Giải quyết khiếu kiện hành chính về đất đai từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh (tt)

Giải quyết khiếu kiện hành chính về đất đai từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh (tt)Giải quyết khiếu kiện hành chính về đất đai từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh (tt)Giải quyết khiếu kiện hành chính về đất đai từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh (tt)Giải quyết khiếu kiện hành chính về đất đai từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh (tt)Giải quyết khiếu kiện hành chính về đất đai từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh (tt)Giải quyết khiếu kiện hành chính về đất đai từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh (tt)Giải quyết khiếu kiện hành chính về đất đai từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh (tt)Giải quyết khiếu kiện hành chính về đất đai từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh (tt)Giải quyết khiếu kiện hành chính về đất đai từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh (tt)Giải quyết khiếu kiện hành chính về đất đai từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh (tt)Giải quyết khiếu kiện hành chính về đất đai từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh (tt)Giải quyết khiếu kiện hành chính về đất đai từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh (tt)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HOC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐOÀN THỊ LỆ HOA GIẢI QUYẾT KHIẾU KIỆN HÀNH CHÍNH VỀ ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Luật Hành Luật Hiến pháp Mã số: 60.38.01.02 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2017 Cơng trình hồn thành tại: Học viện Khoa học xã hội Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Vũ Thư Phản biện 1: ………………………………………… ………………………………………… Phản biện 2: ………………………………………… ………………………………………… Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Học viện Khoa học xã hội ngày tháng năm Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện Khoa học xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai xem tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, đồng thời thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng Luật đất đai năm 2013 khẳng định đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Các cá nhân, tổ chức có quyền sử dụng quyền khác đất đai Thời gian qua quy định Luật đất đai bước vào sống, phát huy có hiệu việc điều chỉnh, bảo vệ chế độ sở hữu Tòan dân đất đai, góp phần đáng kể đưa công tác quản lý đất đai vào nề nếp, phát triển kinh tế - xã hội, ổn định trị an tồn xã hội, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất Tuy nhiên, nước ta, nhiều nguyên nhân khác nhau, khiếu nại, khiếu kiện đất đai vấn đề lớn Trong tổng số khiếu nại, khiếu kiện nói chung, thường chiếm từ khoảng 60-75% khiếu nại, khiếu kiện Trong bối cảnh nay, không giải tốt khiếu nại, khiếu kiện không dẫn đến không bảo đảm pháp chế quản lý mà vi phạm quyền người, quyền công dân, quyền sỡ hữu tài sản gây ổn định trị - xã hội Do vậy, phải có phương thức giải có hiệu loại khiếu nại, khiếu kiện Giải khiếu nại, khiếu kiện có hai đường để lựa chọn, thơng qua thủ tục khiếu nại hành khởi kiện Tòa án để giải theo thủ tục Tố tụng hành Theo quy định Hiến pháp năm 2013 Luật Tổ chức Tòa án năm 2013, Tòa án nhân dân quan xét xử nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực quyền tư pháp Tại Việt Nam, Tòa án quan có quyền xét xử, Tòa án nhân dân có vai trò ngày quan trọng hệ thống quan Nhà nước bảo đảm thực thi pháp luật Nó phản ánh vai trò quyền tư pháp kiểm soát quyền lực hành pháp Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Để hoạt động Cơ quan tư pháp đáp ứng yêu cầu công đổi đất nước, Đảng ta có nhiều nghị để thực như: Nghị số 08/NQ-TƯ “Một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới”, Nghị số 48-NQ/TW “Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020” ngày 02 tháng năm 2005 ban hành Nghị số 49-NQ/TW Bộ Chính trị “Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020” Trong thực tế, hàng năm, tòa ngành Tòa án nói chung Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng giải số lượng án đáng kể khiếu kiện hành đất đai, chất lượng xét xử ngày cao bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp chủ thể tham gia mối quan hệ đất đai, xã hội đồng tình ủng hộ Tuy nhiên, hoạt động giải khiếu kiện đất đai có bất cập, nhiều chưa thực đem lại hiệu mong muốn, có nhiều lý khác lý phát sinh từ yếu tố pháp luật, xã hội, lịch sử, yếu tố chủ quan, quan hệ quan nhà nước Thực tế thời gian qua cho thấy, khiếu kiện hành lĩnh vực quản lý nhà nước đất đai lĩnh vực quan trọng phức tạp, chiếm tỷ lệ khoảng 60 đến 70% số lượng vụ án hành mà Tòa án phải giải hàng năm Vì lẽ đó, tác giả lựa chọn đề tài nghiên cứu: “Giải khiếu kiện hành đất đai từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh” làm luận văn thạc sỹ chuyên ngành Luật hiến pháp Luật hành Tình hình nghiên cứu đề tài Xin nêu số cơng trình nghiên cứu nghiên cứu xa sau: - Luận án tiến sĩ luật học tác giả Lê Xuân Thân: "Áp dụng pháp luật hoạt động xét xử Tòa án nhân dân Việt Nam nay", năm 2004 - Luận văn thạc sĩ tác giả Châu Huế “Tranh chấp đất đai thẩm quyền giải Tòa án” năm 2003, Khoa Luật, Đại học quốc gia Hà Nội - Báo cáo tham luận “Thực trạng giải tranh chấp đất đai Tòa án nhân dân – Kiến nghị giải pháp” TS Nguyễn Văn Cường cử nhân Trần Văn Tăng, Viện khoa học xét xử, Tòa án nhân dân tối cao hội thảo “Tình trạng tranh chấp khiếu kiện đất đai kéo dài: Thực trạng giải pháp”, ngày 08-9-2008 Buôn Mê Thuột– Đắk Lắk - Lý Thị Ngọc Điệp (2006), Giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án Việt Nam, Luận văn thạc sỹ luật học, Trường Đại học Luật Tp.Hồ Chí Minh - Luận án tiến sĩ luật học Mai Thị Tú Oanh (2013), Viện Nhà nước pháp luật “Tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai Tòa án nước ta” Trên tạp chí khác như: Tạp chí Tòa án, Tạp chí Kiểm sát, Tạp chí Dân chủ pháp luật có viết nghiên cứu việc áp dụng pháp luật giải khiếu kiện hành đất đai 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích luận văn nhằm xây dựng luận khoa học cho việc đề xuất giải pháp góp phần nâng cao hiệu giải khiếu kiện hành đất đai thành phố Hồ Chí Minh nói riêng, phạm vi nước nói chung Để đạt mục đích này, luận văn có nhiệm vụ: - Nghiên cứu lý luận giải khiếu kiện hành đất đai; - Phân tích, đánh giá thực tiễn giải khiếu kiện đất đai Thành phố Hồ Chí Minh; - Trên sở đề xuất giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu kiện hành đất đai Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu luận văn Luận văn nghiên cứu hoạt động giải khiếu kiện hành đất đai Tòa án 4.2 Phạm vi nghiên cứu luận văn Về nội dung vấn đề lý luận thực tiễn giải khiếu kiện hành đất đai; Về khơng gian: Giải khiếu kiện hành đất đai thành phố Hồ Chí Minh; Về thời gian: Thực tiễn xét xử Tòa án thành phố Hồ Chí Minh từ năm 2011 đến năm 2016 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Đề tài luận văn thực dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử, quan điểm Đảng cộng sản Nhà nước Việt Nam vấn đề nhà nước pháp luật, bảo đảm, bảo vệ quyền người, quyền công dân, vấn đề sở hữu, quản lý đất đai Các phương pháp cụ thể sử dụng luận văn là: Mơ tả, phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê, v.v.v Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết nghiên cứu luận văn làm tài liệu tham khảo trình nghiên cứu thực tiễn nâng cao hiệu việc giải giải khiếu kiện hành đất đai Tòa án nhân dân thành phố Hồ Chí Minh Kết nghiên cứu luận văn làm tư liệu tham khảo phục vụ cho công tác nghiên cứu giảng dạy khoa học pháp lý nói chung đào tạo chức danh tư pháp nói riêng Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương, Chương 1: Những vấn đề lý luận giải khiếu kiện hành đất đai Chương 2: Thực tiễn giải khiếu kiện hành đất đai Thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Quan điểm giải pháp tăng cường hiệu giải khiếu kiện hành đất đai Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU KIỆN HÀNH CHÍNH VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò giải khiếu kiện hành đất đai 1.1.1 Khái niệm giải khiếu kiện hành đất đai Trong văn pháp luật hành, chưa đưa khái niệm giải khiếu kiện hành đất đai Từ quy định Luật tố tụng hành chính, thực tiễn xét xử vụ án hành đất đai, hiểu: “Giải khiếu kiện hành đất đai việc Tòa án nhân dân có thẩm quyền xem xét, giải bất đồng quan, cá nhân, tổ chức (người khởi kiện) với quan nhà nước có thẩm quyền ban hành định hành chính, hành vi hành hành đất đai (người bị kiện), sở Tòa án có quyền xem xét tính hợp pháp văn hành chính, hành vi hành có liên quan đến định hành chính, hành vi hành đất đai bị kiện Nhằm bảo vệ tốt quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất” 1.1.2 Đặc điểm giải khiếu kiện hành đất đai Một là, giải khiếu kiện hành đất đai hoạt động giải có tính chất tư pháp Do Tòa án thực theo thủ tục Luật định có tính chất tư pháp đặc thù theo thủ tục hành lĩnh vực hành nhà nước Hai là, ngành luật điều chỉnh khác với tranh chấp đất đai nói chung dạng đặc biệt quan hệ pháp Luật đất đai Luật tố tụng hành Ba là, chủ thể quan hệ khiếu kiện hành đất đai chủ thể quan hệ quản lý đất đai Quan hệ chủ thể không ngang bên chủ yếu người dân với bên quan nhà nước có thẩm quyền Bốn là, khiếu kiện hành đất đai biểu áp dụng pháp luật nói chung, bảo đảm dân chủ pháp chế cao 1.1.3 Vai trò giải khiếu kiện hành đất đai Thứ nhất, bảo đảm, bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân, giáo dục người nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật; bảo đảm tính ổn định, thông suốt hiệu lực hành quốc gia [28, tr.8] Thứ hai, giải khiếu kiện hành đất đai cách thức thực đường lối, chủ trương, sách đất đai Đảng, đảm bảo cho lãnh đạo Đảng lĩnh vực đất đai Thứ ba, hoạt động giải khiếu kiện hành đất đai có vai trò đặc biệt quan trọng việc xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN Thứ tư, vai trò giải khiếu kiện hành đất đai thể khía cạnh trị, kinh tế xã hội Thứ năm, hoạt động giúp cho việc xây dựng hồn thiện pháp luật nói chung pháp luật đất đai nói riêng Thứ sáu, việc giải khiếu kiện hành đất đai có vai trò giảm sai sót quan hành nhà nước hành vi người có thẩm quyền Thứ bảy, giải khiếu kiện hành đất đai có tác dụng phổ biến tuyên truyền giáo dục pháp luật nhân dân 1.2 Nguyên tắc thẩm quyền, thủ tục giải khiếu kiện hành đất đai 1.2.1 Nguyên tắc giải khiếu kiện hành đất đai Các nguyên tắc chung sau đây: - Nguyên tắc bảo đảm quyền bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương - Nguyên tắc bình đẳng quyền nghĩa vụ tố tụng hành - Nguyên tắc thực xét xử có Hội thẩm nhân dân - Ngun tắc Tòa án xét xử cơng khai - Nguyên tắc Tòa án xét xử tập thể định theo đa số - Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa - Nguyên tắc bảo đảm hiệu lực án - Nguyên tắc Thẩm phán Hội thẩm nhân dân xét xử độc lập tuân theo pháp luật Cùng với nguyên tắc chung đây, giải khiếu kiện hành đất đai có nguyên tắc riêng sau: - Nguyên tắc bảo đảm đất đai thuộc sở hữu Tòan dân Nhà nước thực vai trò đại diện cho chủ sở hữu - Nguyên tắc đảm bảo lợi ích người sử dụng đất, lợi ích mặt kinh tế - Nguyên tắc giải khiếu kiện đất đai nhằm mục đích ổn định tình hình kinh tế, xã hội 1.2.2 Thẩm quyền thủ tục giải khiếu kiện hành đất đai 1.2.2.1 Thẩm quyền giải khiếu kiện hành đất đai - Thẩm quyền theo vụ việc: Quyết định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước ban hành lĩnh vực đất đai - Thẩm quyền giải theo Tòa án cấp huyện thẩm quyền Tòa án nhân dân cấp tỉnh - Thẩm quyền xem xét trường hợp vừa có đơn khiếu nại vừa có đơn khởi 1.2.2.2 Thủ tục giải khiếu kiện hành đất đai Trên giới đại thể có ba hình thức tố tụng sử dụng - Thủ tục tố tụng dân ( Hoa Kỳ, Nhật Bản) - Thủ tục tố tụng hành (CHLB Đức) - Sự kết hợp hai thủ tục trên, ý nghĩa bổ khuyết để tạo thủ tục đầy đủ (ví dụ, nước áp dụng CH Pháp) Ở nước ta, giải khiếu kiện hành thực theo thủ tục tố tụng hành 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu giải khiếu kiện hành đất đai 1.3.1 Sự lãnh đạo cấp ủy Đảng - Sự lãnh đạo đắn cấp ủy Đảng, minh bạch coi trọng công tác giải khiếu kiện hành lĩnh vực đất đai biểu dân chủ 1.3.2 Yếu tố sách, pháp luật đất đai Giải khiếu kiện đất đai phụ thuộc nhiều vào hệ thống văn pháp luật đất để giải vụ việc 1.3.3 Năng lực xét xử giải khiếu kiện hành đất đai Đây trình phức tạp với nhiều yếu tố khác nhau, đòi hỏi chủ thể xét xử định, hành hành phải hiểu rõ pháp luật thực tiễn quản lý hành nhà nước để có định, án tốt 1.3.4 Thượng tôn thi hành pháp luật Nhà nước pháp quyền yêu cầu bảo vệ quyền người, quyền công dân Bản chất quyền khiếu kiện quyền tự vệ hợp pháp trước hành vi vi phạm để tự bảo vệ bảo vệ quyền lợi ích xã hội Đó quyền hiến định, quyền phản hồi, quyền dân chủ nữa, quyền để bảo vệ quyền Ở nước ta nay, khiếu kiện quyền công dân Hiến pháp ghi nhận, Điều 30 Hiến pháp 2013 10 Chương THỰC TIỂN GIẢI QUYẾT KHIẾU KIỆN HÀNH CHÍNH VỀ ĐẤT ĐAI TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Khiếu kiện hành đất đai tổ chức máy xét xử khiếu kiện thành phố Hồ Chí Minh 2.1.1 Bối cảnh tình hình khiếu kiện hành đất đai Về vị trí địa lý, thành phố Hồ Chí Minh tiếp giáp với tỉnh: Bình Dương, Đồng Nai phần tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu; Tây Ninh, Long An tỉnh Tiền Giang, bao gồm 19 quận huyện, tổng diện tích 2.095,06 km² Thành phố Hồ Chí Minh trung kinh tế lớn nước Về đất đai, quy mô yêu cầu đất đai thành phố Hồ Chí Minh ngày lớn quy mô số lượng công trình tăng lên, cấu nhu cầu đất thay đổi với tốc độ nhanh, số lượng nhu cầu tăng nhanh, gia tăng nhu cầu sử dụng đất có tốc độ khác nhau, tính chất nhu cầu sử dụng đất khác theo thời gian nhịp độ phát triển kinh tế, xã hội thành phố Chính nhu cầu bách đất đai làm cho tranh chấp đất đai tăng đột biến Các dự án xây dựng việc thu hồi, giải tỏa, bồi thường sai sót quan Nhà nước trình áp giá đền bù cố tình khơng chấp hành người dân dẫn đến tình trạng khiếu kiện có xu hướng tăng lên Nguyên nhân cụ thể việc sách, pháp luật quản lý, sử dụng đất đai qua thời kỳ có nhiều thay đổi bất cập, thời gian ngắn có nhiều văn ban hành gây lúng túng việc tổ chức thực hiện; việc văn ban hành sau lại quy định theo hướng có lợi cho người sử dụng đất gây so bì, cố 11 tình khơng bàn giao đất nhận tiền bồi thường để khiếu nại, yêu cầu áp dụng sách Một nguyên nhân quan trọng khác công tác lãnh đạo, đạo giải khiếu nại, tố cáo số địa phương thiếu liệt, phận cán yếu, thiếu tinh thần trách nhiệm chưa quan tâm đến quyền lợi ích đáng người khiếu nại Với nhận thức tầm quan trọng công tác tiếp dân, nhiều năm qua Đảng quyền thành phố Hồ Chí Minh ban hành nhiều văn pháp luật công tác nhằm giải tốt khiếu kiện công dân, đặc biệt lĩnh vực đất đai Những bên cạnh mặt tích cực đạt được, nhiều tồn tại, yếu như: chưa bảo đảm thống quy định pháp luật khiếu kiện với quy định số luật chuyên ngành việc giải kiện hành đất đai Một số văn hướng dẫn thi hành luật chưa kịp thời, chưa đầy đủ Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, định giá đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư, thủ tục hành đất đai nhiều hạn chế, chưa bảo đảm lợi ích Nhà nước người dân có đất bị thu hồi Tham nhũng, tiêu cực lĩnh vực đất đai lớn Có nhiều định hành đất đai chưa bảo đảm trình tự, thủ tục, hình thức, thẩm quyền, nội dung theo quy định pháp luật, làm ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp công dân Việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chậm, có nhiều sai sót Hiệu lực, hiệu giải khiếu kiện hành đất đai chưa cao Một phận cán bộ, công chức thiếu gương mẫu, sa sút phẩm chất đạo đức; công tác tuyên truyền, giáo dục quán triệt chủ trương, sách pháp luật đất đai hiệu 12 Việc tra, giám sát chưa thường xuyên xử lý hành vi sai phạm đất đai chưa nghiêm, sai sót Thời gian qua, việc đẩy mạnh triển khai cơng trình dự án trọng điểm tạo nhiều điều kiện thuận lợi cho thành phố Hồ Chí Minh phát triển kinh tế xã hội, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân Song bên cạnh làm gia tăng khiếu kiện hành liên quan đến cơng tác đền bù, thu hồi, giải phóng mặt tái định cư vấn đề khác liên quan đến đất đai Trong tình vậy, thời gian từ năm 2011 đến năm 2016 TAND hai cấp thành phố Hồ Chí Minh thụ lý, giải 1328/1746 vụ án hành đất đai theo thủ tục sơ thẩm phúc thẩm Số liệu minh chứng, thủ tục tố tụng hành Tòa án người dân tin tưởng lựa chọn, Luật tố tụng hành phát huy hiệu thực tế vừa bảo đảm cho việc bảo vệ pháp luật, vừa bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân Phần lớn khiếu kiện hành chủ yếu tập trung địa bàn như: Quận 9, quận Bình Tân, Quận 2, Quận 8, huyện Củ Chi địa phương trình triển khai cơng trình dự án trọng điểm Các dạng khiếu kiện hành đất đai chủ yếu thành phố Hồ Chí Minh là: Khiếu kiện Quyết định hành giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, trưng dụng đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng; Khiếu kiện định bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng, tái định cư; Khiếu kiện việc cấp thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; Khiếu kiện định xử phạt vi phạm hành vi phạm chế độ quản lý, sử dụng đất đai; Khiếu kiện hành vi hành quản lý đất đai bị khiếu kiện hành vi cán bộ, công chức nhà nước giải cơng việc 13 2.1.2 Hệ thống Tòa án nhân dân địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Tòa án nhân dân thành phố Hồ Chí Minh, tòa chun trách tòa án quận, huyện 2.2 Cơ sở pháp lý việc giải khiếu kiện hành đất đai thành phố Hồ Chí Minh Giải khiếu kiện hành đất đai dựa sở pháp lý định Các văn có số lượng lớn với nhiều quy định hình thức nội dung giải khiếu kiện Có thể nêu văn chủ yếu theo quan ban hành 2.2.1 Các văn bản, quy định pháp luật hành Nhà nước giải khiếu kiện hành đất đai Văn Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành: Các Luật Bộ luật… Văn Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành, Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao: Các nghị định, Thông tư, Nghị Quyết… Văn Bộ trưởng, thủ trưởng quan ngang Bộ ban hành: Các Thông tư Qua thực tiễn xét xử, thấy bộc lộ từ hệ thống văn quy định giải khiếu kiện hành đất đai khiếm khuyết định, là: - Hệ thống pháp luật quy định giải khiếu kiện thiếu đồng - Quy định giải khiếu kiện hành đất đai chưa đầy đủ, thiếu đồng bộ, nhiều điểm có xung đột tồn hệ thống pháp luật nước ta 14 2.3 Thực trạng hoạt động giải khiếu kiện hành đất đai Tòa án nhân dân địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 2.3.1 Thụ lý kết giải khiếu kiện hành đất đai Thời gian 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Tổng Thụ lý 258 470 268 206 237 307 1.746 Giải 77 251 341 240 237 182 1.328 Cụ thể số liệu giải Chuyển 32 24 38 39 142 Đình 33 85 152 122 84 82 558 Xét xử 41 134 165 112 115 61 628 HS Còn lại 418 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế tham gia giải khiếu kiện hành đất đai 2.3.2.1 Các hạn chế giải khiếu kiện hành đất đai Hạn chế áp dụng pháp luật tố tụng: - Xác định sai tư cách người tham gia tố tụng nên đình giải vụ án dẫn đến định đình bị hủy có kháng cáo - Sai sót xác định khơng thẩm quyền giải Tòa án nên Tòa án thụ lý giải - Tình trạng Tòa án thụ lý, giải vụ án không thuộc thẩm quyền giải mình, từ đầu chưa xác định rõ loại việc mà đương khởi kiện 15 - Một số sai sót khác, Tòa án khơng áp dụng đầy đủ quy định Luật tố tụng hành để xác định tính xác thực chứng đương xuất trình trình giải vụ án - Hoặc, có vụ án, tài liệu, chứng rõ ràng có sửa chữa, tẩy xóa, đương có u cầu Tòa án cho giám định đồng ý nộp tiền giám định Tòa án không cho tiến hành giám định - Về việc xác định quyền nghĩa vụ người tham gia tố tụng số Thẩm phán chủ quan quan chưa xác định đầy đủ Do đưa thiếu người tham gia tố tụng vụ án, có số án bị hủy giải vượt phạm vi khởi kiện người khởi kiện… - Có số trường hợp người khởi kiện người bị kiện chết q trình tố tụng họ có người kế thừa quyền nghĩa vụ tố tụng Tòa án xác định người chết người khởi kiện người bị kiện khơng xác - Có trường hợp Tòa án áp dụng pháp luật không thủ tục giải vụ án hành nên Tòa án cấp sơ thẩm thụ lý vụ án khiếu kiện tranh chấp đất đai lại bị Tòa án cấp phúc thẩm xử hủy án sơ thẩm, chuyển hồ sơ cho Tòa án dân thụ lý, xét xử - Có trường hợp Thẩm phán khơng chịu nghiên cứu kỹ hồ sơ dẫn đến xét xử, bỏ sót người tham gia tố tụng - Sai sót việc xác định thời hiệu khởi kiện Mặt khác, số án bị kháng nghị theo trình tự phúc thẩm tuyên án phần định chưa đúng, chưa giải hết yêu cầu đương hay giải vượt yêu cầu đương Ngoài ra, có tượng vi phạm thủ tục tố tụng khác trình thụ lý, xác minh, lập hồ sơ, đối thoại, xét xử Hạn chế áp dụng pháp luật nội dung: 16 - Sai sót xác định sai đối tượng khởi kiện - Các sai sót giải chưa đủ yêu cầu khởi kiện - Sai sót việc đánh giá chứng chưa tồn diện, khách quan, xác - Án bị hủy xác định sai án phí: 2.3.2.2 Nguyên nhân dẫn đến hạn chế việc giải khiếu kiện tranh chấp đất đai Tòa án nhân dân địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Nguyên nhân khách quan: - Có đương khơng thực quyền nghĩa vụ cung cấp chứng cho Tòa án, số quan chưa phối hợp chặt chẽ với Tòa án - Cơ sở vật chất ngành Tòa án, chế độ đãi ngộ chưa tương xứng với công việc cán Tòa án - Văn pháp luật ban hành chưa bảo đảm tính hệ thống, minh bạch pháp chế - Quản lý đất đai lỏng lẻo dẫn đến việc cung cấp chứng cho Tòa án thiếu xác, giải vụ án, tòa án khơng xác địnhđược tài liệu xác thực - Vi phạm nguyên tắc Tòa án xét xử độc lập tuân theo pháp luật - Công tác tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật cho nhân dân chưa trọng Nguyên nhân chủ quan: - Các Thẩm phán, Thư ký chưa có ý thức việc nâng cao trình độ, lực chun mơn Tình trạng án “bỏ túi” - Ngồi ngun nhân có tượng tiêu cực hoạt động ngành Tòa án nhân dân 17 - Trình độ Hội thẩm nhân dân chưa tương xứng với nhiệm vụ giao thực “ngang quyền với thẩm phán” Ngoài nguyên nhân trên, ngành Tòa án nhân dân thành phố Hồ Chí Minh chưa có sách thu hút nhân tài 18 Chương QUAN ĐIỂM VÀ CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT KHIẾU KIỆN HÀNH CHÍNH VỀ ĐẤT ĐAI 3.1 Quan điểm nâng cao hiệu giải khiếu kiện hành đất đai 3.1.1 Bảo đảm lãnh đạo, đạo cấp ủy đảng việc giải khiếu kiện hành đất đai Sự lãnh đạo Đảng nhân tố bảo đảm thắng lợi lĩnh vực công tác, cơng tác giải khiếu kiện hành đất đai diễn khó khăn, phức tạp, cần có lãnh đạo, đạo sát sao, liệt có hiệu cấp ủy Đảng, điều thể rõ nét Điều Hiến pháp 2013 3.1.2 Tăng cường hiệu giải khiếu kiện hành đất đai hướng đến việc bảo đảm, bảo vệ quyền người, quyền công dân Quyền người Hiến pháp pháp luật ghi nhận, trở thành ý chí chung Tòan xã hội, xã hội tuân thủ pháp luật bảo vệ Qua cần phải nâng cao hiệu giải khiếu kiện hành đất đai để góp phần bảo đảm quyền người, quyền công dân 3.1.3 Nâng cao hiệu giải khiếu kiện hành đất đai cần thực đồng Nâng cao hiệu giải khiếu kiện hành đất đai khơng thể thực yếu tố, phương diện đơn lẻ mà phải có tính đồng 3.1.4.Tiếp thu yếu tố cực tài phán hành nước giới 19 Trong công đổi tronh nội dung mà Đảng ta xác định phải thiết lập quan tài phán Hành 3.2 Các giải pháp tăng cường hiệu giải khiếu kiện hành đất đai địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 3.2.1 Nhóm giải pháp chung 3.2.1.1 Hồn thiện pháp luật giải giải khiếu kiện hành đất đai phải quán triệt quan điểm, đường lối Đảng Sự lãnh đạo Đảng thực chủ trương, đường lối xét xử, phương hướng đổi tổ chức hoạt động quan tư pháp cho ngày có hiệu chất lượng áp dụng pháp luật ngày tốt 3.2.1.2 Nâng cao nhận thức vai trò Tòa án việc giải khiếu kiện hành đất đai 3.2.1.3 Hoàn thiện quy định pháp văn pháp luật có liên quan đến giải khiếu kiện hành chinh đất đai - Về thời hạn chuẩn bị xét xử vụ án hành chính: Có Tòa án áp dụng thời gian chuẩn bị xét xử 02 tháng, có nơi áp dụng 04 tháng dẫn đến việc áp dụng pháp luật không thống - Về quyền yêu cầu tạm đình giải vụ án đương chưa áp dụng 3.2.1.4 Kiện tồn nhân hệ thống Tòa án để thực nhiệm vụ giải khiếu kiện hành đất đai hợp lý Một là, nên tiến hành cải tổ Tòa án nhân dân Tối cao theo hướng tinh giảm có hiệu 20 Thứ hai, Thư ký, Thẩm phán Tòa án nhân dân, tiêu chuẩn chung theo quy định pháp luật cần phải đảm bảo tiêu chuẩn đặc thù chức danh Thư ký, Thẩm phán Tòa án lực chuyên môn nghiệp vụ phẩm chất trị, đạo đức 3.2.1.5 Hồn thiện chế độ sách đãi ngộ Thẩm phán Đây vấn đề đặt Chính phủ phải đạo ngành có liên quan khẩn trương xây dựng hệ thống thang lương cho ngành Tòa án 3.2.2 Nhóm giải pháp cụ thể cho Thành phố Hồ Chí Minh 3.2.2.1 Hoàn thiện cấu tổ chức máy hệ thống quan Tòa án theo hướng đại hóa 3.2.2.2 Nâng cao phẩm chất trị, phẩm chất đạo đức đào tạo bồi dưỡng nâng cao trình độ, lực, phẩm chất đội ngũ Thẩm phán, cán Tòa án 3.2.2.3 Cung cấp sở vật chất, trang thiết bị để phục vụ cho hoạt động xét xử Tòa án nhân dân 3.2.2.4 Tăng cường công tác tra, giám sát, kiểm tra hoạt động tòa án nhân dân 21 KẾT LUẬN Ngày phát triển kinh tế, xã hội với hội nhập với quốc tế mặt, quan hệ hành xã hội nảy sinh nhiều vấn đề phức tạp dẫn đến khiếu kiện hành đất đai đất đai ngày gia tăng Hàng năm, ngành Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh tiếp nhận xử lý số lượng lớn khiếu kiện hành đất đai Những khiếu kiện địa bàn thành phố thường có tính chất phức tạp, tồn đọng kéo dài khó giải khiếu kiện thường xảy nhiều thời kỳ quản lý, sử dụng đất với sách đất đai khác Vì vậy, giải khiếu kiện hành đất đai khơng thỏa đáng kịp thời trở thành “điểm nóng” tiềm ẩn nhiều nguy gây ổn định trí, trật tự an toàn xã hội địa phương tác động tiêu cực đến môi trường đầu tư – kinh doanh Với cố gắng cao, việc giải khiếu kiện hành đất đai Tòa án nhân dân hai cấp thành phố Hồ Chí Minh đạt thành tựu đáng kể Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, việc giải khiếu kiện hành đất đai thành phố Hồ Chí Minh bộc lộ số hạn chế, bất cập tác giả nêu Luận văn Trên sở nhận thức lý luận giải khiếu kiện hành đánh giá thực trạng giải khiếu kiện hành đất đai thành phố Hồ Chí Minh, tác giả đề xuất giải pháp việc nâng cao chất lượng hiệu áp dụng pháp luật giải khiếu kiện hành đất 22 đai thành phố Hồ Chí Minh nói riêng nước nói chung góp phần vào việc nâng cao chất lượng xét xử, nâng cao vị ngành Tòa án nhân dân tạo niềm tin quần chúng nhân dân vào quan bảo vệ pháp luật mang lại tính công bằng, nghiêm minh pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Nhà nước 23 ... TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Khiếu kiện hành đất đai tổ chức máy xét xử khiếu kiện thành phố Hồ Chí Minh 2.1.1 Bối cảnh tình hình khiếu kiện hành đất đai Về vị trí địa lý, thành phố Hồ Chí Minh. .. đề lý luận giải khiếu kiện hành đất đai Chương 2: Thực tiễn giải khiếu kiện hành đất đai Thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Quan điểm giải pháp tăng cường hiệu giải khiếu kiện hành đất đai Chương... động giải khiếu kiện hành đất đai Tòa án 4.2 Phạm vi nghiên cứu luận văn Về nội dung vấn đề lý luận thực tiễn giải khiếu kiện hành đất đai; Về khơng gian: Giải khiếu kiện hành đất đai thành phố Hồ