Giải quyết khiếu kiện hành chính về đất đai từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh (LV thạc sĩ)

Giải quyết khiếu kiện hành chính về đất đai từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh (LV thạc sĩ)Giải quyết khiếu kiện hành chính về đất đai từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh (LV thạc sĩ)Giải quyết khiếu kiện hành chính về đất đai từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh (LV thạc sĩ)Giải quyết khiếu kiện hành chính về đất đai từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh (LV thạc sĩ)Giải quyết khiếu kiện hành chính về đất đai từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh (LV thạc sĩ)Giải quyết khiếu kiện hành chính về đất đai từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh (LV thạc sĩ)Giải quyết khiếu kiện hành chính về đất đai từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh (LV thạc sĩ)Giải quyết khiếu kiện hành chính về đất đai từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh (LV thạc sĩ)Giải quyết khiếu kiện hành chính về đất đai từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh (LV thạc sĩ)Giải quyết khiếu kiện hành chính về đất đai từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh (LV thạc sĩ)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐOÀN THỊ LỆ HOA GIẢI QUYẾT KHIẾU KIỆN HÀNH CHÍNH VỀ ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2017 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐOÀN THỊ LỆ HOA GIẢI QUYẾT KHIẾU KIỆN HÀNH CHÍNH VỀ ĐẤT ĐAI TỪ THỤC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chun ngành: Luật Hành Luật Hiến pháp Mã số: 60.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS VŨ THƯ HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi; số liệu tư liệu sử dụng luận văn trung thực, có xuất xứ rõ ràng; luận điểm kết luận luận văn kết nghiên cứu tác giã luận văn Tác giả luận văn Đoàn Thị Lệ Hoa LỜI CẢM ƠN Luận văn hoàn thành với hướng dẫn tận tình PGS.TS Vũ Thư, giảng viên Học viện Khoa học Xã hội Vì trước tiên, luận văn q bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tác giả người Thầy Đồng thời, để hồn thành luận văn này, tơi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám đốc Học viện Khoa học Xã hội Tòan thể q Thầy, Cơ giáo lớp Cao học Luật Hiến pháp - Hành khóa VI, Học viện Khoa học Xã hội người truyền đạt, vun đắp kiến thức cho suốt thời gian theo học Học viện Xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè đồng nghiệp nhiệt tình giúp đỡ, đóng góp ý kiến xây dựng, cung cấp tài liệu tạo điều kiện cần thiết để tơi hồn thành tốt luận văn Mặc dù thân có nhiều cố gắng chắn luận văn tránh khỏi thiếu sót, có vấn đề lý luận thực tiễn nảy sinh mà chưa cập nhật kịp thời Rất mong đóng góp ý kiến q Thầy Cơ tồn thể bạn đọc để luận văn đạt kết cao Hà Nội, ngày 01 tháng năm 2017 Tác giả luận văn Đoàn Thị Lệ Hoa MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU KIỆN HÀNH CHÍNH VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò giải khiếu kiện hành đất đai 1.2 Nguyên tắc thẩm quyền, thủ tục giải khiếu kiện hành đất đai 12 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu giải khiếu kiện hành đất đai 20 Chương 2: THỰC TIỂN GIẢI QUYẾT KHIẾU KIỆN HÀNH CHÍNH VỀ ĐẤT ĐAI TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 25 2.1 Khiếu kiện hành đất đai tổ chức máy xét xử khiếu kiện Thành phố Hồ Chí Minh 25 2.2 Cơ sở pháp lý việc giải khiếu kiện hành đất đai Thành phố Hồ Chí Minh 33 2.3 Thực trạng hoạt động giải khiếu kiện hành đất đai Tòa án nhân dân địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 37 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT KHIẾU KIỆN HÀNH CHÍNH VỀ ĐẤT ĐAI 61 3.1 Quan điểm nâng cao hiệu giải khiếu kiện hành đất đai 61 3.2 Các giải pháp tăng cường hiệu giải khiếu kiện hành đất đai địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 64 KẾT LUẬN 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT LĐĐ Luật đất đai LTTHC Luật Tố tụng hành QSDĐ Quyền sử dụng đất TAND Tòa án nhân dân UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai xem tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, đồng thời thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng Luật đất đai năm 2013 khẳng định đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Các cá nhân, tổ chức có quyền sử dụng quyền khác đất đai Thời gian qua quy định Luật đất đai bước vào sống, phát huy có hiệu việc điều chỉnh, bảo vệ chế độ sở hữu toàn dân đất đai, góp phần đáng kể đưa cơng tác quản lý đất đai vào nề nếp, phát triển kinh tế - xã hội, ổn định trị an tồn xã hội, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất Tuy nhiên, nước ta, nhiều nguyên nhân khác nhau, khiếu nại, khiếu kiện đất đai vấn đề phức tạp Trong tổng số khiếu nại, khiếu kiện nói chung, thường chiếm từ khoảng 60-75% khiếu nại, khiếu kiện Trong bối cảnh nay, không giải tốt khiếu nại, khiếu kiện không dẫn đến không bảo đảm pháp chế quản lý mà vi phạm quyền người, quyền cơng dân, quyền sỡ hữu tài sản gây ổn định trị - xã hội Do vậy, phải có phương thức giải có hiệu loại khiếu nại, khiếu kiện Giải khiếu nại, khiếu kiện có hai đường để lựa chọn, thơng qua thủ tục khiếu nại hành khởi kiện Tòa án để giải theo thủ tục Tố tụng hành Theo quy định Hiến pháp năm 2013 Luật Tổ chức Tòa án năm 2013, Tòa án nhân dân quan xét xử nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực quyền tư pháp Tại Việt Nam, Tòa án quan có quyền xét xử, Tòa án nhân dân có vai trò ngày quan trọng hệ thống quan Nhà nước bảo đảm thực thi pháp luật Nó phản ánh vai trò quyền tư pháp kiểm sốt quyền lực hành pháp Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Đảng Nhà nước ta quan tâm đến vai trò Tòa án hoạt động xét xử nói chung, xem xét khiếu kiện hành đất đai nói riêng Để hoạt động Cơ quan tư pháp đáp ứng yêu cầu công đổi đất nước, Đảng ta có nhiều nghị để thực như: Nghị số 08/NQ-TƯ “Một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới”, Nghị số 48-NQ/TW “Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020” ngày 02 tháng năm 2005 ban hành Nghị số 49-NQ/TW Bộ Chính trị “Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020” Trong thực tế, hàng năm, tồn ngành Tòa án nói chung Tòa án nhân dân thành phố Hồ Chí Minh nói riêng giải số lượng án đáng kể khiếu kiện hành đất đai, chất lượng xét xử ngày cao bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp chủ thể tham gia mối quan hệ đất đai, xã hội đồng tình ủng hộ Tuy nhiên, hoạt động giải khiếu kiện đất đai có bất cập, nhiều chưa thực đem lại hiệu mong muốn, có nhiều lý khác lý phát sinh từ yếu tố pháp luật, xã hội, lịch sử, yếu tố chủ quan, quan hệ quan nhà nước… Thực trạng góp thêm vào tình trạng số việc khiếu kiện hành đất đai diễn biến phức tạp có chiều hướng gia tăng Thị trường đất đai vấn đề nóng bỏng, thị hóa, tình hình nhập cư đơng tạo nhu cầu sử dụng đất cao đô thị, đất đai ngày có giá tài sản lớn người dân nên họ trọng bảo vệ, phần quan nhà nước thực việc quản lý đất đai nhiều sai sót làm xuất mâu thuẫn nguyên nhân phát sinh khiếu kiện đất đai ngày gia tăng Thực tế thời gian qua cho thấy, khiếu kiện hành lĩnh vực quản lý nhà nước đất đai lĩnh vực quan trọng phức tạp, chiếm tỷ lệ khoảng 60 đến 70% số lượng vụ án hành mà Tòa án phải giải hàng năm Từ những trình bày thân cán ngành Tòa án, tác giả ln muốn qua nghiên cứu góp phần vào việc hồn thiện nâng cao chất lượng áp dụng pháp luật việc giải vụ án khiếu kiện đất đai Vì lẽ đó, tác giả lựa chọn đề tài nghiên cứu: “Giải khiếu kiện hành đất đai từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh” làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành Tình hình nghiên cứu đề tài Giải khiếu kiện hành đất đai đề tài thu hút quan tâm nhiều nhà khoa học pháp lý Xin nêu số cơng trình nghiên cứu nghiên cứu xa sau: - Luận án tiến sĩ luật học tác giả Lê Xuân Thân: "Áp dụng pháp luật hoạt động xét xử Tòa án nhân dân Việt Nam nay", năm 2004 - Báo cáo tham luận “Thực trạng giải tranh chấp đất đai Tòa án nhân dân – Kiến nghị giải pháp” TS Nguyễn Văn Cường cử nhân Trần Văn Tăng, Viện khoa học xét xử, Tòa án nhân dân tối cao hội thảo “Tình trạng tranh chấp khiếu kiện đất đai kéo dài: Thực trạng giải pháp”, ngày 08-9-2008 Buôn Mê Thuột– Đắk Lắk - Luận văn thạc sĩ luật học Phạm Thị Hương Lan (2009), Viện Nhà nước Pháp luật“Giải tranh chấp đất đai theo Luật đất đai 2003” - Luận án tiến sĩ luật học Mai Thị Tú Oanh (2013), Viện Nhà nước pháp luật “Tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai Tòa án nước ta” Trên tạp chí khác như: Tạp chí Tòa án, Tạp chí Kiểm sát, Tạp chí Dân chủ pháp luật có viết nghiên cứu việc áp dụng pháp luật giải khiếu kiện hành đất đai Cho đến nay, chưa có cơng trình nghiên cứu phân tích cách tồn diện, đầy đủ, có hệ thống góc độ giải khiếu kiện hành đất đai địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Tuy nhiên, kết nghiên cứu tiền đề, sở lý luận thực tiễn quan trọng để tác giả thực luận văn chủ đề Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích luận văn nhằm xây dựng luận khoa học cho việc đề xuất giải pháp góp phần nâng cao hiệu giải khiếu kiện hành đất đai thành phố Hồ Chí Minh nói riêng, phạm vi nước nói chung Để đạt mục đích này, luận văn có nhiệm vụ: - Nghiên cứu lý luận giải khiếu kiện hành đất đai; - Phân tích, đánh giá thực tiễn giải khiếu kiện đất đai thành phố Hồ Chí Minh; - Trên sở đề xuất giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu kiện hành đất đai Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu luận văn Luận văn nghiên cứu hoạt động giải khiếu kiện hành đất đai Tòa án - Về thời hạn chuẩn bị xét xử vụ án hành chính: Theo quy định điểm a, b Khoản Khoản Điều 116 Luật TTHC năm 2015 quy định thời hiệu khởi kiện sau: “2 Thời hiệu khởi kiện trường hợp quy định sau: a 01 năm kể từ ngày nhận biết định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật buộc việc;…b… Trường hợp đương khiếu nại theo quy định pháp luật đến quan nhà nước, người có thẩm quyền giải khiếu nại thời hiệu khởi kiện quy định sau: a) 01 năm kể từ ngày nhận biết định giải khiếu nại lần đầu định giải khiếu nại lần hai; b) 01 năm kể từ ngày hết thời hạn giải khiếu nại theo quy định pháp luật mà quan nhà nước, người có thẩm quyền khơng giải khơng có văn trả lời cho người khiếu nại.” Tại Khoản 1, Điều 130 Luật TTHC năm 2015 quy định thời hạn chuẩn bị xét xử sau: 04 tháng kể từ ngày thụ lý vụ án trường hợp quy định điểm a khoản Điều 116 Luật này; 02 tháng kể từ ngày thụ lý vụ án trường hợp quy định điểm b khoản Điều 116 Luật này;” Theo nội dung nêu trên, Khoản 1, Điều 130 Luật TTHC năm 2015 quy định thời hạn chuẩn bị xét xử trường hợp quy định điểm a, b khoản Điều 116; trường hợp quy định điểm a, b khoản Điều 116 lại khơng có quy định thời hạn chuẩn bị xét xử; đó, thụ lý giải trường hợp có Tòa án áp dụng thời gian chuẩn bị xét xử 02 tháng, có nơi áp dụng 04 tháng dẫn đến việc áp dụng pháp luật không thống 66 - Về quyền yêu cầu tạm đình giải vụ án đương sự: Tại khoản 18 Điều 55 Luật TTHC năm 2015 quy định quyền, nghĩa vụ đương sự:“18 Đề nghị Tòa án tạm đình giải vụ án” Tại Khoản Điều 141 Luật TTHC năm 2015 lại quy định: “1 Tòa án định tạm đình giải vụ án thuộc trường hợp sau đây: a) Đương cá nhân chết, quan tổ chức giải thể tuyên bố phá sản mà chưa có cá nhân, quan, tổ chức kế thừa quyền, nghĩa vụ tố tụng; b) Đương người lực hành vi dân sự, người chưa thành niên mà chưa xác định người đại diện theo pháp luật; c) Đã hết thời hạn chuẩn bị xét xử mà đương khơng thể có mặt lý đáng, trừ trường hợp xét xử vắng mặt đương sự; d) Cần đợi kết giải quan khác kết giải vụ việc khác có liên quan; đ) Cần đợi kết giám định bổ sung, giám định lại; cần đợi kết thực ủy thác tư pháp; ủy thác thu thập chứng đợi quan, tổ chức cung cấp tài liệu, chứng theo yêu cầu Tòa án giải vụ án: e) Cần đợi kết xử lý văn quy phạm pháp luật liên quan đến việc giải vụ án có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp mà Tòa án có văn kiến nghị với quan có thẩm quyền xem xét sửa đổi, bổ sung bãi bỏ văn đó.” Đối với trường hợp phiên tòa Hội đồng xét xử vào khoản Điều 165 để tạm đình giải vụ án sau: 67 “1 Tại phiên tòa, có trường hợp quy định điểm a, b, c, d e khoản Điều 141 Luật Tố tụng hành Hội đồng xét xử định tạm đình việc giải vụ án.” Theo nội dung viện dẫn nêu Thẩm phán Hội đồng xét xử Quyết định tạm đình giải vụ án thuộc trường hợp quy định điểm a, b, c, d e khoản Điều 141 Luật này; trường hợp có đương “Đề nghị Tòa án tạm đình giải vụ án” (nếu Tòa án chấp nhận) khơng biết vào đâu để định tạm đình giải vụ án Luật TTHC năm 2015 quy định đương có quyền “Đề nghị Tòa án tạm đình giải vụ án” thực tế Tòa án khơng chấp nhận yêu cầu đương sự, gây khó khăn cho Thẩm phán không chấp nhận yêu cầu đương - Trường hợp Tạm đình giải vụ án sau hết thời hạn tạm ngừng phiên tòa: Theo quy định Khoản Điều 187 Luật TTHC năm 2015 quy định: “2 Việc tạm ngừng phiên tòa phải ghi vào biên phiên tòa.Thời hạn tạm ngừng phiên tòa khơng q 30 ngày kể từ ngày Hội đồng xét xử định tạm ngừng phiên tòa Hội đồng xét xử tiếp tục tiến hành phiên tòa, lý để tạm ngừng phiên tòa khơng Hết thời hạn này, lý tạm ngừng phiên tòa chưa khắc phục, Hội đồng xét xử định tạm đình giải vụ án thông báo văn cho người tham gia tố tụng Viện kiểm sát cấp thời gian tiếp tục phiên tòa.” Theo quy định trên, sau hết thời hạn 30 ngày, lý tạm ngừng phiên tòa chưa khắc phục Hội đồng xét xử phải định tạm đình giải vụ án; có nghĩa Tòa án phải tiếp tục mở lại phiên tòa để Hội đồng xét xử tiến hành thảo luận định tạm đình 68 giải vụ án, việc mở lại phiên tòa, triệu tập đương việc để Hội đồng xét xử định tạm đình giải vụ án bất cập, gây lãng phí cho Nhà nước, thời gian đương Mặt khác, Hội đồng xét xử định tạm đình giải vụ án phải thông báo văn cho người tham gia tố tụng Viện kiểm sát cấp biết thời gian tiếp tục phiên tòa Tuy nhiên, việc quy định thông báo thời gian mở lại phiên tòa khơng ấn định thời hạn phải mở lại phiên tòa dẫn đến tình trạng nơi áp dụng kiểu, nguyên nhân dẫn đến việc giải vụ án bị chậm, kéo dài Từ phân tích trên, tác giã thấy cần bổ sung thêm điểm g khoản Điều 141 Luật TTHC năm 2015 trường hợp tạm đình giải vụ án: “ Các trường hợp quy định Khoản 18 Điều 55; Khoản Điều 187 Luật Tố tụng hành chính” 3.2.1.4 Kiện tồn nhân hệ thống Tòa án để thực nhiệm vụ giải khiếu kiện hành đất đai hợp lý Để nâng cao hiệu hoạt động giải khiếu kiện hành đất đai thực tế nhiều vấn đề cần phải xem xét, song vấn đề trước tiên cốt lõi cần phải làm tiến hành “cải cách tư pháp” ngành Tòa án nhân dân Để thực hiệu giải pháp nên ưu tiên giải có khoa học tổ chức đội ngũ cán bộ, Thẩm phán Xin có hai kiến nghị xuất phát từ thực tiễn đặt ra: Một là, nên tiến hành cải tổ Tòa án nhân dân Tối cao theo hướng tinh giảm có hiệu Có thể áp dụng mơ hình giảm Thẩm phán Tòa án nhân dân Tối cao để bổ sung cho Thẩm phán Tòa án nhân dân cấp tỉnh, thành phố, chuyển Thẩm phán tỉnh, thành phố tăng cường xuống cấp huyện Nếu phát triển theo hướng với kết hợp luân chuyển cán địa phương 69 có hiệu cao công việc giải khiếu kiện hành đất đai Tòa án nhân dân Thứ hai, Thư ký, Thẩm phán Tòa án nhân dân, tiêu chuẩn chung theo quy định pháp luật cần phải đảm bảo tiêu chuẩn đặc thù chức danh Thư ký, Thẩm phán Tòa án lực chuyên môn nghiệp vụ phẩm chất trị, đạo đức Bên cạnh khơng ngừng đào tạo nâng cao lực chuyên môn cho hệ thống quan tư pháp 3.2.1.5 Hoàn thiện chế độ sách đãi ngộ Thẩm phán Hiện chế độ tiền lương cho cán ngành Tòa án thấp ngành Tòa án lại ngành “đặc thù” Nếu không giải thoả đáng vấn đề thực tế dễ phát sinh tiêu cực ngành Tòa án cán ngành Tòa án khơng n tâm cơng tác, cống hiến cho ngành sống khơng đảm bảo để ni thân nói đến ni Do nhiều cán bộ, Thẩm phán phải xin chuyển cơng tác khác xin khỏi ngành Tòa án để tìm việc khác có mức thu nhập cao đảm bảo sống gia đình Đây vấn đề đặt Chính phủ phải đạo ngành có liên quan khẩn trương xây dựng hệ thống thang lương cho ngành Tòa án Điều phù hợp với xu nhiều nước giới, có làm mong làm nạn tiêu cực ngành Tòa án Trong xu chắn khiếu kiện hành đất đai giải kịp thời pháp luật 3.2.2 Nhóm giải pháp cụ thể cho Thành phố Hồ Chí Minh 3.2.2.1 Hoàn thiện cấu tổ chức máy hệ thống quan Tòa án theo hướng đại hóa Trong năm qua, tổ chức máy hệ thống quan Tòa án nhân dân địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh tiếp tục củng cố kiện Tòa, hàng năm bổ nhiệm nhân vào Tòa chuyên trách, bổ sung 70 Chánh án thẩm phán quận, huyện Các đơn vị bước kiện Tòa biên chế đội ngũ cán bộ, đảm bảo đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao Tuy nhiên, giai đoạn nay, Tòa án cần tiến hành công việc liên quan đến tổ chức máy sau: - Tiếp tục đổi phương thức đạo, điều hành thủ tục hành - tư pháp Tòa án theo hướng nhanh gọn, hiệu hiệu lực, phân công, phân cấp hợp lý, cải tiến phương pháp lề lối làm việc, gắn quyền hạn với trách nhiệm, xây dựng thực quy chế hoạt động đơn vị làm sở cho việc quản lý, điều hành, phân công kiểm tra cán công chức - Tăng cường công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức Tòa án sạch, vững mạnh, bảo đảm phẩm chất đạo đức, lĩnh trị trình độ lực chun mơn nghiệp vụ Thẩm phán Thực tốt công tác luân chuyển, điều động cán bộ, làm tốt công tác tạo nguồn để bổ nhiệm Thẩm phán, tiếp tục hoàn thiện chế tuyển chọn Thẩm phán tuyển dụng công chức, thường xuyên làm tốt công tác giáo dục trị tư tưởng cho cán bộ, Thẩm phán để đáp ứng yêu cầu, hoàn thành tốt nhiệm vụ giao - Đẩy mạnh công tác tổng kết thực tiễn xét xử hướng dẫn áp dụng thống pháp luật để kịp thời tháo gỡ vướng mắc cơng tác Tòa án Tiếp tục rà sốt, phân loại đội ngũ cán bộ, công chức để thực tốt kế hoạch cử đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ cho Thẩm phán, Thư ký, Thẩm tra viên bồi dưỡng tập huấn nghiệp vụ cho Hội thẩm nhân dân nhằm nâng cao lực, trình độ nghiệp vụ, đạo đức phẩm chất trị cho đội ngũ Phối hợp chặt chẽ với quan tiến hành tố tụng, quan Đảng, quyền Trung ương địa phương để triển khai thực tốt cơng tác Tòa án 71 - Từng bước ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác chuyên môn hoạt động quản lý, đảm bảo kinh phí phục vụ cho hoạt động ngành Tòa án nhân dân, bước cải thiện sở vật chất, điều kiện làm việc cho Tòa án 3.2.2.2 Nâng cao phẩm chất trị, phẩm chất đạo đức đào tạo bồi dưỡng nâng cao trình độ, lực, phẩm chất đội ngũ Thẩm phán, cán Tòa án Thẩm phán, cán Tòa án lực lượng chủ yếu thực hoạt động áp dụng pháp luật việc xét xử khiếu kiện khiếu kiện hành đất đai Tòa án Với thực trạng có phận cán tư pháp thiếu, trình độ nghiệp vụ lĩnh trị yếu, chí số cán sa sút phẩm chất đạo đức trách nhiệm, nghề nghiệp, ngành Tòa án cần phải trọng công tác chấn chỉnh đội ngũ cán tòa án Cán thẩm phán phải tận tụy, có lĩnh vững vàng trình độ chun mơn cao Trình độ nhận thức trị, ý thức giác ngộ trị thẩm phán có vai trò quan trọng hình thành nhân cách người thẩm phán Lập trường tư tưởng vững vàng, lĩnh trị sâu sắc tiền đề vững đảm bảo cho hoạt động áp dụng pháp luật người thẩm phán xét xử với đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước Trong trình giải vụ án, lĩnh trị giúp cho người Thẩm phán gạt bỏ cám dỗ vật chất để “chỉ tuân theo pháp luật” Đạo đức cách mạng sở quan trọng tạo nên nhân cách người Thẩm phán, xác lập chỗ đứng người Thẩm phán xã hội Đạo đức, phẩm chất người Thẩm phán bao gồm đức tính trung thực, thẳng thắn, lòng nhân ái, dũng cảm, tính cơng bằng, tinh thần trách nhiệm, tự tin, dám nghĩ, dám làm Người Thẩm phán cần học tập làm theo đức tính đạo đức cách mạng mà Bác Hồ dạy gồm: 72 “nhân, nghĩa, trí, dũng, liêm” “phụng cơng thủ pháp chí cơng vơ tư” Đây đức tính mà người Thẩm phán cần có để phục vụ xét xử, phụng Tổ quốc nhân dân ngày tốt Thực tiễn giải vụ án hành rõ tính chất ngày phức tạp loại việc này, kinh tế thị trường có nhiều biến động, đất đai ngày có giá, tính phức tạp loại việc biểu gia tăng số lượng vụ khiếu kiện, hình thức khiếu kiện, chủ thể tham gia vào vụ khiếu kiện, tác động khiếu kiện xã hội… Bởi việc giải có hiệu dứt điểm khiếu kiện hành đòi hỏi cán Tòa án phải có nghiệp vụ chuyên sâu, nắm vững quy định pháp luật để giải vụ án, đảm bảo án, định Tòa án pháp luật Do việc bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ, Thẩm phán cần thiết để đảm bảo cho q trình giải khiếu kiện hành đất đai đạt kết cao Phải xây dựng nội dung bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ cụ thể cho loại án, cụ thể giải khiếu kiện hành đất đai Thành phố Hồ Chí Minh sau: Thứ nhất: Kỹ xem xét, nhận đơn khởi kiện khiếu kiện hành đất đai thuộc thẩm quyền giải Tòa án nhân dân Thứ hai: Xem xét tài liệu đương cung cấp thấy đủ điều kiện báo cáo lãnh đạo để thụ lý vụ án Thứ ba: Kỹ tiến hành xác minh, thu thập chứng cứ, định giá quyền sử dụng đất, lấy ý kiến quyền, quan địa chính, nhà đất… nơi xảy khiếu kiện Thứ tư: Kỹ đối thoại, công việc quan trọng phức tạp phần lớn vụ khiếu kiện hành đất đai có mức độ 73 liệt cao Để đối thoại có kết đòi hỏi Thẩm phán phải kiên trì có nghệ thuật đối thoại, phải đầu tư nhiều thời gian, cơng sức, trí lực 3.2.2.3 Cung cấp sở vật chất, trang thiết bị để phục vụ cho hoạt động xét xử Tòa án nhân dân Để đảm bảo nâng cao trách nhiệm chất lượng, hiệu công tác ngành Tòa án Đồng thời tháo gỡ khó khăn cho Tòa án việc thực nhiệm vụ ngành - Cần xác định rõ dành khoản kinh phí hàng năm thoả đáng cho việc nâng cấp sở Tòa án xây dựng lâu, cung cấp trang thiết bị đại cho phòng xử án phục vụ cho việc xét xử vụ án - Cần cấp kinh phí riêng để Tòa mua phần mềm lưu trữ hồ sơ máy tính ngồi việc lưu trữ hồ sơ gốc, địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh hầu hết Tòa quản lý số sách, báo cáo số liệu phương thức cộng trừ tay khơng đảm bảo tính xác Trong vấn đề tin học cần bổ sung Tòa biên chế tin học, từ ngày 1/7/2017 án Tòa án mã hóa công khai mạng, hầu hết Thẩm phán Thư ký khơng rành tin học có cố không xử lý được, dẫn đến việc công khai án chậm diễn - Xây dựng nhà kho đủ điều kiện để lưu trữ tài liệu, hồ sơ, án có hiệu lực pháp luật, trọng cơng tác phòng tránh cháy nổ xảy - Có sách xây dựng nhà cơng vụ cho Tòa án cấp quận/huyện, để tạo điều kiện cho việc luân chuyển điều động cán bộ, cơng chức Tòa án theo kế hoạch, quy hoạch chuyển đổi vị trí cơng tác ngành Tòa án nhân dân 3.2.2.4 Tăng cường cơng tác tra, giám sát, kiểm tra hoạt động tòa án nhân dân Trong hoạt động xét xử Tòa án nhân dân, cơng tác tra, giám sát, kiểm tra góp phần quan trọng vào việc xây dựng ngành Tòa án nhân 74 dân, nâng cao chất lượng áp dụng pháp luật Tòa án xét xử nói chung giải khiếu kiện hành đất đai nói riêng.Quốc hội, Ủy ban thường vụ quốc hội, Hội đồng dân tộc ủy ban Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội, đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân cấp, Mặt trận tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên, quần chúng nhân dân quan công luận quan, tổ chức thực công tác giám sát hoạt động tư pháp nói chung hoạt động áp dụng pháp luật tòa án xét xử nói chung giải khiếu kiện hành đất đai nói riêng Kết luận chương Từ thực trạng giải khiếu kiện hành đất đai, tác giả khẳng định để nâng cao chất lượng, hiệu giải khiếu kiện hành đất đai Tòa án nhân dân, cần thực giải pháp chung giải pháp cụ thể, quan tâm lãnh đạo Đảng yếu tố quan trọng Các giải phải xác định thực đồng bộ, coi nhẹ giải pháp nào, nhiên, giới hạn luận văn, tác giả trình bày giải pháp bản, quan trọng Tuy nhiên, vấn đề quan trọng thực thực tế giải pháp Đây cơng việc khó khăn, để nâng cao hiệu giải khiếu kiện hành đất đai khơng thể khơng thực thực tốt Để thực giải pháp tâm trị cố gắng ngành Tòa án mà Tòa án thành phố Hồ Chí Minh đơn vị chủ yếu Nhưng thực tốt có tham gia hệ thống trị quan trọng tham gia người dân vào hoạt động 75 KẾT LUẬN Ngày phát triển kinh tế, xã hội với hội nhập với quốc tế mặt, quan hệ hành xã hội nảy sinh nhiều vấn đề phức tạp dẫn đến khiếu kiện hành đất đai đất đai ngày gia tăng Hàng năm, ngành Tòa án nhân dân thành phố Hồ Chí Minh tiếp nhận xử lý số lượng lớn khiếu kiện hành đất đai Những khiếu kiện địa bàn thành phố thường có tính chất phức tạp, tồn đọng kéo dài khó giải khiếu kiện thường xảy nhiều thời kỳ quản lý, sử dụng đất với sách đất đai khác Vì vậy, giải khiếu kiện hành đất đai khơng thỏa đáng kịp thời trở thành “điểm nóng” tiềm ẩn nhiều nguy gây ổn định trí, trật tự an tồn xã hội địa phương tác động tiêu cực đến môi trường đầu tư – kinh doanh Với cố gắng cao, việc giải khiếu kiện hành đất đai Tòa án nhân dân hai cấp thành phố Hồ Chí Minh đạt thành tựu đáng kể Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, việc giải khiếu kiện hành đất đai thành phố Hồ Chí Minh bộc lộ số hạn chế, bất cập tác giả nêu luận văn Trên sở nhận thức lý luận giải khiếu kiện hành đánh giá thực trạng giải khiếu kiện hành đất đai thành phố Hồ Chí Minh, tác giả đề xuất giải pháp việc nâng cao chất lượng hiệu áp dụng pháp luật giải khiếu kiện hành đất đai thành phố Hồ Chí Minh nói riêng nước nói chung góp phần vào việc nâng cao chất lượng xét xử, nâng cao vị ngành Tòa án nhân dân tạo niềm tin quần chúng nhân dân vào quan bảo vệ pháp luật mang lại tính cơng bằng, nghiêm minh pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Nhà nước 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đỗ Văn Bắc (2014), Chỉ dẫn áp dụng Luật tố tụng hành chính, Nxb Lao động Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48/NQ/TW chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng 2020, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49/NQ/TW chiến lược Cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014, quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009, quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư, Hà Nội Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25-5-2007, quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại Đất đai, Hà Nội Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29-102004, hướng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 2003, Hà Nội Nguyễn Văn Cường (2008), Báo cáo tham luận “Thực trạng giải tranh chấp đất đai Tòa án nhân dân – Kiến nghị giải pháp” hội thảo “Tình trạng tranh chấp khiếu kiện đất đai kéo dài: Thực trạng giải pháp” ngày 9/10/2008 Buôn Mê Thuột Đỗ Văn Đại (2010), Tuyển tập án, định Tòa án Việt Nam quyền sử dụng đất, Nxb Lao động 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2004), Văn kiện Hội nghị lần thứ IX Ban chấp hành Trung ương khố IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 77 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu Toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 12 Lý Thị Ngọc Điệp (2006), Giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án Việt Nam, Luận văn thạc sỹ luật học, Trường Đại học Luật Tp.Hồ Chí Minh 13 Hệ thống Luật Đất đai Việt Nam giải tranh chấp đất đai (2005), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh - Viện Nhà nước pháp luật (2006), Giáo trình lý luận chung Nhà nước pháp luật 15 Khoa Luật - Trường Đại học Quốc gia (2007), Giáo trình lý luận chung Nhà nước pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội 16 Nguyễn Thị Thùy Giang (2009), Áp dụng pháp luật giải vụ án dân Tòa án nhân dân thành phố Lào Cai - tỉnh Lào Cai, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị- Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 17 Trần Văn Hà (2007), Giải tranh chấp đất đai đường Tòa án, Luận văn thạc sỹ luật học, Viện Nhà nước Pháp luật 18 Nguyễn Thị Hoài (2011), Giải tranh chấp lĩnh vực đất đai theo thủ tục hành chính, Luận văn thạc sỹ luật học, Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh 19 Phạm Thị Hương Lan (2009), Giải tranh chấp đất đai theo Luật đất đai 2003, Luận văn thạc sĩ luật học, Viện Nhà nước Pháp luật 20 Mai Thị Tú Oanh (2008), Giải tranh chấp đất đai tòa án từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sỹ luật học, Học viện Khoa học xã hội 21 Quốc hội (2002), Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 78 22 Quốc hội (2013), Hiến pháp năm 2013, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Quốc hội (2003), Luật đất đai 2003, Hà Nội 24 Quốc hội (2013), Luật đất đai 2013, Nxb Hồng Đức 25 Quốc hội (2002), Luật Tổ chức Tòa án nhân dân 2002, Nxb Tư pháp, Hà Nội 26 Quốc hội (2014), Luật Tổ chức Tòa án nhân dân 2014, Nxb Tư pháp, Hà Nội 27 Quốc hội (2010), Luật tố tụng Hành 2010, Hà Nội 28 Quốc hội (2016), Luật tố tụng Hành 2016, Nxb Chính trị quốc gia thật Nà Nội 29 Quốc hội (2010), Nghị số 56/2010/NQ-QH12, ngày 24/10/2010, Hà Nội 30 Đỗ Gia Thu (2004), Cơ sở khoa học việc xây dựng đội ngũ Thẩm phán Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ Luật, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 31 TAND Thành phố Hồ Chí Minh (2012), Báo cáo cơng tác xét xử, Thành phố Hồ Chí Minh 32 TAND Thành phố Hồ Chí Minh (2013), Báo cáo cơng tác xét xử, Thành phố Hồ Chí Minh 33 TAND Thành phố Hồ Chí Minh (2014), Báo cáo cơng tác xét xử, Thành phố Hồ Chí Minh 34 TAND Thành phố Hồ Chí Minh (2014), Báo cáo cơng tác xét xử, Thành phố Hồ Chí Minh 35 TAND Thành phố Hồ Chí Minh (2015), Báo cáo cơng tác xét xử, Thành phố Hồ Chí Minh 79 36 Tòa án nhân dân tối cao (2004), Công văn số 116/2004/KHXX ngày 22-7-2004, việc thực thẩm quyền Tòa án theo quy định Luật Đất đai năm 2003, Hà Nội 37 Trường cán Tòa án (2013), Tài liệu tập huấn nghiệp vụ giải vụ án hành chính, Hà Nội 38 Trường cán Tòa án (2015), Tài liệu bồi dưỡng nghiệp vụ giải án hành chính, Hà Nội 39 Trường Đại học Luật Hà Nội (2014), Giáo trình Luật Đất đai, Nxb Tư pháp, Hà Nội 40 Trường Đại học Luật Hà Nội (2012), Giáo trình Luật Tố tụng hành Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội 41 Trường Đại học Luật Hà Nội (2013), Giáo trình lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Tư pháp, Hà Nội 42 Võ Khánh Vinh (2009), Một số ý kiến thể quan điểm xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam bổ sung, phát triển Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 3(251, 009) trang 3/6 43 Võ Khánh Vinh (2012), Xã hội học pháp luật vấn đề bản, Nxb Khoa học xã hội 80 ... Chương THỰC TIỂN GIẢI QUYẾT KHIẾU KIỆN HÀNH CHÍNH VỀ ĐẤT ĐAI TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Khiếu kiện hành đất đai tổ chức máy xét xử khiếu kiện thành phố Hồ Chí Minh 2.1.1 Bối cảnh tình hình khiếu. .. giải khiếu kiện hành đất đai 20 Chương 2: THỰC TIỂN GIẢI QUYẾT KHIẾU KIỆN HÀNH CHÍNH VỀ ĐẤT ĐAI TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 25 2.1 Khiếu kiện hành đất đai tổ chức máy xét xử khiếu. .. động giải khiếu kiện hành đất đai Tòa án 4.2 Phạm vi nghiên cứu luận văn Về nội dung vấn đề lý luận thực tiễn giải khiếu kiện hành đất đai; Về khơng gian: Giải khiếu kiện hành đất đai thành phố Hồ