyết TCĐĐ Tuy nhiên, thuật ngữ này được các sách báo pháp lý ở nước ta giải mã nội hàm như sau:

Theo Từ điển Giải thích Thuật ngữ học: Giải quyết tranh chấp đất đai là giải quyết bất đồng, mâu thuẫn trong nội bộ nhân dân, tổ chức và trên cơ sở đó phục

hồi các quyền lợi hợp pháp bị xâm hại; đồng thời truy cứu trách nhiệm pháp lý đối với hành vi vi phạm Luật đất đai [54, tr 35]

Theo Giáo trình Luật đất đai của Trường Đại học Luật Hà Nội: …Giải quyết tranh chấp đất đai là việc tìm ra giải pháp đúng đắn trên cơ sở pháp luật nhằm giải quyết những bất đồng, mâu thuẫn trong nội bộ nhân dân Trên cơ sở đó phục hồi các quyền lợi hợp pháp cho bên bị xâm hại, đồng thời bắt buộc bên vi phạm phải gánh chịu những hậu quả pháp lý do hành vi của họ gây ra" [52, tr 407]

Như vậy, từ những khái niệm trên cho thấy giải quyết TCĐĐ là một nội dung của quản lý nhà nước về đất đai do cơ quan nhà nước có thẩm quyền tiến hành dựa trên cơ sở pháp luật để hóa giải những bất đồng, mâu thuẫn giữa các bên đương

sự, khôi phục quyền lợi hợp pháp cho bên bị xâm hại và buộc bên vi phạm phải chịu

trách nhiệm pháp lý do hành vi của họ gây ra

Tìm hiểu nội dung các quy định của pháp luật về giải quyết TCĐĐ, tác giả nhận thấy hoạt động này có một số đặc điểm cơ bản sau đây:

Thứ nhất, giải quyết TCĐĐ là một nội dung quản lý nhà nước về đất đai

Hoạt động này do cơ quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện căn cứ vào các quy định của pháp luật, quan điểm, đường lối của Đảng và thực tiễn sử dụng đất để tìm

ra phương thức phù hợp nhằm giải quyết bất đồng, mâu thuẫn giữa các bên tranh chấp Điều này có nghĩa là giải quyết TCĐĐ phải tuân thủ các quy định của pháp luật về nguyên tắc, thẩm quyền, trình tự, thủ tục và thời hạn giải quyết tranh chấp Hơn nữa, giải quyết TCĐĐ là hoạt động mang tính quyền lực nhà nước có nghĩa là không phải bất cứ cơ quan, công chức nào cũng có thẩm quyền giải quyết tranh chấp mà chỉ cơ quan, cá nhân được pháp luật đất đai quy định mới có thẩm quyền giải quyết TCĐĐ Quyết định giải quyết TCĐĐ của cơ quan nhà nước có thẩm quyền có hiệu lực pháp luật bắt buộc các bên đương sự phải chấp hành Trong trường hợp họ không chấp hành sẽ bị cưỡng chế thi hành

Thứ hai, do đất đai là vấn đề nhạy cảm, phức tạp và có tầm quan trọng trên

nhiều phương diện Hơn nữa, việc quản lý và sử dụng đất có nhiều biến động, xáo trộn qua các thời kỳ lịch sử nên TCĐĐ xảy ra rất phức tạp, thường có đông người tham gia Hoạt động giải quyết TCĐĐ cần huy động sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị, khuyến khích các tổ chức quần chúng ở cơ sở và người dân tham gia giải quyết TCĐĐ Trong giải quyết TCĐĐ, Nhà nước coi trọng và đề cao các phương thức thương lượng, hòa giải nhằm giải quyết ổn thỏa tranh chấp, duy trì sự

ổn định chính trị - xã hội, đảm bảo sự đoàn kết trong nội bộ nhân dân

Thứ ba, do tính đặc thù của chế độ sở hữu toàn dân về đất đai nên Nhà nước

không thừa nhận và không xem xét giải quyết các tranh chấp về đòi lại đất đã chia cấp cho người khác khi thực hiện chính sách đất đai qua các thời kỳ của Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, Chính phủ Cách mạng lâm thời cộng hòa miền Nam Việt Nam và Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Thứ tư, việc giải quyết TCĐĐ không chỉ dựa vào quan điểm, đường lối

của Đảng; chính sách, pháp luật của Nhà nước mà còn căn cứ vào tâm lý, thị hiếu, phong tục tập quán trong quá trình quản lý, sử dụng đất đai của người dân ở các vùng, miền khác nhau trong cả nước Đặc biệt, đội ngũ già làng, trưởng bản, trưởng dòng họ và người có uy tín trong cộng động dân cư có vai trò rất lớn trong việc hòa giải TCĐĐ ở khu vực nông thôn, miền núi và vùng có đông đồng bào dân tộc thiểu số

Hơn nữa, đối với khu vực Tây Nguyên, miền núi phía Bắc và vùng nông thôn thì hương ước, quy tắc sinh hoạt cộng đồng, luật tục có ảnh hưởng lớn đến việc giải quyết TCĐĐ thông qua công tác hòa giải, vận động, thuyết phục v.v

1.1.2.2 Nguyên tắc giải quyết tranh chấp đất đai

Trong nền kinh tế thị trường với sự tham gia của nhiều thành phần kinh tế, quan hệ pháp luật đất đai rất đa dạng, phức tạp kéo theo các TCĐĐ phát sinh đa dạng, phức tạp và gay gắt Vì vậy, việc giải quyết TCĐĐ phải đáp ứng được những yêu cầu nhất định mà thực tế đã đặt ra Muốn đáp ứng được yêu cầu đó, thì việc giải quyết TCĐĐ phải quán triệt các nguyên tắc cơ bản sau đây:

i) Nguyên tắc bảo đảm đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý

Điều 53 Hiến pháp năm 2013 quy định: "Đất đai, tài nguyên nước, tài

nguyên khoáng sản, nguồn lợi ở vùng biển, vùng trời, tài nguyên thiên nhiên khác

và các tài sản do Nhà nước đầu tư, quản lý là tài sản công thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý" Cụ thể hóa quy định này của Hiến pháp năm 2013, Luật đất đai năm 2013 đã quy định "Nhà nước không thừa nhận việc đòi lại đất đã được giao theo quy định của Nhà nước cho người khác sử dụng trong quá trình thực hiện chính sách đất đai của Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hoà, Chính phủ cách mạng lâm thời Cộng hoà miền Nam Việt Nam và Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam" [31, Khoản 5 Điều 26] Vì vậy, khi giải quyết các TCĐĐ, phải tôn trọng và bảo vệ quyền sở hữu toàn dân đối với đất đai mà Nhà nước là người đại diện, bảo vệ quyền đại diện sở hữu đất đai của Nhà nước,

bảo vệ thành quả cách mạng về đất đai mà nhân dân ta đã giành được Theo đó, mọi tranh chấp về đòi lại đất Nhà nước không xem xét và không thừa nhận việc đòi đất Tuy nhiên, Nhà nước xem xét lại một số trường hợp TCĐĐ đã giải quyết nhưng chưa đúng với quy định của pháp luật

ii) Nguyên tắc bảo đảm lợi ích của người sử dụng đất, nhất là lợi ích kinh

tế, khuyến khích việc tự thương lượng, tự hòa giải trong nội bộ nhân dân

Luật đất đai năm 1993 ra đời với việc quy định năm quyền năng của người sử dụng đất, đó là quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế, thế chấp QSDĐ Tiếp đó, các đạo Luật đất đai năm 2003, Luật đất đai năm 2013 kế thừa và phát triển thành tám quyền năng của người sử dụng đất, bao gồm: quyền chuyển đổi, quyền chuyển nhượng, quyền cho thuê, quyền cho thuê lại, quyền thừa kế, quyền tặng cho,

quyền thế chấp, quyền góp vốn bằng QSDĐ Điều này đã khẳng định tư duy đổi mới

của Nhà nước ta là đề cao và coi trọng địa vị làm chủ của người sử dụng đất trong lĩnh vực đất đai Có như vậy mới tạo điều kiện để họ gắn bó lâu dài với đất đai, khuyến khích đầu tư, bồi bổ, cải tạo đất Thực tế đã chứng minh rằng, nếu lợi ích của người sử dụng đất không được đảm bảo, thì việc sử dụng đất không thể mang lại hiệu quả kinh tế cao Đây không phải là một ngoại lệ đối với giải quyết TCĐĐ Việc giải quyết TCĐĐ đạt hiệu quả khi cơ quan nhà nước có thẩm quyền chú trọng đến bảo đảm quyền lợi của các bên đương sự nói chung và của người sử dụng đất nói riêng

Hơn nữa, một truyền thống tốt đẹp của văn minh lúa nước là tinh thần đoàn kết, tương thân tương ái của người Việt Nam; đặc biệt là người dân sống ở khu vực nông thôn, trung du, miền núi Trong tâm thức của người Việt Nam, đất nước, quê hương, làng xóm, gia đình gắn bó mật thiết với nhau và hòa quyện làm một Mọi người đều có ý thức giữ gìn sự đoàn kết trong nội bộ gia đình, làng xóm, cộng đồng

Vì vậy, khi phát sinh tranh chấp, mâu thuẫn trong cuộc sống, người Việt Nam thường có xu hướng lựa chọn phương thức thương lượng, hòa giải để giải quyết nhằm duy trì tình đoàn kết cộng đồng Mặt khác, thương lượng, hòa giải là phương thức giải quyết TCĐĐ linh hoạt, mềm dẻo, dễ áp dụng, tiết kiệm thời gian và đỡ tốn kém về tiền bạc trong việc theo đuổi khiếu kiện Đồng thời, nó tôn trọng sự định đoạt, ý chí tự nguyện của các bên đương sự Nhận thức được vai trò của hòa giải tranh chấp nói chung và TCĐĐ nói riêng đối với người dân, nên khi giải quyết TCĐĐ, Nhà nước khuyến khích các bên đương sự tự thương lượng, hòa giải; chỉ khi thương lượng, hòa giải không thành và các bên đương sự có đơn yêu cầu thì cơ quan nhà nước có thẩm quyền mới tiến hành giải quyết TCĐĐ

iii) Nguyên tắc giải quyết TCĐĐ nhằm mục đích ổn định tình hình chính trị, kinh tế, xã hội, gắn việc giải quyết TCĐĐ với việc tổ chức lại sản xuất, bố trí lại cơ cấu sản xuất hàng hóa, phân công lại lao động

Như phần trên đã đề cập, ở nước ta, đất đai có vị trí và tầm quan trọng về chính trị, kinh tế, xã hội Đất đai là tư liệu sản xuất đặc biệt của khoảng 70% dân số

là nông dân TCĐĐ gây ra những hậu quả khôn lường về chính trị, kinh tế, xã hội như đã phân tích Việc giải quyết TCĐĐ không kịp thời, dứt điểm tiềm ẩn nguy cơ xung đột xã hội gay gắt và dễ phát sinh thành "điểm nóng" gây mất ổn định chính trị Do đó, khi giải quyết TCĐĐ phải quán triệt mục đích nhằm ổn định tình hình chính trị, kinh tế, xã hội

Theo số liệu công bố của Bộ Tài nguyên và Môi trường (TN&MT), diện tích đất tự nhiên của nước ta khoảng 320.000 km2 với dân số khoảng 92 triệu dân Xét về diện tích tự nhiên, Việt Nam thuộc nhóm nước có diện tích trung bình (đứng thứ 148/189 nước) Về dân số, nước ta đứng hàng thứ 13 trên thế giới Trong khi

đó, diện tích đất nông nghiệp (không tính diện tích đất lâm nghiệp) chiếm khoảng 21% Như vậy, nước ta ở vào tình trạng "đất chật người đông" và tỷ lệ tăng dân số vẫn ở mức cao Đây là một trong những nguyên nhân khách quan phát sinh TCĐĐ Theo tác giả TCĐĐ sẽ xảy ra gay gắt và phức tạp nếu nước ta không có sự chuyển đổi căn bản cơ cấu sản xuất nông nghiệp, phân công lại lao động ở khu vực nông thôn nhằm rút một lực lượng lao động nông nghiệp sang làm việc ở các ngành dịch

vụ, công nghiệp, thương mại Có như vậy thì áp lực dân số đối với đất đai nói chung

và đất nông nghiệp nói riêng mới không căng thẳng và làm giảm nhiệt tình hình TCĐĐ Vì vậy, giải quyết các TCĐĐ không chỉ nhằm mục đích ổn định các quan

hệ xã hội mà còn hướng trọng tâm vào việc bố trí, sắp xếp lại cơ cấu sản xuất hàng hóa theo chủ trương của Đảng "Ai giỏi nghề gì, làm nghề ấy", tạo thêm nhiều việc làm mới và tăng thu nhập cho người nông dân ở khu vực nông thôn

iv) Khi giải quyết tranh chấp đai phải dựa trên quy định của pháp luật, đảm bảo dân chủ, công bằng, công khai minh bạch và chú ý tính hợp lý của phong tục, tập quán, hương ước của cộng đồng dân cư, luật tục

Tranh chấp đất đai chiếm số lượng lớn trong các tranh chấp ở nước ta Do đất đai ngày càng có giá nên TCĐĐ có tính chất ngày càng gay gắt, phức tạp; thậm chí có động người tham gia, kéo dài v.v Vì vậy, việc giải quyết TCĐĐ phải dựa trên các quy định của pháp luật Điều này có nghĩa là khi giải quyết TCĐĐ, cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền phải tuân thủ đúng các nguyên tắc, căn cứ, thẩm quyền và trình tự, thủ tục do pháp luật quy định Mặt khác, việc giải quyết TCĐĐ

không chỉ tuân thủ đúng pháp luật mà còn phải đảm bảo dân chủ, công bằng, công khai minh bạch

Dân chủ trong giải quyết TCĐĐ được hiểu là Nhà nước phải tôn trọng và bảo hộ quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất do pháp luật quy định; đảm bảo quyền khiếu nại, tố cáo của người sử dụng đất trong quá trình giải quyết tranh chấp

Công bằng trong giải quyết TCĐĐ được hiểu là cơ quan nhà nước, cá nhân

có thẩm quyền phải tuân thủ quy định của Hiến pháp năm 2013: "Mọi người đều bình đẳng trước pháp luật" [30, Khoản 1 Điều 16] Mọi TCĐĐ được xem xét, giải quyết vô tư, khách quan, thận trọng, không có sự thiên vị, ưu ái hay định kiến, quy chụp, võ đoán… dựa trên quy định của pháp luật

Công khai minh bạch trong giải quyết TCĐĐ được hiểu là chứng cứ, hồ sơ, tài liệu về đất đai, thời hạn, thẩm quyền và trình tự, thủ tục giải quyết tranh chấp được công bố công khai một cách rộng rãi với tính minh định rõ ràng, cụ thể Mọi khiếu nại, thắc mắc của các bên đương sự được cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền tiếp nhận với thái độ nghiêm túc, cầu thị và được giải trình công khai, rõ ràng với những căn cứ, lý lẽ thuyết phục

Tranh chấp đất đai không chỉ liên quan đến quan điểm, đường lối của Đảng; chính sách, pháp luật của Nhà nước mà nó còn phản ánh nhận thức, tâm lý, thị hiếu, văn hóa v.v của các bên đương sự nói riêng và người dân nói chung Mặt khác, suy nghĩ và tâm lý, thị hiếu của con người rất phong phú, đa dạng và phức tạp Nó không chỉ chịu sự chi phối của các quan điểm chính thống, chính sách, pháp luật của Nhà nước mà còn bị ảnh hướng mạnh mẽ của phong tục, tập quán, hương ước cộng đồng, luật tục Do đó, khi giải quyết TCĐĐ, cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền còn phải chú ý tính hợp lý của phong tục, tập quán, hương ước của cộng đồng dân cư, luật tục để giải quyết phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh cụ thể của từng địa phương

1.1.2.3 Mục đích, ý nghĩa của giải quyết tranh chấp đất đai

Một là, giải quyết TCĐĐ nhằm hóa giải bất đồng, mâu thuẫn giữa các bên

trong quan hệ đất đai, duy trì sự ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội; tăng cường

sự đoàn kết trong nội bộ nhân dân; đồng thời góp phần bảo vệ sự nghiêm minh của pháp luật làm tăng sự tin tưởng của người dân vào sự lãnh đạo của Đảng và sự quản

lý của Nhà nước

Hai là, thông qua giải quyết TCĐĐ góp phần nâng cao hiểu biết, ý thức

chấp hành pháp luật đất đai của các bên đương sự nói riêng và của người dân nói chung Bởi lẽ, trong quá trình giải quyết TCĐĐ, cơ quan nhà nước, người có thẩm

quyền vận động, giải thích, thuyết phục các bên đương sự nhận rõ những điểm đúng, điểm sai của mình dựa trên các quy định của pháp luật Về phía người sử dụng đất, để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình trong quan hệ đất đai thì dù muốn hay không muốn họ phải nghiên cứu, tìm hiểu nội dung quy định của pháp luật đất đai Hơn nữa, thông qua việc giải quyết TCĐĐ từng bước xây dựng ý thức tôn trọng pháp luật, lối ứng xử văn minh cho các bên đương sự khi đối xử với các mâu thuẫn, bất đồng phát sinh trong cuộc sống

Ba là, giải quyết TCĐĐ không chỉ giúp các bên đương sự nâng cao sự hiểu

biết pháp luật đất đai mà còn giúp cho đội ngũ cán bộ công chức nhà nước có thẩm quyền am hiểu pháp luật đất đai Bởi lẽ, muốn giải quyết TCĐĐ đúng pháp luật đòi hỏi người có thẩm quyền giải quyết phải nghiên cứu, tìm hiểu, nắm bắt kịp thời, đầy

đủ và thấu đáo nội dung các quy định của pháp luật đất đai Hơn nữa, thông qua hoạt động giải quyết TCĐĐ, năng lực, trình độ, chuyên môn, kỹ năng nghề nghiệp, bản lĩnh, kinh nghiệm v.v của đội ngũ này được trui rèn qua thực tiễn ngày càng được nâng cao, trưởng thành

Bốn là, giải quyết TCĐĐ tạo điều kiện để các đoàn thể quần chúng, các tổ

chức xã hội, dòng họ, già làng, trưởng bản, trưởng thôn và người có uy tín trong cộng đồng dân cư phát huy được tiếng nói, vai trò của mình trong việc tham gia giải quyết những bất đồng, mâu thuẫn ở cơ sở; góp phần duy trì sự đoàn kết trong cộng đồng dân cư Hơn nữa, thông qua công tác này giúp Nhà nước phát hiện và nhân rộng các điển hình tiên tiến, cách làm sáng tạo, hiệu quả của một số đơn vị, cá nhân làm tốt Trên cơ sở đó, hình thành và thúc đẩy phong trào thi đua sôi nổi trong cả nước trong việc hóa giải những bất đồng, mâu thuẫn trong nội bộ nhân dân v.v

Tìm hiểu các quy định của pháp luật đất đai cho thấy việc giải quyết TCĐĐ được thực hiện thông qua các hình thức cơ bản sau đây:

Thứ nhất, giải quyết TCĐĐ bằng con đường hòa giải

Hòa giải TCĐĐ là một biện pháp giải quyết tranh chấp mềm dẻo, linh hoạt và hiệu quả nhằm giúp các bên đương sự tự suy nghĩ tự mình hóa giải những tranh chấp, bất đồng trong quan hệ đất đai Hòa giải TCĐĐ bao gồm hai loại hình cụ thể sau:

Một là, hòa giải TCĐĐ ngoài tố tụng Đây là hình thức hòa giải TCĐĐ do

cộng đồng dân cư ở cơ sở và do UBND xã, phường, thị trấn nơi có đất tranh chấp (gọi chung là UBND cấp xã nơi có đất tranh chấp) thực hiện

Hòa giải TCĐĐ tại cơ sở thực hiện tại cộng đồng dân cư thông qua tổ viên

tổ hòa giải ở cơ sở thực hiện theo quy định của Luật hòa giải ở cơ sở Phương thức

hòa giải này được thực hiện dựa trên quy tắc đạo đức, phong tục, tập quán, hương ước, quy ước và áp lực dư luận của cộng đồng dân cư

Hòa giải TCĐĐ do UBND cấp xã nơi có đất tranh chấp thực hiện Xét về bản chất, đây là hình thức hòa giải TCĐĐ do chính quyền cơ sở thực hiện dựa trên

cơ sở quyền lực nhà nước Do vậy, việc thực hiện hòa giải do UBND cấp xã nơi có đất tranh chấp thực hiện mang tính bắt buộc (được Luật đất đai năm 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành quy định) và kết quả hòa giải thành có giá trị pháp lý, là

cơ sở để cơ quan nhà nước có thẩm quyền (UBND cấp tỉnh, UBND cấp huyện) chỉnh lý hiện trạng sử dụng đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) Tuy nhiên, hình thức hòa giải này chỉ được thực hiện sau khi hòa giải

ở cơ sở không thành và các bên đương sự có đơn gửi UBND cấp xã nơi có đất tranh chấp đề nghị hòa giải tranh chấp

Hai là, hòa giải TCĐĐ trong tố tụng Đây là hình thức hòa giải do TAND

mà cụ thể là Thẩm phán thụ lý giải quyết vụ án TCĐĐ thực hiện Hình thức hòa giải TCĐĐ này được thực hiện theo quy định về trình tự, thủ tục của BLTTDS năm

2015 Đây là hình thức hòa giải TCĐĐ bắt buộc phải thực hiện khi thụ lý giải quyết

vụ án TCĐĐ Chỉ khi hòa giải không thành thì TAND có thẩm quyền thụ lý vụ án mới tiến hành xét xử theo luật định

Thứ hai, giải quyết TCĐĐ bằng con đường hành chính

Trường hợp TCĐĐ hòa giải tại UBND cấp xã nơi có đất tranh chấp mà không thành thì việc giải quyết tranh chấp được thực hiện bằng con đường hành chính Theo đó, TCĐĐ mà đương sự không có Giấy chứng nhận hoặc không có một trong các loại giấy tờ quy định tại Điều 100 của Luật đất đai năm 2013, nếu đương

sự lựa chọn hình thức giải quyết TCĐĐ bằng việc nộp đơn yêu cầu giải quyết tranh chấp tại UBND cấp xã thì việc giải quyết TCĐĐ được thực hiện như sau:

Một là, trường hợp tranh chấp giữa hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư

với nhau thì Chủ tịch UBND cấp huyện giải quyết; nếu không đồng ý với quyết định giải quyết thì có quyền khiếu nại đến Chủ tịch UBND cấp tỉnh hoặc khởi kiện tại TAND theo quy định của pháp luật về tố tụng hành chính

Hai là, trường hợp tranh chấp mà một bên tranh chấp là tổ chức, cơ sở tôn

giáo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài thì Chủ tịch UBND cấp tỉnh giải quyết; nếu không đồng ý với quyết định giải quyết thì có quyền khiếu nại đến Bộ trưởng Bộ TN&MT hoặc khởi kiện tại TAND theo quy định của pháp luật về tố tụng hành chính

Việc pháp luật đất đai hiện hành quy định thẩm quyền giải quyết loại TCĐĐ trên đây bằng con đường hành chính; bởi vì, xét về bản chất, các TCĐĐ thuộc dạng này là các tranh chấp về việc xác định ai là người sử dụng hợp pháp Để trả lời câu hỏi này thì chỉ có cơ quan quản lý nhà nước về đất đai mới có khả năng thực hiện

Do các cơ quan này lưu giữ đầy đủ thông tin, số liệu, hồ sơ địa chính của từng thửa đất cũng như nắm rõ nguồn gốc, hiện trạng sử dụng đất nên biết rõ ai là người có QSDĐ hợp pháp Đối với những tranh chấp này, quyết định giải quyết TCĐĐ của UBND có thẩm quyền có giá trị bắt buộc thực hiện đối với các bên đương sự

Thứ ba, giải quyết TCĐĐ bằng con đường tố tụng (do TAND thực hiện)

Đối với TCĐĐ đã được hòa giải tại UBND cấp xã mà không thành thì được giải quyết bằng con đường tố tụng, bao gồm: i) TCĐĐ mà đương sự có Giấy chứng nhận hoặc có một trong các loại giấy tờ quy định tại Điều 100 của Luật đất đai năm

2013 và tranh chấp về tài sản gắn liền với đất thì do TAND giải quyết; ii) TCĐĐ mà đương sự không có Giấy chứng nhận hoặc không có một trong các loại giấy tờ quy định tại Điều 100 của Luật đất đai năm 2013 mà đương sự lựa chọn hình thức giải quyết TCĐĐ bằng việc khởi kiện tại TAND có thẩm quyền theo quy định của pháp luật về tố tụng dân sự

Đây là phương thức giải quyết tranh chấp phổ biến và lâu đời nhất Hình thức giải quyết này thông qua cơ quan quyền lực công có chức năng xét xử để đưa

ra một bản án, quyết định có hiệu lực pháp luật bắt buộc đối với các bên đương sự

So sánh với các phương thức giải quyết TCĐĐ khác, giải quyết TCĐĐ bằng TAND có một số ưu điểm cơ bản sau đây:

Một là, theo quy định của Hiến pháp năm 2013: "1 Tòa án nhân dân là cơ

quan xét xử của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực hiện quyền tư pháp;

3 Tòa án nhân dân có nhiệm vụ bảo vệ công lý, bảo vệ quyền con người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân" (24, khoản 1 và 3 Điều 102) và "Thẩm phán, Hội thẩm xét xử độc lập và chỉ tuân theo pháp luật; nghiêm cấm cơ quan, tổ chức, cá nhân can thiệp vào việc xét xử của Thẩm phán, Hội thẩm" [30, khoản 2 Điều 103] Hơn nữa, TAND được tổ chức theo hệ thống ngành dọc từ trung ương đến cấp huyện và độc lập với các cơ quan quản lý nhà nước Điều này tạo điều kiện và bảo đảm cho TAND đưa ra phán quyết khách quan, công bằng, vô tư và đúng pháp luật

Hai là, việc thụ lý các vụ án nói chung và vụ án TCĐĐ nói riêng được thực

hiện theo quy trình, thủ tục tố tụng chặt chẽ mà BLTTDS và Luật tố tụng hành

chính quy định Điều này giúp cho quá trình xét xử vụ việc giải quyết TCĐĐ tránh khỏi sự cảm tính, thiên vị và ít phạm sai lầm ở mức thấp nhất Bởi lẽ, khi giải quyết TCĐĐ, thẩm phán bắt buộc phải tuân thủ những quy định về trình tự, thủ tục tố tụng Trường hợp vi phạm những quy định này thì bản án của TAND tuyên sẽ bị Tòa án cấp trên hủy

Ba là, TAND các cấp có đội ngũ thẩm phán có năng lực, trình độ chuyên

môn, kỹ năng xét xử, sự am hiểu pháp luật đất đai và tuân thủ đạo đức nghề nghiệp

"phụng công thủ pháp" Điều này đảm bảo cho việc xét xử các TCĐĐ chính xác, đúng pháp luật

Bốn là, bản án có hiệu lực pháp luật của TAND về giải quyết TCĐĐ được

thực hiện bởi hệ thống cơ quan thi hành án dân sự Điều này đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật; bởi lẽ, nếu các bên đương sự không chấp hành thì sẽ chịu sự cưỡng chế của cơ quan thi hành án dân sự - đại diện cho Nhà nước thực thi công vụ v.v

1.2 Lý luận pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai

1.2.1 Khái niệm pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai

1.2.1.1 Định nghĩa

Pháp luật về giải quyết TCĐĐ là một thuật ngữ được sử dụng khá phổ biến trong các văn bản pháp luật ở nước ta Nó được sử dụng để chỉ các quy định của pháp luật điều chỉnh nhóm quan hệ xã hội phát sinh liên quan trực tiếp đến việc giải quyết TCĐĐ Chế định pháp luật về giải quyết TCĐĐ là một chế định cơ bản của pháp luật đất đai Mặc dù thuật ngữ pháp luật về giải quyết TCĐĐ được sử dụng trong các văn bản pháp luật song Luật đất đai năm 2013 và các văn bản có liên quan lại chưa có giải thích chính thức hiểu như thế nào về thuật ngữ này Tìm hiểu nội dung các quy định của pháp luật đất đai về giải quyết TCĐĐ, tác giả cho rằng thuật ngữ pháp luật về giải quyết TCĐĐ có thể hiểu như sau: Pháp luật về giải quyết TCĐĐ là chế định cơ bản của pháp luật đất đai Nó bao gồm tổng hợp các quy phạm pháp luật do Nhà nước ban hành và bảo đảm thực hiện bằng sức mạnh cưỡng chế của Nhà nước nhằm điều chỉnh nhóm quan hệ xã hội phát sinh trực tiếp từ việc giải quyết TCĐĐ nhằm hóa giải những bất đồng, mâu thuẫn về quyền và nghĩa vụ giữa hai hay nhiều bên trong quan hệ đất đai

1.2.1.2 Đặc điểm

Bên cạnh những đặc điểm của pháp luật về giải quyết tranh chấp nói chung, pháp luật về giải quyết TCĐĐ còn có một số đặc điểm riêng chủ yếu sau đây:

Thứ nhất, pháp luật về giải quyết TCĐĐ phát triển gắn liền với các giai

đoạn lịch sử phát triển của Nhà nước Việt Nam, thể hiện tập trung nhất đường lối

của Đảng về cách mạng ruộng đất ở nước ta Pháp luật về giải quyết TCĐĐ nói riêng và pháp luật về đất đai nói chung phát triển và ngày càng trở thành một hệ thống tương đối hoàn chỉnh, một bộ phận của pháp luật Việt Nam Từ những văn bản đơn hành hiệu lực chưa cao (sắc lệnh, nghị định, quyết định, thông tư…), đã ra đời văn bản luật có hiệu lực cao điều chỉnh các quan hệ đất đai ở nước ta, đó là Luật Đất đai

Thứ hai, sự hình thành và phát triển của hệ thống các văn bản pháp luật về

đất đai là một quá trình lâu dài, thể hiện ở cả hai mặt: số lượng và chất lượng, gắn liền với lịch sử hình thành và phát triển của hệ thống pháp luật Việt Nam Hệ thống pháp luật đất đai nói chung và pháp luật về giải quyết TCĐĐ nói riêng đã được xây dựng và từng bước hoàn thiện nhằm phúc đáp các yêu cầu về quản lý và sử dụng đất đai qua các thời kỳ

Thứ ba, pháp luật về giải quyết TCĐĐ là một lĩnh vực pháp luật thuộc pháp

luật công Điều này có nghĩa là không phải tổ chức, cá nhân nào cũng có thẩm quyền giải quyết TCĐĐ mà chỉ cơ quan nhà nước có thẩm quyền do pháp luật quy định mới có thẩm quyền này Giải quyết TCĐĐ là một nội dung quản lý nhà nước

về đất đai do cơ quan quản lý nhà nước về đất đai thực hiện dựa trên cơ sở quyền lực nhà nước Quyết định giải quyết TCĐĐ có hiệu lực bắt buộc các bên đương sự phải chấp hành Trường hợp họ không chấp hành sẽ bị cưỡng chế thực hiện

Thứ tư, pháp luật về giải quyết TCĐĐ là một lĩnh vực pháp luật tổng hợp

quy phạm pháp luật của một số ngành luật

Luật đất đai quy định về thẩm quyền giải quyết TCĐĐ, hòa giải TCĐĐ ở

cơ sở và hòa giải TCĐĐ của UBND cấp xã nơi có đất tranh chấp v.v

Bộ luật tố tụng dân sự quy định trình tự, thủ tục giải quyết vụ án TCĐĐ tại TAND; quyền và nghĩa vụ của các bên đương sự v.v

Luật tố tụng hành chính quy định về thẩm quyền giải quyết khiếu kiện hành chính về TCĐĐ; trình tự, thủ tục giải quyết khiếu kiện hành chính về TCĐĐ v.v

Luật tổ chức TAND quy định về cơ cấu, tổ chức; thẩm quyền của TAND trong giải quyết các vụ việc TCĐĐ…

Luật khiếu nại quy định về quyền và nghĩa vụ của người khiếu nại; quyền

và nghĩa vụ của người giải quyết khiếu nại; trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại

về TCĐĐ v.v

Luật tố cáo quy định về quyền và nghĩa vụ của người tố cáo; quyền và nghĩa vụ của người tiếp nhận, giải quyết tố cáo; trình tự, thủ tục giải quyết tố cáo về TCĐĐ v.v

1.2.2 Sự cần thiết điều chỉnh quan hệ giải quyết tranh chấp đất đai bằng pháp luật

Hoạt động quản lý nhà nước trên tất cả các phương diện của đời sống xã hội

sẽ không thể tránh được những mâu thuẫn, bất đồng phát sinh giữa chủ thể quản lý nhà nước và đối tượng quản lý Quá trình quản lý và sử dụng đất đai cũng sẽ khó tránh khỏi việc phát sinh mâu thuẫn, bất đồng giữa cá nhân, tổ chức với tư cách là những người quản lý, sử dụng đất đai với cơ quan quản lý nhà nước về đất đai và giữa những người sử dụng đất với nhau Để giải quyết những bất đồng, mâu thuẫn này, Nhà nước cần phải dựa trên cơ sở pháp luật; bởi lẽ:

Một là, pháp luật có một số đặc trưng riêng, bao gồm tính quy phạm, tính

bắt buộc chung, tính cưỡng chế và tính thích ứng nên nó trở thành biện pháp quản

lý xã hội có hiệu quả nhất Mặt khác, giải quyết TCĐĐ là một nội dung quản lý nhà nước về đất đai do các cơ quan quản lý nhà nước về đất đai có thẩm quyền thực hiện Để giải quyết dứt điểm, có hiệu quả loại tranh chấp này thì không thể không

sử dụng pháp luật

Hai là, trong nền kinh tế thị trường nhiều thành phần, các lợi ích kinh tế

đan xen, mâu thuẫn và đối lập nhau Điều này tiềm ẩn những mâu thuẫn, những khác biệt về lợi ích giữa các chủ thể trong xã hội nên tranh chấp là điều khó tránh khỏi một khi những mâu thuẫn về lợi ích, về quyền và nghĩa vụ của các chủ thể không được hóa giải thông qua thương lượng, thỏa hiệp Lĩnh vực đất đai cũng không phải là một ngoại lệ Để giải quyết ổn thỏa những mâu thuẫn về lợi ích kinh

tế, về quyền và nghĩa vụ của các bên trong quan hệ đất đai đòi hỏi cơ quan nhà nước có thẩm quyền phải dựa trên quy định của pháp luật, vì "pháp luật là một đại lượng công bằng để duy trì sự tồn tại, chung sống hòa bình của các chủ thể không công bằng trong xã hội"

Ba là, như phần trên đã phân tích, ở nước ta, đất đai là vấn đề nhạy cảm và

có ý nghĩa về chính trị, kinh tế, xã hội Do "Đất đai là tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh và quốc phòng" (Lời nói đầu Luật đất đai năm 1993), nên nó có ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích của Nhà nước, của xã hội và của người dân (đặc biệt

là lợi ích của người nông dân chiếm khoảng 70% dân số) Vì vậy, TCĐĐ xảy ra rất gay gắt, phức tạp tiềm ẩn nguy cơ gây mất ổn định chính trị và dễ bị kẻ xấu lợi dụng

để xúi giục, lôi kéo, kích động người dân chống lại quan điểm, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước Việc giải quyết TCĐĐ đòi hỏi phải khách

quan, công bằng, dân chủ, công khai minh bạch, nghiêm minh và dứt điểm Muốn vậy, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải quyết tranh chấp phải dựa trên cơ sở pháp

lý vững chắc mà pháp luật là sự thể chế hóa quan điểm, đường lối của Đảng về lĩnh vực đất đai nói chung và giải quyết TCĐĐ nói riêng

Bốn là, trong nền kinh tế thị trường, đất đai ngày càng trở nên có giá Đất

đai là loại tài sản đặc biệt mà quyền sử dụng của nó được tham gia trao đổi trên thị trường Vì vậy, TCĐĐ ngày càng trở nên gay gắt, phức tạp Mặt khác, việc giải quyết loại tranh chấp này không hề đơn giản do chính sách, pháp luật đất đai không nhất quán qua từng thời kỳ và thường xuyên sửa đổi, bổ sung Hơn nữa, sự buông lỏng quản lý nhà nước về đất đai trong môt thời gian khá dài khiến TCĐĐ càng phức tạp do thiếu cơ sở pháp lý, hồ sơ địa chính trong việc xác định ranh giới đất đai v.v Trên thực tế có không ít trường hợp TCĐĐ xảy ra được các bên đương sự hành xử với nhau mang tính bản năng, phi pháp luật dẫn đến xô xát, thương vong (thậm chí gây ra án mạng) Để răn đe, giáo dục các bên đương sự ý thức tôn trọng pháp luật và xây dựng lối ứng xử văn minh khi giải quyết các bất đồng, mâu thuẫn nói chung và TCĐĐ nói riêng, cơ quan nhà nước có thẩm quyền cần dựa trên cơ sở pháp luật để giải quyết TCĐĐ

Năm là, kinh nghiệm của các nước có nền kinh tế thị trường phát triển cho

thấy để thực hiện vai trò Nhà nước kiến tạo, bảo đảm hài hòa lợi ích của Nhà nước, của xã hội, của doanh nghiệp và của từng người dân thì pháp luật được sử dụng để giải quyết mọi tranh chấp xảy ra trong xã hội (trong đó có TCĐĐ) Đặt trong bối cảnh hội nhập quốc tế và xây dựng quốc gia khởi nghiệp, sáng tạo hiện nay, việc Nhà nước ta sử dụng pháp luật để giải quyết TCĐĐ là vấn đề mang tính tất yếu v.v

1.2.3 Các yếu tố đảm bảo thực thi pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai

1.2.3.1 Yếu tố pháp luật

Muốn thực hiện pháp luật giải quyết TCĐĐ có hiệu quả phụ thuộc rất lớn vào mức độ hoàn thiện của hệ thống văn bản pháp luật về lĩnh vực này Bản thân các văn bản pháp luật đó phải có chất lượng thì mới đảm bảo việc thực hiện pháp luật có kết quả tốt Vì thế, văn bản pháp luật về giải quyết TCĐĐ phải đảm bảo các tiêu chí sau:

Một là, bảo đảm tính đồng bộ, thống nhất Nội dung các văn bản pháp luật

về giải quyết TCĐĐ không trái với Hiến pháp, không chồng chéo, không mâu thuẫn nhau và không mâu thuẫn với các văn bản pháp luật có liên quan Nhưng vẫn phải

có đặc điểm riêng biệt của việc giải quyết TCĐĐ Thông qua giải quyết TCĐĐ, những quy định cơ bản của pháp luật về đất đai, về BLTTDS, Luật về hòa giải, Luật

tố tụng hành chính và Luật tổ chức TAND v.v được tuyên truyền đến các tổ chức,

cơ quan và người dân Hoạt động này cung cấp tri thức, sự hiểu biết về pháp luật, xây dựng tình cảm, thái độ đúng đắn đối với pháp luật, làm cho mọi người nhận thức được quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm của họ, hình dung được hành vi xử sự nào

là đúng đắn

Hai là, trách nhiệm tổ chức thực hiện pháp luật về giải quyết TCĐĐ không

chỉ của hệ thống chính trị, của xã hội mà còn là trách nhiệm của mọi người dân Lâu nay khi đề cập đến vấn đề thực hiện pháp luật, chúng ta thường coi đó là trách nhiệm của các cơ quan hành pháp, tư pháp Thực tiễn tổ chức thực hiện pháp luật về giải quyết TCĐĐ cho thấy, ngoài các cơ quan nhà nước, nếu toàn bộ những thành viên khác của hệ thống chính trị đều nêu cao trách nhiệm, có hình thức tổ chức tuyên truyền, giải thích, vận động phù hợp với vai trò, chức năng của mình thì sẽ đem lại hiệu quả cao hơn trong thực hiện pháp luật Tổ chức Đảng, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các thành viên của Mặt trận các cấp, nhất là ở cấp cơ sở, phải lồng ghép vấn đề giải quyết TCĐĐ vào nội dung chương trình, kế hoạch công tác, vào hoạt động thường xuyên của đơn vị và xác định đây là một chỉ tiêu đánh giá thi đua Như vậy sẽ góp phần nâng cao ý thức trách nhiệm và sự đồng thuận của cả xã hội Những hoạt động tổ chức thực hiện pháp luật về giải quyết TCĐĐ với sự tham gia của toàn bộ hệ thống chính trị dưới những hình thức phong phú, sinh động sẽ tạo nên dư luận xã hội ủng hộ, đồng tình với những hành vi xử sự đúng đắn, lên án những hành vi xử sự trái pháp luật, qua đó cũng góp phần định hướng hành vi của công dân xử sự theo yêu cầu của pháp luật Tuy nhiên, hiệu quả thực hiện pháp luật

về giải quyết TCĐĐ sẽ không cao nếu mọi người dân không tự giác chấp hành pháp luật về giải quyết TCĐĐ

Ba là, xử lý nghiêm minh, kịp thời mọi vi phạm pháp luật về giải quyết

TCĐĐ Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục, giải thích, hướng dẫn, tổ chức vận động thực hiện pháp luật có tác dụng nâng cao ý thức pháp luật cho các chủ thể Tuy nhiên, vai trò này tác động đến các chủ thể không phải lúc nào cũng có kết quả như nhau, trong xã hội vẫn có những người vi phạm pháp luật Để bảo đảm cho pháp luật được thực hiện đòi hỏi phải xử lý nghiêm minh, kịp thời mọi hành vi vi phạm pháp luật Đó là nội dung yêu cầu khách quan trong tổ chức thực hiện pháp luật, bảo đảm cho pháp luật được thực hiện trong thực tế Các văn bản pháp luật về giải quyết TCĐĐ có quy định về khen thưởng và xử lý vi phạm trong lĩnh vực đất đai, tùy theo tính chất, mức độ của vi phạm mà bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành chính hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự; nếu gây thiệt hại thì phải bồi thường theo quy định của pháp luật

1.2.3.2 Trình độ, năng lực, phẩm chất chính trị và đạo đức của đội ngũ cán

bộ, công chức thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về đất đai

Trình độ, năng lực, phẩm chất chính trị và đạo đức của đội ngũ cán bộ, công chức làm nhiệm vụ quản lý nhà nước về đất đai là một trong những yếu tố quyết định bảo đảm thực hiện pháp luật về giải quyết TCĐĐ đạt hiệu quả cao Chủ tịch Hồ Chí Minh đã từng nói "cán bộ là cái gốc của mọi công việc" [25, tr 269],

"muôn việc thành công hoặc thất bại, đều do cán bộ tốt hoặc kém" [25, tr 240] Cán

bộ, công chức làm nhiệm vụ quản lý nhà nước về đất đai phải là người có đủ trình

độ, năng lực hoàn thành tốt công việc được giao, đồng thời là người có phẩm chất chính trị, đạo đức tốt Thực tiễn đã chứng minh rằng các chủ thể này mà trình độ, năng lực yếu kém, lại thiếu trách nhiệm, thiếu nhiệt tình trong công việc thì việc thực hiện pháp luật về giải quyết TCĐĐ đạt hiệu quả thấp Phẩm chất chính trị, đạo đức của cán bộ, công chức làm nhiệm vụ quản lý nhà nước về đất đai có ảnh hưởng trực tiếp đến việc thực hiện pháp luật về giải quyết TCĐĐ Họ phải biết kết hợp giữa quan điểm, đường lối của Đảng, pháp luật, chính sách của Nhà nước với điều kinh tế - xã hội, điều kiện thực tiễn của đất nước, của từng địa phương để thực hiện pháp luật về giải quyết TCĐĐ Bản thân cán bộ, công chức làm nhiệm vụ quản lý nhà nước về đất đai phải là người gương mẫu trong chấp hành pháp luật, là người

có uy tín, có đạo đức trong cộng đồng thì mới có thể thuyết phục được người khác Như vậy, để bảo đảm thực hiện pháp luật về giải quyết TCĐĐ đạt hiệu quả cao cần nâng cao kiến thức pháp luật, trình độ chuyên môn, năng lực, kỹ năng nghiệp vụ, bên cạnh đó còn phải tăng cường giáo dục, rèn luyện phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống cho đội ngũ cán bộ, công chức làm nhiệm vụ quản lý nhà nước về đất đai

1.2.3.3 Ý thức pháp luật của các chủ thể trong thực hiện pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai

Ý thức pháp luật thể hiện sự nhận thức của các chủ thể và thái độ của họ đối với các quy định của pháp luật Pháp luật về giải quyết TCĐĐ được thực hiện tốt hay không phụ thuộc vào nhiều yếu tố, trong đó ý thức pháp luật của các chủ thể là yếu tố chủ quan có ý nghĩa rất quan trọng Các chủ thể trong thực hiện pháp luật về giải quyết TCĐĐ bao gồm: các cơ quan nhà nước, cán bộ, công chức nhà nước có thẩm quyền, tổ chức, đoàn thể, doanh nghiệp và mọi người dân

Trong nhiều trường hợp vi phạm pháp luật, không tuân thủ pháp luật là do trình độ văn hóa thấp, thiếu hiểu biết pháp luật của một bộ phận nhân dân Tuy nhiên cũng có trường hợp công dân có trình độ văn hóa nhất định, có hiểu biết pháp luật nhưng đạo đức, nhân cách kém nên vẫn cố tình vi phạm pháp luật hoặc một bộ

phận cán bộ, công chức nhà nước có thẩm quyền lợi dụng chức vụ quyền hạn, công việc được giao để tham nhũng, tiêu cực, trục lợi, thực hiện hành vi trái pháp luật Trong một xã hội ngày càng phát triển, trình độ văn hóa của nhân dân sẽ ngày càng được nâng cao, tạo cơ sở cho việc nâng cao ý thức pháp luật, vì phải có trình độ văn hóa nhất định thì mới có thể tiếp thu, nhận thức về pháp luật, xây dựng tình cảm, lòng tin vào pháp luật; qua đó chuyển hóa thành hành vi tích cực thực hiện theo yêu cầu của pháp luật Sự bảo đảm thực hiện pháp luật về giải quyết TCĐĐ không chỉ xuất phát từ ý thức pháp luật của các cơ quan nhà nước, cán bộ, công chức nhà nước

có thẩm quyền, các tổ chức, đoàn thể mà còn từ ý thức pháp luật của các doanh nghiệp và người dân Do vậy, nâng cao ý thức pháp luật của các chủ thể trong thực hiện pháp luật về giải quyết TCĐĐ là một giải pháp hữu hiệu để bảo đảm thực hiện tốt pháp luật về giải quyết TCĐĐ

1.2.3.4 Các đảm bảo về nguồn vốn, cơ sở vật chất

Thực hiện pháp luật nói chung và thực hiện pháp luật về giải quyết TCĐĐ nói riêng đòi hỏi phải có những chi phí nhất định Đặc biệt trong lĩnh vực giải quyết TCĐĐ, chúng ta không chỉ có ý thức giải quyết TCĐĐ, có quyết tâm chính trị về giải quyết TCĐĐ mà phải cần sử dụng một nguồn vốn để phục vụ cho hoạt động này Thực tế đã chứng minh làm bất cứ điều gì mà thiếu kinh phí, cơ sở vật chất thì khó có thể thực hiện được Điều này lại càng đúng trong lĩnh vực giải quyết TCĐĐ Hiện nay, phần lớn nguồn kinh phí đầu tư trong lĩnh vực giải quyết TCĐĐ nói chung và thực hiện pháp luật về giải quyết TCĐĐ nói riêng dựa vào ngân sách nhà nước Tuy nhiên, trong điều kiện ngân sách nhà nước eo hẹp và hạn chế nên hiệu quả thực thi pháp luật về giải quyết TCĐĐ chưa đạt hiệu quả mong muốn Để khắc phục hạn chế này, Nhà nước cần có cơ chế tạo lập thêm các kênh nhằm bổ sung nguồn kinh phí cho việc giải quyết TCĐĐ

1.2.4 Lược sử hình thành và phát triển pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai

1.2.4.1 Giai đoạn trước khi ban hành Hiến pháp năm 1980

Trong giai đoạn này, các quy định về thẩm quyền giải quyết TCĐĐ được ban hành dường như chưa đầy đủ, cụ thể, ngoại trừ quy định về giải quyết tranh chấp đất bãi sa bồi (đất canh tác) Thông tư số 45/NV-TC ngày 02/7/1958 của Bộ Nội vụ về việc phân phối và quản lý đất sa bồi quy định thẩm quyền giải quyết tranh chấp hoa màu do chính quyền và nông hội giải quyết, nếu đặc biệt khó khăn thì đưa ra Tòa án xét xử và thầm quyền giải quyết địa giới hành chính đất bãi sa bồi

do Ủy ban hành chính xã đang quản lý giải quyết, nếu ranh giới thuộc nhiều xã thì

địa phận của xã nào thì xã đó quản lý hoặc xã có điều kiện thuận tiện hơn quản lý, nếu xen kẽ nhiều xã thì xã nào có nhiều dân hơn trên đất sa bồi quản lý và chịu trách nhiệm đảm bảo cho các xã ít dân hơn sản xuất tại đó

Mặt khác, giải quyết TCĐĐ trong giai đoạn này được quy định ở văn bản dưới luật và mang tính chất đơn lẻ do cơ quan hành chính ban hành Điều này được

lý giải bởi nguyên nhân chủ yếu là ở thời kỳ này, đất nước tập trung mọi nguồn lực vào nhiệm vụ chiến đấu chống thực dân Pháp và đế quốc Mỹ để giành độc lập, thống nhất Tổ quốc Hơn nữa, trong cơ chế tập trung quan liêu bao cấp, đất đai được quan niệm như một thứ phúc lợi xã hội và quan hệ đất đai được Nhà nước xử

lý dưới dạng quan hệ hiện vật nên dường như các TCĐĐ ít xảy ra với tính chất đơn giản, không phức tạp, người sử dụng đất tự mình có thể hóa giải được

1.2.4.2 Giai đoạn sau khi ban hành Hiến pháp năm 1980

i) Giai đoạn từ khi Hiến pháp năm 1980 có hiệu lực đến trước khi Luật đất đai năm 1987 ra đời

Hiến pháp năm 1980 ra đời đánh dấu sự thay đổi căn bản trong chính sách, pháp luật đất đai với việc quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dân Tuy nhiên, do không xác định cơ chế quản lý thích hợp, hiệu quả dẫn đến việc cấp đất tràn lan, sử dụng bừa bãi, lãng phí; chính quyền cấp xã cũng tiến hành giao đất cho nhân dân, việc lấn chiếm đất để xây dựng nhà ở diễn ra phổ biến nhưng không được xử lý kịp thời v.v là nguyên nhân chủ yếu phát sinh TCĐĐ Mặt khác, các quy định về giải quyết TCĐĐ chưa được ban hành đầy đủ, cụ thể Các văn bản đề cập đến việc giải quyết TCĐĐ bao gồm Quyết định số 201/CP ngày 01/7/1980 của Hội đồng Chính phủ (nay là Chính phủ) về việc thống nhất ruộng đất và tăng cường công tác quản lý ruộng đất trong cả nước; Thông tư số 55-ĐKTK ngày 05/01/1981 của Tổng cục Quản lý ruộng đất (nay là Bộ TN&MT) hướng dẫn việc giải quyết các trường hợp

sử dụng đất không hợp pháp, không hợp lý; Thông tư số 293-TT/RĐ ngày 22/10/1985 của Tổng cục Quản lý ruộng đất hướng dẫn việc giải quyết tranh chấp đất bãi sa bồi Xét về nội dung, các quy định về giải quyết TCĐĐ dường như chủ yếu đề cập đến việc giải quyết tranh chấp đất bãi sa bồi Đối với các tranh chấp đất khác thì còn thiếu những quy định cụ thể, rõ ràng về đường lối giải quyết

ii) Giai đoạn từ khi Luật đất đai năm 1987 được ban hành đến trước khi Luật đất đai năm 1993 ra đời

Luật đất đai năm 1987 cụ thể hóa quy định tại Điều 19 Hiến pháp năm

1980 về việc xác định đất đai thuộc sở hữu toàn dân, do Nhà nước thống nhất quản

lý Luật đất đai năm 1987 là một trong hai đạo luật thể chế hóa đường lối đổi mới

của Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI (năm 1986) Tuy nhiên, đạo Luật này ra đời trong giai đoạn cơ chế cũ - cơ chế tập trung quan liêu bao cấp kế hoạch hóa cao độ - chưa bị xóa bỏ hoàn toàn; cơ chế mới - cơ chế thị trường - đang từng bước hình thành nên quan hệ đất đai chưa chuyển hẳn sang quan hệ giá trị Điều này thể hiện, Luật đất đai năm 1987 chưa thừa nhận khung giá đất, chưa cho phép QSDĐ tham gia vào thị trường v.v Tiếp đó, sự kiện nổi bật nhất là ngày 05/4/1988, Bộ Chính trị ban hành Nghị quyết số 10/NQ-TW về đổi mới cơ chế quản lý kinh tế trong nông nghiệp với việc xác định hộ gia đình, cá nhân là đơn vị kinh tế tự chủ trong nông nghiệp; giao khoán đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài v.v Bên cạnh những mặt tích cực, các chính sách, pháp luật đất đai này đã tác động đến TCĐĐ; bởi lẽ, đất đai ngày càng trở lên có giá khiến số lượng TCĐĐ tăng lên cả về số lượng và tính chất gay gắt, phức tạp Để duy trì sự ổn định chính trị, không để TCĐĐ phát sinh phức tạp, hệ thống pháp luật đất đai nói chung và các quy định về giải quyết TCĐĐ được ban hành mà tiêu biểu phải kể đến căn văn bản pháp luật bao gồm Luật Đất đai năm 1987, Chỉ thị số 154-HĐBT ngày 11/10/1988 của Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chính phủ) về việc triển khai thực hiện Chỉ thị số 47-CT/TW của Bộ Chính trị về giải quyết một số vấn đề cấp bách về ruộng đất, Nghị định số 89-HĐBT ngày 23/03/1989 của Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chính phủ) về quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật đất đai năm 1987 Các văn bản này quy định về nguyên tắc, điều kiện, thẩm quyền giải quyết TCĐĐ đã góp phần tích cực vào việc giải quyết TCĐĐ…

iii) Giai đoạn từ khi Luật đất đai được 1993 ban hành đến nay

Giai đoạn này đánh dấu sự phát triển mạnh mẽ của hệ thống pháp luật đất đai nhằm đáp ứng yêu cầu của kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế với việc ra đời các văn bản pháp luật quan trọng như Hiến pháp năm 2013, các đạo Luật đất đai năm 1993, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật đất đai năm 1998 và năm 2001, Luật đất đai năm 2003, Luật đất đai năm 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành Phúc đáp yêu cầu của kinh tế thị trường, pháp luật đất đai xử lý quan

hệ đất đai chuyển từ quan hệ hiện vật sang quan hệ giá trị với việc quy định khung giá đất; giao đất, cho thuê đất cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài (gọi chung là người sử dụng đất) và họ được chuyển QSDĐ trong thời hạn

sử dụng đất; quy định QSDĐ trong thị trường bất động sản (BĐS) v.v Quan hệ đất đai vận động theo các quy luật khách quan của kinh tế thị trường đã khiến TCĐĐ ngày càng đa dạng, phức tạp; thậm chí có không ít vụ phát sinh trở thành điểm nóng gây mất ổn định chính trị - xã hội Để giải quyết hiệu quả TCĐĐ, các