Nâng cao chất lượng cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh (LV thạc sĩ)

Nâng cao chất lượng cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh (LV thạc sĩ)Nâng cao chất lượng cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh (LV thạc sĩ)Nâng cao chất lượng cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh (LV thạc sĩ)Nâng cao chất lượng cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh (LV thạc sĩ)Nâng cao chất lượng cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh (LV thạc sĩ)Nâng cao chất lượng cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh (LV thạc sĩ)Nâng cao chất lượng cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh (LV thạc sĩ)Nâng cao chất lượng cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh (LV thạc sĩ)Nâng cao chất lượng cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh (LV thạc sĩ)Nâng cao chất lượng cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh (LV thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒNG THỊ DUNG NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÁN BỘ CHỦ CHỐT CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ HUYỆN BÌNH LIÊU TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HOÀNG THỊ DUNG NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÁN BỘ CHỦ CHỐT CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ HUYỆN BÌNH LIÊU TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Nguyễn Thị Vân Hƣơng HÀ NỘI – 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết luận khoa học nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình Những tư liệu sử dụng luận văn có nguồn gốc trích dẫn rõ ràng Tác giả Hoàng Thị Dung LỜI CẢM ƠN Trên thực tế khơng có thành cơng mà không gắn liền với hỗ trợ, giúp đỡ dù hay nhiều, dù trực tiếp hay gián tiếp người khác Trong suốt trình học tập nghiên cứu trường Học viện Hành Quốc gia, đến em hoàn thành Luận văn thạc sĩ, chun ngành quản lý cơng Để có kết này, em nhận nhiều ủng hộ, quan tâm, giúp đỡ nhiệt tình, chu đáo, hướng dẫn q thầy cơ, gia đình, đồng nghiệp bạn bè Với lòng biết ơn sâu sắc nhất, em xin trân trọng gửi đến quý thầy cô trường tâm huyết truyền đạt vốn kiến thức quý báu tạo điều kiện thuận cho chúng em thời gian qua Và đặc biệt có thành cơng cơng trình nghiên cứu khoa học này, em xin gửi lời cảm ơn chân thành tri ân sâu sắc đến với cô Nguyễn Thị Vân Hương trực tiếp tận tình bảo, hướng dẫn, định hướng cho em suốt trình nghiên cứu thực luận văn Xin trân trọng cảm ơn đồng nghiệp, bạn bè gia đình nhiệt tình ủng hộ, giúp đỡ, cung cấp thông tin, tư liệu, tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn./ Tác giả luận văn Hoàng Thị Dung MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC CHỮ CÁI VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG PHẦN MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƢỢNG CÁN BỘ CHỦ CHỐT CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ 1.1 Khái quát đơn vị hành quyền cấp xã 1.1.1 Đơn vị hành cấp xã 1.1.2 Chính quyền cấp xã 1.1.3 Vị trí, vai trò quyền cấp xã 10 1.1.4 Chức năng, nhiệm vụ quyền cấp xã 12 1.2 Cán chủ chốt quyền cấp xã 14 1.2.1 Một số khái niệm 14 1.2.2 Tầm quan trọng cán chủ chốt quyền cấp xã 17 1.3 Chất lượng đội ngũ cán chủ chốt quyền cấp xã 20 1.3.1 Khái niệm chất lượng 20 1.3.2 Khái niệm chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã 21 1.3.3 Tiêu chí phản ánh chất lượng CBCC cấp xã 24 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng CBCC cấp xã 32 1.4.1 Các yếu tố khách quan 32 1.4.2 Các yếu tố chủ quan 36 Tiểu kết chương 40 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG CÁN BỘ CHỦ CHỐT CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TẠI HUYỆN BÌNH LIÊU TỈNH QUẢNG NINH 41 2.1 Khái quát huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh 41 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 41 2.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 42 2.2 Khái quát cán cơng chức cấp xã địa bàn huyện Bình Liêu 44 2.3 Thực trạng chất lượng cán chủ chốt cấp xã huyện Bình Liêu tỉnh Quảng Ninh 53 2.3.1 Cơ sở pháp lý 53 2.3.2 Thực trạng chất lượng CBCC cấp xã huyện Bình Liêu thơng qua tiêu chí đánh giá 60 2.4 Đánh giá chung chất lượng CBCC quyền cấp xã huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh 72 Tiểu kết chương 81 Chƣơng 3: ĐỊNH HƢỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÁN BỘ CHỦ CHỐT CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TẠI HUYỆN BÌNH LIÊU TỈNH QUẢNG NINH 82 3.1 Định hướng mục tiêu 82 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng CBCC quyền cấp xã huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh 91 3.2.1 Đổi công tác quy hoạch, tạo nguồn cán 91 3.2.2 Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng cán chủ chốt cấp xã 93 3.2.3 Tiếp tục đổi thực tốt việc bố trí, sử dụng luân chuyển cán chủ chốt cấp xã 96 3.2.4 Xây dựng quy chế công tác quản lý cán 98 3.2.5 Thực trẻ hóa CBCC quyền cấp xã 100 3.2.6 Xây dựng tiêu chuẩn đội ngũ CBCC cấp xã đến năm 2020 chuẩn bị cho công tác cán giai đoạn 2020 - 2025 101 3.2.7 Đổi hoàn thiện tổ chức hoạt động Đảng ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân xã 105 Tiểu kết chương 109 KẾT LUẬN 110 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 112 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CBCC Cán chủ chốt CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân HTCT Hệ thống trị QLNN Quản lý nhà nước KT - XH Kinh tế - xã hội VH - XH Văn hóa – xã hội QP - AN Quốc phòng – An ninh XHCN Xã hội chủ nghĩa MTTQ Mặt trận tổ quốc ĐTNCSHCM Đồn niên cộng sản Hồ Chí Minh HPN Hội phụ nữ HND Hội nông dân HCCB Hội cựu chiến binh HCNN Hành nhà nước BCH Ban chấp hành NSNN Ngân sách nhà nước NNL Nguồn nhân lực KTCK Kinh tế cửa VH-XH Văn hóa – xã hội DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU STT Ký hiệu Nội dung Sơ đồ 2.1 Cơ cấu theo giới tính CBCC cấp xã Sơ đồ 2.2 Sơ đồ 2.3 Sơ đồ 2.4 Trình độ chuyên môn Sơ đồ 2.5 Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 3.1 Trang 50 Độ tuổi cán chủ chốt cấp xã 52 giai đoạn 2011 - 2016 2016 – 2021 Trình độ lý luận trị BT, PBT;CT, PCT 61 HĐND UBND cấp xã Kiến thức Q LNN BT, PBT; CT, 64 PCT HĐND UBND cấp xã 65 Trình độ văn hóa trình độ chun mơn CBCC quyền cấp xã huyện Bình Liêu Xếp loại lực CBCC cấp xã huyện Bình Liêu Một số tiêu phát triển kinh tế-xã hội huyện Bình Liêu thời kỳ quy hoạch 63 68 89 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Bàn vai trò, vị trí đội ngũ cán bộ, Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “Cán gốc công việc, công việc thành công thất bại cán tốt hay kém” Đội ngũ cán nguồn nhân lực có vai trò quan trọng, vừa người tham mưu, đề xuất; vừa người thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước Hiểu theo cách khác họ cầu nối Đảng, Nhà nước với nhân dân, lực lượng thực thi sách Nhà nước người đại diện cho quyền lợi nhân dân Niềm tin nhân dân Nhà nước không phụ thuộc vào sách Nhà nước mà phụ thuộc vào lực, trình độ, trách nhiệm, phong cách ứng xử đội ngũ cán bộ, công chức mà họ tiếp xúc Trong công xây dựng phát triển đất nước, hội nhập quốc tế cạnh tranh tồn cầu đòi hỏi phải xây dựng đội ngũ cán có chất lượng với tư đổi mới, có lực chun mơn giỏi, phẩm chất trị, đạo đức tốt đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ quản lý xã hội thay đổi thời kỳ đổi Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội (KT- XH) giai đoạn 2011-2020 thông qua Đại hội đại biểu Đảng toàn quốc lần thứ XI khẳng định: “Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có phẩm chất tốt, tận tụy phục vụ nhân dân, có tính chun nghiệp cao” Điều đòi hỏi yêu cầu chất lượng đội ngũ cán nói chung đội ngũ cán chủ chốt (CBCC) nói riêng ln đòi hỏi cấp bách cần ưu tiên hàng đầu Trong máy hành nhà nước (HCNN) địa phương, quyền cấp xã có vai trò quan trọng đặc biệt, quyền gần dân Chính vậy, chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước có thức hóa vào thực tiễn đạt hiệu hay không phụ thuộc vào đạo đội ngũ cán chủ chốt quyền cấp xã Nâng cao chất lượng đội ngũ góp phần quan trọng khẳng định vị trí, vai trò quyền nhân dân; củng cố niềm tin nhân dân với quyền, lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước Trước yêu cầu nghiệp xây dựng phát triển đất nước, việc nghiên cứu đưa đánh giá cách sâu sắc chất lượng đội ngũ cán chủ chốt quyền cấp xã nhu cầu tất yếu Huyện Bình Liêu huyện miền núi, dân tộc, biên giới nằm phía Đơng Bắc tỉnh Quảng Ninh, nơi có cửa tiểu ngạch thơng thương với nước bạn Trung Quốc thuận lợi cho việc phát triển kinh tế Với địa hình hiểm trở, giao thơng lại nhiều khó khăn, dân cư sống khơng tập trung, trình độ dân trí thấp, khơng đồng Trong năm qua, Đảng Nhà nước quan tâm chất lượng đội ngũ cán chủ chốt quyền cấp xã huyện chưa đáp ứng đòi hỏi thực tiễn nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan Các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cán chủ chốt quyền cấp xã chậm tiến hành, chưa đồng bộ, chưa phù hợp với đặc thù cán chủ chốt sở, miền núi dân tộc chiếm đa số Chính vậy, việc xem xét đánh giá cách khách quan, toàn diện thực trạng đội ngũ cán chủ chốt quyền cấp xã đưa hệ thống giải pháp có tính khả thi nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ chốt quyền cấp xã huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh có đủ phẩm chất, trình độ, lực để thực thắng lợi nhiệm vụ trị tình hình thực cấp bách, cần thiết phù hợp với đòi hỏi tình hình thực tiễn phát triển huyện Từ lý trên, em lựa chọn đề tài “Nâng cao chất lượng cán chủ chốt quyền cấp xã địa bàn huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh” làm luận văn Thạc sỹ chun ngành Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Cho đến có nhiều cơng trình nghiên cứu chất lượng đội ngũ cán chủ chốt quyền cấp xã Có thể nêu lên số cơng trình tiêu biểu liên quan đến đề tài luận văn như: - Ban tổ chức cán Chính phủ (nay Bộ nội vụ): Chính quyền cấp xã quản lý Nhà nước cấp xã, nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2000 Cuốn sách đề cập tới số nội dung tổ chức quyền cấp xã, cơng tác quản lý Hành Nhà nước chung để tránh tình trạng việc lãnh đạo cấp ủy Đảng can thiệp sâu công việc điều hành quản lý hành cụ thể Ngồi phải giao nhiệm vụ cụ thể cho đồng chí việc đạo quản lý trực tiếp phận xã đảm bảo theo thẩm quyền nhiệm vụ giao 3.2.5 Thực trẻ hóa cán chủ chốt quyền cấp xã Việc trẻ hóa cán chủ trương lớn Đảng ta nhằm nâng cao chất lượng quản lý điều hành đất nước đáp ứng tốc độ phát triển mạnh mẽ KT-XH khoa học kỹ thuật nước ta để theo kịp tốc độ phát triển nước phát triển giới Đối với huyện Bình Liêu thực trạng CBCC cấp xã năm gần độ tuổi trung bình có xu hướng tăng lên tiếp tục tăng khơng có cải cách hợp lý Để làm tốt cơng tác trẻ hóa trước hết khâu xây dựng đội ngũ cán nguồn, thay đổi cách xây dựng cán theo nguồn chỗ địa phương việc bố trí vị trí cán yếu khuyết cán xã khó để tuyển chọn người đầy đủ lực đảm bảo độ tuổi Nên đưa việc tuyển chọn cán nguồn từ tất quan đơn vị địa bàn huyện, không thiên vào đề bạt, mà theo đánh giá hàng năm lực, sở trường đồng chí cơng chức có đủ lực cho vào đội ngũ cán nguồn chung để bổ nhiệm, không nhất theo quy hoạch Ngồi theo sách thu hút nhân tài mà Trung ương, tỉnh đề Đối với số vị trí cần thu hút sinh viên tốt nghiệp loại giỏi trường đáp ứng vị trí cần tuyển dụng, bổ nhiệm vào xã có điều kiện KT-XH đặc biệt khó khăn Và địa bàn huyện có số lượng cơng chức, viên chức trẻ phòng ban chun mơn huyện nhiều tỉ lệ, theo báo cáo phòng Nội vụ huyện có 35% cán 35 tuổi có thâm niên cơng tác năm nguồn cán kịp thời để bổ xung đội ngũ cán chủ chốt cấp xã 100 3.2.6 Xây dựng tiêu chuẩn CBCC cấp xã đến năm 2020 chuẩn bị cho công tác cán giai đoạn 2020 - 2025 Xây dựng tiêu chuẩn cụ thể chức danh CBCC quyền cấp xã để xây dựng thực quy hoạch cán Tiêu chuẩn cán hệ thống yêu cầu phẩm chất trị, trình độ chun mơn nghiệp vụ, lý luận trị cần phải có để cán hoàn thành tốt nhiệm vụ đảm nhiệm Việc xác định tiêu chuẩn cán khâu then chốt việc xây dựng đội ngũ cán xác định tiêu chuẩn cán đánh giá, lựa chọn cán đưa vào quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí sử dụng cán quy hoạch Không xây dựng tiêu chuẩn cán cụ thể khơng có sở khách quan để tiến hành tốt khâu công tác quy hoạch, tạo nguồn cán Cán xã chủ yếu xuất thân từ nông dân, lớn lên trưởng thành mơi trường nơng thơn nên lực trình độ hạn chế định Song, công tác đào tạo cán cấp xã, kỹ thực hành có tính nghề nghiệp chưa ý mức, chí có phần xem nhẹ trình độ cán cấp xã mà chưa thấy hết tính phức tạp, đa dạng hoạt động họ Trong điều kiện trình độ dân trí nâng cao, tính chất quản lý ngày phức tạp, vừa đòi hỏi vừa tạo điều kiện cho việc quản lý nhà nước sở xã khoa học hơn, cán cấp xã cần phải có trình độ, kỹ thực hành tổng hợp Nếu cán cấp cần phải chuyên sâu, cán cấp xã lại phải có tri thức diện rộng, đa năng, giải biết thủ tục cách giải nhiều vấn đề khác trực tiếp nảy sinh sở để hướng dẫn cho người dân thực đường lối, chủ trương, sách, pháp luật chương trình, dự án phát triển kinh tế, xã hội, văn hóa, bảo đảm an ninh, quốc phòng Hiện nay, có trường đào tạo chuyên sâu lĩnh vực nên đáp ứng việc đào tạo cán cho quan Trung ương địa phương mà chưa đáp ứng nhu cầu quan quyền 101 cấp sở, đặc biệt địa phương sở miền núi, vùng cao, vùng sâu, vùng biên giới, hải đảo, hay vùng có đơng đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống Do vậy, cần nghiên cứu đổi mới, xây dựng tiêu chuẩn cụ thể chức danh cán xã, kể chế điều chuyển cán cấp huyện cho quan cấp xã; nghiên cứu đổi nội dung, chương trình sở đào tạo cán cấp xã theo hướng đa chức hơn, coi trọng kỹ thực hành Công tác cán nhiệm vụ trọng tâm, then chốt Bởi Ban thường vụ Huyện ủy Bình Liêu tập trung xây dựng đội ngũ CBCC quyền cấp xã sở Nghị Trung ương (khóa VIII) cụ thể hóa Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/01/2004 Bộ Nội vụ việc ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn Trong có tiêu chuẩn là: phẩm chất trị, đạo đức cách mạng, trình độ chun mơn nghiệp vụ, trình độ lý luận trị, đồng thời tiêu chuẩn cho loại cán lãnh đạo Đảng, Nhà nước đoàn thể nhân dân Căn vào thực tiễn nay, tiêu chuẩn chức danh Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy; Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND, Chủ tịch, Phó chủ tịch UBND xã, thị trấn cụ thể sau: - Về phẩm chất trị, đạo đức cách mạng: Đây tiêu chuẩn CBCC cấp xã, CBCC cấp xã phải hiểu rõ, nắm vững, tin tưởng chấp hành tốt đường lối đổi Đảng, tâm cụ thể hóa tổ chức thực đường lối phù hợp với tình hình cụ thể địa phương Điều quan trọng, đa số người dân nơng thơn chưa hiểu rõ chủ trương, sách Đảng, Nhà nước, bên cạnh hạn chế trình độ dân trí, họ cảm nhận Đảng hệ thống tổ chức Đảng Nhà nước thông qua người CBCC cấp xã Đặt biệt lực thù địch ln tìm cách chống phá cách mạng nước ta, chúng đưa luồng tư tưởng xuyên tạc chế độ XHCN phủ nhận thành cách mạng Đảng Vì vậy, đòi hỏi người CBCC cấp xã phải có phẩm chất trị, đạo đức tốt, có tư tưởng vững vàng, gương mẫu, gần dân để tuyên truyền, vận động nhân dân, đấu 102 tranh chống lại tiêu cực, tư tưởng lệch lạc, thực tốt đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước Bên cạnh đó, phong cách tác phong công tác CBCC cấp xã yếu tố tạo nên chất lượng đội ngũ cán cấp xã Nó tổng hợp phương pháp, cách thức riêng có, tiêu biểu, ổn định mà người lãnh đạo phải sử dụng hàng ngày để thực nhiệm vụ CBCC cấp xã cần phải có phong cách làm việc động sáng tạo, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm trước tập thể, trước nhân dân Trong công việc phải hăng hái, nhiệt tình, biết xếp cơng việc cách khoa học, hợp tình hợp lý, làm việc phải dân chủ, khách quan, tồn diện, gắn lý thuyết với thực hành, nói đơi với làm, tránh trường hợp làm nói nhiều, nói hay làm dở Trình độ lý luận trị: Việc học tập trang bị kiến thức lý luận trị CBCC cấp xã quan trọng cần thiết Người cán lãnh đạo khơng thể làm tròn nhiệm vụ không trang bị kiến thức lý luận trị Do vậy, CBCC cấp xã cần thiết phải học tập lý luận, nghiên cứu thêm lý luận trị yêu cầu để CBCC cấp xã thực tốt chức trách, nhiệm vụ giao Tiêu chuẩn trình độ lý luận trị CBCC cấp xã giai đoạn 20162021 sau: Đối với cán Bí thư, Phó Bí thư tối thiểu phải có trình độ từ Trung cấp trị trở lên Đối với Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND UBND phải có trình độ từ Trung cấp trị trở lên Trình độ chun mơn nghiệp vụ: Cùng với thành tựu đạt được, hội thách thức đan xen đặt yêu cầu cấp bách đội ngũ cán nói chung CBCC nói riêng phải có trình độ, kiến thức, lực lĩnh vực để phát huy thuận lợi, tận dụng thời khắc phục khó khăn, đưa địa phương, đất nước phát triển hội nhập Điều có CBCC phát huy tinh thần tự học, rèn luyện, có đủ tâm, đủ tầm để lãnh đạo, đạo, tham gia vào nghiệp CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn địa phương Những điều kiện quan trọng trình độ chun mơn cấp xã từ đến năm 2018 năm là: Đối với đội ngũ cán Bí thư, Phó Bí thư; Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND UBND, phải có trình độ tối thiểu từ Cao đẳng trở 103 lên vào năm 2018 trình độ Đại học vào năm 2020 (ở xã khó khăn tối thiểu phải có trình độ trung cấp) - Về tuổi áp dụng từ trở đi: Đối với Bí thư, Phó bí thư; Chủ tịch, Phó chủ tịch HĐND, UBND cấp xã tuổi bổ nhiệm lần đầu không 45 tuổi nam 40 tuổi nữ - Tác phong lề lối làm việc: Đối với CBCC cấp xã cần phải có phong cách làm việc động sáng tạo, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm trước tập thể, trước nhân dân Không quan liêu, hống hách, khơng độc đốn chun quyền, ln sâu sát, gần gũi với quần chúng nhân dân Trong công việc phải hăng hái, nhiệt tình, biết xếp cơng việc cách khoa học, hợp tình hợp lý, làm việc phải dân chủ, khách quan, toàn diện, gắn lý thuyết với thực hành, nói đơi với làm, tránh trường hợp làm nói nhiều, nói hay làm dở Trên sở tiêu chuẩn chung CBCC cấp xã nói trên, vào chức nhiệm vụ tổ chức HTCT, cần xác định rõ tiêu chuẩn chức danh Sau điểm cần nhấn mạnh số chức danh chủ yếu: Bí thư Đảng ủy xã: Bí thư Đảng ủy xã hạt nhân trị Đảng xã, người chịu trách nhiệm lãnh đạo toàn diện tất lĩnh vực, tổ chức toàn phong trào chung, người “đứng mũi chịu sào” xã Do đó, người Bí thư phải người dám nghĩ dám làm, dám chịu trách nhiệm trước cấp địa phương Đặc biệt giai đoạn nay, thực quan điểm Đảng, đẩy mạnh công CNH, HĐH nông nghiệp nông thôn, với đặc thù huyện chủ yếu phát triển nông nghiệp yêu cầu đặt cho người Bí thư Đảng ủy phải người có khả tổ chức phối hợp đồng nhịp nhàng hoạt động tổ chức Đảng, quyền đồn thể sở hướng vào mục tiêu, nhiệm vụ Đảng xã đề ra; trung tâm đoàn kết, tập hợp, quy tụ lực lượng địa phương, biết tạo hội cho người phát huy trí tuệ, tìm tòi phát người có khả năng, lực để giao trách nhiệm tạo cho họ điều kiện thuận lợi để phát huy khả phát triển Chủ tịch UBND xã: Là người thay mặt Nhà nước thực chức QLNN lĩnh vực đời sống xã hội sở xã, có trách nhiệm thực 104 định quan Nhà nước cấp trên, thực nghị HĐND cấp Đồng thời phải có trách nhiệm tổ chức, triển khai, thực nghị cấp ủy Vì vậy, tiêu chuẩn cần nhấn mạnh Chủ tịch UBND xã là: phải có kiến thức lực QLNN, quản lý kinh tế, nắm vững pháp luật, nghiệp vụ, chức năng, quyền hạn Biết điều hành máy quyền theo luật định Chủ tịch HĐND xã: Là người đứng đầu quan quyền lực nhân dân cấp xã ( HĐND xã) đại diện cho ý chí nguyện vọng đại phận nhân dân xã, có vai trò giám sát việc thực chức nhiệm vụ UBND xã, chịu trách nhiệm dự thảo Nghị quyết, Quyết sách lĩnh vực phát triển kinh tế, AN-QP, văn hóa, giáo dục, đời sống xã hội, sách dân tộc tơn giáo, xây dựng quyền địa phương quản lý địa giới hành Vì với vai trò người đứng đầu HĐND phải có lực, trí tuệ, kiến thức sâu rộng phương diện, am hiểu tình hình địa phương, khả tổng hợp phân tích để đưa sách phù hợp với đặc thù địa bàn 3.2.7 Đổi mới, hoàn thiện tổ chức hoạt động Đảng ủy, HĐND, UBND xã Cấp xã thống trình lãnh đạo, quản lý với trình trực tiếp triển khai thực thực tế đường lối, chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước Hơn nữa, quyền xã không đơn “cánh tay nối dài” quan nhà nước cấp mà phải quản lý địa bàn lãnh thổ định với số thơn, bản, làng có truyền thống tự quản cao chịu chế ước số đặc điểm vùng miền, có đặc điểm tộc người tơn giáo, nên quyền xã có vai trò độc lập tương đối Vì thế, xét nguyên tắc, tổ chức hoạt động CBCC xã, đòi hỏi tính chất đa ngành, liên ngành với số nét đặc thù tính độc lập định tùy loại hình xã (tại vùng nơng thơn đồng bằng, vùng ven đô, vùng núi, vùng đông dân tộc người, ) Trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng XHCN, với tách bạch chức QLNN với chức quản lý kinh doanh, quyền xã khơng chủ thể trực tiếp tổ chức, quản lý sản xuất - kinh doanh Cùng 105 với thay đổi lĩnh vực kinh tế, trình chuyển đổi từ nhà nước quản lý chủ yếu sang nhà nước phục vụ, quyền cấp xã có giảm bớt lĩnh vực quản lý, đồng thời đẩy mạnh việc quản lý phát triển VH-XH, phát triển mạng lưới y tế, giáo dục, cung cấp dịch vụ công cho cộng đồng người dân địa bàn xã; hỗ trợ mở rộng quyền tự quản thơn/bản q trình phát triển giải vấn đề VH - XH sở kế thừa phát huy hương ước hay luật tục Do đặc điểm phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN, quyền cấp xã có vai trò người điều phối, khắc phục khiếm khuyết phát triển kinh tế thị trường gây ra; bảo vệ môi trường, thu hẹp khoảng cách giàu nghèo, thực bảo trợ xã hội đối tượng sách đối tượng dễ bị tổn thương xã hội, nhằm thực dân chủ công phát triển xã hội Tuy vậy, lĩnh vực quyền cấp xã khơng hồn tồn tự làm tất cả, mà chủ thể chính, đứng cầm trịch để thu hút điều tiết nguồn lực toàn thể xã hội tham gia thực Vì vậy, đổi mới, hồn thiện tổ chức hoạt động Đảng ủy, HĐND, UBND xã tiền đề thúc đẩy đổi mới, hoàn thiện chức danh lãnh đạo chủ chốt xã gồm: Đổi tổ chức hoạt động HĐND xã Trong nhiều năm, tổng kết hoạt động HĐND cấp địa phương sở, có xã, thực tế nhiều người thừa nhận tình trạng hoạt động HĐND hình thức, hiệu Trước tình hình trên, thực thí điểm mơ hình Bí thư Đảng uỷ kiêm chức Chủ tịch HĐND xã Thực tế cho thấy bỏ HĐND xã tạo khoảng trống hoạt động nhà nước sở xã với địa bàn lãnh thổ khơng nhỏ có truyền thống văn hóa tự quản; đồng thời xuất khơng vấn đề, thí dụ đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân địa phương, giám sát hoạt động UBND, Việc thực mơ hình Bí thư Đảng uỷ kiêm Chủ tịch HĐND xã, đáp ứng yêu cầu đổi tổ chức hoạt động HĐND xã gắn chức kiểm tra, kiểm soát Đảng với chức giám sát HĐND xã Từ nâng cao hiệu lực, hiệu tổ chức Đảng HĐND địa bàn xã 106 Song thực tế tính chất cơng việc nặng, phải kiêm nhiệm nhiều nhiệm vụ đòi hỏi CBCC phải có sức khỏe, có lực, có kiến thức… Đổi tổ chức hoạt động UBND xã Ở có nhiều vấn đề cần làm rõ như: xây dựng UBND xã thành quan phối hợp hành động đa chức năng, vừa quan giải vấn đề thuộc đơn vị xã, đồng thời quan chấp hành chủ trương quan nhà nước cấp trên, vừa quan hành nhà nước điều hành cơng việc phạm vi xã; vừa có vai trò quan tư pháp để giải tranh chấp dân sự, việc liên quan đến nhân gia đình; khám phá giải vi phạm pháp luật nhỏ mà tính chất nguy hiểm mức độ thấp; v.v Đây vấn đề khơng đơn giản Thí dụ, đặc điểm địa lý, dân cư đặc điểm khác mà địa phương có phát triển xã hội cách thức quản lý phát triển xã hội mang tính đặc thù phương diện khác (miền núi, đồng bằng, hải đảo, ) Mỗi địa phương có nhu cầu, điều kiện khác nhau, nên cần phải tổ chức, quản lý phát triển xã hội khác Thực tế đòi hỏi máy QLNN nơi cần có tính chất đặc thù định Chẳng hạn, vùng đồng UBND xã cần có cán chun trách nơng nghiệp; vùng rừng núi nên có cán chuyên phụ trách lâm - nơng nghiệp, Như vậy, địa phương khác tổ chức máy quản lý phù hợp với đặc thù địa phương, phải bảo đảm nguyên tắc chung chức năng, nhiệm vụ quyền hạn UBND xã Những tình khác quản lý phát triển xã hội quyền xã đòi hỏi phải làm rõ tính ngun tắc quy định pháp luật tổ chức hoạt động máy quyền xã; vấn đề khung để đảm bảo tính thống nhất, đồng việc thực quyền lực nhà nước tập trung thống phạm vi nước Đồng thời, phải làm rõ nhiệm vụ, quyền hạn quyền xã (chủ yếu nhiệm vụ, quyền hạn liên quan đến việc tổ chức, thực pháp luật), để quan quyền xã tự giải công việc liên quan đến đời sống ngày người dân phù hợp với đặc điểm đơn vị hành lãnh thổ phân cấp quản lý Thơng 107 qua đó, khắc phục tượng quan liêu, ơm đồm, bao biện quyền cấp xã, tạo thi đua xã, đồng thời giảm bớt tượng ách tắc q trình giải cơng việc Đổi nội dung, phương thức lãnh đạo tổ chức Đảng xã, đặt trọng tâm vào đổi việc nghị đảng bộ, chi bộ, cấp uỷ đảng, định vấn đề lớn, quan hệ tới sống quyền lợi đông đảo nhân dân xã, đòi hỏi phối hợp hệ thống trị sở; nghị liên quan đến chủ trương cơng tác quyền đoàn thể Cần coi trọng việc xây dựng thực quy chế làm việc Bí thư cấp uỷ với Chủ tịch HĐND, Chủ tịch UBND Đồng thời, đổi nội dung phương thức hoạt động MTTQ tổ chức trị - xã hội sát hợp với nhu cầu, lợi ích hội viên, đoàn viên; đáp ứng yêu cầu tham gia giám sát, phản biện công tác lãnh đạo, quản lý tổ chức Đảng quyền xã 108 Tiểu kết chƣơng Từ thực trạng chất lượng CBCC cơng tác nâng cao chất lượng CBCC quyền cấp xã đặt chương 2, chương tác giả luận văn đề xuất nhóm giải pháp để giải vấn đề nâng cao chất lượng CBCC quyền cấp xã huyện Bình Liêu tỉnh Quảng Ninh Chất lượng CBCC chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố tác động, muốn nâng cao chất lượng CBCC quyền cấp xã cần phải thực đồng có hệ thống nhóm giải pháp kể vi mơ vĩ mơ nhằm góp phần đổi công tác quy hoạch, tạo nguồn cán bộ; đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC; Tiếp tục đổi thực tốt việc bố trí, sử dụng, luân chuyển; Thực trẻ hóa đội ngũ CBCC; xây dựng tiêu chuẩn cụ thể CBCC cấp xã từ đến hết năm 2020 chuẩn bị cho cơng tác cán giai đoạn 2020-2025; Đổi hồn thiện tổ chức hoạt động Đảng ủy, HĐND, UBND xã đáp ứng yêu cầu thời kỳ Từ nâng cao chất lượng CBCC góp phần vào mục tiêu phát triển KT-XH, trị, an ninh quốc phòng huyện Bình Liêu 109 KẾT LUẬN Chính quyền cấp xã CBCC quyền cấp xã trung tâm, tảng hệ thống trị, nguồn nhân lực quan trọng địa phương, chỗ dựa Đảng Nhà nước nhằm đưa đất nước ta vững bước vào kỷ XXI xu hòa nhập với giới Hiện nay, đất nước ta xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN, đẩy mạnh CNH, HĐH đòi hỏi CBCC phải có đủ lĩnh trị, phẩm chất cách mạng, có trí tuệ, trình độ lực, đủ sức hoàn thành nhiệm vụ cách mạng thời kỳ Cấp xã cấp hành động, tổ chức thực nên lực cán công chức xã lực thực hành, tổ chức công việc thường xuyên giáo dục, tuyên truyền, vận động quần chúng Do lực lãnh đạo quản lý CBCC giữ vai trò định tiêu chuẩn cao hệ thống tiêu chí đánh giá chất lượng cán Bởi nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã nhiệm vụ tiên quyết, phù hợp với xu hội nhập Trong năm qua, việc nâng cao chất lượng cán bộ, công chức, cán lãnh đạo quản lý cấp xã huyện Bình Liêu đạt kết đáng ghi nhận, lực CBCC cấp xã bước nâng cao Tuy nhiên thực tiễn cho thấy trình độ chun mơn, trình độ lý luận đội ngũ bất cập Đây thách thức lớn đặt ra, đòi hỏi phải có giải pháp hợp lý, tích cực để nâng cao chất lượng CBCC cấp xã huyện Bình Liêu Trên sở đánh giá thực trạng chất lượng CBCC cấp xã huyện Bình Liêu tỉnh Quảng, định hướng mục tiêu phát triển NNL tỉnh nói chung huyện Bình Liêu nói riêng Tác giả đề xuất giải pháp sát hợp với điều kiện thực tiễn huyện dân tộc miền núi biên giới gồm: (1)Đổi công tác quy hoạch, tạo nguồn cán bộ; (2)Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC; (3)Tiếp tục đổi thực tốt việc bố trí, sử dụng, luân chuyển; (4)Thực trẻ hóa đội ngũ CBCC; (5)Xây dựng tiêu chuẩn cụ thể CBCC cấp xã từ đến hết năm 2020 chuẩn bị cho công tác cán giai đoạn 20202025; (6) Đổi hoàn thiện tổ chức hoạt động Đảng ủy, HĐND, UBND 110 xã Các giải pháp cần thực cách đồng bộ, không coi nhẹ giải pháp Tuy nhiên theo tác giả luận văn trước thực trạng CBCC cấp xã huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh việc đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC cấp xã phải xác định then chốt xây dựng tiêu chuẩn cụ thể CBCC cấp xã khâu đột phá góp phần nâng cao lực lãnh đạo quản lý Ngoài kiến nghị cụ thể trên, luận văn có số kiến nghị nhằm tiếp tục nâng cao chất lượng CBCC quyền cấp xã vừa có đức, đủ tài, đáp ứng yêu cầu đòi hỏi nghiệp CNH, HĐH đất nước là: Cần có nghiên cứu, sửa đổi hạn chế Luật tổ chức hoạt động HĐND UBND (Sửa đổi) Quy định rõ hơn, cụ thể quyền hạn, nhiệm vụ HĐND UBND chế để thực quyền Nhất quy định đảm bảo cho hoạt động HĐND có hiệu lực, hiệu Chính phủ cần sớm đưa quy định cụ thể chế độ sách đãi ngộ tiêu chuẩn cần phải có CBCC quyền cấp xã Trên sở cấp quyền xây dựng quy hoạch cán khoa học, hợp lý nhằm tạo an tâm, ý thức phấn đấu vươn lên cán cấp xã Đối với chức danh CBCC quyền cấp xã phải qua bầu cử như: Đối với chức danh Chủ tịch HĐND, Chủ tịch UBND sử dụng chế dân bầu trực tiếp; chức danh chủ tịch UBND trường hợp cần thiết mà chưa đến thời điểm bầu cử mà cần bố trí đồng chí khơng phải thành viên HĐND làm Chủ tịch UBND cấp đưa HĐND bầu để đồng chí làm Chủ tịch UBND Điều cần bổ sung vào Luật tổ chức hoạt động HĐND, UBND không nên thể văn kiện Cần thực quán chiến lược cán bộ, sử dụng cán bộ, đào tạo cán theo quy hoạch Tránh tình trạng cán diện quy hoạch cử đào tạo tập trung, dài hạn, sau học xong địa phương bị "hết ghế ", khơng bố trí vào chức danh chủ chốt dự kiến Tổ chức thi kiểm tra trình độ chun mơn, nghiệp vụ đội ngũ cán quyền cấp xã, sở có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng thích hợp Có chế độ kiểm tra, giám sát, kịp thời xử lý nghiêm minh cán vi phạm đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước 111 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Tổ chức Trung ương, Một số văn kiện xây dựng Đảng tổ chức, cán đảng viên (quyển 3), Tạp chí Xây dựng Đảng, 2003 Ban Tổ chức Trung ương, 339 tình cơng tác tổ chức xây dựng Đảng, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 2008 Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam, Nghị số 15NQ/TW, ngày 30/7/2007; Nghị số 17-NQ/TW, ngày 01/8/2007 Hội nghị Trung ương 5, khóa X tiếp tục đổi phương thức lãnh đạo Đảng hoạt động hệ thống trị đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam, Kết luận số 64 KL/TW, ngày 28/5/2013 Ban Chấp hành TW số vấn đề tiếp tục đổi mới, hồn thiện hệ thống trị từ Trung ương đến sở Ban Chấp hành Trung ương Đảng cộng sản Việt Nam, Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Khoá VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 1998 Ban Chấp hành Trung ương Đảng cộng sản Việt Nam, Kết luận Hội nghị lần thứ X Ban Chấp hành TW Đảng khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2001 Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tồn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2001 Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2001 Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2006 10.Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam, Nghị số 22NQ/TW Hội nghị TW (khóa X) nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu tổ chức sở Đảng chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên 11.Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam, Nghị TW (khóa XI) số vấn đề cấp bách công tác xây dựng Đảng 12 Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam, Nghị TW4 (khóa X) đổi kiện tồn tổ chức máy quan đảng, định hướng đổi tổ chức máy nhà nước, Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội; 112 13 Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam, Nghị số 15NQ/TW, ngày 30/7/2007, Nghị số 17-NQ/TW, ngày 01/8/2007 Hội nghị Trung ương (khóa X) tiếp tục đổi phương thức lãnh đạo Đảng hoạt động hệ thống trị đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước; 14.Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tồn quốc lần thứ XI 15.GS.TS Hồng Chí Bảo (2005), Hệ thống trị sở nơng thơn nước ta nay, Nxb Lý luận trị, Hà Nội; 16 Đảng huyện Bình Liêu, Báo cáo trị Ban Chấp hành Đảng huyện trình Đại hội Đảng huyện lần thứ XXVI (nhiệm kỳ 2010 - 2018) 17.Đảng tỉnh Quảng Ninh, Báo cáo trị trình bày Đại hội Đảng Tỉnh lần thứ XIII (nhiệm kỳ 2010 - 2018) 18 Đảng tỉnh Quảng Ninh, Chỉ thị số 25-CT/TU, ngày 28/02/2014 BTV Tỉnh ủy Quảng Ninh việc triển khai thực Kết luận 64-KL/TW, ngày 28/5/2013 BCH Trung ương Đảng khóa XI Nghị số 10-NQ/TU, ngày 05/12/2013 BCH Đảng tỉnh “Đổi phương thức lãnh đạo Đảng; tinh giản máy, biên chế” 19.Đảng tỉnh Quảng Ninh, Nghị số 10-NQ/TU, ngày 05/12/2013 BCH Đảng tỉnh “Đổi phương thức lãnh đạo Đảng; tinh giản máy, biên chế” 20.Đảng cộng sản Việt Nam (1996), Nghị Hội nghị Trung ương 3(khóa VIII), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21.Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa VIII), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22.Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa IX), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23.PGS.TS Nguyễn Văn Giang - TS Phạm Tất Thắng (đồng chủ biên), Các lý thuyết tổ chức đại viêc vận dụng vào công tác tổ chức xây dựng Đảng nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 2012; 113 24.Trần Đình Hoan, Đánh giá, quy hoạch luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ CNH-HĐH đất nước, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 2009; 25.Trương Minh Hòa, Học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh cán cơng tác cán bộ, Tạp chí Lý luận trị, số 7/2009; 26.Hồ Chí Minh, Tồn tập, tập 1, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2000 27.Hồ Chí Minh, Tồn tập, tập 3, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 1995; 28.Hồ Chí Minh, tồn tập, tập 5, Nxb CTQG, H.1995; 29.Hồ Chí Minh, Tồn tập, tập 10, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Hội 1995; 30.Hiến pháp Việt Nam năm 1946, 1959, 1980 1992, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1995 31 GS.TS Lê Hữu Nghĩa - GS, TS Hồng Chí Bảo - PGS, TS Bùi Đình Bơn (đồng chủ biên), Đổi quan hệ Đảng, Nhà nước tổ chức trị - xã hội hệ thống trị Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 2009; 32.Lê Duẩn, Mấy vấn đề cán tổ chức cách mạng xã hội chủ nghĩa, Nxb Sự thật, Hà Nội 1973 33.(LOMBARDO (1996) - Tài liệu dịch từ tiếng Pháp, cung cấp cho lớp Thạc sỹ Hành cơng phối hợp Học viện Hành Quốc gia Trường Hành Quebec Canada khuôn khổ đề án 165 (tháng 10 năm 2010) 34.Lênin toàn tập, tập 4, Nxb Tiến bộ, Matxcơva 1974; 35.Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp 2013, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 36.V.I.Lê nin (1978), Toàn tập, tập 44, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 37.V.I.Lê nin (1978), Toàn tập, tập 45, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 38.Mác - Ănghen, tt, Nxb CTQG, HN 1995; 39.Vương Lạc Phu - Tưởng Nguyệt Thần, Khoa học lãnh đạo đại, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 2009 40.Viện Ngôn ngữ học (2000), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 114 ... luận chất lượng cán chủ chốt quyền cấp xã Chương 2: Thực trạng chất lượng cán chủ chốt quyền cấp xã huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh Chương 3: Định hướng giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cán chủ. .. luận chất lượng cán chủ chốt quyền cấp xã từ thực tiễn đánh giá chất lượng cán chủ chốt huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh Luận văn đề xuất số giải pháp góp phần nâng cao chất lượng cán chủ chốt quyền. .. NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÁN BỘ CHỦ CHỐT CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TẠI HUYỆN BÌNH LIÊU TỈNH QUẢNG NINH 82 3.1 Định hướng mục tiêu 82 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng CBCC quyền cấp xã huyện Bình Liêu, tỉnh