Giải quyết khiếu kiện hành chính về đất đai từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh (tt)

Giải quyết khiếu kiện hành chính về đất đai từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh (tt)Giải quyết khiếu kiện hành chính về đất đai từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh (tt)Giải quyết khiếu kiện hành chính về đất đai từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh (tt)Giải quyết khiếu kiện hành chính về đất đai từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh (tt)Giải quyết khiếu kiện hành chính về đất đai từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh (tt)Giải quyết khiếu kiện hành chính về đất đai từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh (tt)Giải quyết khiếu kiện hành chính về đất đai từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh (tt)Giải quyết khiếu kiện hành chính về đất đai từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh (tt)Giải quyết khiếu kiện hành chính về đất đai từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh (tt)Giải quyết khiếu kiện hành chính về đất đai từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh (tt)Giải quyết khiếu kiện hành chính về đất đai từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh (tt)Giải quyết khiếu kiện hành chính về đất đai từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh (tt)

Công trình được hoàn thành tại: Học viện Khoa học xã hội Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Vũ Thư

Phản biện 1: ………

………

Phản biện 2: ………

………

Luận văn sẽ được bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Học viện Khoa học xã hội giờ ngày tháng

năm

Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện Khoa học xã hội

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đất đai được xem là tài nguyên vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, đồng thời cũng là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh và quốc phòng Luật đất đai năm 2013 khẳng định rằng đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý Các cá nhân, tổ chức có quyền sử dụng và các quyền khác đối với đất đai Thời gian qua các quy định của Luật đất đai đã từng bước đi vào cuộc sống, phát huy có hiệu quả trong việc điều chỉnh, bảo vệ chế độ sở hữu Tòan dân đối với đất đai, góp phần đáng kể đưa công tác quản lý đất đai vào nề nếp, phát triển kinh tế - xã hội, ổn định chính trị an toàn

xã hội, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất

Tuy nhiên, hiện nay ở nước ta, do nhiều nguyên nhân khác nhau, khiếu nại, khiếu kiện về đất đai đang là vấn đề lớn Trong tổng

số các khiếu nại, khiếu kiện nói chung, nó thường nó chiếm từ khoảng 60-75% các khiếu nại, khiếu kiện hiện nay Trong bối cảnh hiện nay, không giải quyết tốt các khiếu nại, khiếu kiện sẽ không chỉ dẫn đến không bảo đảm pháp chế trong quản lý mà còn vi phạm quyền con người, quyền công dân, quyền sỡ hữu về tài sản và gây mất ổn định chính trị - xã hội Do vậy, phải có các phương thức giải quyết có hiệu quả đối với các loại khiếu nại, khiếu kiện này

Giải quyết khiếu nại, khiếu kiện có hai con đường để lựa chọn, đó là thông qua thủ tục khiếu nại hành chính hoặc khởi kiện ra Tòa án để giải quyết theo thủ tục Tố tụng hành chính

Theo quy định của Hiến pháp năm 2013 và Luật Tổ chức Tòa án năm 2013, Tòa án nhân dân là cơ quan xét xử của nước Cộng

2

hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực hiện quyền tư pháp Tại Việt Nam, Tòa án là cơ quan duy nhất có quyền xét xử, vì vậy Tòa án nhân dân có vai trò ngày càng quan trọng trong hệ thống cơ quan Nhà nước bảo đảm thực thi pháp luật Nó phản ánh vai trò của quyền

tư pháp kiểm soát quyền lực hành pháp trong Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Để hoạt động của các Cơ quan tư pháp đáp ứng được yêu cầu của công cuộc đổi mới đất nước, Đảng ta đã có nhiều

nghị quyết để thực hiện như: Nghị quyết số 08/NQ-TƯ về “Một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp trong thời gian tới”, Nghị quyết

số 48-NQ/TW về “Chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020” và ngày 02

tháng 6 năm 2005 ban hành Nghị quyết số 49-NQ/TW của Bộ Chính

trị về “Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020”

Trong thực tế, hàng năm, tòa ngành Tòa án nói chung và Tòa

án nhân dân ở Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng đã giải quyết một

số lượng án đáng kể về khiếu kiện hành chính về đất đai, chất lượng xét xử ngày càng cao bảo vệ được quyền, lợi ích hợp pháp của các chủ thể tham gia mối quan hệ đất đai, được xã hội đồng tình ủng hộ Tuy nhiên, hoạt động giải quyết các khiếu kiện đất đai vẫn có những bất cập, nhiều khi chưa thực sự đem lại hiệu quả như mong muốn, bởi có nhiều lý do khác nhau trong đó lý do phát sinh từ những yếu

tố pháp luật, xã hội, lịch sử, yếu tố chủ quan, quan hệ giữa các cơ quan nhà nước Thực tế thời gian qua cho thấy, các khiếu kiện hành chính trong lĩnh vực quản lý nhà nước về đất đai là lĩnh vực rất quan trọng và phức tạp, chiếm tỷ lệ khoảng 60 đến 70% số lượng các vụ

án hành chính mà Tòa án phải giải quyết hàng năm

Vì lẽ đó, tác giả lựa chọn đề tài nghiên cứu: “Giải quyết

khiếu kiện hành chính về đất đai từ thực tiễn thành phố Hồ Chí

3

Minh” làm luận văn thạc sỹ chuyên ngành Luật hiến pháp và Luật

hành chính

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Xin nêu một số công trình nghiên cứu nghiên cứu khá xa như sau:

- Luận án tiến sĩ luật học của tác giả Lê Xuân Thân: "Áp dụng pháp luật trong hoạt động xét xử của Tòa án nhân dân ở Việt Nam hiện nay", năm 2004

- Luận văn thạc sĩ của tác giả Châu Huế “Tranh chấp đất đai và thẩm quyền giải quyết của Tòa án” năm 2003, Khoa Luật, Đại

học quốc gia Hà Nội

- Báo cáo tham luận “Thực trạng giải quyết tranh chấp đất đai tại Tòa án nhân dân – Kiến nghị và giải pháp” của TS Nguyễn

Văn Cường và cử nhân Trần Văn Tăng, Viện khoa học xét xử, Tòa

án nhân dân tối cao tại hội thảo “Tình trạng tranh chấp và khiếu kiện đất đai kéo dài: Thực trạng và giải pháp”, ngày 08-9-2008 tại Buôn

Mê Thuột– Đắk Lắk

- Lý Thị Ngọc Điệp (2006), Giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất bằng Tòa án tại Việt Nam, Luận văn thạc sỹ luật học,

Trường Đại học Luật Tp.Hồ Chí Minh

- Luận án tiến sĩ luật học của Mai Thị Tú Oanh (2013), Viện

Nhà nước và pháp luật “Tranh chấp đất đai và giải quyết tranh chấp đất đai bằng Tòa án ở nước ta”

Trên các tạp chí khác như: Tạp chí Tòa án, Tạp chí Kiểm sát, Tạp chí Dân chủ và pháp luật cũng có những bài viết nghiên cứu về việc áp dụng pháp luật giải quyết khiếu kiện hành chính về đất đai

4

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

Mục đích của luận văn nhằm xây dựng luận cứ khoa học cho việc đề xuất các giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu kiện hành chính về đất đai tại thành phố Hồ Chí Minh nói riêng, trên phạm vi cả nước nói chung

Để đạt được mục đích này, luận văn có nhiệm vụ:

- Nghiên cứu những về lý luận về giải quyết khiếu kiện hành chính về đất đai;

- Phân tích, đánh giá thực tiễn giải quyết khiếu kiện đất đai ở Thành phố Hồ Chí Minh;

- Trên cơ sở đó đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu kiện hành chính về đất đai

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu của luận văn

Luận văn nghiên cứu hoạt động giải quyết khiếu kiện hành chính về đất đai tại Tòa án

4.2 Phạm vi nghiên cứu của luận văn

Về nội dung là những vấn đề lý luận và thực tiễn về giải quyết khiếu kiện hành chính về đất đai;

Về không gian: Giải quyết khiếu kiện hành chính về đất đai tại thành phố Hồ Chí Minh;

Về thời gian: Thực tiễn xét xử của Tòa án tại thành phố Hồ Chí Minh từ năm 2011 đến năm 2016

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Đề tài luận văn được thực hiện dựa trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử, các quan điểm của Đảng cộng sản và Nhà nước Việt Nam về các vấn

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

Kết quả nghiên cứu của luận văn có thể làm tài liệu tham khảo trong quá trình nghiên cứu thực tiễn và nâng cao hiệu quả trong việc giải giải quyết khiếu kiện hành chính về đất đai của Tòa án nhân dân tại thành phố Hồ Chí Minh

Kết quả nghiên cứu của luận văn có thể làm tư liệu tham khảo phục vụ cho công tác nghiên cứu giảng dạy khoa học pháp lý nói chung và đào tạo chức danh tư pháp nói riêng

7 Cơ cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm 3 chương,

Chương 1: Những vấn đề lý luận về giải quyết khiếu kiện

hành chính về đất đai

Chương 2: Thực tiễn giải quyết khiếu kiện hành chính về

đất đai tại Thành phố Hồ Chí Minh

Chương 3: Quan điểm và các giải pháp tăng cường hiệu quả

giải quyết khiếu kiện hành chính về đất đai

6

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU KIỆN

HÀNH CHÍNH VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Khái niệm, đặc điểm và vai trò của giải quyết khiếu

hành chính về đất đai, chúng ta có thể hiểu: “Giải quyết khiếu kiện hành chính về đất đai là việc Tòa án nhân dân có thẩm quyền xem xét, giải quyết những bất đồng giữa cơ quan, cá nhân, tổ chức (người khởi kiện) với cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành quyết định hành chính, hành vi hành hành chính về đất đai (người bị kiện), trên cơ sở đó Tòa án có quyền xem xét về tính hợp pháp của văn bản hành chính, hành vi hành chính có liên quan đến quyết định hành chính, hành vi hành chính về đất đai bị kiện Nhằm bảo vệ tốt nhất quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất”

1.1.2 Đặc điểm giải quyết khiếu kiện hành chính về đất đai

Một là, giải quyết khiếu kiện hành chính về đất đai là hoạt động giải quyết có tính chất tư pháp Do Tòa án thực hiện theo thủ

tục Luật định có tính chất tư pháp đặc thù theo thủ tục hành chính và trong lĩnh vực hành chính nhà nước

Hai là, về ngành luật điều chỉnh khác với tranh chấp về đất

đai nói chung là một dạng đặc biệt của quan hệ pháp Luật đất đai và Luật tố tụng hành chính

7

Ba là, chủ thể của quan hệ khiếu kiện hành chính về đất đai

là chủ thể của quan hệ về quản lý đất đai Quan hệ giữa các chủ thể không ngang bằng nhau giữa một bên chủ yếu là người dân với một bên là cơ quan nhà nước có thẩm quyền

Bốn là, khiếu kiện hành chính về đất đai là sự biểu hiện của

áp dụng pháp luật nói chung, bảo đảm dân chủ và pháp chế cao hơn

1.1.3 Vai trò giải quyết khiếu kiện hành chính về đất đai

Thứ nhất, bảo đảm, bảo vệ quyền con người, quyền công dân, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ

quan, tổ chức, cá nhân, giáo dục mọi người nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật; bảo đảm tính ổn định, thông suốt và hiệu lực của nền hành chính quốc gia [28, tr.8]

Thứ hai, giải quyết khiếu kiện hành chính về đất đai là cách

thức thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách về đất đai của Đảng, đảm bảo cho sự lãnh đạo của Đảng trong lĩnh vực đất đai

Thứ ba, hoạt động giải quyết khiếu kiện hành chính về đất

đai có vai trò đặc biệt quan trọng trong việc xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN

Thứ tư, vai trò của giải quyết khiếu kiện hành chính về đất

đai thể hiện trên các khía cạnh chính trị, kinh tế và xã hội

Thứ năm, hoạt động này giúp cho việc xây dựng và hoàn

thiện pháp luật nói chung và pháp luật đất đai nói riêng

Thứ sáu, việc giải quyết khiếu kiện hành chính về đất đai

còn có vai trò giảm những sai sót của các cơ quan hành chính nhà nước hoặc hành vi của người có thẩm quyền

Thứ bảy, trong giải quyết khiếu kiện hành chính về đất đai

còn có tác dụng trong phổ biến và tuyên truyền giáo dục pháp luật trong nhân dân

Các nguyên tắc chung sau đây:

- Nguyên tắc bảo đảm quyền bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự

- Nguyên tắc bình đẳng về quyền và nghĩa vụ trong tố tụng hành chính

- Nguyên tắc thực hiện xét xử có Hội thẩm nhân dân

- Nguyên tắc Tòa án xét xử công khai

- Nguyên tắc Tòa án xét xử tập thể và quyết định theo đa số

- Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa

- Nguyên tắc bảo đảm hiệu lực của bản án

- Nguyên tắc Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân xét xử độc lập và chỉ tuân theo pháp luật

Cùng với các nguyên tắc chung trên đây, giải quyết khiếu

kiện hành chính về đất đai có các nguyên tắc riêng sau:

- Nguyên tắc bảo đảm đất đai thuộc sở hữu Tòan dân do Nhà nước thực hiện vai trò đại diện cho chủ sở hữu

- Nguyên tắc đảm bảo lợi ích của người sử dụng đất, nhất

9

- Thẩm quyền theo vụ việc: các Quyết định hành chính, hành

vi hành chính của cơ quan hành chính nhà nước ban hành trong lĩnh vực đất đai

- Thẩm quyền giải quyết theo Tòa án cấp huyện và thẩm quyền của Tòa án nhân dân cấp tỉnh

- Thẩm quyền xem xét trong trường hợp vừa có đơn khiếu nại vừa có đơn khởi

1.2.2.2 Thủ tục giải quyết khiếu kiện hành chính về đất đai

Trên thế giới về đại thể có ba hình thức tố tụng được sử dụng

- Thủ tục tố tụng dân sự ( Hoa Kỳ, Nhật Bản)

- Thủ tục tố tụng hành chính (CHLB Đức)

- Sự kết hợp của cả hai thủ tục trên, trong ý nghĩa bổ khuyết

để tạo ra thủ tục đầy đủ (ví dụ, nước áp dụng là CH Pháp)

Ở nước ta, giải quyết khiếu kiện hành chính được thực hiện theo thủ tục tố tụng hành chính

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả giải quyết khiếu kiện hành chính về đất đai

1.3.1 Sự lãnh đạo của cấp ủy Đảng

- Sự lãnh đạo đúng đắn của cấp ủy Đảng, minh bạch và coi trọng công tác giải quyết khiếu kiện hành chính trong lĩnh vực đất đai đó là biểu hiện của nền dân chủ

1.3.2 Yếu tố chính sách, pháp luật về đất đai

Giải quyết khiếu kiện về đất đai phụ thuộc rất nhiều vào hệ thống văn bản pháp luật đất để giải quyết vụ việc

1.3.3 Năng lực xét xử trong giải quyết khiếu kiện hành chính về đất đai

Đây là quá trình phức tạp với nhiều yếu tố khác nhau, đòi hỏi chủ thể xét xử đối với các quyết định, hành chính hành chính này

11

Chương 2 THỰC TIỂN GIẢI QUYẾT KHIẾU KIỆN HÀNH CHÍNH VỀ

ĐẤT ĐAI TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

2.1 Khiếu kiện hành chính về đất đai và tổ chức bộ máy xét xử khiếu kiện tại thành phố Hồ Chí Minh

2.1.1 Bối cảnh và tình hình khiếu kiện hành chính về đất đai

Về vị trí địa lý, thành phố Hồ Chí Minh tiếp giáp với 6 tỉnh: Bình Dương, Đồng Nai và một phần tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu; Tây Ninh, Long An và tỉnh Tiền Giang, bao gồm 19 quận và 5 huyện, tổng diện tích 2.095,06 km²

Thành phố Hồ Chí Minh là trung kinh tế lớn của cả nước Về đất đai, quy mô yêu cầu đất đai của thành phố Hồ Chí Minh ngày càng lớn do quy mô và số lượng các công trình tăng lên, cơ cấu nhu cầu đất đang thay đổi với tốc độ nhanh, do số lượng các nhu cầu mới tăng nhanh, cũng như sự gia tăng của các nhu cầu sử dụng đất có tốc

độ rất khác nhau, tính chất các nhu cầu sử dụng đất cũng khác đi theo thời gian và nhịp độ phát triển kinh tế, xã hội của thành phố Chính nhu cầu bức bách về đất đai đã làm cho các tranh chấp về đất đai ở đây cũng tăng đột biến Các dự án xây dựng trong việc thu hồi, giải tỏa, bồi thường đã sai sót của cơ quan Nhà nước trong quá trình áp giá đền bù hoặc sự cố tình không chấp hành của người dân đã dẫn đến tình trạng khiếu kiện có xu hướng tăng lên

Nguyên nhân cụ thể của việc này là do chính sách, pháp luật

về quản lý, sử dụng đất đai qua các thời kỳ có nhiều thay đổi bất cập, trong thời gian ngắn có nhiều văn bản được ban hành gây lúng túng trong việc tổ chức thực hiện; việc văn bản được ban hành sau lại quy định theo hướng có lợi hơn cho người sử dụng đất gây ra sự so bì, cố

Với nhận thức về tầm quan trọng của công tác tiếp dân, trong nhiều năm qua Đảng và chính quyền thành phố Hồ Chí Minh đã ban hành nhiều văn bản pháp luật về công tác này nhằm giải quyết tốt khiếu kiện của công dân, đặc biệt là trong lĩnh vực đất đai

Những bên cạnh những mặt tích cực đã đạt được, vẫn còn nhiều tồn tại, yếu kém như: chưa bảo đảm sự thống nhất giữa các quy định của pháp luật về khiếu kiện với các quy định của một số luật chuyên ngành trong việc giải quyết kiện hành chính về đất đai tại đây Một số văn bản hướng dẫn thi hành luật chưa kịp thời, chưa đầy đủ Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, định giá đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ và tái định cư, các thủ tục hành chính về đất đai còn nhiều hạn chế, chưa bảo đảm lợi ích của Nhà nước và người dân có đất bị thu hồi Tham nhũng, tiêu cực trong lĩnh vực đất đai còn lớn Có nhiều quyết định hành chính về đất đai chưa bảo đảm trình tự, thủ tục, hình thức, thẩm quyền, nội dung theo quy định của pháp luật, làm ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của công dân Việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất còn chậm, có nhiều sai sót Hiệu lực, hiệu quả giải quyết khiếu kiện hành chính về đất đai chưa cao Một bộ phận cán bộ, công chức thiếu gương mẫu,

sa sút về phẩm chất đạo đức; công tác tuyên truyền, giáo dục và quán triệt các chủ trương, chính sách pháp luật về đất đai còn kém hiệu