Chương 2: THỰC TIỂN GIẢI QUYẾT KHIẾU KIỆN HÀNH CHÍNH VỀ ĐẤT ĐAI TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
2.2. Cơ sở pháp lý của việc giải quyết các khiếu kiện hành chính về đất đai tại Thành phố Hồ Chí Minh
Giải quyết các khiếu kiện hành chính về đất đai được dựa trên các cơ sở pháp lý nhất định. Các văn bản này có số lượng khá lớn với rất nhiều quy định về hình thức và nội dung giải quyết khiếu kiện. Có thể nêu các văn bản chủ yếu theo cơ quan ban hành dưới đây.
2.2.1. Các văn bản, quy định pháp luật hiện hành của Nhà nước về giải quyết khiếu kiện hành chính về đất đai
Văn bản do Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành
- Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014, Luật này quy định về tổ chức hệ thống Tòa án nhân dân, thẩm quyền của các cơ quan Tòa án từng cấp trong việc giải quyết khiếu kiện hành chính về đất đai.
- Luật tố tụng hành chính năm 2011; Sửa đổi bổ sung năm 2015, quy định về tổ chức và thẩm quyền cụ thể của các Tòa án các cấp trong việc giải quyết khiếu kiện hành chính về đất đai. Đồng thời, Luật quy định về thủ tục tố tụng giải quyết khiếu kiện hành chính về đất đai qua các giai đoạn khác nhau, các chế định về chứng cứ, thay đổi người tiến hành tố tụng, về quyền bảo vệ của các đương sự, v.v.
- Luật Đất đai năm 2003; Sửa đổi bổ sung năm 2013 đây là văn bản pháp luật về nội dung quan trọng nhất để giải quyết khiếu kiện hành chính về đất đai.
- Luật Nhà ở năm 2005; Sửa đổi bổ sung năm 2014, Luật quy định về xử lý bất động sản trên đất và các giao dịch liên quan về nhà ở.
- Luật cán bộ, công chức năm 2010, Luật này quy định quyền và nhiệm vụ của công chức là Thẩm phán, trách nhiệm kỷ luật đối với họ…
Ngoài ra là các văn bản pháp luật khác như Luật bồi thường nhà nước năm 2009, Luật thi đua, khen thưởng, các pháp lệnh liên quan đến Thẩm phán, Luật khiếu nại, v.v.
Văn bản do Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành, Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao
- Nghị định 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 quy định chi tiết một số điều của Luật Khiếu nại;
- Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 của Chính phủ về việc thi hành Luật Đất đai;
- Nghị định số 182/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai;
- Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất;
- Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng 05 năm 2007 của Chính phủ quy định bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai;
- Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính Phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của luật đất đai năm 2013;
- Nghị quyết số 58/2010/QH12, ngày 24/11/2010 của Quốc Hội quy định chi tiết về thời hiệu khởi kiện vụ án Hành chính;
- Thông tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 quy định quy trình giải quyết khiếu nại hành chính (Thông tư số 07/2013/TT-TTCP) và Thông tư
07/2014/TT-TTCP ngày 31/10/2014 quy định quy trình xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn kiến nghị, phản ánh (Thông tư 07/2014/TT-TTCP).
- Nghị Quyết số 01/2011/NQ-HĐTP, ngày 29/7/2011 quy định chi tiết một số điều của Luật tố tụng hành chính năm 2011;
- Nghị Quyết số 02/2011/NQ-HĐTP, ngày 29/7/2011 hướng dẫn thi hành một số điều của Luật tố tụng hành chính năm 2011;
- Nghị Quyết số 01/2015/NQ-HĐTP, ngày 15/01/2015 sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị quyết số 02/2011/NQ-HĐTP ngày 29/7/2011;
- Nghị Quyết số 02/2016/NQ-HĐTP, ngày 30/6/2016 sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị quyết số 02/2011/NQ-HĐTP, ngày 30/6/2016;
Văn bản do Bộ trưởng, thủ trưởng cơ quan ngang Bộ ban hành - Thông tư số 06/2007/TT-BTNMT ngày 02 tháng 7 năm 2007 của Bộ Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng 5 năm 2007 của Chính phủ về trình tự thu hồi đất và thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi nhà nước thu hồi đất;
- Thông tư số 01/2002/TTLT-TANDTC-VKSNDTC-TCĐC ngày 03 tháng 01 năm 2002 của Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao Tổng cục Địa chính hướng dẫn về thẩm quyền của Tòa án nhân dân trong việc giải quyết các tranh chấp liên quan đến quyền sử dụng đất.
Nhìn chung, các văn bản pháp luật nói trên đã điều chỉnh các quan hệ xã hội cơ bản về giải quyết khiếu kiện hành chính về đất đai từ tổ chức, hoạt động của Tòa án đến các văn bản quy định có tính nội dung về quan hệ xã hội bị tranh chấp hành chính.
Tuy nhiên, qua thực tiễn xét xử, đã thấy bộc lộ từ hệ thống các văn bản quy định về giải quyết khiếu kiện hành chính về đất đai những khiếm khuyết nhất định, đó là:
- Hệ thống pháp luật quy định về giải quyết khiếu kiện thiếu đồng bộ.
Luật tố tụng Hành chính và Luật đất đai có các quy định không thống nhất trong việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân. Cho đến nay, vẫn chưa có hướng dẫn cụ thể về mối quan hệ trong giải quyết khiếu nại, tranh chấp giữa cơ quan hành chính và Tòa án nhân dân, giữa Bộ quản lý chuyên ngành và Thanh tra Chính phủ.
- Quy định về giải quyết khiếu kiện hành chính về đất đai chưa đầy đủ, thiếu đồng bộ, còn nhiều điểm có xung đột trong toàn hệ thống pháp luật nước ta. Riêng quy định về trình tự, thủ tục giải quyết khiếu kiện về đất đai cũng có nhiều điểm khác nhau giữa pháp luật Đất đai và pháp luật Tố tụng hành chính. Về việc thực hiện bồi thường, giải phóng mặt bằng, có sự khác nhau giữa Luật Xây dựng và Luật Đất đai. Về tính hợp luật của các loại giấy tờ về quyền sử dụng đất trước ngày Luật Đất đai có hiệu lực thi hành, có sự khác nhau giữa pháp luật về đất đai và pháp luật về Tố tụng hành chính. Tình trạng pháp luật như vậy đã dẫn đến cách hiểu khác nhau trong áp dụng pháp luật của các cơ quan hành chính cũng như các cơ quan bảo vệ pháp luật.
- Việc chuyển phần lớn việc giải quyết khiếu nại về địa phương có ưu điểm là tăng cường trách nhiệm giải quyết của cấp có thẩm quyền quản lý đất đai nhưng lại có nhược điểm là không đáp ứng được nguyện vọng của người có đơn khiếu nại là muốn được cấp có thẩm quyền ở Trung ương ra quyết định cuối cùng để bảo đảm tính khách quan. Đây cũng chính là nguyên nhân gây nên tình trạng khiếu kiện vượt cấp lên Trung ương ngày càng tăng. Vì vậy Luật tố tụng hành chính 2015 đã sửa đổi tại Điều 32 để phù hợp và đáp ứng tình hình giải quyết giải quyết khiếu kiện vượt cấp. Tuy nhiên bất cập lớn nhất của sửa đổi điều này là mất thời gian của người đi khiếu kiện, bởi lẽ phần lớn những người đi khiếu kiện các quyết định hành chính, hành vi hành chính đều cư trú tại nơi có các cơ quan ban hành các quyết định hành chính,
hành vi hành chính, khi không đồng ý với các quyết định, hành vi hành chính này họ mới khởi kiện nhưng thẩm quyền thuộc Tòa án nhân dân cấp tỉnh giải quyết vì vậy làm khó khăn cho việc đi lại của người dân. Bởi lẽ, có đương sự cư trú tại huyện mà huyện đó lại cách xa tỉnh cả trăm cây số nên việc khiếu kiện tại Tòa án nhân dân cấp tỉnh sẽ mất nhiều thời gian đi lại, tốn kém về tiền bạc và công sức làm ảnh hưởng đến tâm lý e ngại của người dân dẫn đến tình trạng không khiếu kiện hoặc khi đủ điều kiện để khiếu kiện thì hết thời hiệu khởi kiện. Việc giải quyết khiếu kiện đòi hỏi phải đi lại nhiều lần làm tốn thời gian, tiền bạc của người khởi kiện và ít nhiều gây bức xúc, giảm niềm tin của nhân dân đối với cơ quan Nhà nước.
Nói chung, giải quyết tốt, có kết quả trong việc giải quyết khiếu kiện hành chính về đất đai là sự hội tụ đầy đủ nhiều yếu tố chủ quan và khách quan. Trong nhiều yếu tố đó, chính sách, pháp luật qui định giải quyết khiếu kiện hành chính về đất đai nằm trong hệ thống thượng tầng là rất quan trọng, cần phải được xem xét kịp thời, đầy đủ. Nhìn một cách tổng quát thì pháp luật nước ta đã điều chỉnh cơ bản những vấn đề sau: Xác định được loại khiếu kiện, quy định về quyền và chủ thể tham gia giải quyết vụ án hành chính, thủ tục giải quyết vụ án hành chính và quy định về nội dung giải quyết vụ án hành chính.