Pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai từ thực tiễn xét xử của tòa án nhân dân huyện yên lạc, tỉnh vĩnh phúc

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO s KIM BÁCH CHIẾN VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ LUẬT KINH TẾ PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN XÉT XỬ CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN HUYỆN YÊN LẠC, TỈNH VĨNH PHÚC KIM BÁCH CHIẾN 2016 - 2018 HÀ NỘI - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN XÉT XỬ CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN HUYỆN YÊN LẠC, TỈNH VĨNH PHÚC KIM BÁCH CHIẾN CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 8380107 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN ĐỨC MINH HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thạc sĩ “Pháp luật giải tranh chấp đất đai từ thực tiễn xét xử Tòa án nhân dân huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc” cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu tài liệu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu Tất tham khảo kế thừa trích dẫn tham chiếu đầy đủ Hà Nội, ngày 28 tháng năm 2018 Tác giả luận văn Kim Bách Chiến LỜI CẢM ƠN Luận văn khơng thể hồn thành thiếu hướng dẫn, cổ vũ động viên hỗ trợ nhiều cá nhân tổ chức Trước tiên, tơi xin bày tỏ kính trọng lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Đức Minh, người Thầy hướng dẫn, động viên giúp đỡ trình nghiên cứu viết luận văn Những nhận xét đánh giá Thầy, đặc biệt gợi ý hướng giải vấn đề suốt trình nghiên cứu, thực học vô quý giá không trình viết luận văn mà hoạt động chuyên môn sau Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể giảng viên Khoa Luật kinh tế, Khoa Sau Đại học - Viện Đại học Mở Hà Nội, Thầy Cơ giúp đỡ, góp ý tạo điều kiện tốt cho tơi q trình nghiên cứu viết luận văn Tơi xin cảm ơn tập thể cán bộ, công chức Viện kiểm sát nhân dân huyện Yên Lạc, Tòa án nhân dân huyện Yên Lạc tỉnh Vĩnh Phúc, đồng nghiệp chia sẻ, động viên, giúp đỡ để tơi hồn thành luận văn Cuối cùng, xin cảm ơn gia đình, bạn bè động viên hỗ trợ nhiều mặt thời gian, tinh thần để giúp tơi hồn thành luận án Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 28 tháng năm 2018 Tác giả luận văn Kim Bách Chiến DANH MỤC TỪ NGỮ VIẾT TẮT STT TỪ VIẾT TẮT VIẾT ĐẦY ĐỦ BLDS BLDS GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất UBND Uỷ ban nhân dân TAND Tòa án nhân dân QSDĐ Quyền sử dụng đất MỤC LỤC Mở đầu Chƣơng Khái quát chung giải tranh chấp đất đai tòa án nhân dân 1.1 Khái niệm tranh chấp đất đai 1.1.1 Định nghĩa tranh chấp đất đai 1.1.2 Đặc điểm tranh chấp đất đai 1.1.3 Hậu tranh chấp đất đai 1.1.4 dạng tranh chấp đất đai phổ biến 10 1.2 Khái niệm giải tranh chấp đất đai pháp luật giải tranh chấp đất đai tòa án 13 1.3 Đặc điểm giải tranh chấp đất đai tòa án nhân dân 14 1.4 Ý nghĩa giải tranh chấp đất đai tòa án nhân dân 17 1.5 Thẩm quyền giải tranh chấp đất đai tòa án nhân dân 18 1.6 Trình tự thủ tục giải tranh chấp đất đai tòa án nhân dân 25 1.6.1 Về thời hiệu khởi kiện 25 1.6.2 Về chứng chứng minh 26 1.6.3 Về khởi kiện thụ lý vụ án 29 1.6.4 Về hồ giải tòa án giải tranh chấp đất đai 30 1.7 Nguyên tắc giải tranh chấp đất đai tòa án nhân dân 30 1.8 Kết luận chương 32 Chƣơng Thực trạng pháp luật thực tiễn giải tranh chấp đất đai tòa án nhân dân huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc 33 2.1 Thực trạng pháp luật giải tranh chấp đất đai tòa án nhân dân 33 2.1.1 Khái quát thực trạng pháp luật giải tranh chấp đất đai tòa án nhân dân 33 2.1.2 Tình hình xây dựng sở pháp lý cho việc giải tranh chấp đất đai địa phương 35 2.2 Thực tiễn giải tranh chấp đất đai tòa án nhân dân huyện yên lạc 36 2.2.1 Khái quát tình hình giải tranh chấp đất đai tòa án nhân dân nước ta 36 2.2.2 Tình hình giải tranh chấp đất đai tòa án nhân dân huyện yên lạc 39 2.2.3 Thực tiễn giải tranh chấp hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất tòa án nhân dân huyện yên lạc 42 2.2.4 Thực tiễn giải tranh chấp tặng cho quyền sử dụng đất tòa án nhân dân huyện yên lạc 44 2.2.5 Thực tiễn giải tranh chấp thu hồi đất đất tòa án nhân dân huyện yên lạc 47 2.2.6 Thực tiễn xác định thẩm quyền xét xử tòa án 50 2.2.7 Thực tiễn việc giải tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất 52 2.2.8 Thực tiễn giải tranh chấp chia tài sản chung quyền sử dụng đất vợ chồng ly hôn 55 2.2.10 Thực tiễn giải tranh chấp vướng mắc đòi lại quyền sử dụng đất từ người thứ ba chiếm hữu tình 58 2.2.11 Thực tiễn giải tranh chấp vụ việc tranh chấp quyền sử dụng đất bị lấn chiếm 58 2.3 Đánh giá tình hình giải tranh chấp đất đai tòa án nhân dân huyện yên lạc 59 2.3.1 Kết công tác giải tranh chấp đát đai tòa án nhân dân huyện yên lạc 59 2.3.2 Hạn chế công tác giải tranh chấp đất đai tòa án nhân dân huyện yên lạc 61 2.4 Kết luận chương 69 Chƣơng Giải pháp hoàn thiện pháp luật giải tranh chấp đất đai nâng cao hiệu giải tranh chấp đất đai tòa án nhân dân 70 3.1 Quan điểm, yêu cầu hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu giải tranh chấp đất đai tòa án nhân dân 70 3.1.1 Quan điểm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu giải tranh chấp đất đai tòa án nhân dân 70 3.1.2 Yêu cầu nâng cao hiệu giải tranh chấp đất đai tòa án nhân dân 73 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật giải tranh chấp đất đai tòa án nhân dân 74 3.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu việc giải tranh chấp đất đai tòa án nhân dân 78 3.3.1 Đổi lãnh đạo đảng công tác xét xử, giải tranh chấp đất đai tòa án nhân dân 78 3.3.2 Giải pháp giải tranh chấp hợp đồng chuyển đổi, chuyển nhượng quyền sử dụng đất 79 3.3.3 Giải pháp giải tranh chấp đất đai trường hợp đòi lại đất cho mượn, cho nhờ 81 3.3.4 Giải pháp giải tranh chấp đất đai có liên quan đến việc tặng cho quyền sử dụng đất 84 3.3.5 Giải pháp giải tranh chấp đất đai trường hợp chia thừa kế quyền sử dụng đất 87 3.3.6 Giải pháp giải tranh chấp đất đai trường hợp khác 87 3.4 Giải pháp nâng cao hiệu giải tranh chấp đất đai tòa án nhân dân huyện yên lạc, tỉnh vĩnh phúc 89 3.4.1 Kiện toàn cấu, tổ chức máy tòa án nhân dân 89 3.4.2 Nâng cao phẩm chất trị, phẩm chất đạo đức đào tạo bồi dưỡng nâng cao trình độ, lực, phẩm chất đội ngũ thẩm phán, cán tòa án 90 3.4.3 Trang bị sở vật chất, phương tiện làm việc cần thiết cho hoạt động áp dụng pháp luật tòa án nhân dân 91 3.5 Kết luận chương 92 kết luận 93 danh mục tài liệu tham khảo 95 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Từ nước ta chuyển sang kinh tế thị trường, đặc biệt năm gần tình hình tranh chấp đất đai ngày gia tăng số lượng phức tạp tính chất, vùng thị hóa nhanh Các dạng tranh chấp đất đai phổ biến thực tế là: tranh chấp hợp đồng chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế, chấp QSDĐ; tranh chấp lấn, chiếm đất; tranh chấp QSDĐ tài sản gắn liền với đất; tranh chấp đất đai vụ án ly Có thể liệt kê nhiều nguyên nhân dẫn đến tranh chấp đất đai như: Việc quản lý đất đai nhiều thiếu sót, sơ hở; việc giao đất cấp GCNQSDĐ tiến hành chậm; việc lấn chiếm đất đai diễn ngày phổ biến không ngăn chặn xử lý kịp thời; đất đai từ chỗ chưa thừa nhận có giá trị trở thành tài sản có giá trị cao, chí nhiều nơi, nhiều lúc giá đất tăng đột biến Các tranh chấp đất đai diễn gay gắt phát sinh hầu hết địa phương Tính bình qn nước tranh chấp đất đai chiếm từ 55 - 60%, chí nhiều tỉnh phía Nam chiếm từ 70 - 80% tranh chấp dân phát sinh (thành phố Hồ Chí Minh, An Giang, Bạc Liêu, Long An ) Nhà nước ta cố gắng việc giải tranh chấp đất đai nhằm ổn định tình hình trị, xã hội Hệ thống văn pháp LĐĐ ngày sửa đổi, bổ sung hồn thiện, quy định việc giải tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền UBND TAND (các Điều 21, 22 LĐĐ năm 1987; Điều 38 LĐĐ năm 1993; Điều 136 LĐĐ năm 2003) Tuy nhiên, quy định thẩm quyền giải tranh chấp đất đai chung chung, nên thực tế dẫn đến chồng chéo, đùn đẩy UBND TAND Khắc phục nhược điểm này, LĐĐ năm 2003 quy định thẩm quyền giải tranh chấp đất đai tương đối cụ thể, tạo sở pháp lý để quan có thẩm quyền áp dụng giải tranh chấp đất đai có hiệu Chính sách, pháp luật đất đai Đảng Nhà nước ta có nhiều thay đổi tương thích với giai đoạn phát triển cách mạng, song bên cạnh nhiều quy định khơng qn Hơn nữa, việc giải thích, hướng dẫn quan có thẩm quyền chưa đầy đủ kịp thời Do đó, tình hình giải tranh chấp đất đai quan hành TAND năm qua vừa chậm trễ, vừa khơng thống Có nhiều vụ phải xử đi, xử lại nhiều lần, kéo dài nhiều năm, phát sinh khiếu kiện kéo dài làm giảm lòng tin người dân đường lối, sách, pháp luật Nhà nước Có thể khẳng định rằng, việc giải tranh chấp đất đai loại việc khó khăn, phức tạp khâu yếu công tác giải tranh chấp dân nói chung Do đó, việc nghiên cứu cách có hệ thống quy định pháp luật đất đai, thẩm quyền giải tranh chấp đất đai; thực trạng tranh chấp đất đai việc giải tranh chấp đất đai quan có thẩm quyền năm gần đây, sở đề xuất kiến nghị nhằm sửa đổi, bổ sung sách, pháp luật đất đai xác lập chế giải tranh chấp đất đai thích hợp nhằm nâng cao hiệu cơng tác giải tranh chấp đất đai, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cho cơng dân việc làm có ý nghĩa quan trọng mặt lý luận thực tiễn Với nhận thức vậy, lựa chọn vấn đề “Giải tranh chấp đất đai từ thực tiễn xét xử TAND huyện Yên Lạc” địa phương công tác làm đề tài luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu Giải tranh chấp đất đai nói chung giải tranh chấp đất đai thơng qua TAND nói riêng khơng phải vấn đề mẻ nước ta Thời gian qua có nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học đề cập đến vấn đề này; kể đến số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu như: - Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ Viện Khoa học xét xử - TAND tối cáo Nâng cao hiệu công tác giải tranh chấp đất đai TAND; - Tưởng Duy Lượng (2001), Bình luận số vụ án tranh chấp đất đai tác giả - Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; - TS Nguyễn Văn Cường cử nhân Trần Văn Tăng (2008), Báo cáo tham luận “Thực trạng giải tranh chấp đất đai TAND – Kiến nghị giải pháp” của, Viện khoa học xét xử, TAND tối cao hội thảo “Tình trạng tranh chấp khiếu kiện đất đai kéo dài: Thực trạng giải pháp”, ngày 08-9-2008 Buôn Mê Thuột – Đắk Lắk; - Châu Huế (2003), “Tranh chấp đất đai thẩm quyền giải tồ án”, Luật sư, Thẩm phán… thống với hợp đồng tặng cho phải thoả mãn yêu cầu hợp đồng đã hồn thành công nhận, việc giải tranh chấp tài sản quan hệ nhân có liên quan đến việc xác định cho hay chưa cho vô khó khăn, làm để xử lý tranh chấp vừa có tình, vừa có lý điều khơng đơn giản Chính vậy, mà hàng chục năm qua Tòa án nhân dân tối cao có nhiều cố gắng để hướng dẫn vấn đề này, chưa có hướng dẫn đầy đủ, có hệ thống, quán xét xử tòa án gặp nhiều lúng túng dẫn đến xét xử khác Xuất phát từ tình hình thực tế, sở vận dụng quy định pháp luật hợp đồng tặng cho, luật nhân gia đình, đặc điểm tâm lý, xã hội người dân xin kiến nghị hướng dẫn sau: Thứ nhất, đất bố mẹ mua vợ chồng đứng tên hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất giao cho vợ chồng sử dụng thời gian dài, trình sử dụng vợ chồng kê khai, đứng tên sổ địa có trường hợp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, bố mẹ khơng kê khai, khơng đăng ký… đến ngày vợ chồng người ly bố mẹ khai đất bố mẹ chưa cho có trường hợp khai “nếu vợ chồng hồ thuận chúng tơi cho, vợ chồng ly chúng tơi đòi lại” Nếu khơng có chứng khác chứng minh ngược lại, phải cơng nhận bố mẹ cho vợ chồng diện tích đất Thứ hai, trường hợp đất bố mẹ mua đứng tên hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất, sau mua giao cho vợ chồng sử dụng, bố mẹ không kê khai, không đứng tên sổ sách địa chính, vợ chồng kê khai, đứng tên giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Bố mẹ biết không phản đối, ly đòi lại, bác u cầu bố mẹ Nếu bố mẹ đứng kê khai đứng tên giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xác định đất bố mẹ, chưa cho vợ chồng Thứ ba, trường hợp đất có nguồn gốc bố mẹ, sau xây dựng gia đình bố mẹ giao cho sử dụng Vợ chồng xây dựng nhà kiên cố có khn 85 viên riêng, quản lý, sử dụng liên tục, kê khai đứng tên sổ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đứng tên vợ chồng người con, bố mẹ biết ý kiến bố mẹ kê khai ghi tên vợ chồng Chỉ đến vợ chồng người mâu thuẫn dẫn đến ly hôn, bố mẹ đòi lại với lý chưa cho, phải bác yêu cầu bố mẹ, xác định nhà đất tài sản chung vợ chồng Thứ tư, trường hợp bố mẹ vợ chồng bỏ tiền mua, hợp đồng chuyển nhượng đứng tên vợ chồng, có trường hợp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, sau vợ chồng người làm nhà ăn ổn định Đến bố mẹ khơng có ý kiến khoản tiền bố mẹ bỏ với mua đất, đến ly hôn người chồng (hoặc vợ) khai khoản tiền bố mẹ cho vay, khơng đưa chứng khác phải coi số tiền bố mẹ cho vợ chồng, nhà đất vợ chồng Trường hợp bố mẹ sống khai cho vợ chồng vay, người vợ chồng khai thống bố mẹ họ, khơng có chứng khác phải xác định số tiền bố mẹ cho vay, vợ chồng ly phải tốn lại khoản vay cho bố mẹ Trường hợp việc cho vay khơng xác định lãi, không xác định thời hạn trả nên phải toán lại số tiền xác định cho vay, trả lãi Thứ năm, đất bố mẹ bỏ tiền mua toàn đất gia đình có từ trước, sau bố mẹ vợ chồng bỏ tiền làm nhà, chung coi phần giá trị xây dựng sở hữu chung bố, mẹ vợ chồng con, đất bố mẹ, trừ trường hợp có chứng khác chứng minh bố mẹ cho vợ chồng Đối với trường hợp có đủ kết luận bố mẹ cho vợ chồng phải xác định tài sản chung, vợ chồng hai bên vợ chồng tự nguyện trả lại bố mẹ công nhận tự nguyện họ phần quyền lợi họ tự nguyện trả (ví dụ có người chồng tự nguyện trả cơng nhận phần người chồng trả lại bố mẹ, phần người vợ thuộc quyền sở hữu người vợ) 86 3.3.5 iải pháp giải tranh chấp đất đai trường hợp chia thừa kế quyền s dụng đất Thời gian qua TAND cấp giải tương đối tốt tranh chấp chia thừa kế QSDĐ nên khơng có vướng mắc lớn Vướng mắc lớn việc xác định thỏa thuận lập bên có nội dung tương tự di chúc Có nhiều tòa án xem thỏa thuận di chúc nên bác yêu cầu khởi kiện nguyên đơn Đối với trường hợp Thẩm phán xét xử cần phải nghiên cứu, phân tích kỹ biên thỏa thuận đối chiếu với điều kiện có hiệu lực di chúc BLDS để có định cho xác, tránh làm ảnh hưởng đến quyền lợi bên đương Vướng mắc thứ hai thường gặp, việc xác định thời hiệu khởi kiện vụ kiện chia thừa kế nhà đất mà đương khiếu nại đến UBND phường, xã để hòa giải thời gian chờ đợi giải chờ thi hành kết hòa giải thành hết thời hiệu khởi kiện theo quy định BLDS sau bên khởi kiện tòa Trường hợp có nhiều tòa án số địa phương lại máy móc khơng chấp nhận tính trừ thời gian hòa giải vào thời hiệu khởi kiện cho đương Về vấn đề này, theo tác giả nên tính thời gian hòa giải UBND cấp xã vào thời hiệu khởi kiện cho đương bước giải tranh chấp đất đai khởi kiện theo hướng chia tài sản chung điều kiện, thủ tục khởi kiện phức tạp, gây khó khăn cho đương khởi kiện 3.3.6 iải pháp giải tranh chấp đất đai trường hợp khác Ngoài trường hợp nêu có số tranh chấp khác liên quan đến đất đai, có số kiến nghị hướng dẫn sau: Thứ nhất, giải tranh chấp quyền sử dụng đất có lấn chiếm: Thời gian qua, có số vụ án Thẩm phán khơng ý thu thập, xác minh, kiểm tra kỹ vấn đề liên quan đến việc giải tranh chấp dẫn đến sai sót Vì vậy, giải tranh chấp đòi lại quyền sử dụng đất mà bên lấn chiếm không thuộc trường hợp áp dụng thời hiệu theo quy định BLDS 2015 không thuộc trường hợp bị điều chỉnh theo LĐĐ Thẩm phán lưu ý cần phải thu thập tài liệu sổ sách địa chính, sổ đăng ký ruộng đất, sổ mục kê … đồ, giấy chứng 87 nhận quyền sử dụng đất v.v Các tài liệu thể trạng đất trước có việc mua bán chuyển nhượng, hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất, tài liệu thể mốc giới, tứ cận đất sau chuyển nhượng Nếu số liệu tài liệu mâu thuẫn nhau, cần giải thích cho đương phải yêu cầu giám định tái giám định, đo đạc lại diện tích thực tế hai bên sử dụng, giám định chữ số nghi ngờ có tẩy xóa, sửa chữa v.v, từ có sở để xác định bên có lấn chiếm đất hay khơng? Chỉ rút số liệu chuẩn xác mốc giới làm sở xác định ranh giới đất hai bên có khả giải việc tranh chấp Thứ hai, giải tranh chấp quyền sử dụng đất mà người sử dụng đất chiếm hữu tình: Khi giải tranh chấp quyền sử dụng đất nói chung yêu cầu bảo vệ quyền sử dụng đất hợp pháp nói riêng cần ý Bộ luật Dân năm 2005, chẳng hạn điều 258, có quy định nhằm bảo vệ không quyền lợi ích chủ sở hữu, người có quyền sử dụng đất hợp pháp mà bảo vệ quyền lợi ích người chiếm hữu tình cách thích đáng Như vậy, trước sau án có hiệu lực pháp luật mà người án xác định họ chủ tài sản tranh chấp, người bán tài sản cho người khác theo quy định pháp luật, quan thi hành án cho tiến hành bán đấu giá tài sản quy định pháp luật người mua tình tình trạng không pháp luật công nhận hợp đồng mua bán bị hủy bỏ, phải có nhận thức theo quy định điều BLDS Đó án xác định người có tài sản quyền sử dụng đất hợp pháp sau án có hiệu lực pháp luật, người chuyển nhượng quyền sử dụng đất cho người khác; việc chuyển nhượng làm theo quy định pháp luật Hoặc người mua tài sản đấu giá quyền sử dụng đất, việc mua bán thẳng, họ chiếm hữu tình dù án sau bị kháng nghị hủy bỏ chủ sở hữu khơng đòi lại tài sản mà bồi thường thiệt hại Thứ ba, áp dụng quy định Bộ luật dân trường hợp có yêu cầu bảo vệ quyền sử dụng đất tác giả xin kiến nghị sau: người sử dụng đất có mười 88 quyền quy định LĐĐ 2013, quyền tương tự quyền chủ sở hữu Vì việc bảo vệ quyền người sử dụng đất hợp pháp pháp luật bảo vệ giống việc Nhà nước bảo vệ quyền sở hữu tài sản thuộc sở hữu công dân, pháp nhân, tổ chức… Do đó, giải tranh chấp mà bên đương yêu cầu bảo vệ quyền sử dụng đất hợp pháp tùy trường hợp tòa án viện dẫn điều BLDS quy định tài sản quyền sở hữu quy định pháp LĐĐ để làm cho phán tòa án 3.4 Giải pháp nâng cao hiệu giải tranh chấp đất đai tòa án nhân dân huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc 3.4.1 Kiện tồn cấu, tổ chức máy tòa án nhân dân Trong năm qua, tổ chức máy hệ thống quan TAND huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc tiếp tục củng cố kiện tồn, bổ nhiệm vị trí Các đơn vị bước kiện toàn biên chế đội ngũ cán bộ, đảm bảo đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao TAND huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc tiếp tục đổi phương thức đạo, điều hành thủ tục hành - tư pháp Toà án theo hướng nhanh gọn, hiệu hiệu lực, phân công, phân cấp hợp lý, cải tiến phương pháp lề lối làm việc, gắn quyền hạn với trách nhiệm, xây dựng thực quy chế hoạt động đơn vị làm sở cho việc quản lý, điều hành, phân công kiểm tra cán công chức Tăng cường công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức Tồ án sạch, vững mạnh, bảo đảm phẩm chất đạo đức, lĩnh trị trình độ lực chun môn nghiệp vụ Thẩm phán Thực tốt công tác luân chuyển, điều động cán bộ, làm tốt công tác tạo nguồn để bổ nhiệm Thẩm phán, tiếp tục hoàn thiện chế tuyển chọn Thẩm phán tuyển dụng công chức, thường xuyên làm tốt cơng tác giáo dục trị tư tưởng cho cán bộ, Thẩm phán để đáp ứng yêu cầu, hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Tăng cường công tác tổng kết thực tiễn xét xử hướng dẫn áp dụng thống pháp luật để kịp thời tháo gỡ vướng mắc cơng tác Tồ án Tiếp 89 tục rà sốt, phân loại đội ngũ cán bộ, cơng chức để thực tốt kế hoạch cử đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ cho Thẩm phán, Thư ký, Thẩm tra viên bồi dưỡng tập huấn nghiệp vụ cho Hội thẩm nhân dân nhằm nâng cao lực, trình độ nghiệp vụ, đạo đức phẩm chất trị cho đội ngũ Phối hợp chặt chẽ với quan tiến hành tố tụng, quan Đảng, quyền Trung ương địa phương để triển khai thực tốt công tác Tồ án Từng bước ứng dụng cơng nghệ thông tin vào công tác chuyên môn hoạt động quản lý, đảm bảo kinh phí phục vụ cho hoạt động TAND huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc, bước cải thiện sở vật chất, điều kiện làm việc cho Tồ án 3.4.2 Nâng cao phẩm chất trị, phẩm chất đạo đức đào tạo b i dưỡng nâng cao trình độ, lực, phẩm chất đội ngũ Thẩm phán, cán Tòa án Thẩm phán, cán tòa án lực lượng chủ yếu thực hoạt động áp dụng pháp luật việc xét xử tranh chấp đất đai tòa án Với thực trạng có phận cán tư pháp thiếu, trình độ nghiệp vụ lĩnh trị yếu, chí số cán sa sút phẩm chất đạo đức trách nhiệm, nghề nghiệp, ngành tòa án cần phải trọng cơng tác chấn chỉnh đội ngũ cán tòa án Cán thẩm phán phải tận tụy, có lĩnh vững vàng trình độ chun mơn cao Trình độ nhận thức trị, ý thức giác ngộ trị thẩm phán có vai trò quan trọng hình thành nhân cách người thẩm phán Lập trường tư tưởng vững vàng, lĩnh trị sâu sắc tiền đề vững đảm bảo cho hoạt động áp dụng pháp luật người thẩm phán xét xử với đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước Bởi việc giải có hiệu dứt điểm tranh chấp đòi hỏi cán Tồ án phải có nghiệp vụ chun sâu, nắm vững quy định pháp luật để giải vụ án, đảm bảo án, định Tồ án pháp luật Do việc bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ, Thẩm phán cần thiết để đảm bảo cho trình giải tranh chấp đất đai đạt kết cao Việc bồi dưỡng nghiệp vụ, lực, phẩm chất đội ngũ Thẩm phán khâu then chốt để đảm bảo công tác giải tranh chấp đất đai 90 đạt hiệu cao Xây dựng nội dung bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ cụ thể cho loại án, cụ thể giải tranh chấp đất đai TAND huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc sau: - Kỹ xem xét, nhận đơn khởi kiện tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền giải TAND - Xem xét tài liệu đương cung cấp thấy đủ điều kiện báo cáo lãnh đạo để thụ lý vụ án - Kỹ tiến hành xác minh, thu thập chứng cứ, định giá QSDĐ, lấy ý kiến quyền, quan địa chính, nhà đất… nơi xảy tranh chấp - Kỹ hồ giải Đây cơng việc quan trọng phức tạp phần lớn vụ tranh chấp đất đai có mức độ liệt cao Để hồ giải có kết đòi hỏi Thẩm phán phải kiên trì có nghệ thuật hồ giải, phải đầu tư nhiều thời gian, cơng sức, trí lực Bồi dưỡng, tập huấnnghiệp vụ phải đạt mục tiêu bước tạo đội ngũ cán Toà án chuyên sâu lĩnh vực đất đai (xu hướng chuyên môn hố) đội ngũ chun gia có đầy đủ lực phẩm chất đạo đức để hoàn thành tốt nhiệm vụ giao 3.4.3 Trang bị sở vật chất, phương tiện làm việc cần thiết cho hoạt động áp dụng pháp luật tòa án nhân dân Để đảm bảo nâng cao trách nhiệm chất lượng, hiệu cơng tác ngành Tồ án Đồng thời tháo gỡ khó khăn cho Tồ án việc thực nhiệm vụ ngành - Cần xác định rõ dành khoản kinh phí thoả đáng cho việc nâng cấp sở Toà án xây dựng lâu, cung cấp trang thiết bị đại cho phòng xử án phục vụ cho việc xét xử vụ án - Xây dựng nhà kho để lưu trữ tài liệu, hồ sơ có hiệu lực pháp luật, phòng tránh cháy nổ xảy - Có sách xây dựng nhà cơng vụ cho Tồ án cấp huyện, thành phố thuộc tỉnh để tạo điều kiện cho việc điều động ln chuyển cán bộ, cơng chức Tồ án theo kế hoạch, quy hoạch chuyển đổi vị trí cơng tác ngành TAND 91 3.5 Kết luận chƣơng Qua thực tiễn TCĐĐ huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc thấy TCĐĐ tranh chấp phổ biến khó giải Qua việc xem xét, đánh giá thực tiễn giải số vụ TCĐĐ hạn chế, vướng mắc cần phải được khắc phục, sửa chữa thời gian tới Những hạn chế, vướng mắc xuất phát từ nguyên nhân chủ quan khách quan Trong phạm vi luận văn trình bày số kiến nghị phương diện lập pháp thực tiễn áp dụng để nhằm nâng cao hiệu cơng tác giải TCĐĐ nói chung để nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật giải TCĐĐ địa bàn huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc nói riêng 92 KẾT LUẬN Tranh chấp đất đai tượng xã hội tồn mang tính khách quan Trong điều kiện kinh tế thị trường đất đai ngày trở nên có giá tranh chấp đất đai ngày gia tăng số lượng tính chất gay gắt, phức tạp nội dung Việc giải tranh chấp QSDĐ thiếu hiệu quả, không dứt điểm kịp thời dễ trở thành “điểm nóng” tiềm ẩn nguy gây ổn định trị, trật tự an tồn xã hội địa phương tác động tiêu cực đến môi trường đầu tư - kinh doanh Nhận thức ý nghĩa, vai trò tầm quan trọng công tác giải tranh chấp QSDĐ, Nhà nước ta xây dựng ban hành hệ thống quy định giải loại tranh chấp Các quy định giải tranh chấp QSDĐ ghi nhận LĐĐ năm 2013, đạo luật khác có liên quan BLDS năm 2015, Bộ luật tố tụng dân năm 2015 v.v văn hướng dẫn thi hành; đó, quy định rõ thẩm quyền giải tranh chấp QSDĐ TAND Thời gian qua, năm TAND cấp thực việc giải hàng vạn vụ tranh chấp QSDĐ góp phần vào việc tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, giáo dục ý thức tuân thủ pháp luật cho người dân bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người sử dụng đất v.v Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, việc giải tranh chấp QSDĐ TAND cấp bộc lộ số hạn chế, khiếm khuyết Những hạn chế, khiếm khuyết không bắt nguồn từ nguyên nhận chủ quan ngành TAND lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ phận không nhỏ đội ngũ cán tồ án nói chung thẩm phán nói riêng hạn chế, chưa cập nhật, nắm bắt kịp thời, đầy đủ quy định hệ thống pháp LĐĐ; chưa trang bị đầy đủ kỹ bản, cần thiết giải tranh chấp nói chung tranh chấp QSDĐ nói riêng v.v mà có ngun nhân khách quan hệ thống sách, pháp LĐĐ Nhà nước ta có khác thời kỳ, giai đoạn phát triển đất nước; quy định đất đai thường xuyên có sửa đổi, bổ sung gây khó khăn cho đội ngũ cán thực thi pháp luật việc năm bắt, tìm hiểu; ý thức chấp hành pháp luật người dân 93 hạn chế; cơng tác quản lý nhà nước đất đai nhiều yếu v.v Điều làm ảnh hưởng đến hiệu công tác giải tranh chấp QSDĐ TAND cấp Để nâng cao hiệu giải tranh chấp QSDĐ TAND cấp, thời gian tới Nhà nước cần áp dụng đồng bộ, tổng thể giải pháp; cụ thể: Tiếp tục rà soát, sửa đổi, bổ sung hồn thiện hệ thống sách, pháp LĐĐ theo hướng: (i) Khẩn trương sửa đổi, bổ sung quy định LĐĐ năm 2013 (ii) Sửa đổi, bổ sung quy định khiếu nại, tố cáo đất đai, giải tranh chấp QSDĐ LĐĐ năm 2013 cho tương thích, phù hợp với nội dung Bộ luật tố tụng dân năm 2015, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật tố tụng dân năm 2015, Luật Khiếu nại năm 2011, Luật Tố cáo năm 2011 v.v - Thường xuyên tổ chức tập huấn, bồi dưỡng nâng cao trình độ, kiến thức kỹ giải tranh chấp đất đai cho đội ngũ cán TAND nói chung Thẩm phán nói riêng v.v - Hồn thành dứt điểm cơng tác GCNQSDĐ cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất - Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục nâng cao ý thức chấp hành pháp LĐĐ cho người dân v.v… 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48/NQ/TW chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng 2020, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49/NQ/TW chiến lược Cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29-10-2004, hướng dẫn thi hành LĐĐ năm 2003, Hà Nội Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25-5-2007, quy định bổ sung việc GCNQSDĐ, thu hồi đất, thực QSDĐ, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại Đất đai, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014, quy định chi tiết thi hành số điều LĐĐ, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị Trung ương VIII ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ tr ng tâm c ng tác cải cách tư pháp thời gian tới, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2004), Văn kiện Hội nghị lần thứ IX Ban chấp hành Trung ương khoá IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 10 Đỗ Văn Đại (2010), Tuyển tập án, định Tòa án Việt Nam QSDĐ, Nxb Lao động 11 Nguyễn Minh Đoan (1996), “Áp dụng pháp luật - Một số vấn đề cần quan tâm”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, tr.14-18 12 Nguyễn Thị Thùy Giang (2009), Áp dụng pháp luật giải vụ án dân TAND thành phố Lào Cai - tỉnh Lào Cai, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 95 13 Lê Thu Hà (2003), Một số suy nghĩ chế xét xử vụ án dân sự, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Trần Văn Hà (2007), Giải tranh chấp đất đai đường tòa án, Luận văn thạc sỹ luật học, Viện Nhà nước Pháp luật 15 Hệ thống LĐĐ Việt Nam giải tranh chấp đất đai (2005), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Lý Thị Ngọc Hiệp (2006), Giải tranh chấp QSDĐ tòa án Việt Nam, Luận văn thạc sỹ luật học, Trường Đại học Luật Tp Hồ Chí Minh 17 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh - Viện Nhà nước pháp luật (2006), Giáo trình lý luận chung Nhà nước pháp luật 18 Hội đồng Nhà nước (1990), Pháp lệnh thủ tục giải vụ án dân sự, Nxb Pháp lý, Hà Nội 19 Khoa Luật - Trường Đại học Quốc gia (2007), Giáo trình lý luận chung Nhà nước pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội 20 Phạm Thị Hương Lan (2009), Giải tranh chấp đất đai theo LĐĐ 2003, Luận văn thạc sĩ luật học, Viện Nhà nước Pháp luật 21 Ngô Minh Ngọc (2000), Thủ tục xét xử vụ án dân phiên tòa sơ thẩm, Luận văn Thạc sĩ Luật, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 22 Mai Thị Tú Oanh (2008), Giải tranh chấp đất đai tòa án từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sỹ luật học, Tp Hồ Chí Minh 23 Chu Đức Thắng (2004), Áp dụng pháp luật việc giải vụ án dân TAND cấp Tỉnh Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 24 Đỗ Gia Thu (2004), Cơ sở khoa học việc xây dựng đội ngũ thẩm phán Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ Luật, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 25 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1992), Hiến pháp 1992, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2002), Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 96 27 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2002), Luật Tổ chức TAND, Nxb Tư pháp, Hà Nội 28 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), LĐĐ, Hà Nội 29 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Bộ luật tố tụng dân năm 2005, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), BLDS, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 31 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp, Hà Nội 32 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), LĐĐ, Hà Nội 33 TAND tỉnh Vĩnh Phúc (2013), Báo cáo c ng tác xét xử, Vĩnh Phúc 34 Bản án TAND tỉnh Vĩnh Phúc 35 TAND tối cao (2002), Cơ sở lý luận thực tiễn nhằm nâng cao hiệu giải tranh chấp QSDĐ TAND, Cơng trình nghiên cứu khoa học cấp Bộ 36 TAND tối cao (2004), C ng văn số 116/2004/KHXX ngày 22- 7-2004, việc thực thẩm quyền Tòa án theo quy định LĐĐ năm 2003, Hà Nội 37 Trung tâm Từ điển học (1996), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng 38 Trường Đại học Luật Hà Nội (2005), Giáo trình LĐĐ, Nxb Tư pháp, Hà Nội 39 Trường Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Luật tố Tụng dân Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 40 Trường Đại học Luật Hà Nội (2013), Giáo trình lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Tư pháp, Hà Nội 97 PHỤ LỤC Nội dung án Nội dung vụ án: Năm 1976 ông P UBND huyện Yên Lạc cấp cho 350m2 đất Sau cấp gia đình ơng P làm nhà phần mảnh đất đó, phần diện tích 140 m2 đất lại, chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Ngày 18/10/1987 vợ chồng ông P lập hợp đồng chuyển nhượng 140 m2 đất (khơng có xác nhận quyền địa phương) cho vợ chồng ông T với giá 23 vàng, thuế chi phí việc làm thủ tục người chịu 50% Thời gian làm thủ tục năm 1987 Tính đến ngày 1/11/1987 ơng T trả cho ông P 16 vàng Đầu năm 1988 ông T xây mảnh đất nhà cấp không để ông P cho người khác thuê, hưởng tiền cho thuê nhà Cuối năm 1999 ông P cho xây ki ốt bán hàng trước mảnh đất bán cho gia đình ơng T, nên xẩy tranh chấp Phía ơng P cho ông T không chịu làm thủ tục tốn cho ơng số tiền thiếu, nên u cầu huỷ hợp đồng ơng trả lại tồn số tiền mà ơng nhận từ phía ơng T Còn phía ơng T đề nghị tiếp tục thực hợp đồng Tại án sơ thẩm số 15 ngày 19/11/2002, TAND huyện Yên Lạc xử: Bác yêu cầu đòi huỷ hợp đồng chuyển nhượng đất lập ngày 18/10/1987, yêu cầu hai bên phải hoàn tất thủ tục thời gian tháng; Khi làm xong thủ tục chuyển nhượng ông T phải hoàn trả nốt số tiền đất theo giá thị trường 312.333.100 đồng Ông P có đơn kháng cáo, khơng đồng ý với án sơ thẩm Tại Bản án phúc thẩm số 01 ngày 13/1/2003 TAND tỉnh Vĩnh Phúc định: Sửa án sơ thẩm, công nhận phần hợp đồng Xử cho ơng T có quyền sử dụng mảnh đất mua với ơng P có diện tích 100,92m 2…; Sau xử phúc thẩm, ơng P có nhiều đơn khiếu nại xin huỷ hợp đồng mua bán đất ơng T khơng trả đủ tiền theo cam kết 98 Nội dung vụ án số Nguồn gốc diện tích đất tranh chấp thuộc 802, đăng ký theo thị 299 Thủ tướng phủ, chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, toạ lạc xã Trung Nguyên, thuộc quyền sử dụng ông Trần Bá T Ngày 25/11/1998 ông T bán cho ông N phần đất “từ mí nhà sau hồ nước mét trở phía sau bán hết cho anh Nguyễn Văn N, phần hẻm đường bề ngang dài 1,6 mét chạy dài từ lộ lớn đến nhà bán hết cho anh Nguyễn Văn N…”, với giá 15.000.000 đồng ơng N đưa trước 5.000.000 đồng, 10.000.000 đồng hẹn đến tháng giêng đưa đủ cho ông T Hợp đồng khơng có xác nhận quan nhà nước có thẩm quyền Sau ơng N đưa nhiều lần, tính đến tháng 1/1999 ơng N giao cho ơng T tổng cộng 12.000.000 đồng, 3.000.000 đồng hai bên cam kết vòng năm kể từ ngày 25/11/1998, bên ơng T hồn thành thủ tục giấy tờ, bên ông N phải giao hết số tiền lại cho ơng T Nay ơng T cho bên ông N không giao tiền đủ cho ông, nên xin huỷ hợp đồng Còn phía ơng N đề nghị tiếp tục thực hợp đồng Tại án dân sơ thẩm số 27/DS-ST ngày 29/5/2003, Toà án nhân dân huyện Yên Lạc, Quyết định: - Huỷ hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất ông Nguyễn Văn N ông Trần Bá T đề ngày 25/11/1998 - Buộc ơng T phải hồn trả cho ơng N, đại diện bà L số tiền 17.700.000 đồng ơng N, bà L phải hồn trả đất lại cho ông T, thời gian thi hành trả lần án có hiệu lực pháp luật Ơng N có đơn kháng cáo Tại Bản án dân phúc thẩm số 1670 /DS-PT ngày 26/9/2003, Toà án nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc xử y án sơ thẩm Ông N có đơn khiếu nại đề nghị xin tiếp tục thực hợp đồng trả 3.000.000 đồng thiếu theo trượt giá 99 ... niệm giải tranh chấp đất đai pháp luật giải tranh chấp đất đai tòa án 13 1.3 Đặc điểm giải tranh chấp đất đai tòa án nhân dân 14 1.4 Ý nghĩa giải tranh chấp đất đai tòa án nhân dân. .. 32 Chƣơng Thực trạng pháp luật thực tiễn giải tranh chấp đất đai tòa án nhân dân huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc 33 2.1 Thực trạng pháp luật giải tranh chấp đất đai tòa án nhân dân 33 2.1.1... chung giải tranh chấp đất đai tòa án nhân dân Chương 2: Thực trạng pháp luật thực tiễn giải tranh chấp đất đai tòa án nhân dân huyện Yên Lạc tỉnh Vĩnh Phúc Chương 3: Giải pháp hoàn thiện pháp luật