Ở Việt Nam, hợp tác quốc tế trong việc tiếp nhận, chuyển giao người đang chấp hành án phạt tù là một vấn đề khá mới mẻ về lý luận và thực tiễn. Trong đó, tiếp nhận người đang chấp hành án phạt tù là vấn đề cần được quan tâm nhằm đảm bảo quyền con người của công dân Việt Nam. Trong phạm vi bài viết này, em xin nghiên cứu vấn đề “Điều kiện tiếp nhận chuyển giao người đang chấp hành án phạt tù ở nước ngoài về Việt Nam để tiếp tục thi hành án” từ đó đề xuất những kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật về vấn đề này.
A MỞ ĐẦU Ở Việt Nam, hợp tác quốc tế việc tiếp nhận, chuyển giao người chấp hành án phạt tù vấn đề mẻ lý luận thực tiễn Trong đó, tiếp nhận người chấp hành án phạt tù vấn đề cần quan tâm nhằm đảm bảo quyền người công dân Việt Nam Trong phạm vi viết này, em xin nghiên cứu vấn đề “Điều kiện tiếp nhận chuyển giao người chấp hành án phạt tù nước Việt Nam để tiếp tục thi hành án” từ đề xuất kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật vấn đề B I NỘI DUNG KHÁI QUÁT CHUNG VỀ TIẾP NHẬN, CHUYỂN GIAO NGƯỜI ĐANG CHẤP HÀNH ÁN PHẠT TÙ Khái niệm, đặc điểm, mục đích ý nghĩa việc tiếp nhận chuyển giao người chấp hành án phạt tù Chuyển giao người chấp hành án phạt tù hình thức tương trợ tư pháp, quan có thẩm quyền quốc gia dựa sở điều ước quốc tế, pháp luật quốc gia theo nguyên tắc có có lại thực việc chuyển giao người nước phạm tội bị Tồ án quốc gia kết án án phạt tù có hiệu lực pháp luật nước mà người cơng dân nước khác đồng ý tiếp nhận, sở tự nguyện người để tiếp tục thi hành án Tiếp nhận người chấp hành án phạt tù hiểu việc quan có thẩm quyền Việt Nam tiếp nhận công dân Việt Nam bị kết án phạt tù nước chuyển giao để tiếp tục chấp hành án Việt Nam Tiếp nhận chuyển giao người chấp hành án phạt tù nhằm thể sách nhân đạo pháp luật tạo hội cho người chấp hành hình phạt q hương mình, có điều kiện thuận lợi để cải tạo (về văn hóa, tập qn, lối sống, ngơn ngữ, khí hậu, thời tiết, gia đình,…), tái hòa nhập cộng đồng thành công, giảm thiểu nguy tái phạm trở thành người có ích cho xã hội Việc nước ta ký kết hiệp định liên quan đến tiếp nhận chuyển giao người bị kết án phạt tù có ý nghĩa quan trọng nhằm tăng cường phát triển mối quan hệ hữu nghị, hợp tác Việt Nam với nước Đồng thời, thể thiện chí trách nhiệm Nhà nước ta cơng dân nước Pháp luật chuyển giao người chấp hành án phạt tù a Căn chuyển giao người chấp hành án phạt tù Cơ sở pháp lý việc chuyển giao người chấp hành án phạt tù quy định Chương V Luật tương trợ tư pháp năm 2007 (từ Điều 49 đến Điều 60) văn pháp luật khác có liên quan Theo đó, việc chuyển giao thực vào điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên, có yêu cầu người chấp hành hình phạt tù nước chuyển giao nước tiếp nhận Trong trường hợp hai bên chưa có điều ước quốc tế liên quan việc chuyển giao thực theo thoả thuận trực tiếp quan có thẩm quyền Việt Nam nước liên quan sở quy định pháp luật quốc gia, phù hợp với pháp luật tập quán quốc tế b Trình tự, thủ tục chuyển giao người chấp hành án phạt tù Trình tự, thủ tục tiếp nhận yêu cầu, xem xét, định thi hành định tiếp nhận người chấp hành án phạt tù quy định chi tiết Luật tương trợ tư pháp (từ Điều 52 đến Điều 60), Thông tư liên tịch số 01/2013/TTLT -BCA-BTPBNG-VKSNDTC-TANDTC ngày 22-3-2013 Bộ Công an, Bộ Tư pháp, Bộ Ngoại giao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao Toà án nhân dân tối cao hướng dẫn việc tiếp nhận, chuyển giao, tiếp tục thi hành án người chấp hành án phạt tù, Luật thi hành án hình năm 2010 II ĐIỀU KIỆN TIẾP NHẬN NGƯỜI ĐANG CHẤP HÀNH ÁN PHẠT TÙ Ở NƯỚC NGOÀI VỀ VIỆT NAM ĐỂ TIẾP TỤC THI HÀNH ÁN PHẠT TÙ VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT Điều kiện tiếp nhận người chấp hành án phạt tù nước Việt Nam để tiếp tục chấp hành án phạt tù Điều kiện tiếp nhận người chấp hành án phạt tù quy định khoản Điều 50 Luật tương trợ tư pháp năm 2007, cụ thể sau: Thứ nhất, người bị kết án phải công dân Việt Nam Đây điều kiện bắt buộc nhằm đảm bảo mục đích đặt việc tiếp nhận Công dân Việt Nam người có quốc tịch Việt Nam (người có chưa quốc tịch Việt Nam theo quy định pháp luật; cơng dân nước ngồi xin nhập quốc tịch Việt Nam người quốc tịch Việt Nam có đơn xin trở lại quốc tịch Việt Nam quan nhà nước có thẩm quyền chấp nhận) Cơ quan nhà nước có thẩm quyền Bộ Cơng an, Bộ Tư pháp có trách nhiệm phối hợp xác định quốc tịch Việt Nam người chấp hành án phạt tù nhận yêu cầu tiếp nhận chuyển giao Trình tự, thủ tục xác minh quốc tịch Việt Nam thực theo quy định hành pháp luật Việt Nam Hiệp định chuyển giao người bị kết án Việt nam Ơxtrâylia quy định cụ thể hơn: Khi Việt Nam bên nhận người phải cơng dân Việt Nam; Khi Ơxtrâylia bên nhận người kết án phạt tù bao gồm hai đối tượng người có quốc tịch Ơxtrâylia người phép chuyển đến, nhập cảnh lưu lại khơng thời hạn Ơxtrâylia theo quy định pháp luật Ơxtrâylia có mối quan hệ cộng đồng với bang lãnh thổ Ôxtrâylia Thứ hai, người chấp hành án phải có nơi thường trú cuối Việt Nam Nơi thường trú xác định nơi công dân sinh sống thường xuyên, ổn định, khơng có thời hạn chỗ định đăng ký thường trú Thứ ba, hành vi phạm tội mà người bị kết án nước cấu thành tội phạm theo quy định pháp luật Việt Nam Việc yêu cầu điều kiện “tội phạm kép” xây dựng sở cho nước không thi hành án nước ngồi hành vi khơng coi tội phạm pháp luật để đảm bảo giá trị văn hóa, pháp lý nước thi hành Tuy nhiên, để giải xung đột hệ thống pháp luật quốc gia, pháp luật nước ta quy định mềm dẻo việc xác định hành vi phạm tội không thiết phải nhóm tội tội danh, yếu tố cấu thành tội phạm không thiết phải giống Quy định nhằm tạo sở cho việc Tồ án có thẩm quyền xem xét chuyển đổi hình phạt để tiếp tục chấp hành án Việt Nam trường hợp tính chất thời hạn hình phạt nước chuyển giao kết án không phù hợp với pháp luật Việt Nam, với điều kiện thời hạn chấp hành hình phạt tù chuyển đổi khơng dài hình phạt tun quốc gia kết án Thậm chí, Hiệp định chuyển giao người bị kết án Việt Nam Ô-xtrây-lia, điều kiện khơng phải bắt buộc mà miễn trường hợp đặc biệt hai bên đồng ý phạm vi pháp luật cho phép Thứ tư, vào thời điểm nhận yêu cầu chuyển giao, thời hạn chưa chấp hành hình phạt tù phải 01 năm; trường hợp đặc biệt, thời hạn 06 tháng Việc quy định điều kiện nhằm bảo đảm thời gian để cải tạo, giáo dục tạo điều kiện cho người chấp hành án tái hoà nhập cộng đồng Khi thời hạn chấp hành hình phạt người bị kết án năm xem xét việc chuyển giao người bị kết án Thời hạn chưa chấp hành hình phạt tù lại tính từ thời điểm nhận yêu cầu chuyển giao nước chuyển giao, nước nhận chuyển giao người chấp hành án phạt tù Tuy nhiên, việc quy định điều kiện có linh hoạt nhằm đảm bảo tạo điều kiện thuận lợi cho việc chuyển giao người bị kết án Theo đó, thời hạn chưa chấp hành hình phạt tù lại 06 tháng thuộc trường hợp đặc biệt sau đây: Để phục vụ yêu cầu đối ngoại Việt Nam nước tiếp nhận; Người chấp hành án phạt tù bị bệnh nặng đến mức tiếp tục chấp hành án (mắc số bệnh: ung thư giai đoạn cuối, xơ gan cổ chướng, lao nặng độ 04 kháng thuốc, bại liệt…), có kết luận bệnh viện cấp tỉnh trở lên việc người chấp hành án phạt tù bị bệnh nặng Quy định ghi nhận hiệp định chuyển giao người bị kết án Việt Nam với Anh Bắc Ailen, với Hàn Quốc, với Ôxtrâylia Thứ năm, án người chuyển giao có hiệu lực pháp luật khơng thủ tục tố tụng người nước chuyển giao Điều có nghĩa án, định có hiệu lực thi hành khơng thủ tục liên quan đến việc phúc thẩm thủ tục xem xét lại án có hiệu lực pháp luật Thực tế, người chấp hành án phạt tù đương nhiên án có hiệu lực pháp luật Vấn đề thủ tục tố tụng trách nhiệm dân sự, trách nhiệm hành mà người chuyển giao phải thực với hình phạt tù quốc gia chuyển giao Đây điều kiện bảo đảm cho việc ổn định án người bị kết án, tạo điều kiện thuận lợi cho việc chuyển giao người bị kết án, sở cho việc xác định số điều kiện khác việc chuyển giao người bị kết án điều kiện thời hạn lại thời gian chấp hành hình phạt người bị kết án Thứ sáu, có đồng ý nước chuyển giao người chuyển giao (Các điểm e, g khoản Điều 50 Luật tương trợ tư pháp năm 2007) Nước chuyển giao người bị kết án phải đồng ý với việc chuyển giao Việc chuyển giao người chấp hành án phạt tù Việt Nam phải đồng ý quan có thẩm quyền nước chuyển giao Nếu người bị kết án phạt tù người chưa thành niên, người có nhược điểm thể chất tâm thần phải có đồng ý người đại diện hợp pháp người Trong trường hợp xét thấy cần thiết, trước có định tiếp nhận chuyển giao người chấp hành án phạt tù, Bộ Công an cử cán đến nước chuyển giao uỷ quyền cho quan đại diện Việt Nam nước chuyển giao để xác định xem người có đồng ý cách tự nguyện với nhận thức đầy đủ hệ pháp lý việc chuyển giao hay không Sự đồng ý người bị kết án điều kiện bắt buộc hầu hết Hiệp định chuyển giao người bị kết án Việt Nam với Hàn Quốc, với Anh - Bắc Ailen, với Ôxtrâylia quy định chặt chẽ thành điều luật riêng liên quan đến quyền lợi ích trực tiếp người bị kết án thể chất pháp lý đặc thù hoạt động Nếu bên nhận mong muốn, trước chuyển giao, bên chuyển giao phải tạo điều kiện cho bên nhận xác minh đồng ý người bị kết án việc chuyển giao người bị kết án tự nguyện với hiểu biết đầy đủ hệ pháp lý việc chuyển giao người bị kết án thông qua quan chức bên nhận định Thứ bảy, Toà án có thẩm quyền Việt Nam có định đồng ý tiếp nhận có hiệu lực pháp luật Tồ án Toà án nhân dân cấp tỉnh nơi người chuyển giao có nơi cư trú cuối Việt Nam (Điều 56 Luật tương trợ tư pháp năm 2007) Điều kiện tạo thuận lợi cho việc hoàn tất thủ tục cho việc chuyển giao người bị kết án phạt tù nước Việt Nam Bên cạnh điều kiện chung, số hiệp định quy định thêm số điều kiện khác Ví dụ, Hiệp định chuyển giao người bị kết án Việt Nam với Thái Lan quy định điều kiện cụ thể hình phạt tuyên người bị kết án hình phạt tù, giam giữ hình thức tước quyền tự khác trường hợp từ chối chuyển giao Một số bất cập kiến nghị hoàn thiện pháp luật Thứ nhất, thứ tự xếp điều kiện tiếp nhận người chấp hành hình phạt tù: Trong pháp luật nước ta, điều kiện ý chí phạm nhân xếp cuối Tuy đảm bảo mặt nội dung mặt hình thức, trật tự xếp phản ánh đánh giá nhà làm luật mức độ quan trọng điều kiện Sự đồng ý người chuyển giao coi điều kiện tiên lẽ hoạt động chuyển giao tiếp nhận người chấp hành án phạt tù để tiếp tục thi hành án xuất phát từ mục đích nhân đạo Nếu khơng có đồng ý người chuyển giao hoạt động bị phản tác dụng Do đó, điều kiện cần xếp vị trí nhằm thể vai trò quan trọng Thứ hai, điều kiện thời hạn hình phạt chưa chấp hành: Các công ước quốc tế pháp luật số nước giới thường quy định thời hạn tháng trường hợp đặc biệt cho phép áp dụng thời hạn tháng Thiết nghĩ, quy định thời hạn tối thiểu 01 năm theo pháp luật Việt Nam dài, nên áp dụng theo chuẩn chung công ước quốc tế, giảm thời hạn xuống tháng Đồng thời, cần có thêm quy định mở trường hợp đặc biệt cho phép tiếp nhận phạm nhân để thi hành án với thời hạn chưa chấp hành hình phạt tù tháng Thứ ba, điều kiện tính tội phạm kép: Theo quan điểm thân, để đảm bảo mục đích nhân đạo việc tiếp nhận người chấp hành án phạt tù, khơng nên đòi hỏi điều kiện “cứng” tính tội phạm kép Có thể có ý kiến lo ngại phạm nhân khiếu nại tính hợp pháp việc phải chấp hành hình phạt nơi mà hành vi họ không cấu thành tội phạm, song vấn đề không đáng lo ngại điều kiện để người tiếp nhận đồng ý họ việc tiếp tục chấp hành án Việt Nam Sự đồng ý sở pháp lý để quốc gia tiếp nhận bác bỏ khiếu nại họ C KẾT LUẬN Tóm lại, việc pháp luật Việt Nam thức cho phép tiếp nhận, chuyển giao người chấp hành án phạt tù tiến rõ nét nhìn từ góc độ bảo đảm quyền người người chấp hành án Các quy định nước ta có tương đồng với quy định nhiều nước giới công ước quốc tế liên quan Sự tương đồng tạo thuận lợi cho hoạt động hợp tác quốc tế cần đánh giá cao Tuy nhiên, bên cạnh thành công, quy định điều kiện để tiếp nhận người chấp hành án cần nghiên cứu điều chỉnh, cụ thể điều kiện ý chí người chấp hành án, thời hạn lại phần hình phạt chưa chấp hành tính tội phạm kép nhằm bảo vệ tốt quyền người chấp hành án DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 Luật cư trú năm 2006 (sửa đổi, bổ sung năm 2013) Luật quốc tịch Việt Nam năm 2008 (sửa đổi, bổ sung năm 2014) Luật thi hành án hình năm 2010 Luật tương trợ tư pháp năm 2007 Thông tư liên tịch số 01/2013/TTLT-BCA-BTP-BNG-VKSNDTC- TANDTC ngày 22-3-2013 Bộ Công an, Bộ Tư pháp, Bộ Ngoại giao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao Toà án nhân dân tối cao hướng dẫn việc tiếp nhận, chuyển giao, tiếp tục thi hành án người chấp hành án phạt tù Hiệp định Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đại hàn Dân quốc chuyển giao người bị kết án phạt tù ngày 29-5-2009 Hiệp định Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Ôxtrâylia chuyển giao người bị kết án phạt tù ngày 13-10-2008 Hiệp định Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Liên hiệp Vương quốc Anh Bắc Ailen chuyển giao người bị kết án phạt tù ngày 12-92008 10.Hiệp định Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Vương quốc Anh Thái Lan chuyển giao người bị kết án phạt tù ngày 3-3-2008 11.Nguyễn Ngọc Anh: “Hợp tác quốc tế chuyển giao người bị kết án phạt tù”, Tạp chí Tòa án nhân dân, tháng 5/2007 (số 9) 12.Nguyễn Ngọc Anh: “Một số vấn đề lý luận thực tiễn chuyển giao người chấp hành án phạt tù theo Luật tương trợ tư pháp năm 2007”, Tạp chí Tòa án nhân dân kỳ II, tháng 9-2009 (số 18) 13.Ngô Thanh Xuyên (2015), “Một số nội dung chuyển giao người bị kết án phạt tù Hiệp định Tương trợ tư pháp mà Việt Nam ký kết với số nước giới” 14.Trần Đình Nhã: “Vấn đề chuyển giao người bị kết án quan hệ nước ta với nước”, Tạp chí Nhà nước pháp luật (số 9/2006) 15.Trường Đại học Kiểm sát Hà Nội (2016), Giáo trình Luật tương trợ tư pháp, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 16.Các trang thông tin điện tử: http://www.moj.gov.vn/UserControls/News/pFormPrint.aspx? UrlListProcess=/qt/tintuc/Lists/NghienCuuTraoDoi&ListId=75a8df79-a725-4fd59592-517f443c27b6&SiteId=b11f9e79-d495-439f-98e64bd81e36adc9&ItemID=1084&SiteRootID=b71e67e4-9250-47a7-96d664e9cb69ccf3 http://tks.edu.vn/thong-tin-khoa-hoc/chi-tiet/120/739 ... II ĐIỀU KIỆN TIẾP NHẬN NGƯỜI ĐANG CHẤP HÀNH ÁN PHẠT TÙ Ở NƯỚC NGOÀI VỀ VIỆT NAM ĐỂ TIẾP TỤC THI HÀNH ÁN PHẠT TÙ VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THI N PHÁP LUẬT Điều kiện tiếp nhận người chấp hành án phạt. .. phạt tù nước Việt Nam để tiếp tục chấp hành án phạt tù Điều kiện tiếp nhận người chấp hành án phạt tù quy định khoản Điều 50 Luật tư ng trợ tư pháp năm 2007, cụ thể sau: Thứ nhất, người bị kết án. .. CHUNG VỀ TIẾP NHẬN, CHUYỂN GIAO NGƯỜI ĐANG CHẤP HÀNH ÁN PHẠT TÙ Khái niệm, đặc điểm, mục đích ý nghĩa việc tiếp nhận chuyển giao người chấp hành án phạt tù Chuyển giao người chấp hành án phạt tù