Chương 2: THỰC TIỂN GIẢI QUYẾT KHIẾU KIỆN HÀNH CHÍNH VỀ ĐẤT ĐAI TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
2.3. Thực trạng của hoạt động giải quyết khiếu kiện hành chính về đất đai ở Tòa án nhân dân trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh
2.3.1. Thụ lý và kết quả giải quyết khiếu kiện hành chính về đất đai Tại thành phố Hồ Chí Minh, các dạng khiếu kiện hành chính về đất đai chủ yếu tại thành phố Hồ Chí Minh là:
- Khiếu kiện Quyết định hành chính về giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, trưng dụng đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất. Tại thành phố Hồ Chí Minh việc thu hồi đất để giải quyết các dự án của thành phố nhiều, trong
quá trình thực hiện công tác này sẽ có người dân ủng hộ, sẽ có người dân không ủng hộ nên không tránh khỏi việc khiếu kiện. Việc đô thị hóa tại thành phố Hồ Chí Minh diễn ra sôi động hầu hết đất các quận mới được tách ra từ huyện đều có từ quỹ đất nông nghiệp xét phù hợp quy hoạch đều được chuyển đổi sang đất ở tại đô thị. Trong quá trình thực hiện công tác này không tránh khỏi những sái sót nên việc khiếu kiện xảy ra tại địa phương này là đương nhiên. Các khiếu kiện này chiếm tỷ lệ khoảng 20% trong tổng số các khiếu kiện về đất đai hiện nay tại thành phố Hồ Chí Minh.
- Khiếu kiện quyết định bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng, tái định cư. Để thực hiện chính sách phát triển kinh tế, xã hội của thành phố Hồ Chí Minh, đã tiến hành thu hồi đất, giải phóng mặt bằng phục vụ cho các dự án phát triển. Tuy nhiên vấn đề bồi thường và hỗ trợ và tiến hành tái định cư cho những diện bị thu hồi đất ở nhiều địa phương gặp không ít khó khăn, vướng mắc. Một số dự án chưa có khu tái định cư hoặc chưa giải quyết tái định cư đã quyết định thu hồi đất ở. Những trường hợp bị thu hồi đất ở thì tiền bồi thường không đủ để mua nhà ở mới tại khu tái định cư. Giá đất bồi thường thấp hơn giá đất cùng loại trên thị trường, đặc biệt là đối với đất nông nghiệp trong khu vực đô thị, khu dân cư nông thôn. Tiền bồi thường đất nông nghiệp thường không đủ để nhận chuyển nhượng diện tích đất nông nghiệp tương tự hoặc không đủ để nhận chuyển nhượng đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp để chuyển sang làm ngành nghề khác. Đây là khiếu kiện chủ yếu nhất tại thành phố Hồ Chí Minh hiện nay chiếm khoảng 30% trong tổng số khiếu kiện hành chính về đất đai tại thành phố Hồ Chí Minh.
- Khiếu kiện việc cấp hoặc thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là dạng khiếu kiện rất phổ biến hiện nay. Khiếu kiện này phát sinh một phần từ sai sót của cơ quan có thẩm quyền, như: Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sai sót về tên chủ sử dụng, sơ đồ thửa đất, diện tích… Có những
trường hợp, không cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mà không có lý do chính đáng hoặc lý do không rõ ràng. Các cơ quan có thẩm quyền trong quá trình giải quyết lại không giải thích rõ cho dân hiểu lý do tại sao không cấp giấy. Quá trình giải quyết hồ sơ diễn ra chậm, gây phiền hà, sách nhiễu... gây khó khăn cho người sử dụng đất. Một nguyên nhân khác là do quy hoạch treo hoặc do người dân không chấp nhận dù lý do không cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là chính đáng... Khiếu kiện này chiếm khoảng 20% trong tổng số khiếu kiện hành chính về đất đai tại thành phố Hồ Chí Minh.
- Khiếu kiện quyết định xử phạt vi phạm hành chính về vi phạm chế độ quản lý, sử dụng đất đai. Nội dung khiếu kiện này cũng có nhiều dạng. Một số bộ phận người dân không nắm rõ về Luật Đất đai và Luật khiếu nại, tố cáo nên phát sinh tình trạng vi phạm pháp luật hoặc các trường hợp lấn chiếm, vi phạm quy tắc xây dựng. Một số người mặc dù khá am hiểu pháp luật nhưng vẫn cố tình vi phạm, khi bị phát hiện và xử phạt thì ngoan cố khiếu nại. Bên cạnh đó cũng có phần trách nhiệm của các cơ quan có thẩm quyền trong quá trình giải quyết, như: ra quyết định xử phạt sai đối tượng, bị nhầm lẫn, sai tên chủ sử dụng; việc thi hành quyết định xử phạt có sai sót hoặc sai pháp luật;
việc ra quyết định không đúng căn cứ pháp luật; việc ra quyết định quá nhẹ hoặc quá nặng (về mức phạt hoặc hình thức phạt) hoặc thiếu trách nhiệm, thiếu khách quan, chiếm khoảng 15% trong tổng số các khiếu kiện hành chính về đất đai tại đây.
- Khiếu kiện hành vi hành chính trong quản lý đất đai bị khiếu kiện là hành vi của cán bộ, công chức nhà nước khi giải quyết công việc thuộc phạm vi quy định tại những trường hợp trên, chiếm khoảng 15% trong tổng số khiếu kiện hành chính vể đất đai tại thành phố Hồ Chí Minh.
Với những cố gắng cao, Tòa án các cấp tại thành phố Hồ Chí Minh đã thụ lý và thu được các kết quả tích cực thể hiện trong bảng thống kê dưới đây:
Bảng 2.3.1. Số liệu tình hình giải quyết các khiếu kiện về đất đai của Tòa án nhân dân trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh từ thời gian 2011 đến 2016.
Thời gian 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Tổng
Thụ lý 258 470 268 206 237 307 1.746
Giải quyết 77 251 341 240 237 182 1.328
Cụ thể số liệu đã giải quyết
Chuyển HS 3 32 24 6 38 39 142
Đình chỉ 33 85 152 122 84 82 558
Xét xử 41 134 165 112 115 61 628
Còn lại 418
(Nguồn: Số liệu thống kê của văn phòng Tòa án nhân dân thành phố Hồ Chí Minh)
Số liệu thống kê trên đây cho thấy số lượng các vụ án khiếu kiện hành chính về đất đai mà Tòa án nhân dân trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh thụ lý và giải quyết có xu hướng tăng dần và chiếm số lượng lớn trong các vụ án hành chính nói chung. Các khiếu kiện về đất đai tại Thành phố Hồ Chí Minh thường phức tạp, gay gắt, kéo dài, thậm chí có một số kẻ cơ hội lợi dụng tình hình khiếu kiện của người dân về việc giải quyết đất đai để tụ tập đông người, gây mất trật tự an ninh tại Tòa án và tại địa phương, tạo áp lực cho hội đồng xét xử trước khi mở phiên tòa.
Nhìn chung, việc áp dụng pháp luật trong giải quyết khiếu kiện tranh chấp đất đai của Tòa án nhân dân trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh thời gian qua đã đạt được những kết quả khả quan trong việc bảo vệ quyền và lợi ích của công dân về cơ bản, việc giải quyết vụ án hành chính của Tòa án hai cấp đa số là bảo đảm được đường lối giải quyết, quy định pháp luật về Luật Tố tụng hành chính.
Kể từ khi Luật tố tụng hành chính 2010 ra đời cho đến nay hầu hết Tòa án nhân dân hai cấp tại thành phố Hồ Chí Minh đã áp dụng các quy định của Luật tố tụng hành chính, Luật đất đai và các Luật chuyên ngành liên quan khác để giải quyết khiếu kiện hành chính về đất đai. Người giải quyết án hành chính luôn nhận thức rõ tính đặc thù trong việc giải quyết các khiếu kiện hành chính về đất đai là phức tạp, kéo dài thậm chí là khó vì vậy thường xuyên học hỏi, tìm tòi sáng tạo trong công tác giải quyết án nhằm nâng cao chất lượng xét xử án hành chính. Giải quyết các án tồn đọng, kéo dài giảm bức xúc cho người khởi kiện, không ngừng nâng cao chất lượng xây trong công tác giải quyết án, hạn chế án bị hủy, sửa, tăng cường phối hợp với các cơ quan hữu quan, thực hiện tốt phương châm kiên trì đối thoại theo tinh thần của Luật tố tụng hành chính, giúp cho việc giải quyết vụ án nhanh chóng, dứt điểm, góp phần giải quyết mâu thuẫn và tăng cường đoàn kết trong nội bộ nhân dân.
Những năm qua, Tòa án nhân dân hai cấp tại thành phố Hồ Chí Minh đã áp dụng đúng đắn và thống nhất trong việc giải quyết khiếu kiện hành chính về đất đai; Tòa án đã áp dụng các quy định của Luật đất đai; Luật tố tụng hành chính và các văn bản pháp luật khác và các hướng dẫn của Tòa án nhân dân Tối cao trong công tác xét xử các vụ án khiếu kiện hành chính về đất đai. Đường lối xét xử các khiếu kiện hành chính về đất đai được Tòa án nhân dân hai cấp tại thành phố Hồ Chí Minh tuân thủ, thống nhất và áp dụng pháp luật triệt để, đúng đắn, chất lượng giải quyết được nâng cao, đã góp phần trong việc ổn định trật tự, an toàn xã hội, phát triển kinh tế, bảo vệ chế độ sở hữu toàn dân đối với đất đai. Các bản án, quyết định của Tòa án nhân dân xét xử các loại khiếu kiện hành chính về đất đai phù hợp với hoàn cảnh lịch sử, được xã hội, nhân dân ủng hộ và bảo đảm hiệu lực thi hành. Những phiên tòa mẫu với việc tranh tụng công khai, dân chủ, những bản án “thấu tình, đạt lý” đầy tính thuyết phục đã đi vào đời sống nhân dân, tạo nên niềm
tin vào công lý, vào lẽ phải và công bằng xã hội [35, tr.2-3]. Công việc xét xử của Thẩm phán đã được xã hội nhìn nhận như một nghề cao quý, vinh dự. Cơ quan Tòa án nhân dân hai cấp tại thành phố Hồ Chí Minh thực sự là địa chỉ tin cậy của quần chúng nhân dân trong việc bảo vệ các quyền và lợi ích chính đáng theo quy định của pháp luật.
Việc giải quyết khiếu kiện hành chính về đất đai tại thành phố Hồ Chí Minh thông qua cơ quan Tòa án đã làm giảm đáng kể tình trạng khiếu kiện kéo dài, tạo niềm tin cho nhân dân đối với Đảng và nhà nước. Những quận huyện có lượng án lớn về khiếu kiện hành chính về đất đai chủ yếu tập trung ở các quận, huyện có đầu tư cơ sở hạ tầng, có đầu tư khu công nghiệp, các quận mới tách ra từ huyện có biến động vể đất đai thì số lượng khiếu kiện về hành chính về đất đai tăng. Chẳng hạn như tại Quận 9, Quận 2, Bình Tân, Củ Chi…
Hiện tại, đội ngũ Thẩm phán thành phố Hồ Chí Minh đang ngày càng phát triển về số lượng và chất lượng, từng bước đáp ứng yêu cầu và nhiệm vụ trong từng giai đoạn cách mạng. Việc nghiên cứu hồ sơ, xem xét, đánh giá chứng cứ, tổ chức phiên tòa, lựa chọn và áp dụng đúng pháp luật và ban hành bản án đúng đắn, chính xác, áp dụng đúng pháp luật ngày càng được nâng cao, đáp ứng nhiệm vụ trong tình hình mới. Hầu hết các vụ án hành chính nói chung và các khiếu kiện hành chính về đất đai nói riêng đều đạt kết quả tốt thông qua kết quả đối thoại. Với những kết quả đã đạt được trong công tác xét xử các vụ án nói chung và giải quyết cáckhiếu kiện hành chính về đất đai nói riêng thì Tòa án nhân dân hai cấp tại thành phố Hồ Chí Minh hoàn Tòan có đủ các điều kiện cần thiết để thực hiện ngày càng tốthơn chức năng, nhiệm vụ mà Hiến pháp và pháp luật quy định, xứng đáng là cơ quan thực hiện quyền tư pháp, góp phần xây dựng một Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân và vì dân.
2.3.2. Hạn chế và nguyên nhân của các hạn chế tham gia giải quyết khiếu kiện hành chính về đất đai
2.3.2.1. Các hạn chế trong giải quyết khiếu kiện hành chính về đất đai Qua thực tiễn giải quyết các khiếu kiện hành chính nói chung, khiếu kiện hành chính về đất đai nói riêng tại thành phố cũng thấy bộc lộ những bất cập, hạn chế. Các bất cập, hạn chế được thể hiện tổng quát chủ yếu ở hai mặt:
Một là, sau ngày 01/7/2016 thì các khiếu kiện hành chính về đất đai do Ủy ban nhân dân cấp huyện giải quyết trước đây đều chuyển thẩm quyền giải quyết đến Tòa án nhân Thành phố Hồ Chí Minh (Tòa chuyên trách Hành chính) thụ lý giải quyết. Vì vậy, tại đơn vị này tình trạng thiếu nhân sự đáng kể, cả Thẩm phán và Thư ký để phục vụ công việc, Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh đã phải liên tục điều chuyển công tác đối với các Thẩm phán trung cấp từ quận, huyện hoặc các Tòa chuyên trách khác đến Tòa Hành chính thuộc Tòa án Thành phố Hồ Chí Minh để tăng cường việc giải quyết án Hành chính.
Hai là, mặc dù số lượng các vụ án hành chính ngày càng được nâng cao về chất lượng, nhưng vẫn chưa thực sự có kết quả tốt như mong muốn. Số lượng các bản án, quyết định về vụ án hành chính vẫn bị huỷ, sửa chưa giảm mạnh. Trong 05 năm từ năm 2011 đến 2016 vẫn còn có những bản án sơ thẩm bị hủy, sửa phần đa về tố tụng. Cụ thể, số vụ án mà Tòa hành chính đã thụ lý giải quyết theo thủ tục phúc thẩm là 600 vụ [35, tr.5]; trong đó, số án hành chính bị hủy là 37 vụ; bị sửa là 50 vụ; Tỷ lệ hủy sửa chiếm 14,10% trên tổng số án giải quyết, xét xử các vụ án hành chính. Theo quy định của Luật trong một số trường hợp vẫn còn bị vi phạm do lỗi chủ quan của Thẩm phán; có những khiếu kiện hành chính đơn giản, chứng cứ rõ ràng, nhưng việc giải quyết, xét xử phải qua đầy đủ các giai đoạn tố tụng nên tốn kém thời gian, chi phí của người dân và Tòa án; việc thi hành các bản án, quyết định của Tòa án
về vụ án hành chính chưa thực sự hiệu quả, ảnh hưởng đến quyền, lợi ích chính đáng của cá nhân, cơ quan, tổ chức có liên quan, mặc dù đã có phán quyết của Tòa án về việc buộc người bị kiện phải sửa đổi, bổ sung hoặc thay thế quyết định hành chính, dừng, khắc phục hành vi hành chính bị khởi kiện.
Các hạn chế cụ thể trong thực tế có thể chia thành hai mặt là áp dụng pháp luật tố tụng và áp dụng pháp luật nội dung.
Thứ nhất là một số Thẩm phán áp dụng pháp luật vể tố tụng sai, cụ thể như sau:
- Xác định sai tư cách của người tham gia tố tụng nên đã đình chỉ giải quyết vụ án dẫn đến quyết định đình chỉ bị hủy khi có kháng cáo. Ví dụ: Năm 2011, UBND phường 2, quận G, Thành phố Hồ Chí Minh ra quyết định xử phạt bà M về hành vi cơi nới nhà trái phép. Bà M kiện quyết định trên và được TAND quận G thụ lý. Thẩm phán được phân công giải quyết án đã xác định chồng con bà M. là người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan trong vụ án.
Khi mở phiên tòa, lấy lý do những người này không có mặt, thẩm phán đã đình chỉ vụ án.Vụ án được giải quyết phúc thẩm do có kháng cáo của bà M, tại phiên tòa phúc thẩm Tòa Hành chính đã phân tích: Chồng con của bà M.
sinh sống ở nơi khác, không liên quan gì đến hành vi bị xử phạt của bà M. Do đó, việc đưa họ vào tham gia tố tụng với tư cách người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan là sai. Từ cái sai này dẫn đến việc đình chỉ vụ án là vi phạm tố tụng nghiêm trọng, án bị cấp phuc thẩm hủy
- Sai sót do xác định không đúng thẩm quyền giải quyết của Tòa án nên Tòa án đã thụ lý giải quyết. theo quy định tại khoản 1 Điều 31 của Luật tố tụng hành chính năm 2015 về thẩm quyền của Tòa án cấp huyện giải quyết các loại khiếu kiện như sau: “Khiếu kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan hành chính nhà nước từ cấp huyện trở xuống trên cùng phạm vi địa giới hành chính với Tòa án hoặc của người có thẩm quyền trong
cơ quan hành chính nhà nước đó, trừ quyết định hành chính, hành vi hành chính của Ủy ban nhân dân cấp huyện, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện”. Tuy nhiên tại Khoản 4 Điều 32 Luật tố tụng hành chính 2015 lại quy định về thẩm quyền giải quyết của Tòa án nhân dân cấp tỉnh giải quyết các:
“Khiếu kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính của Ủy ban nhân dân cấp huyện, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện trên cùng phạm vi địa giới hành chính với Tòa án”. Quy định của pháp luật rất rõ ràng như vậy nhưng vẫn có Tòa cấp quận, huyện cứ thụ lý rồi mới chuyển thẩm quyền mà không hướng dẫn người dân đi thẳng đến Tòa án nhân dân cấp tỉnh để thực hiện khiếu kiện làm ảnh hưởng đến thời gian của người khiếu kiện. Hoặc có những trường hợp Tòa án nhân dân cấp huyên đã đã thụ lý mà không chuyển thẩm quyền dẫn đến xét xử sai, bản án bị hủy.
- Tình trạng Tòa án đã thụ lý, giải quyết các vụ án không thuộc thẩm quyền giải quyết của mình, do ngay từ đầu chưa xác định rõ loại việc mà đương sự khởi kiện. Ví dụ, vụ tranh chấp đất đai giữa bà T và ông Th, UBND quận B (Thành phố Hồ Chí Minh) đã ban hành quyết định giải quyết tranh chấp với nội dung buộc ông Th phải bồi hoàn cho bà T giá trị đất đang tranh chấp. Năm 2011, sau khi khiếu nại yêu cầu UBND quận B, Thành phố Hồ Chí Minh hủy quyết định thì bị bác yêu cầu, bà T đã khởi kiện ra Tòa. TAND quận B thụ lý vụ án và xác định đây là một vụ án hành chính vì bà T kiện quyết định bồi thường thiệt hại thuộc lĩnh vực quản lý đất đai theo quy định tại Điều 28 Luật tố tụng hành chính 2011.Vụ án có kháng cáo nên tiếp tục được Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh xét xử phúc thẩm nhận xét việc TAND quận B thụ lý vụ án là sai thẩm quyền vì quyết định hành chính nói trên là giải quyết tranh chấp đất đai chứ không liên quan gì đến việc bồi thường thiệt hại. Bởi lẽ giải quyết tranh chấp đất và bồi thường giữa các cá