Năng lực cán bộ UBND cấp xã, huyện U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Năng lực cán bộ UBND cấp xã, huyện U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Năng lực cán bộ UBND cấp xã, huyện U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Năng lực cán bộ UBND cấp xã, huyện U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Năng lực cán bộ UBND cấp xã, huyện U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Năng lực cán bộ UBND cấp xã, huyện U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Năng lực cán bộ UBND cấp xã, huyện U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Năng lực cán bộ UBND cấp xã, huyện U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Năng lực cán bộ UBND cấp xã, huyện U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Năng lực cán bộ UBND cấp xã, huyện U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Năng lực cán bộ UBND cấp xã, huyện U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)
BỘ GIÁO DỤC & ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐẶNG KIM OANH NĂNG LỰC CÁN BỘ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ, HUYỆN U MINH THƢỢNG, TỈNH KIÊN GIANG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Lƣu Kiếm Thanh Phản biện 1: TS Hoàng Mai Phản biện 2: PGS.TS Vƣơng Đức Hoàng Quân Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp 210, Nhà A, Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số 10, đường 3/2, quận 10, thành phố Hồ Chí Minh Thời gian: Vào lúc sáng, ngày 19 tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Chính quyền cấp xã cầu nối trực tiếp với dân, nơi tổ chức, vận động nhân dân thực đường lối sách Đảng, pháp luật Nhà nước; tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân, khai thác tiềm địa phương để phát triển kinh tế- xã hội, tổ chức sống cộng đồng dân cư Song theo đội ngũ cán Uỷ ban nhân dân xã người giao nhiệm vụ quyền hạn trực tiếp quản lý, điều hành thực nhiệm vụ mặt nhà nước địa phương; người trực tiếp cụ thể hóa chủ trương đường lối đảng, sách pháp luật nhà nước, người thường xuyên gần gũi, kịp thời nắm bắt tâm tư nguyện vọng nhân dân, trực tiếp giải vấn đề liên quan đến quyền lợi ích đáng nhân dân Nghị Đại hội Đảng huyện U Minh Thượng lần thứ III rõ nhiệm vụ tâm nhiệm kỳ 20152020 quan tâm xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý có đội ngũ cán ủy ban nhân dân cấp xã đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn Chính nâng cao lực đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt cấp sở huyện U Minh Thượng nhiệm vụ quan trọng, cấp thiết mang tính chiến lược lâu dài mà ngành cấp cần tập trung thực Từ vấn đề nêu trên, kiến thức học tập, nghiên cứu Học viện Hành Quốc gia thực tiễn cơng tác, học viên chọn vấn đề: “Năng lực cán Ủy ban nhân dân cấp xã, huyện U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang” làm đề tài luận văn tốt nghiệp thạc sĩ ngành quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Trong năm qua, có số đề tài khoa học, số cơng trình nghiên cứu cơng tác cán nói chung nâng cao lực cán nói riêng nhiều khía cạnh, phạm vi địa phương khác Dưới số cơng trình khoa học tiêu biểu liên quan trực tiếp đến đề tài luận văn như: - GS.TSKH Vũ Huy Từ (2002): “Một số giải pháp tăng cường lực đội ngũ cán sở”, Tạp chí Quản lý nhà nước số - Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (2003) Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội - Bùi Ngọc Thanh (2007).Vấn đề thực tiêu chuẩn cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiếp hóa, đại hóa, Tạp chí Cộng sản số 781 - TS Trần Nho Thìn: “ Đổi tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân xã”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội - Thang Văn Phúc, Chu Văn Thành (đồng chủ biên, 2000) “Chính quyền cấp xã quản lý nhà nước cấp xã”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội - Lê Văn Hòa.“Nâng cao lực lãnh đạo đội ngũ cán chủ chốt quyền sở”, luận văn Thạc sĩ khóa 5, Học viện Hành Quốc gia Có thể nói cơng trình khoa học, nghiên cứu chuyên khảo, luận văn viết chuyên đề nêu đề cập giải vấn đề liên quan đến công tác cán Mỗi đề tài có hướng nghiên cứu khác tiếp cận góc độ khác cơng tác cán Tổng hợp kết nghiên cứu cơng trình cho thấy chưa có cơng trình nghiên cứu cách tồn diện, có hệ thống góc độ lý luận thực trạng lực cán Uỷ ban nhân dân cấp xã huyện U Minh Thượng tỉnh Kiên Giang Luận văn cơng trình nghiên cứu vấn đề Tuy nhiên cơng trình nghiên cứu tiêu biểu có sở khoa học quan trọng để tác giả kế thừa vận dụng việc thực đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ, nghiên cứu a) Mục đích nghiên cứu Tác giả luận văn đề xuất mục tiêu, phương hướng giải pháp nhằm góp phần nâng cao lực cán Ủy ban nhân dân cấp xã đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ phát triển địa phương thời gian tới b) Nhiệm vụ nghiên cứu - Phân tích làm rõ số vấn đề lý luận lực cán Ủy ban nhân dân cấp xã; - Khảo sát thực trạng lực cán Ủy ban nhân dân cấp xã, huyện U Minh Thượng tỉnh Kiên Giang, nêu rõ vấn đề đặt ra; - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao lực đội ngũ cán Ủy ban nhân dân cấp xã, huyện U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình xây dựng nơng thơn địa phương Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu a) Đối tượng nghiên cứu Luận văn giới hạn nghiên cứu thực trạng lực cán Ủy ban nhân dân cấp xã huyện U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang gồm chức danh chủ tịch, phó chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã b) Phạm vi nghiên cứu - Về thời gian: từ năm 2010-2015 - Về không gian: huyện U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu a) Phương pháp luận Luận văn dựa sở quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm đổi Đảng cộng sản Việt Nam cán bộ, công tác cán nói chung lực cán Ủy ban nhân cấp xã nói riêng b) Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu như: lơgic lịch sử, phân tích tổng hợp, thống kê, so sánh, nghiên cứu tài liệu, khảo sát thực tiễn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn a) Ý nghĩa mặt lý luận Luận văn cơng trình nghiên cứu nhằm nâng cao lực quản lý, điều hành cán Ủy ban nhân cấp xã huyện U Minh Thượng b) Ý nghĩa mặt thực tiễn Kết nghiên cứu luận văn góp phần làm rõ lực cán Ủy ban nhân dân cấp xã từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao lực cán Ủy ban nhân dân cấp xã huyện U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang thời gian tới Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, kết cấu luận văn gồm chương Chương 1: Một số vấn đề lý luận lực cán Ủy ban nhân dân cấp xã Chương 2: Thực trạng lực vấn đề đặt cán Ủy ban nhân dân cấp xã, huyện U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang Chương 3: Phương hướng số giải pháp nâng cao lực cán Ủy ban nhân dân cấp xã, huyện U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang thời gian tới Chƣơng MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC CÁN BỘ UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ 1.1 Quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, tƣ tƣởng Hồ Chí Minh Đảng Cộng sản Việt Nam cán 1.1.1.Quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin cán Do xác định vị trí, tầm quan trọng cán bộ, Lênin lãnh đạo Cách mạng tháng Mười Nga năm 1917 giành thắng lợi đánh dấu sụp đổ hoàn toàn chế độ Nga hoàng Xây dựng xã hội mới, xã hội chủ nghĩa giới 1.1.2 Tư tưởng Hồ Chí Minh cán Hồ Chí Minh đánh giá cao vai trò cán Theo người, vấn đề cán vấn đề trọng yếu, cần kíp Cán coi dây truyền máy Vị trí, vai trò cán “dây truyền”, “cầu nối” Đảng, Chính phủ với nhân dân “cầu nối”cơ học mà “dây truyền”, “cầu nối” đặc biệt 1.1.3 Quan điểm đảng nhà nƣớc ta cán Đảng ta khẳng định: “Cán thành bại cách mạng, gắn liền với vận mệnh đảng, đất nước chế độ, khâu then chốt việc xây dựng đảng 1.2 Khái niệm, nhiệm vụ vai trò cán cán Ủy ban nhân dân cấp xã 1.2.1 Khái niệm cán Theo quy định khoản 1, Điều Luật Cán công chức năm 2008 quy định: “ Cán công dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị xã hội tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chung cấp tỉnh), quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung cấp huyện), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước 1.2.2 Khái niệm cán Ủy ban nhân cấp xã “Cán Ủy ban nhân xã” tên gọi chung hai chức danh chủ tịch phó chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã 1.2.3 Nhiệm vụ chủ tịch, phó chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã có nhiệm vụ sau: -Tổ chức đạo, đôn đốc, kiểm tra công tác chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân việc thực sách, pháp luật quan nhà nước cấp trên, nghị Hội đồng nhân dân định Ủy ban nhân dân xã - Quyết định vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã, tham gia định vấn đề thuộc thẩm quyền tập thể Ủy ban nhân dân - Áp dụng biện pháp cải tiến lề lối làm việc, quản lý điều hành máy hành xã hoạt động có hiệu - Ngăn ngừa, đấu tranh chống biểu tiêu cực cán công chức nhà nước máy quyền địa phương cấp xã; tiếp dân, xem xét giải kiến nghị, khiếu nại, tố cáo công dân theo quy định pháp luật; giải trả lời kiến nghị Ủy ban nhân dân, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân xã - Trực tiếp quản lý, đạo thực số nhiệm vụ theo quy định pháp luật - Tổ chức quản lý, điều hành hoạt động trưởng, phó ấp, tổ nhân dân tự quản theo quy định pháp luật - Báo cáo công tác trước Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp - Triệu tập chủ tọa phiên họp Ủy ban nhân dân xã - Thực việc bố trí sử dụng, khen thưởng, kỹ luật cán bộ, công chức sở theo phân cấp quản lý - Đình bãi bỏ quy định trái pháp luật trưởng thơn, tổ nhân dân tự quản Phó chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã có nhiệm vụ: tổ chức quản lý, đạo thực nhiêm vụ theo khối cơng việc ( khối kinh tế- tài chính, khối văn hóa- xã hội ) chủ tịch Ủy ban nhân dân chủ tịch Ủy ban nhân dân phân công công việc chủ tịch Ủy ban nhân dân ủy nhiệm chủ tịch Ủy ban nhân dân vắng 1.2.4 Vai trò Ủy ban nhân dân cấp xã - Triển khai, tổ chức thực chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước xã; Chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, văn quan nhà nước cấp - Là nơi trực tiếp thực nhiệm vụ phát triển kinh tế văn hóa xã hội địa phương - Cung cấp dịch vụ công phục vụ nhân dân máy nhà nước - Là nơi trực tiếp, nắm bắt tâm tư, nguyện vọng nhân dân địa phương 1.2.5 Vai trò chủ tịch, phó chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã 1.2.5.1 Vai trò chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã Có thể xem chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã “trụ cột” hoạt động quản lý điều hành cấp xã, nhân tố quan trọng để định thực thắng lợi nhiệm vụ trị địa phương 1.2.5.2.Vai trò phó chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã Vị trí, vai trò phó chủ tịch Ủy ban nhân cấp xã thể thông qua nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm Đảng, Nhà nước nhân dân giao phó giống chủ tịch Ủy ban nhân dân công tác lãnh đạo quản lý, hành phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh địa bàn xã phụ trách theo chủ trương, đường lối, sách, pháp luật ý chí nguyện vọng nhân dân 1.3 Năng lực lực cán Ủy ban nhân dân xã 1.3.1 Quan niệm lực Năng lực tổng hợp đặc điểm, thuộc tính tâm lý cá nhân tổ chức đáp ứng yêu cầu đặc trưng hoạt động định nhằm đảm bảo cho hoạt động đạt hiệu cao 1.3.2 Năng lực chủ tịch, phó chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã 1.3.2.1 Năng lực thể thông qua hoạt động điều hành Hoạt động điều hành chủ tịch, phó chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã việc huy, đạo quy trình hoạt động thành viên Ủy ban, cán bộ, công chức thuộc khối quyền nhà nước nhằm thực nhiệm vụ giao, thông qua việc mệnh lệnh văn hình thức truyền đạt trực tiếp 1.3.2.2 Năng lực thông qua kỹ thực cơng việc Có nhiều kỹ thực thi công việc, nhiên khuôn khổ luận văn tác giả xin đề cập đến số kỹ sau: - Kỹ giao tiếp quan trực tiếp cấp phê chuẩn Tuy nhiên trường hợp công tác luân chuyển cán bộ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã lựa chọn từ cán bộ, công chức cấp cao đảm nhận Nơi khơng có tổ chức Hội đồng nhân dân Chủ tịch, Phó chủ tịch Ủy ban nhân dân Ủy ban nhân dân cấp bổ nhiệm 1.4.2 Chính sách đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán Ủy ban nhân dân cấp xã Có thể nói thiếu chiến lược đào tạo cho đội ngũ cán cấp xã nói chung danh Chủ tịch, Phó chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã nói riêng 1.4.3 Chính sách tiền lƣơng đội ngũ cán cấp xã Lương chế độ phụ cấp lương, chế độ phúc lợi an sinh xã hội nói đòn bẩy kinh tế có tác dụng kích thích lợi ích vật chất đội ngũ cán nói chung Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã nói riêng, động lực làm cho họ lợi ích vật chất thân gia đình mà làm việc cách tích cực với chất lượng hiệu cơng việc ngày cao Việc nguyên cứu chế độ, sách đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở chưa bản, tồn diện thường thiếu tính ổn định, thiếu quán, chưa hợp lý chưa phù hợp với thực tiễn Tiểu kết chƣơng 10 Chương THỰC TRẠNG NĂNG LỰC VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA ĐỐI VỚI CÁN BỘ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ, HUYỆN U MINH THƢỢNGTỈNH KIÊN GIANG 2.1 Khái quát đặc điểm tình hình chung huyện U Minh Thƣợng 2.1.1 Điều kiện tự nhiên U Minh Thượng huyện vùng sâu, vùng cách mạng Dân số huyện đến năm 2015 khoảng 71.549 người Trong đó, nam chiếm 49,96%, nữ chiếm 50,04% Có 03 dân tộc anh em sinh sống: Kinh chiếm 89%, Khmer 10%, Hoa 1%; mật độ dân cư thấp: 165 người/km2 2.1.2 Tình hình kinh tế xã hội 2.1.2.1 Về kinh tế Giai đoạn từ năm 2010 đến 2015 tốc độ tăng trưởng kinh tế huyện trì mức cao, bình quân đạt 14,03%/năm Năm 2015 thu nhập bình quân đầu người đạt 29 triệu đồng/người/năm (tăng 2,01% so với năm 2010) Thu ngân sách nhà nước vượt tiêu đề ra, tăng bình quân 3,3 lần so với năm 2010 2.1.2.2 Về văn hóa-xã hội Giáo dục đào tạo phát triển toàn diện,đầu tư sở vật chất, trang thiết bị phục vụ chăm sóc sức khỏe cho nhân dân (Trung tâm y tế huyện Trạm y tế xã), bình quân 2,3 bác sĩ/vạn dân, tỷ lệ người dân tham gia bảo hiểm y tế đạt 71,09% Chính sách người có cơng quan tâm đạo thực tốt Hoạt động văn hóa văn nghệ thể thao có chuyển biến tiến bộ, 11 chất lượng danh hiệu văn hóa bước nâng lên, phong trào văn hóa văn nghệ thể dục thể thao phát triển rộng khắp 2.1.2.3.Về quốc phòng, an ninh Cơng tác Quốc phòng –an ninh xây dựng khu vực phòng thủ cách chặt chẽ; An ninh trị, trật tự an tồn xã hội giữ vững 2.1.3 Cơng tác xây dựng quyền Vai trò quản lý, điều hành Ủy ban nhân dân hai cấp nâng lên Thí điểm thực có hiệu mơ hình Bí thư đảng ủy đồng thời Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã Thạnh Yên tạo thống lãnh đạo điều hành; nâng cao trách nhiệm người đứng đầu vai trò lãnh đạo trực tiếp, tồn diện cấp ủy; giảm bớt khâu trung gian khắc phục tình trạng thiếu đồng chủ trương với tổ chức thực 2.2 Thực trạng lực cán Ủy ban nhân dân xã huyện U Minh Thƣợng, tỉnh Kiên Giang Huyện có 06 xã, có 04 xã loại I, 02 xã loại II Với tổng số Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã 06 đồng chí, Phó chủ tịch Ủy ban nhân dân có 10 đồng chí 2.2.1 Thực trạng cấu độ tuổi Đối với chức danh Chủ tịch Ủy ban nhân dân Từ 31 – 35 tuổi có 05 người, chiếm tỷ lệ 83,3% Tuổi 50 có 01 người, chiếm tỷ lệ 16,7% Đối với chức danh Phó chủ tịch Ủy ban nhân dân Từ 31-35 có người, chiếm tỷ lệ 50% Từ 43 – 45 tuổi có 04 người, chiếm tỷ lệ 40% Trên 50 tuổi có 01 người, chiếm tỷ lệ 10% 12 So với năm 2010 đội ngũ cán Ủy ban nhân cấp xã trẻ hóa nhiều, độ tuổi bình qn theo số liệu phân tích 40 tuổi (năm 2010 52 tuổi) 2.2.2 Đánh giá thực trạng trình độ Biểu số 1: Trình độ chun mơn Chức danh THPT Chủ tịch tịch 100 % cao đại thạc sơ trung cao đẳng học sĩ cấp cấp cấp 005 1 0 100 Đ Tỷ lệ C T Phó chủ cấp 06 Tỷ lệ% T trung 40 Lý luận trị 100 1 16,6 50 T S 16,6 0 0 70 T Tin Ngoại học ngữ C A A B 3 66,7 50 10 6 50 60 07 20 Nguồn: Phòng Nội vụ huyện U Minh Thƣợng 2.2.2.1 Thực trạng trình độ học vấn Đây tiêu chí quan trọng ảnh hưởng đến hoạt động quản lý đội ngũ Nó tảng cho việc nhận thức, tiếp thu đường lối, chủ trương, sách đảng, pháp luật nhà nước, tiền đề tổ chức thực đường lối, chủ trương, đưa sách pháp luật vào sống điều quan trọng chứng minh qua thực tế có 100% chức 13 100 B B 70 danh cán Ủy ban nhân dân 6/6 xã có trình độ học vấn Trung học phổ thơng bổ túc văn hóa 2.2.2.2 Thực trạng trình độ Lý luận trị Thời gian qua Tỉnh ủy, Ban Thường vụ huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện quan tâm đạo tào, bồi dưỡng lý luận trị cho chức danh Chủ tịch, Phó chủ tịch Ủy ban nhân xã Kết cho thấy trình độ lý luận đội ngũ cán Ủy ban nhân dân cấp xã tương đối cao, đáp ứng yêu cầu tiêu chuẩn cán chủ chốt sở, thuận lợi thực công tác lãnh đạo điều hành 2.2.2.3 Thực trạng trình độ chun mơn nghiệp vụ Trình độ chun mơn nghiệp vụ thể bề dày kiến thức, kỹ chuyên môn nghiệp vụ cán bộ, tiêu chuẩn khơng thể thiếu cán bộ, đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý Theo số liệu phân tích biểu số có 6/6 đồng chí Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã có trình độ đại học, chiếm tỷ lệ 100%; 01 đồng chí có trình độ thạc sĩ; chức danh Phó chủ tịch có đồng chí có trình độ trung cấp, chiếm tỷ lệ 40%, 05 đồng chí có trình độ đại học, chiếm tỷ lệ 50%, lại 01 đồng chí chưa có cấp chun mơn học đại học 2.2.2.4 Thực trạng trình độ Ngoại ngữ Điều kiện thực tế cho thấy ngoại ngữ (trình độ B) dễ có thơng qua khóa đào tạo ngắn hạn, theo số liệu thống kê có 100% Chủ tịch 70% Phó chủ tịch Ủy ban nhân dân xã có trình độ B ngoại ngữ, thử hỏi có số hiểu biết ngoại ngữ Cần phải hiểu không vấn đề cố ý chạy cấp cán mà có tiềm ẩn nguyên nhân khách quan 14 mà cần phải suy nghĩ, nghiên cứu chế đào tạo số chế sách tiêu chuẩn cán đặt 2.2.2.5 Thực trạng trình độ Tin học Thơng qua công nghệ thông tin (mạng iternet, mạng nội hệ thống quan đảng) giúp cho kịp thời nắm bắt thông tin, xử lý công việc cách nhanh chóng Hiện có 100% chức danh sử dụng máy vi tính, có 80% sử dụng thành thạo 2.2.3 Thực trạng tiêu chuẩn theo tiêu chí đánh giá 2.2.3.1 Đánh giá theo tiêu chuẩn chức danh Đối chiếu với quy định Đảng, Nhà nước tiêu chuẩn chức danh Chủ tịch, Phó chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã (về tuổi đời, học vấn, chun mơn nghiệp vụ, trình độ lý luận trị) đội ngũ cán Ủy ban nhân dân cấp cấp xã huyện U Minh Thượng bố trí đạt yêu cầu 2.2.3.2 Đánh giá theo kết thực nhiệm vụ lãnh đạo Kết thực nhiệm vụ nhiệm kỳ qua cho thấy khả hoàn thành nhiệm vụ cán Ủy ban nhân xã cao, lực quản lý, điều hành ngày nâng lên, góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội địa phương 2.2.3.3 Đánh giá theo tiêu chí tác phong lãnh đạo Qua khảo sát thực tế khẳng định đồng chí Chủ tịch, Phó chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã huyện U Minh Thượng thể tác phong chuyên nghiệp, đoán, nhạy bén lãnh đạo điều hành; đạo thực nhiệm vụ mang tính bao qt tồn diện, xử lý số vấn đề nảy sinh phức tạp 2.2.3.4 Đánh giá kỹ lãnh đạo điều hành - Kỹ định 15 - Kỹ vận động quần chúng - Kỹ giao tiếp ứng xử đồng nghiệp - Kỹ việc phát huy tinh thần tập thể, đoàn kết để phát huy sức mạnh tập thể 2.2.3.5 Đánh giá thực trạng văn hóa ứng xử Văn hóa ứng xử Cán Ủy ban nhân dân xã văn hóa phục vụ nhân dân đậm nét sắc văn hóa, truyền thống dân tộc; Cần phải tạo văn hóa tích cực khuyến khích người lao động đạt mục tiêu tổ chức cách tích cực 2.2.4 Đánh giá chung lực đội ngũ cán Ủy ban nhân dân xã, huyện U Minh, Thượng, tỉnh Kiên Giang 2.2.4.1 Những ưu điểm Có thể thấy thời gian vừa qua, đội ngũ cán Ủy ban nhân dân cấp xã không ngừng nâng lên chất lượng, cấu, giới tính dần xếp hợp lý; mức độ chênh lệch độ tuổi dần thu hẹp theo hướng trẻ hóa đội ngũ cán bộ; kết thực nhiệm vụ nâng cao Hầu hết đội ngũ cán Ủy ban nhân dân cấp xã quan tâm đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị chuyên mông, nghiệp vụ đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao Chủ tịch, Phó chủ tịch Ủy ban nhân dân xã phạm vi nghiên cứu phần lớn tri thức trẻ, chuyên môn nghiệp vụ vững vàng, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc chủ nghĩa xã hội Thông qua hoạt động thực tiễn nhiều cán tích lũy kinh nghiệm lãnh đạo quản lý Trong giai đoạn từ năm 2010 đến năm 2015 Cán ủy ban nhân dân cấp xã, huyện U Minh Thượng có nhiều đổi lãnh đạo điều hành, hoàn tốt nhiệm vụ giao, qua 16 đánh giá, nhận xét hàng năm có 100% cán Ủy ban nhân dân xã hồn thành tốt nhiệm vụ Đối với mơ hình Bí thư Đảng ủy đồng thời chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, qua thời gian thực cho thấy nhiều điểm thuận lợi là: máy lãnh đạo tin gọn, lãnh đạo điều hành thông suốt Triển khai thực chủ trương, nghị Đảng, sách pháp luật nhà nước giải cơng việc xã nhanh chóng, quán, linh hoạt hiệu hơn, chưa có chồng chéo lãnh đạo, điều hành đùn đẩy trách nhiệm công việc 2.2.4.2 Những hạn chế Việc cụ thể hóa chủ trương, nghị đảng đơi lúc thiếu kịp thời, chưa sát với tình hình thực tế Do lực quản lý điều hành nên số xã Chủ tịch, Phó chủ tịch Ủy ban nhân xã chưa kiểm sốt tình hình xã hội mốt số ấp Vẫn tình trạng số ấp chiếm dụng tiền hỗ trợ Trung ương, tỉnh Trình độ chun mơn số Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã chưa với sở trường công tác, số đồng chí chưa qua đào tạo kiến thức quản lý nhà nước, đồng chí trẻ tuổi, chưa có kinh ngiệm quản lý nên phần ảnh hưởng đến kết thực thi công vụ Tỷ lệ nữ cấu chức danh Chủ tịch Phó chủ tịch ủy ban nhân cấp xã ít, tồn huyện có 3/16 đồng chí cán Ủy ban nhân dân cấp xã nữ (Chủ tịch 02 đồng chí, phó chủ tịch 01 đồng chí 2.2.5 Ngun nhân hạn chế lực đội ngũ cán Ủy ban nhân dân cấp xã 2.2.5.1 Nguyên nhân khách quan U Minh Thượng huyện thành lập, mặt dân trí thấp nên khó lựa chọn người có trình độ cao để đào tạo nguồn cán Ủy ban 17 nhân dân xã Các chức danh Chủ tịch, Phó chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã dân bầu tiêu chuẩn hai chức danh chung chung, chưa cụ thể nên việc lựa chọn theo cảm tính, chưa thực khách quan Áp lực công việc nhiều, điều kiện sở vật chất xã nhiều hạn chế, chí có nơi phải bố trí tiếp cơng dân phòng làm việc hay Thường trực Ủy ban nhân dân 2-3 đồng chí làm việc chung phòng.Từ phần làm ảnh hưởng đến lực thực thi công vụ Cán Ủy ban nhân dân cấp xã 2.2.5.2 Nguyên nhân chủ quan Việc quy hoạch, đào tạo xếp, bố trí cán số nơi chưa hợp lý, tình cảm nể nang, nặng cấu mà chưa thực dưa vào trình độ chuyên môn sở trường công tác Một số xã nặng tư tưởng cục bộ, địa phương, chủ nghĩa bè phái cơng tác cán khơng lựa chọn người có lực thật giữ vị trí lãnh đạo chủ chốt Chất lượng cơng tác cán nhiều bất cập, trình độ chun mơn, nghiệp vụ, lý luận trị, kỹ quản lý nhà nước số đồng chí hạn chế chưa đáp ứng yêu câu nhiệm vụ Điều phần công tác đào tạo, bồi dưỡng nhiều bất cập, chương trình, nội dung phương pháp giảng dạy đội ngũ giảng viên chậm đổi mới; điều kiện học tập, sở vất chất thiếu thốn khó khăn cho người dạy người học Chế độ tiền lương phụ cấp chức vụ dành cho chủ tịch, Phó chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã có nhiều cải tiến chưa đáp ứng với nhu cầu, chưa tương xứng với trách nhiệm công vụ, thời gian công sức mà họ bỏ Chính sách thu hút, đãi ngộ, trọng dụng nhân tài chưa quan tâm mức Rất nhiều cán trẻ sau thời gian công tác 18 địa phương chuyển sang công việc khác cơng tác khác, từ làm thiếu hụt đội ngũ cán kế thừa Công tác nhận xét, đánh giá cán hàng năm chạy theo số lượng, nễ nang, hình thức, thiếu tính chiến đấu, chưa với thực chất, chưa thật lấy hiệu công việc để làm thước đo chủ yếu đánh giá cán Tiểu kết chƣơng Chương PHƢƠNG HƢỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CÁN BỘ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ, HUYỆN U MINH THƢỢNG, TỈNH KIÊN GIANG TRONG THỜI GIAN TỚI 3.1 Mục tiêu, phƣơng hƣớng 3.1.1 Mục tiêu Phấn đấu đến năm 2020 có 100% cán lãnh đạo, quản lý, chủ chốt cấp xã có trình độ lý luận trị cao cấp đại học; tăng tỷ lệ cán nữ giữ chức danh Cán Ủy ban nhân dân xã từ 15-20% 3.1.2 Phương hướng Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng xây dựng đội ngũ cán có lĩnh trị vững vàng, gương mẫu đạo đức lối sống, có trình độ lý luận trị, chun mơn nghiệp vụ, lực cơng tác kinh nghiệm thực tiễn, trước hết cán lãnh đạo, quản lý cán diện quy hoạch Đào tạo tuyển chọn bố trí cán gắn với vị trí việc làm, cấu ngạch cơng chức, giải sách phù hợp số cán khơng đạt u cầu trình độ chuẩn hóa; bước trẻ hóa đội ngũ cán bộ, tăng cường cán nữ cấp ủy chức danh lãnh đạo ngành, cấp 3.2 Một số giải pháp nâng cao lực đội ngũ cán Ủy ban nhân dân cấp xã huyện U Minh Thƣợng, tỉnh Kiên Giang 19 3.2.1 Tăng cường lãnh đạo cấp ủy công tác cán - Các cấp ủy đảng làm tốt công tác quy hoạch, đào tạo bồi dưỡng cán Coi việc bố trí chức danh cán chủ chốt theo quy định, quy trình nhà nước - Thường xuyên giáo dục ý thức tiếp thu, quán triệt thực Nghị cấp cho cán bộ, đảng viên - Có chế, sách phát hiện, tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng, trọng dụng đãi ngộ xứng đáng người có đức có tài; thay kịp thời người lực, phẩm chất, có khuyết điểm nghiêm trọng 3.2.2 Đổi phương thức lãnh đạo Đảng công tác cán Tiếp tục đẩy mạnh thực “chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước” Bổ sung hoàn thiện quy định, quy chế lãnh đạo đảng hoạt động tổ chức thành viên khác hệ thống trị; tiếp tục cải thiện quy trình cơng tác nhân Đảng, quyền, mặt trận Tổ quốc đồn thể trị xã hội Mở rộng phát huy dân chủ công tác cán Đổi bẩu cử Đảng, phương thức tuyển chọn, bổ nhiệm cán bộ; Thực thí điểm dân trực tiếp bầu số chức danh sở cấp huyện (chức danh Chủ tịch, Phó chủ tịch Hội đồng đồng nhân dân Ủy ban nhân dân), đồng thời nên tổ chức cho nhân dân lấy phiếu tín nhiệm đối chức danh trên; mở rộng đối tượng thi tuyển chức danh cán quản lý 20 3.2.2.1 Đổi công tác đánh giá cán bộ; xây dựng tiêu chuẩn, tiêu chí đánh giá đúng, nhận xét xác phẩm chất lực cán Ủy ban nhân xã chức danh - Thực nghiêm chế kiểm tra, giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị-xã hội nhân dân phẩm chất, đạo đức, lối sống cán bộ, cán Ủy ban nhân dân xã - Chú trọng công tác tuyên truyền, giáo dục, rèn luyện phong cách làm việc khoa học, cụ thể, sâu sát sở cho đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cấp Hồn thiện tiêu chí đánh giá, kiểm sốt việc thực thi công vụ; xác định rõ quyền hạn trách nhiệm người đứng đầu quan hành 3.2.2.2 Thực tốt công tác quy hoạch cán bộ, bố trí xếp đề bạc cán - Quan tâm trọng cán trẻ, cán nữ, cán người dân tộc khmer để đưa vào nguồn quy hoạch Sắp xếp, bố trí cán - Thực thí điểm dân trực tiếp bầu số chức danh sở cấp huyện - Thực công tác quy hoạch với phương châm vừa “động” vừa “mở” nhằm đảm bảo nguồn cán liên tục tránh tình trạng bị hụt hẫng - Cần có sách thu hút số học sinh, sinh viên người địa phương địa phương công tác 3.2.2.3 Quan tâm chế độ, sách cho cán Ủy ban nhân dân cấp xã - Cần phải có hệ thống tiền lương khoa học, hợp lý Đảm bảo việc toán chế độ tiền lương, phụ cấp, toán chế độ bảo hiểm xã hội cho cán theo quy định Nhà nước - Đào tạo, bồi dưỡng: 21 + Quán triệt thực Kế hoạch 47-KH/TU ngày 13 tháng năm 2016 Ban Thường vụ Tỉnh ủy; Kế hoạch số 07-KH/HU ngày 20 tháng 11 năm 2016 Huyện ủy + Cần xây dựng kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức sở chiến lược quy hoạch tổng thể xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức + Đào tạo cần theo sát tiêu chuẩn chức danh, ngạch, bậc công chức Tránh đào tạo tràn lan không theo nhu cầu sử dụng 3.2.3 Nâng cao kỹ lãnh đạo, quản lý đội ngũ cán Ủy ban nhân dân cấp xã 3.2.3.1 Xây dựng tài liệu hướng dẫn kỹ lãnh đạo, quản lý cho đội ngũ cán Ủy ban nhân dân cấp xã - Bộ tài liệu hướng dẫn kỹ lãnh đạo - Bộ tài liệu số kinh nghiệm quản lý hành nhà nước - Bộ tài liệu sưu tầm tình lãnh đạo quản lý thường gặp cách thức giải đạt hiệu 3.2.3.2 Tổ chức tập huấn kỹ lãnh đạo, quản lý cho đội ngũ cán Ủy ban nhân dân cấp xã Phải có chế ràng buộc, ghi nhận việc tham dự tập huấn tọa đàm kinh nghiệp xử lý tình lãnh đạo, quản lý theo quy định tiêu chuẩn xem xét đánh giá phân loại cán hàng năm 3.2.4 Xây dựng rèn luyện tác phong thái độ ứng xử cho cán Ủy ban nhân dân cấp xã 3.2.4.1.Rèn luyện tác phong lãnh đạo văn hóa ứng xử - Xây dựng tác phong lãnh đạo thật chuyên nghiệp, sâu sát, tác phong làm việc thật chun mơn hóa 22 - Xây dựng phát huy lối sống “mỗi người người, người người”; kết hợp hài hòa tính tích cực cá nhân tính tích cực xã hội - Tiếp tục đẩy mạnh thực phong trào tương thân, tương ái, đoàn kết, giúp đỡ lẫn sống công tác 3.2.4.2 Xây dựng chuẩn mực cho thân cán ủy ban nhân dân cấp xã - Có lĩnh trị vững vàng, tuyệt đối trung thành với Tổ quốc; hết lòng phụng Tổ quốc, phục vụ nhân dân - Đồn kết, sáng tạo, có phương pháp làm việc tư duy, khoa học, sáng tạo, đoán, dám nghĩ dám làm; có tâm trị cao, hồn thành tốt nhiệm vụ giao Tiểu kết chƣơng KẾT LUẬN Thật vậy, cán giữ vai trò quan trọng, có tính chất định thắng lợi nghiệp cách mạng Do lực cán nói chung lực cán ủy ban nhân dân cấp xã nói riêng phải đảm bảo mục tiêu có lĩnh trị vững vàng, có đạo đức lối sống lành mạnh, có tư đổi mới, sáng tạo, có kiến thức chuyên môn nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ; có tinh thần đồn kết, hợp tác, ý thức kỷ luật cao phong cách làm việc khoa học, đoán, dám nghĩ dám làm, dám chịu trách nhiệm, gần dân trọng dân Trên sở phân tích lý luận đánh giá thực trạng lực cán Uỷ ban nhân dân xã địa bàn Huyện U Minh Thượng lần khẳng định kết đạt được, thành công tâm cao chất lượng đội ngũ cán nói chung đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình 23 Đồng thời rõ tồn tại, hạn chế trình thực hiện, nêu rõ rút nguyên nhân hạn chế cần giải Luận văn đề xuất số giải pháp tích cực liên quan đến vấn đề như: Đổi phương pháp lãnh đạo Đảng công tác cán bộ, đổi công tác đánh giá cán bộ, xây dựng tiêu chuẩn, tiêu chí đánh giá đúng, nhận xét xác phẩm chất lực đội ngũ cán chức danh, nâng cao kỹ lãnh đạo, xây dựng rèn luyện tác phong thái độ ứng xữ cho cán Uỷ ban nhân dân cấp xã Đây hệ thống giải pháp có tính tồn diện, khả thi có tính áp dụng, triển khai có hiệu thực tiễn Vấn đề nâng cao lực cán nói chung cán Uỷ ban nhân dân cấp xã nói riêng tập trung lãnh đạo thực hiện, giải tốt vấn đề phát sinh tạo nên đội ngũ cán Uỷ ban nhân dân xã có đầy đủ lực, phẩm chất, trí tuệ để thực hiệu nhiệm vụ trị địa phương 24 ... cán Ủy ban nhân dân cấp xã, huyện U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang Chương 3: Phương hướng số giải pháp nâng cao lực cán Ủy ban nhân dân cấp xã, huyện U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang thời gian tới... NĂNG LỰC VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA ĐỐI VỚI CÁN BỘ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ, HUYỆN U MINH THƢỢNGTỈNH KIÊN GIANG 2.1 Khái quát đặc điểm tình hình chung huyện U Minh Thƣợng 2.1.1 Đi u kiện tự nhiên U. .. kỳ quan Đảng cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị xã hội tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chung cấp tỉnh) , quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung cấp huyện) ,