Giải quyết khiếu nại hành chính về đất đai tại huyện U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Giải quyết khiếu nại hành chính về đất đai tại huyện U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Giải quyết khiếu nại hành chính về đất đai tại huyện U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Giải quyết khiếu nại hành chính về đất đai tại huyện U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Giải quyết khiếu nại hành chính về đất đai tại huyện U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Giải quyết khiếu nại hành chính về đất đai tại huyện U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Giải quyết khiếu nại hành chính về đất đai tại huyện U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Giải quyết khiếu nại hành chính về đất đai tại huyện U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Giải quyết khiếu nại hành chính về đất đai tại huyện U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Giải quyết khiếu nại hành chính về đất đai tại huyện U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Giải quyết khiếu nại hành chính về đất đai tại huyện U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THANH CƯỜNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH VỀ ĐẤT ĐAI TẠI HUYỆN U MINH THƯỢNG TỈNH KIÊN GIANG Chuyên ngành: QUẢN LÝ CƠNG Mã số: 60 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN THỊ PHƯỢNG Phản biện 1: PGS TS Nguyễn Thị Thu Hà Phản biện 2: PGS TS Phạm Minh Tuấn Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp 210, nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viên Hành Quốc gia Số 10 - Đường tháng - Quận 10 - Thành phố Hồ Chí Minh Thời gian: vào hồi 10 30 ngày 23 tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên thiên nhiên vô quý giá quốc gia, tư liệu sản xuất quan trọng người Vì việc KN, TC, tranh chấp liên quan đến đất đai nảy sinh nhiều vấn đề phức tạp, việc tranh chấp, KN kéo dài bắt nguồn từ xung đột gay gắt lợi ích KT, từ hệ quản lý thiếu hiệu quan công quyền, bất hợp lý thiếu đồng chế, sách, pháp luật đất đai Vấn đề giải KN nói chung, giải KNHC đất đai nói riêng trở thành chủ đề nóng bỏng nhiều độc giả, nhiều nhà nghiên cứu Kể từ thực sách đất đai sau đổi mới, huyện U Minh Thượng khơng phải điểm nóng KNHC lĩnh vực đất đai việc tổ chức thực tốt công tác tiếp dân, giải KN, TC, tranh chấp đất đai nên giải quyết, xử lý kịp thời đơn thư KN công dân Tuy nhiên, kể từ năm 2010 đến số lượng đơn thư KN, TC liên tục tăng, KN vượt cấp, đơng người xảy ra, xuất phát từ nhiều lý do, cơng tác giải đơn thư KN đặc biệt vụ KN, tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền Chủ tịch UBND huyện nhiều bất cập, việc giải chưa đúng, chưa phù hợp theo quy định pháp luật; việc giải đơn thư KN tồn đọng, kéo dài; chưa thực nghiêm túc việc đối thoại với cơng dân giải KN lần đầu; có trường hợp thụ lý giải không ban hành định mà trả lời hình thức cơng văn, thông báo dẫn đến việc người KN liên tục gửi đơn lên cấp để can thiệp giải Một số vụ việc KN, tranh chấp đất đai Thủ trưởng cấp, ngành giải định có hiệu lực pháp luật chưa thực dứt điểm, ảnh hưởng đến tiến độ triển khai cơng trình, dự án, gây xúc cộng đồng XH nhân dân Vì vậy, vấn đề giải KNHC đất đai nói chung huyện U Minh Thượng nói riêng có nhiều vướng mắc chưa giải cách cơ, song việc tìm nguyên nhân cốt lõi làm cho việc KNHC đất đai kéo dài, vượt cấp vấn đề cấp bách để từ có biện pháp hữu hiệu nhằm giải tốt hơn, dứt điểm vụ KNHC đất đai huyện, góp phần vào việc bổ sung, hồn thiện hệ thống sách, pháp luật đất đai, pháp luật KN nói chung, đất đai nói riêng thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Xuất phát từ vấn đề nêu tác giả luận văn chọn đề tài “Giải khiếu nại hành đất đai huyện U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang” làm luận văn tốt nghiệp cho chương trình đào tạo thạc sỹ chuyên ngành Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu Giải KN nói chung, KNHC đất đai nói riêng vấn đề nóng bỏng, nhiều nhà khoa học, nhà nghiên cứu quan tâm, tìm hiểu Từ nhiều góc độ tiếp cận nghiên cứu có nhiều đề tài, viết làm rõ vấn đề mang tính lý luận thực trạng giải KN nói chung, giải KNHC đất đai nói riêng để từ đề giải pháp hạn chế tình trạng KN khơng quy định Một số cơng trình mà tác giả tiếp cận như: Viện Khoa học đo đạc Bản đồ, Bộ Tài nguyên Môi trường (2001), đề tài nghiên cứu nguyên nhân giải pháp để khắc phục tình trạng tranh chấp, khiếu nại đơng người đất đai; Tòa án nhân dân Tối cao (2001), đề tài cấp Bộ vấn đề lý luận thực tiễn nhằm nâng cao hiệu công tác giải tranh chấp thừa kế Tòa án nhân dân; Vụ phổ biến, tuyên truyền pháp luật, Bộ Tư pháp (2009) đề tài tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai; Thanh Tra Chính phủ (2010), đề tài cấp Bộ hoạt động tra góp phần nâng cao hiệu quản lý sử dụng đất đai - Thực trạng giải pháp; Bên cạnh có số viết liên quan tới đề tài nghiên cứu như: “Thẩm quyền Tòa án giải tranh chấp quyền sử dụng đất” TS Trần Anh Tuấn - Tạp chí Nghiên cứu lập pháp (số 7, tr.144, tháng 4/2009); “Vướng mắc pháp luật liên quan đến giải tranh chấp, khiếu nại đất đai” tác giả Nguyễn Xuân - Tạp chí Nghiên cứu lập pháp điện tử (trích dẫn từ: http://www.nclp.org.vn); “Bàn thuật ngữ “khiếu nại” giải tranh chấp đất đai” tác giả Nguyễn Trí Phước - Tạp chí Điện tử Thanh tra TS.Trần Văn Sơn, “Tăng cường Pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động giải khiếu nại, Tố cáo”, Nhà Xuất Tư pháp, Hà Nội năm 2007 TS Phạm Hồng Thái (chủ biên), “Pháp luật khiếu nại, tố cáo”, Nhà xuất Thành phố Hồ Chí Minh Ngồi cơng trình nêu trên, có cơng trình luận văn, luận án có liên quan như: “Giải khiếu nại, tố cáo cơng tác giải phóng mặt địa bàn thành phố Hà Nội” tác giả Bùi thị Thúy Ngân - Cao học khóa 13C; Đề tài: “Giải khiếu nại, tố cáo liên quan tới đất đai tôn giáo địa bàn TP Hà Nội” tác giả Phạm Thu Uyên – Cao học khóa 13; Đề tài: “Về hoạt động giải khiếu nại UBND thị xã Sa- Đéc- tỉnh Đồng Tháp” tác giả Nguyễn Thị Nhàn - Cao học khóa 12 Học viện Hành quốc gia TS.Nguyễn Thị Phượng: “Tiếp tục đổi hoạt động giải khiếu nại, tố cáo đất đai” Thơng tin khoa học hành số 3/2008 Như vậy, có nhiều cơng trình nghiên cứu KN giải KNHC đất đai việc giải KN nói chung, đất đai nói riêng phạm vi địa phương có nét riêng biệt Vì đề tài luận văn nghiên cứu tác giả khơng trùng lặp với cơng trình nghiên cứu trước Tuy nhiên, cơng trình lại nguồn tài liệu quý giá để tác giả tiếp cận tiến hành nghiên cứu đề tài mình, cơng tác giải KNHC đất đai địa bàn huyện U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang Đồng thời qua việc nghiên cứu, tác giả mong muốn nêu lên kiến nghị quan NN có thẩm quyền hồn thiện cơng tác giải KNHC đất đai địa bàn tỉnh điều kiện Mục đích nhiệm vụ Mục đích luận văn tìm hiểu rõ sở lý luận, pháp lý KN giải KNHC đất đai; nhận thức rõ thực trạng công tác giải KNHC đất đai Chủ tịch UBND huyện U Minh Thượng, tìm ưu điểm, hạn chế công tác xác định cụ nguyên nhân hạn chế Từ đó, đề xuất giải pháp hoàn thiện để nâng cao hiệu công tác giải KNHC đất đai Chủ tịch UBND huyện U Minh Thượng Nhiệm vụ luận văn là: Tổng hợp sở lý luận pháp lý KN, giải KN nói chung KN, giải KNHC đất đai nói riêng Thu thập báo cáo, số liệu, kết hợp với khảo sát thực tiễn công tác giải KNHC đất đai Chủ tịch UBND huyện U Minh Thượng để nắm thực trạng công tác Qua đó, phân tích, đánh giá ưu điểm, hạn chế, xác định nguyên nhân hạn chế Kiến nghị giải pháp nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu công tác giải KNHC đất đai Chủ tịch UBND huyện U Minh Thượng Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Nghiên cứu tình hình KN hoạt động quản lý NN giải KNHC đất đai huyện U Minh Thượng - Phạm vi nghiên cứu đề tài bao trùm toàn hoạt động quản lý NN giải KN địa bàn huyện U Minh Thượng giai đoạn 2010 – 2016 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu - Đề tài nghiên cứu sở chủ nghĩa Mác – Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, sách, pháp luật Đảng NN giải KNHC đất đai - Đề tài sử dụng phương pháp cụ thể phương pháp thống kê, so sánh đối chiếu số liệu KN giải KN năm; phân tích, khái qt, tổng hợp để đánh giá tình hình giải KN xâu chuỗi vấn đề Ý nghĩa lý luận ý nghĩa thực tiễn luận văn Ý nghĩa lý luận luận văn: - Làm tài liệu bổ sung thêm vấn đề lý luận hệ thống quan điểm, đường lối, nghị quyết, sách Đảng, pháp luật NN việc giải KNHC đất đai - Làm sở cho việc tiếp tục nghiên cứu sách thủ tục giải KN địa phương ngày tốt Ý nghĩa thực tiễn luận văn: - Cung cấp thêm luận khoa học giúp cấp lãnh đạo huyện U Minh Thượng, lãnh đạo tỉnh công tác giải KNHC đất đai địa bàn tỉnh Kiên Giang giai đoạn - Làm tài liệu tham khảo cho việc giảng dạy nghiên cứu Trường Chính trị tỉnh, Trung tâm bồi dưỡng trị huyện làm tài liệu tham khảo cho quan tâm đến vấn đề Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, kết cấu Luận văn gồm chương: Chương 1: Những vấn đề chung giải khiếu nại đất đai; Chương 2: Thực trạng giải khiếu nại đất đai địa bàn huyện U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang; Chương 3: Giải pháp hoàn thiện hoạt động giải khiếu nại đất đai địa bàn huyện U Minh Thượng Chương NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Khiếu nại giải khiếu nại hành đất đai 1.1.1 Khái niệm khiếu nại khiếu nại hành đất đai 1.1.1.1 Khái niệm khiếu nại Theo quy định Luật khiếu nại năm 2011, thì:“KN việc cơng dân, quan, tổ chức CB, CC theo thủ tục Luật quy định đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại QĐHC, HVHC quan hành NN, người có thẩm quyền quan hành NN định kỷ luật CB, CC có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp mình” 1.1.1.2 Khái niệm khiếu nại hành đất đai Luật đất đai năm 2013 khái niệm: Là việc công dân, quan, tổ chức CB, CC đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại QĐHC, HVHC quan hành NN, người có thẩm quyền quan hành NN quản lý đất đai có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm giải khiếu nại hành đất đai Khoản 11, Điều 2, Luật KN 2011 quy định: Giải KN việc thụ lý, xác minh, kết luận định giải KN - Chỉ QĐHC, HVHC đặc thù có cho định trái pháp luật liên quan tới hoạt động giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, trưng dụng đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất; bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng, tái định cư; cấp thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; định gia hạn thời hạn sử dụng đất cho cá nhân, tổ chức, cộng đồng dân cư, sở tôn giáo đối tượng giải KNHC đất đai - Thẩm quyền giải KN đất đai bao gồm: Chính phủ, Bộ Tài ngun Mơi trường; UBND cấp tỉnh, cấp huyện, Sở Phòng Tài ngun Mơi trường; cán địa quyền xã có chức hòa giải tranh chấp đất đai - Việc giải KNHC đất đai có tính chất phức tạp, phương thức giải thực nhiều phương diện khác nhau, thông qua mối quan hệ quan có thẩm quyền quy định Điều 202, 203 Luật đất đai 2013 1.2 Giải khiếu nại hành đất đai – Một nội dung quan trọng quản lý nhà nước đất đai 1.2.1 Yêu cầu khách quan việc giải khiếu nại hành đất đai Giải KNHC đất đai góp phần bảo vệ quyền lợi ích đáng công dân, kịp thời phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật, giữ gìn kỷ cương trật tự XH, tạo lòng tin người dân vào quyền quan quản lý NN nơi sở tại, động viên nhân dân tham gia vào hoạt động quản lý NN 1.2.2 Nguyên tắc việc giải khiếu nại hành đất đai Bao gồm nguyên tắc sau: Giải KNHC đất đai quy định pháp luật; Nguyên tắc dân chủ công khai; Tôn trọng thật khách quan, thận trọng vô tư; Kết hợp giải KNHC đất đai với việc giáo dục, thuyết phục, tuyên truyền phổ biến kiến thức pháp luật đất đai; Giải kịp thời, nhanh chóng, ngăn chặn loại trừ hành vi vi phạm pháp luật đất đai 1.2.3 Thẩm quyền quy trình giải khiếu nại hành đất đai 1.2.3.1 Thẩm quyền giải khiếu nại hành đất đai Thẩm quyền giải KNHC đất đai quy định Điều 51 Luật KN năm 2011 1.2.3.2 Quy trình giải khiếu nại hành đất đai Quy trình giải KNHC đất đai thông qua giai đoạn sau: Giai đoạn 1: Quy trình giải khiếu nại lần đầu - Tiếp nhận thụ lý đơn KN - Xác minh, kết luận nội dung KN - Ban hành Quyết định giải KN Giai đoạn 2: Quy trình giải khiếu nại lần (tương tự lần đầu) 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động giải khiếu nại hành đất đại Bao gồm yếu tố sau: Yếu tố pháp luật quản lý NN; Yếu tố tổ chức quan giải KNHC đất đai; Yếu tố người công tác giải KNHC đất đai; Yếu tố nguồn lực vật chất; Các điều kiện kinh tế, văn hóa, xã hội Chương THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH VỀ ĐẤT ĐAI TẠI HUYỆN U MINH THƯỢNG, TỈNH KIÊN GIANG 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên Địa giới hành huyện U Minh Thượng gồm có 06 xã, 57 ấp với tổng diện tích đất 43.270,13ha, dân số huyện 77.754 người, gồm có dân tộc chính: dân tộc Kinh có 68.361 người, dân tộc Khmer có 9.021 người, dân tộc Hoa có 372 người Trên địa bàn huyện có Rừng Quốc gia U Minh Thượng năm 2016 công nhận khu Ramsar thứ Việt Nam thứ 2.228 giới, nơi bảo tồn đa dạng sinh học hệ sinh thái rừng ngập nước, đặc biệt với loài chim nước quan trọng loài động vật quý hiếm, vườn di sản Asean 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội Được thành lập từ năm 2007, huyện U Minh Thượng bao gồm tất xã nghèo huyện An Biên, An Minh, Vĩnh Thuận, điểm xuất phát kinh tế xã hội thấp, trình độ mặt dân trí nhìn chung chưa nâng cao, nên điều kiện để khai thác tiềm hạn chế, tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân hàng năm đạt 14,03%, thu nhập bình quân đầu người đạt 29 triệu đồng Tuy nhiên, kinh tế phát triển chưa tương xứng với tiềm năng, lợi huyện, cấu kinh tế chuyển dịch chậm, công nghiệp – xây dựng chiếm tỷ trọng nhỏ cấu kinh tế, kinh tế tập thể phát triển chưa nhiều, ngành nghề mơ hình sản xuất kinh 10 doanh có hiệu chậm nhân rộng, công tác đào tạo nghề cho lao động nơng thơn hiệu chưa cao… Từ gây lực cản phát triển, làm hạn chế việc khai thác, phát huy tiềm mạnh huyện 2.2 Thực trạng đơn thư khiếu nại hành đất đai huyện U minh Thượng từ năm 2010 – 2016 2.2.1 Về công tác tiếp dân, thụ lý đơn thư khiếu nại Tính từ năm 2010 đến năm 2016 ngành chuyên môn huyện Tổ tiếp công dân chung HU, HĐND, UBND tiếp tổng số 1.043 lượt với 1,156 người Tiếp nhận 821 đơn thư loại; KN đòi lại đất cũ 48 đơn, KN phương án bồi thường NN thu hồi đất 39 đơn, tranh chấp đất 12 đơn, yêu cầu nâng giá bồi thường hoa màu, vật kiến trúc NN thu hồi đất 212 đơn, yêu cầu xin đất ở, đất sản xuất 93 đơn, tranh chấp dân 271 đơn, phản ánh kiến nghị 134 đơn, tố cáo cán thực thi công vụ 12 đơn; với tổng số đơn tiếp nhận đơn thuộc thẩm quyền giải ChỦ tịch UBND huyện có 99 đơn 2.2.2 Nguyên nhân phát sinh khiếu nại hành đất đai huyện U Minh Thượng Nguyên nhân huyện thành lập vào năm 2007 nên quan tâm đầu tư xây dựng nhiều cơng trình như: trụ sở làm việc, lộ giao thơng nơng thơn, khu di tích lịch sử, nhiều người dân làm ăn xa người phương xa đến thành lập sở kinh doanh, địa bàn huyện phát sinh nhiều điểm người dân tụ hợp đông để mua bán nơi tự phát khơng theo quy hoạch; huyện quy hoạch nhiều cơng trình khu nhà xã hội, chợ xã, chợ huyện, thành lập Thị trấn, phát triển thương 11 mại dịch vụ, du lịch, phát triển nhiều nhà máy, xí nghiệp, kêu gọi thu hút nhiều doanh nhân đến thành lập doanh nghiệp, đất đai tăng giá bất thường (cao so với giá thị trường đất loại khoảng 20 đến 30 lần) Bên cạnh đó, việc đòi lại đất cũ tăng liên tục, giá bồi thường việc thu hồi đất bị KN gay gắt phức tạp, nhiều cơng trình xây dựng trái phép mọc lên, việc lấn chiếm hành lang an tồn giao thơng đường thủy, đường diễn phổ biến, có trường hợp người dân không chấp hành định thu hồi đất theo quy định, tranh chấp đất đai thân tộc phát sinh nhiều 2.3 Thực trạng giải khiếu nại hành đất đai huyện U minh Thượng từ năm 2010 – 2016 2.3.1 Công tác ban hành văn quy định giải khiếu nại giải khiếu nại hành đất đai huyện U Minh Thượng Thực quy định Luật KN, Luật TC, Luật tiếp công dân, Luật đất đai…Tỉnh ủy, UBND tỉnh cụ thể hóa văn đạo phù hợp Trên sở đó, HU, UBND huyện ban hành nhiều văn cụ thể như: Kế hoạch số 33-KH/HU ngày 21/5/2012 Ban Thường vụ HU tập trung đạo nâng cao lực lãnh đạo chất lượng giải KN, TC, hòa giải sở; Kế hoạch số 103KH/HU ngày 30/12/2014 Ban Thường vụ HU thực Chương trình hành động số 54-CTr/TU ngày 11/9/2014 Tỉnh ủy tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp dân giải KN, TC theo tinh thần Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 26-52014 Bộ Chính trị; Kế hoạch số 32/KH-UBND ngày 08-7-2016 UBND huyện giải KN, TC theo Chỉ thị số 01-CT/HU 12 ngày 26/4/2016 BTV HU; Quyết định số 12/QĐ-UBND ngày 11-12-2007 UBND huyện thành lập Tổ tiếp công dân; Quyết định số 21/QĐ-UBND ngày 18-04-2010 UBND huyện thành lập Tổ tư vấn giải KN; Quyết định số 22/QĐ-UBND ngày 1804-2010 UBND huyện thành lập Hội đồng giải tranh chấp đất đai, Quyết định số 23/QĐ-UBND ngày 18-04-2010 UBND huyện thành lập Tổ giải KN đông người định củng cố, kiện toàn hàng năm theo quy định 2.3.2 Tổ chức máy tiếp dân giải khiếu nại hành đất đai 2.3.2.1 Văn phòng Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân huyện Văn phòng HĐND, UBND huyện có 01 Phó chánh văn phòng phụ trách Tổ trưởng Tổ cửa kiêm Trưởng Ban tiếp công dân; 01 công chức chuyên trách thực nhiệm vụ tiếp công dân, 01 công chức phân công nhiệm vụ theo dõi, tổng hợp cơng tác nội chính, tiếp công dân, theo dõi công tác giải KN, TC công dân 2.3.2.2 Thanh tra huyện Thanh tra huyện phân bổ biên chế gồm Chánh tra, 02 Phó chánh tra 03 cơng chức Thanh tra huyện quan chuyên môn tham mưu UBND huyện thực chức quản lý NN công tác tra, giải KN, TC phòng chống tham nhũng 2.3.2.3 Phòng Tài ngun Mơi trường Phòng Tài nguyên Môi trường quan chuyên môn thuộc UBND huyện, có chức tham mưu giúp UBND huyện thực cơng tác quản lý hành NN tài nguyên đất, tài 13 nguyên nước, tài nguyên khoáng sản mơi trường Về cấu, tổ chức Phòng Tài ngun Mơi trường có Trưởng phòng, 01 Phó trưởng phòng 04 cơng chức, có 01 cơng chức phụ trách công tác tham mưu giải tranh chấp đất đai, KN, TC đất đai 2.3.3 Kết giải khiếu nại hành đất đai Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện U Minh Thượng từ 2010 2016 2.3.3.1.Thực tiễn công tác tiếp dân, nhận đơn thư khiếu nại hành đất đai huyện U Minh Thượng Thực Luật KN năm 2005, Luật KN năm 2011, Quyết định số 858/QĐ-TTg ngày 14-06-2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án đổi công tác tiếp công dân, UBND huyện thành lập Tổ tiếp công dân Theo Luật KN năm 2011 Luật tiếp công dân năm 2013, UBND huyện thành lập Ban tiếp cơng dân theo luật gồm có Phó chánh Văn phòng HĐND, UBND phụ trách Tổ cửa kiêm Trưởng Ban tiếp công dân cơng chức chun trách, ban tiếp cơng dân có dấu riêng trực thuộc Văn phòng HĐND, UBND huyện, hoạt động theo quy định Luật tiếp công dân Luật khác theo quy định 2.3.3.2 Về thụ lý đơn thư giải khiếu nại hành đất đai Tính từ năm 2010 đến năm 2016 Ban tiếp công dân nhận tổng số 821 đơn, đơn thụ lý để giải thuộc thẩm quyền giải Chủ tịch UBND huyện 99 đơn UBND huyện đạo Thanh tra huyện, Phòng Tài nguyên Môi trường 14 tham mưu thụ lý giải 99/99 đơn (Thanh tra huyện 87 đơn, Phòng Tài nguyên Môi trường 12 đơn) Việc xử lý đơn thư KN qua năm Ban tiếp công dân huyện thể dạng biểu đồ sau: 2.4 Đánh giá chung công tác giải khiếu nại hành đất đai huyện U Minh Thượng từ năm 2010-2016 2.4.1 Những kết đạt việc giải khiếu nại - UBND huyện U Minh Thượng bám sát vào đạo Ban Thường vụ HU, Thường trực HĐND huyệ - Sự giám sát HĐND, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc huyện đươc thường xun - Cơng tác tun truyền, giải thích, hướng dẫn cơng dân CB, CC ngày có trách nhiệm - Đội ngũ CB, CC làm công tác tiếp dân, xử lý đơn thư giải KN đào tào với tiêu chuẩn quy định, chuyên môn 2.4.2 Một số tồn tại, hạn chế nguyên nhân việc giải khiếu nại đất đai địa bàn huyện U Minh Thượng - Tình hình KN, kiến nghị, phản ánh lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt tái định cư lĩnh vực đất đai tiếp tục có diễn biến phức tạp - Cơng tác tun truyền pháp luật KN, TC, tranh chấp đất đai hình thức chưa vào chiều sâu 15 - Cơng tác hòa giải cấp sở chưa quan tâm mức, số địa phương bố trí cán chưa đủ lực, kinh nghiệm phụ trách công việc - Một số CB, CC tham mưu lúng túng dẫn đến chậm trễ thực nhiệm vụ thiếu chủ động công việc - Việc thu thập thơng tin thiếu xác, áp dụng văn quy phạm pháp luật chưa phù hợp - Sự phối hợp cấp, ngành, địa phương trình giải KN, TC, tranh chấp đất đai chưa chặt chẽ Nguyên nhân tồn nêu xuất phát từ lý sau: - Một số vụ việc hết thời hiệu giải có định giải KN có hiệu lực pháp luật xem xét để giải lại - Nhiều dự án quy hoạch nhiều năm chưa triển khai thực để hoang hóa gây khó khăn hoạt động, sinh sống tạo nên xúc nhân dân dẫn đến viết đơn đề nghị giải - Ý thức pháp luật phận nhân dân hạn chế - Công tác đạo, điều hành quản lý NN số đơn vị, địa phương hạn chế, thiếu sót 16 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH VỀ ĐẤT ĐAI TẠI HUYỆN U MINH THƯỢNG 3.1 Phương hướng hoàn thiện hoạt động giải khiếu nại hành đất đai - Nâng cao nhận thức, vai trò, trách nhiệm quan NN Thủ trưởng quan NN có thẩm quyền nhận thức, chấp hành pháp luật người dân tiếp công dân, KN, TC đất đai, việc chấp hành định giải KN có hiệu lực pháp luật - Hoàn thiện đội ngũ CB, CC số lượng chất lượng, đồng thời phải kiện toàn tổ chức máy quan tham mưu - Tiếp tục xác định công tác tiếp dân, giải KN, TC nhiệm vụ trị quan trọng, vừa thường xuyên, vừa cấp bách để tập trung đạo điều hành - Tiếp tục phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị cơng tác tiếp dân, giải KN, TC phát huy vai trò, trách nhiệm, lực cấp ủy Đảng, Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên - Tập trung kiểm tra, rà soát giải dứt điểm vụ KN đông người, gay gắt, phức tạp, kéo dài tồn đọng - Trong giải KN, phải thực quy định pháp luật trình tự, thủ tục, thẩm quyền - Hồn thiện sở vật chất, kỹ thuật tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin 17 3.2 Giải pháp hồn thiện hoạt động giải khiếu nại hành đất đai 3.2.1 Nhóm hồn thiện sách pháp luật Thứ nhất, pháp luật tiếp công dân Hiện nay, Luật tiếp công dân năm 2013, Nghị định số 64/2014/NĐ-CP ngày 26 tháng năm 2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Tiếp cơng dân có hiệu lực pháp luật Nhưng chưa có quy định cụ thể xử lý vi phạm Do đó, kiến nghị Chính phủ ban hành Nghị định quy định cụ thể nội dung để địa phương tổ chức thực Đối với UBND huyện cần ban hành nội quy, quy chế tiếp công dân cho phù hợp Đồng thời ban hành quy định cụ thể việc tiếp công dân quan trực thuộc đạo, đề nghị quan có liên quan xây dựng quy chế phối hợp tiếp công dân Trụ sở tiếp công dân Thứ hai, pháp luật khiếu nại Hiện nay, Luật khiếu nại năm 2011, Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03 tháng 10 năm 2012 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Khiếu nại; Thông tư 07/2013/TT-TTCP ngày 31 tháng 10 năm 2013 Thanh tra Chính phủ ban hành quy trình giải khiếu nại hành có hiệu lực pháp luật Nhưng chưa có quy định rõ trách nhiệm, thời gian thực nhiệm vụ cho quan cụ thể Do đó, UBND tỉnh cần ban hành quy trình giải KNHC đất đai để quy định cụ thể, áp dụng phù hợp với điều kiện thực tế địa phương Thứ ba, pháp luật đất đai Hiện nay, Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 hướng dẫn thi hành Luật Đất đai, Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 18 quy định giá đất, Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 quy định giá đất bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất có hiệu lực UBND tỉnh cần rà soát văn quy phạm pháp luật liên quan đến công tác quản lý đất đai địa bàn tỉnh để sửa đổi, bổ sung ban hành cho phù hợp 3.2.2 Nhóm giải pháp hồn thiện đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức tổ chức máy Thứ nhất, kiểm tra, rà sốt trình độ, lực CB, CC để kịp thời đào tạo, bồi dưỡng; bố trí, xếp công tác tuyển dụng cho phù hợp với vị trí việc làm Thứ hai, xây dựng chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp, phải xác định phẩm chất không tham nhũng, phải tận tụy thực thi cơng vụ, phải hết lòng phục vụ đất nước, phục vụ nhân dân; tạo ý thức tự giác rèn luyện phẩm chất, đạo đức thân, ý thức tự nghiên cứu, học tập, cập nhật chủ trương, sách Đảng, văn quy phạm pháp luật NN Thứ ba, tăng cường kiểm tra, giám sát thực thi công vụ để đánh giá kết Thứ tư, bổ sung biên chế, tăng cường số lượng CC làm công tác kiểm tra, xác minh, tham mưu đề xuất giải KNHC đất đai Thứ năm, thành lập Ban tiếp công dân cấu thành phần quy định khoản điều 13 Luật Tiếp công dân Đồng thời ban hành quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Ban tiếp công dân theo quy định pháp luật 3.2.3 Nhóm giải pháp cơng tác đạo, điều hành 19 Một là, phải xác định giải KNHC đất đai nhiệm vụ trị trọng tâm, vừa cấp bách, vừa thường xuyên, lâu dài cấp quyền hệ thống trị Hai là, chấn chỉnh tồn tại, yếu quản lý NN đất đai Ba là, tăng cường tra, kiểm tra trách nhiệm công tác quản lý NN đất đai công tác tiếp dân, giải KN, TC Bốn là, nâng cao chất lượng thông tin, báo cáo, đảm bảo đánh giá dự báo xác tình hình KN giải KNHC đất đai Năm là, đảm bảo an ninh, trât tự công tác giải KNHC đất đai, thời gian diễn kiện trị quan trọng đất nước Sáu là, hàng năm phải tổ chức sơ, tổng kết để đánh giá ưu điểm, hạn chế, rút học kinh nghiệm 3.2.4 Nhóm giải pháp hồn thiện chế giải khiếu nại Thứ nhất, phải tiếp tục thực tốt công tác tiếp dân, đối thoại với công dân trình giải khiếu nại Thứ hai, phải tập trung rà soát, xác minh, xem xét giải vụ KN phức tạp, đông người, gay gắt, kéo dài vụ việc tồn đọng Thứ ba, quan chức phải tiếp tục tăng cường phối hợp chặt chẽ trình giải khiếu nại 20 Thứ tư, việc gửi định giải phải cơng khai nội dung, trình, kết giải hình thức phù hợp niêm yết trụ sở làm việc, nơi tiếp công dân Thứ năm, đề nghị HĐND, Mặt trận Tổ quốc xây dựng chế giám sát với kế hoạch cụ thể 3.2.5 Nhóm giải pháp sở vật chất, kỹ thuật, công nghệ thông tin Thứ nhất, UBND huyện khẩn trương xây dựng Trụ sở tiếp công dân, mua sắm đầy đủ trang thiết bị để phục vụ công tác tiếp dân theo quy định Thứ hai, xây dựng phần mềm theo dõi tiếp công dân, xử lý đơn thư, giải KN, TC Thứ ba, sách bồi dưỡng quy định thực công chức làm công tác tiếp công dân xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh công chức làm công tác xác minh, tham mưu giải khiếu nại Thanh tra viên công tác quan Thanh tra, Văn phòng Ủy ban nhân dân, chưa có quy định chế độ bồi dưỡng phụ cấp trách nhiệm Do đó, kiến nghị quan chức Trung ương cần phải có quy định sách đãi ngộ đội ngũ cán cơng chức 3.2.6 Nhóm giải pháp nâng cao nhận thức chấp hành pháp luật Thứ nhất, lãnh đạo cấp, ngành cần phải nhận thức đắn tầm quan trọng công tác tiếp công dân, giải KN, TC 21 Thứ hai, lãnh đạo cấp, ngành phải tuyên truyền, phổ biến đến CB, CC, viên chức tiếp công dân, tham mưu, giải KN, TC thấy rõ mục đích, ý nghĩa, cơng tác Thứ ba, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật KN, TC, đất đai quy định pháp luật khác có liên quan với nhiều hình thức phong phú, đa dạng Thứ tư, vụ KN quan có thẩm quyền xem xét, giải quy định pháp luật tình hình thực tế, người dân tiếp tục KN Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên cần phối hợp với quan chức để giải thích cho người KN hiểu vận động cho người dân chấp hành kết giải KẾT LUẬN Khiếu nại quyền công dân ghi nhận Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam cụ thể hóa hệ thống pháp luật KN Giải KN trách nhiệm quan HCNN nhằm bảo vệ lợi ích NN, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân; q trình thụ lý, xác minh, kết luận ban định giải KN Thông qua giải KN mà quan NN, người có thẩm quyền quan NN tự kiểm tra, điều chỉnh QĐHC, HVHC đảm bảo tính hợp pháp, hợp lý Việc giải KN phải đảm bảo nguyên tắc tuân thủ pháp luật; khách quan, tồn diện, cơng khai, kịp thời, cơng bằng, dân chủ ngun tắc khuyến khích hòa giải 22 Do để nâng cao hiệu cơng tác giải KN nói chung KNHC đất đai nói riêng, tác giả đề xuất số nhóm giải pháp sau đây: - Hoàn thiện quy định pháp luật đất đai giải KNHC đất đai - Giải pháp nâng cao ý thức chấp hành pháp luật nhân dân, Luật đất đai Luật KN - Kiện toàn tổ chức máy đội ngũ CB, CC trực tiếp tham mưu giúp Chủ tịch UBND huyện giải KNHC đất đai - Thực tiếp công dân quy định Luật tiếp dân - Thực công khai đầy đủ, kịp thời trình giải KN nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người KN quan có thẩm quyền theo dõi, giám sát giải KN Chủ tịch UBND huyện - Tăng cường phối hợp UBND huyện với tổ chức trị XH trình giải KNHC đất đai địa phương - Tăng cường giám sát, tra, kiểm tra hoạt động giải KNHC đất đai Chủ tịch UBND huyện - Tăng cường lãnh đạo Đảng hoạt động giải KNHC đất đai Chủ tịch UBND cấp huyện 23 ... bàn huyện U Minh Thượng Chương NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG GIẢI QUYẾT KHI U NẠI HÀNH CHÍNH VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Khi u nại giải khi u nại hành đất đai 1.1.1 Khái niệm khi u nại khi u nại hành đất đai 1.1.1.1... chung giải khi u nại đất đai; Chương 2: Thực trạng giải khi u nại đất đai địa bàn huyện U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang; Chương 3: Giải pháp hoàn thiện hoạt động giải khi u nại đất đai địa bàn huyện. .. trừ hành vi vi phạm pháp luật đất đai 1.2.3 Thẩm quyền quy trình giải khi u nại hành đất đai 1.2.3.1 Thẩm quyền giải khi u nại hành đất đai Thẩm quyền giải KNHC đất đai quy định Đi u 51 Luật