Pháp luật về thủ tục đầu tư ra nước ngoài của Việt Nam

Mục đích nghiên cứu đề tài Trên cơ sở làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn về vai trò của ĐTRNN và thực trạng pháp luật về thủ tục ĐTRNN tại Việt Nam, luận văn đưa ra các đề xuất nh

§¹I HäC QUèC GIA Hµ NéI

KHOA LUËT

PHAN THÞ NG¢N Hµ

PH¸P LUËT VÒ THñ TôC §ÇU T¦

RA N¦íC NGOµI CñA VIÖT NAM

LUËN V¡N TH¹C SÜ LUËT HäC

Hµ NéI - 2011

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

PHAN THỊ NGÂN HÀ

PHÁP LUẬT VỀ THỦ TỤC ĐẦU TƯ

RA NƯỚC NGOÀI CỦA VIỆT NAM

Chuyên ngành : Luật kinh tế

Mã số : 60 38 50

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học:

TS Nguyễn Thị Lan Hương

HÀ NỘI - 2011

MỤC LỤC CAM ĐOAN

LỜI CẢM ƠN

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ ĐẦU TƯ RA NƯỚC NGOÀI VÀ PHÁP LUẬT VỀ ĐẦU TƯ RA NƯỚC NGOÀI CỦA VIỆT NAM 6

1.1 Khái niệm về đầu tư và đầu tư ra nước ngoài 6

1.2 Đặc điểm đầu tư ra nước ngoài 7

1.2.1 Chủ thể đầu tư ra nước ngoài 7

1.2.2 Phạm vi hoạt động đầu tư ra nước ngoài 10

1.2.3 Hình thức đầu tư ra nước ngoài 13

1.3 Vai trò của đầu tư ra nước ngoài 19

1.3.1 Vai trò đối với nước có nhà đầu tư ra nước ngoài 19

1.3.2 Vai trò đối với nước tiếp nhận đầu tư 21

1.3.3 Liên hệ đối với Việt Nam 22

1.4 Yêu cầu điều chỉnh về pháp luật đầu tư ra nước ngoài 24

1.4.1 Bảo đảm quyền tự do kinh doanh 24

1.4.2 Bảo đảm quyền và lợi ích của nhà đầu tư 25

1.4.3 Bảo đảm sự phù hợp chính sách quản lý ngoại hối 26

1.4.4 Yêu cầu về trình tự, thủ tục đầu tư ra nước ngoài 28

1.5 Khái quát pháp luật Việt Nam về thủ tục đầu tư ra nước ngoài 31 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ THỦ TỤC ĐẦU TƯ RA NƯỚC NGOÀI CỦA VIỆT NAM 37

2.1 Quyền và nghĩa vụ của các nhà đầu tư ra nước ngoài 37

2.1.1 Quyền của nhà đầu tư ra nước ngoài 37

2.1.2 Nghĩa vụ của nhà đầu tư ra nước ngoài 39

2.2 Trình tự, thủ tục cấp giấy phép đối với hoạt động đầu tư ra

nước ngoài 41

2.2.1 Đầu tư trực tiếp ra nước ngoài 41

2.2.2 Đầu tư gián tiếp ra nước ngoài 51

2.3 Thủ tục chuyển dịch vốn và tài sản ra nước ngoài đầu tư 51

2.3.1 Quyền và nghĩa vụ của nhà đầu tư 51

2.3.2 Quyền và nghĩa vụ của Ngân hàng 55

2.4 Xử lý vi phạm về thủ tục đầu tư ra nước ngoài 57

CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG HOÀN THIỆN VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ ĐỂ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THỦ TỤC ĐẦU TƯ RA NƯỚC NGOÀI CỦA VIỆT NAM 62

3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật về tủ tục đầu tư ra nước ngoài của Việt Nam 62

3.2 Một số kiến nghị để hoàn thiện Pháp luật Việt Nam về thủ tục đầu tư ra nước ngoài 66

3.2.1 Rút ngắn thời gian cấp giấy chứng nhận đầu tư ra nước ngoài 66

3.2.2 Phân cấp cho địa phương cấp Giấy chứng nhận Đầu tư ra nước ngoài 68

3.2.3 Bổ sung quy định về cấp giấy chứng nhận thực hiện hoạt động đầu tư ra nước ngoài 68

3.2.4 Bổ sung quy định về hình thức đầu tư gián tiếp ra nước ngoài 69

3.2.5 Sửa đổi quy định về thủ tục chuyển tiền ra nước ngoài 70

3.2.6 Cấp Giấy chứng nhận tình trạng hoạt động của doanh nghiệp 71

3.2.7 Quy định rõ chế tài xử lý vi phạm đối với nhà đầu tư khi đầu tư ra nước ngoài 73

KẾT LUẬN 75

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 77

PHỤ LỤC 80

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

Bộ KH - ĐT: Bộ Kế hoạch và Đầu tư

ĐTGT: Đầu tư gián tiếp

ĐTTT: Đầu tư trực tiếp

ĐTNN: Đầu tư nước ngoài

ĐTRNN: Đầu tư ra nước ngoài

ĐTTTRNN: Đầu tư trực tiếp ra nước ngoài

FDI (Foreign Dicrect Investment): Đầu tư trực tiếp nước ngoài UBND: Uỷ ban nhân dân

WTO (World Trade Organization): Tổ chức thương mại Thế giới

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU

1 Bảng 1: Bảng tổng hợp tình hình Đầu tư ra nước ngoài đến 28/2/2010 do Bộ Kế hoạch và Đầu tư cung cấp (trang 80)

2 Bảng 2: Quy trình thủ tục ĐTRNN (trang 45)

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong bối cảnh hội nhập quốc tế, đặc biệt là từ khi Việt Nam chính thức

là thành viên thứ 150 của Tổ chức thương mại thế giới (WTO), hoạt động đầu

tư ra nước ngoài của Việt Nam ngày càng được mở rộng về qui mô Đến nay, rất nhiều doanh nghiệp Việt Nam đã xúc tiến thực hiện hoạt động đầu tư ra nước ngoài với mục đích mở rộng thị trường tiêu thụ sản phần, tăng khả năng tài chính cũng như kinh nghiệm kinh doanh, tiếp thu công nghệ mới, giao lưu văn hóa,… Khi ĐTRNN các doanh nghiệp Việt Nam tận dụng được nguồn nguyên liệu tại chỗ, lao động tại chỗ, giảm chi phí vận chuyển sản phẩm, thâm nhập vào thị trường tiêu thụ của nước sở tại

Tại Việt Nam, việc ĐTRNN gần đây đã trở thành hoạt động mang tính chiến lược của nhiều nhà đầu tư có tiềm lực Tính đến hết tháng 02/2010, Việt Nam có 575 dự án của các doanh nghiệp Việt Nam đầu tư ra 55 quốc gia và vùng lãnh thổ với tổng vốn đầu tư của nhà đầu tư Việt Nam đạt trên 10 tỷ Đô

la Mỹ [3] Để được con số đầu tư không nhỏ đó, bên cạnh nỗ lực của chính nhà đầu tư thì còn nhờ chính sách khuyến khích của Chính phủ Việt Nam thông qua việc ban hành cơ chế chính sách, hệ thống pháp luật Tuy nhiên, nhiều nhà đầu tư vẫn phản ánh tình trạng thủ tục cấp giấy chứng nhận ĐTRNN còn phức tạp, dẫn đến thời gian thẩm tra, cấp giấy chứng nhận ĐTRNN một số dự án vẫn còn kéo dài hơn so với luật định, thủ tục chuyển tiền ra nước ngoài đầu tư khó khăn, pháp luật còn đi sau thực tiễn, ảnh hưởng xấu tới tiến độ triển khai dự án ở nước ngoài Chính vì vậy, Học viên đã quyết định chọn đề tài luận văn Thạc sĩ “Pháp luật về thủ tục đầu tư ra nước ngoài của Việt Nam” Từ các quy định của Pháp luật Việt Nam, từ phản ánh của các doanh nghiệp đã từng đầu tư ra nước ngoài, Học viên tập hợp và đưa ra những

đề xuất giải pháp để góp phần hoàn thiện hơn Pháp luật, đơn giản hóa thủ tục ĐTRNN, tạo điều kiện cho các nhà Đầu tư trong nước thúc đẩy hoạt động ĐTRNN

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Trên cả phương diện lý luận và thực tiễn, vấn đề Đầu tư ra nước ngoài đã

có nhiều học giả quan tâm nghiên cứu ở những khía cạnh và góc độ khác nhau Sau đây là một số công trình, bài viết cơ bản về Đầu tư ra nước ngoài sau đây:

i Nguyễn Khắc Định, Hoàn thiện pháp luật về ĐTTTNN trong xu hướng

nhất thể hoá pháp luật về đầu tư ở Việt Nam, Luận án tiến sĩ, Đại học Luật Hà

Nội 2003

ii PGS.TS Đinh Trọng Thịnh (chủ biên), Thúc đẩy DN Việt Nam

ĐTTTRNN, Nhà xuất bản Tài chính, Hà Nội 2006

iii TAND Tối cao, trường Cán bộ Toà án- Những vấn đề pháp lý cơ bản

về hội nhập kinh tế quốc tế Nhà xuất bản tư pháp, Hà Nội 2005

Các tác giả của các công trình nghiên cứu, bài luận văn đã đều đề cập về ĐTRNN trên khía cạnh khái quát, tổng hợp cả về vai trò của ĐTRNN, điều kiện ĐTRNN, chính sách của Nhà nước, thách thức của các doanh nghiệp Việt Nam và đưa ra các giải pháp mang tầm vĩ mô đối với chính sách của Chính Phủ và cả chính từ phía Doanh nghiệp để thúc đẩy ĐTRNN

Luận văn thạc sĩ với đề tài “Pháp luật về thủ tục đầu tư ra nước ngoài của Việt Nam” làm rõ những vấn đề về thủ tục để được ĐTRNN, trên cơ sở đối chiếu với pháp luật về thủ tục ĐTRNN của một số nước trên thế giới Trên cơ sở nghiên cứu những vấn đề thực tiễn mà doanh nghiệp Việt Nam đã

và đang gặp phải trong thực tiễn khi xin cấp phép đầu tư và nước nhận đầu tư,

từ đó đưa ra các kiến nghị để góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật về ĐTRNN của Việt Nam

3 Mục đích nghiên cứu đề tài

Trên cơ sở làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn về vai trò của ĐTRNN và thực trạng pháp luật về thủ tục ĐTRNN tại Việt Nam, luận văn đưa ra các đề xuất những giải pháp nhằm đơn giản thủ tục đầu tư ra nước ngoài, đáp ứng nhu cầu tự do kinh doanh của các doanh nghiệp trong công cuộc đổi mới, hội nhập quốc tế

4 Nhiệm vụ của đề tài

 Phân tích những vấn đề lý luận về thủ tục ĐTRNN

 Phân tích thực trạng pháp luật về thủ tục ĐTRNN trên cơ sở so sánh với pháp luật của một số nước trên thế giới và khảo sát thực tiễn ĐTRNN của một số Doanh nghiệp Việt Nam

 Đề xuất những giải pháp góp phần hoàn thiện pháp luật về thủ tục ĐTRNN để tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư Việt Nam đầu tư ra nước ngoài

5 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

* Đối tượng nghiên cứu:

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là: “Pháp luật về thủ tục về thủ tục

đầu tư ra nước ngoài của Việt Nam”

* Phạm vi nghiên cứu:

Luận văn phân tích thực trạng về thủ tục ĐTRNN, từ đó đưa ra các kiến

nghị đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật, tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư Việt Nam ĐTRNN

6 Cơ sở lý luận, thực tiễn và phương pháp nghiên cứu

 Cơ sở lý luận và thực tiễn của đề tài:

Việc nghiên cứu và trình bày của luận văn dựa trên cơ sở nguyên tắc bảo đảm quyền tự do kinh doanh trong ĐTRNN, các quy định pháp luật về ĐTRNN Học viên có tham khảo một số công trình nghiên cứu của các tác giả

đã được công bố, có nội dung liên quan tới vấn đề mà luận văn đề cập

Phương pháp nghiên cứu:

Đề tài sử dụng các phương pháp: phân tích, tổng hợp, quy nạp và diễn dịch và so sánh pháp luật nhằm đạt tới mục đích đề tài đã đề ra

7 Đóng góp mới của luận văn

 Luận văn phân tích những vấn đề lý luận về ĐTRNN

 Phân tích thực trạng về thủ tục ĐTRNN trên cơ sở so sánh với pháp luật của một số nước trên trên thế giới và khảo sát tình hình thực tiễn ĐTRNN của một số doanh nghiệp Việt Nam trong xu hướng mở cửa, hội nhập quốc tế

Đưa ra những đề xuất, kiến nghị nhằm đơn giản hóa thủ tục ĐTRNN, khuyến khích các Doanh nghiệp Việt Nam mở rộng kinh doanh đầu tư ra nước ngoài

8 Cơ cấu của đề tài:

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm có 3 chương:

Chương 1: Tổng quan về ĐTRNN và Pháp luật về ĐTRNN của Việt Nam

Chương 2: Thực trạng Pháp luật về thủ tục ĐTRNN Việt Nam

Chương 3: Định hướng hoàn thiện và một só đề xuất kiến nghị để hoàn thiện Pháp luật về thủ tục ĐTRNN của Việt Nam

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN VỀ ĐẦU TƯ RA NƯỚC NGOÀI VÀ

PHÁP LUẬT VỀ ĐẦU TƯ RA NƯỚC NGOÀI CỦA

VIỆT NAM

1.1 Khái niệm về đầu tư và đầu tư ra nước ngoài

Cùng với sự phát triển mạnh mẽ của nền kinh tế thế giới, hoạt động đầu tư không ngừng được mở rộng và chiếm vị trí ngày càng quan trọng Khái niệm về đầu tư được quy định trong Luật đầu tư 2005 như sau:

“Đầu tư là việc nhà đầu tư bỏ vốn bằng các loại tài sản hữu hình hoặc

vô hình để hình thành tài sản tiến hành các hoạt động đầu tư theo quy định của Luật này và các quy định khác của pháp luật có liên quan” (Điều 3)

Về bản chất, đầu tư là việc bỏ vốn để tiến hành các hoạt động kinh doanh nhằm thu về cho người đầu tư các kết quả nhất định trong lớn hơn nguồn vốn đã bỏ ra Những kết quả thu về đó có thể là tài sản tài chính (vốn bằng tiền), tài sản vật chất (nhà máy, đường xá, các của cải vật chất khác,…), kết quả này có thể làm tăng thêm lợi nhuận cho nhà đầu tư, đồng thời làm tăng them của cải vật chất cho xã hội

Nếu căn cứ vào hình thức góp vốn và tính chất quản lý của nhà đầu tư đối với vốn đầu tư, có thể chia đầu tư thành: Đầu tư trực tiếp và Đầu tư gián tiếp

Đầu tư trực tiếp là hoạt động đầu tư mà người bỏ vốn trực tiếp tham gia quản lý, điều hành quá trình sử dụng các nguồn vốn đầu tư (Điều 3 khoản 2 Luật đầu tư 2005) Đặc điểm nổi bật của các hình thức đầu tư này

là các nhà đầu tư thường kiểm soát trực tiếp hoạt động đầu tư và chịu trách nhiệm về kết quả sản xuất kinh doanh của xí nghiệp có vốn đầu tư của

mình Trong hoạt động đầu tư trực tiếp không có sự tách bạch giữa quyền

sở hữu và quyền quản lý của nhà đầu tư đối với vốn đầu tư

Đầu tư gián tiếp là hình thức đầu tư thông qua việc mua cổ phần, cổ phiếu, trái phiếu, các giấy tờ có giá khác, quỹ đầu tư chứng khoán và thông qua các định chế tài chính trung gian khác mà nhà đầu tư không trực tiếp tham gia quản lý hoạt động đầu tư (Điều 3 Khoản 3 Luật đầu tư 2005)

Trong xu thế hiện nay, đầu tư không còn chỉ bó hẹp trong phạm vi lãnh thổ một nước mà các Nhà đầu tư còn vươn ra đầu tư ra nước ngoài Đầu tư ra nước ngoài là việc nhà đầu tư đưa vốn bằng tiền và các tài sản hợp pháp khác

từ Việt Nam ra nước ngoài để tiến hành hoạt động đầu tư

Đầu tư trực tiếp nước ngoài bao gồm đầu tư trực tiếp từ nước ngoài và đầu tư trực tiếp ra nước ngoài Ở bất cứ quốc gia nào thì hai hoạt động này cũng phải được tiến hành một cách đồng thời Để phát triển kinh tế nước nhà, các quốc gia không chỉ tăng cường thu hút và sử dụng có hiệu quả vốn Đầu tư trực tiếp từ nước ngoài mà còn không ngừng đẩy mạnh đầu tư trực tiếp ra nước ngoài nhằm mở rộng thị trường tiêu thụ sản phẩm, nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh, tiếp cận gần khách hàng, tận dụng nguồn tài nguyên, nguyên liệu tại chỗ, tiết kiệm chi phí vận chuyển hàng hoá, tránh được chế độ giấy phép xuất khẩu trong nước, đồng thời tăng cường khoa học - kĩ thuật, nâng cao năng lực quản lý và trình độ tiếp thị với các nước trong khu vực và trên thế giới, và từ đó mở rộng giao lưu văn hóa với các nền văn minh khác nhau

1.2.1 Chủ thể đầu tư ra nước ngoài

Chủ thể ĐTRNN là các tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động đầu tư thuộc phạm vi điều chỉnh của pháp luật ĐTRNN Pháp luật có thể mở rộng hay thu

hẹp chủ thể và phạm vi ĐTRNN Việc quy định về ĐRTNN phải đảm bảo quyền tự do kinh doanh của các đơn vị, cá nhân có năng lực, tránh bỏ ngỏ trong quy định pháp luật, dẫn đến tình trạng luồn lách pháp luật, vi phạm pháp luật

Nghị định 22/99/NĐ-CP năm 1999 quy định về đầu tư nước ngoài của doanh nghiệp Việt Nam được ban hành với chính sách là thu hút vốn đầu tư

từ nước ngoài với hàng loạt chính sách ưu đãi, không còn quan điểm hạn chế đem tiền ra nước ngoài là đất nước bị hụt vốn, làm giảm đầu tư trong nước

Vì vậy, quy định của pháp luật về đầu tư thời kỳ này đã theo hướng mở rộng quy chế ĐTRNN

Tuy nhiên, quy định mới này lại hạn chế về chủ thể được ĐTRNN Việc chỉ cho phép các nhà đầu tư là Doanh nghiệp Việt Nam (không bao gồm doanh nghiệp có vốn ĐTNN và các bên tham gia hợp đồng hợp tác kinh doanh) được tham gia vào hoạt động kinh doanh mới mẻ này không những hạn chế một số lượng lớn các nhà đầu tư muốn được ĐTRNN mà còn tạo ra

sự phân biệt, đối xử không bình đẳng giữa các nhà đầu tư, các loại hình doanh nghiệp đang cùng tồn tại Quy định này được lý giải là bởi vì các chủ thể không phải là doanh nghiệp thì không thể có đủ khả năng về quản lý cũng như tài chính để có thể tham gia vào sân chơi chung rất khắt khe và tiềm ẩn nhiều rủi ro này Cá nhân, hộ gia đình thông thường chỉ sản xuất với quy mô nhỏ, cách thức tổ chức thủ công không thể có năng lực tài chính cũng như không

hề phù hợp với tính phức tạp của ĐTRNN Nhưng hiện nay, trong điều kiện kinh tế phát triển, các chủ thể không ngừng phấn đấu nâng cao chất lượng hoạt động kinh doanh của mình và mở rộng quy mô sản xuất, nhu cầu được tiến xa hơn, không chỉ giới hạn trong thị trường trong nước, các chủ thể có đủ khả năng và điều kiện để tiến hành ĐTRNN Để tháo gỡ vướng mắc này,

Nghị định 78/2006/NĐ-CP ra đời trên cơ sở kế thừa và phát huy có chọn lọc những mặt tích cực, cũng như khắc phục những hạn chế của hệ thống pháp luật hiện hành về ĐTRNN nhằm mở rộng Nghị định mới đã có những quy định mở nhằm phát triển quyền tự chủ, tự do kinh doanh, ghi nhận quyền ĐTRNN cho tất cả các loại hình Doanh nghiệp, không phân biệt sở hữu, đã đăng ký theo Luật Doanh nghiệp, kể cả các cơ sở dịch vụ y tế, giáo dục, khoa học và các hộ kinh doanh, cá nhân Việt Nam Như vậy, đến khi Nghị định 78/2006/NĐ-CP ra đời thì phạm vi chủ thể ĐTRNN đã được mở rộng một cách đáng kể Điều 2 Nghị định 78/2006/NĐ-CP quy định đối tuợng được ĐTRNN bao gồm:

i Công ty trách nhiệm hữu hạn, Công ty cổ phần, Công ty hợp danh, doanh nghiệp tư nhân được cấp Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh theo Luật Doanh nghiệp

ii Doanh nghiệp được thành lập theo Luật Doanh nghiệp Nhà nước chưa đăng ký lại theo Luật Doanh nghiệp

iii Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài được thành lập theo Luật Đầu

tư nước ngoài chưa đăng ký lại theo Luật Doanh nghiệp và Luật Đầu tư

iv Doanh nghiệp thuộc tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội chưa đăng ký lại theo Luật Doanh nghiệp

v Hợp tác xã, Liên hiệp hợp tác xã được thành lập theo Luật Hợp tác xã

vi Cơ sở dịch vụ y tế, giáo dục, khoa học, văn hóa, thể thao và các cơ sở dịch vụ khác có hoạt động đầu tư sinh lợi

vii Hộ kinh doanh, cá nhân Việt Nam

Quy định trên đã hoàn toàn mở rộng để tất cả các chủ thể có khả năng được thực hiện hoạt động ĐTRNN Các doanh nghiệp ngoài quốc doanh, các cá thể thực hiện ĐTRNN và họ tự chịu trách nhiệm về hoạt động đó Do vậy, Pháp luật không nên hạn chế quyền đầu tư, tìm kiếm lợi nhuận của các chủ thể này

1.2.2 Phạm vi hoạt động đầu tư ra nước ngoài

Quy định về phạm vi hoạt động ĐTRNN phụ thuộc vào pháp luật nước tiếp nhận đầu tư Nước tiếp nhận đầu tư sẽ quy định lĩnh vực được phép đầu

tư và những lĩnh vực bị cấm Tuy nhiên, pháp luật của nước đầu tư cũng có quy định về lĩnh vực khuyến khích đầu tư và các lĩnh vực bị cấm ĐTRNN Quy định này mang ý nghĩa chính trị xã hội, đảm bảo ổn định chính trị và lợi ích quốc gia

Hầu như quy định trong Luật đầu tư của các nước đều có quy định cụ thể lĩnh vực mà họ cấp phép đầu tư nước ngoài, lĩnh vực mà họ khuyến khích đầu

tư, đặc biệt khuyến khích đầu tư đồng thời cũng quy định các lĩnh vực không cấp phép đầu tư Trong hoạt động ĐTRNN các nước cũng có những quy định

về khuyến khích đầu tư Các quốc gia thiếu tài nguyên thường khuyến khích doanh nghiệp nước mình đầu tư vào các lĩnh vực có thể tận dụng được tài nguyên thiên nhiên của nước tiếp nhận đầu tư như: Nhật Bản, Hàn Quốc, Trung Quốc…

Vì vậy, khi đầu tư vào bất cứ quốc gia nào, nhà đầu tư Việt Nam đều phải tìm hiểu và nghiên cứu kĩ vấn đề này tại Luật đầu tư của nước đó Tuy nhiên, khi ĐTRNN nhà đầu tư Việt Nam còn phải tuân thủ pháp luật Việt Nam về các lĩnh vực ĐTRNN

Theo pháp luật Việt Nam, nhà đầu tư được ĐTRNN trong tất cả các lĩnh vực, ngành nghề của nền kinh tế quốc dân Tuy nhiên để thúc đẩy sự phát triển cân đối trong các lĩnh vực, các ngành nghề của nền kinh tế trong nước, thực hiện có hiệu quả mục đích của Luật đầu tư, Điều 75 Luật đầu tư cũng có những quy định về khuyến khích đầu tư và cấm đầu tư cụ thể như sau:

- Nhà nước Việt Nam khuyến khích các tổ chức kinh tế tại Việt Nam ĐTRNN đối với những lĩnh vực xuất khẩu nhiều lao động; phát huy có hiệu quả các ngành, nghề truyền thống của Việt Nam; mở rộng thị trường, khai thác nguồn tài nguyên thiên nhiên tại nước đầu tư; tăng khả năng xuất khẩu, thu ngoại tệ

- Nhà nước Việt Nam không cấp phép ĐTRNN đối với những dự án gây phương hại đến bí mật, an ninh quốc gia, quốc phòng, lịch sử, văn hoá, thuần phong mỹ tục của Việt Nam

Xuất phát từ thực tiễn Việt Nam là nước đông dân, nguồn lao động rất dồi dào nên Nhà nước cần phải có chính sách để sử dụng nguồn lao động đó Nếu không có đủ việc làm thì không những rất lãng phí sức lao động mà sẽ xuất hiện nhiều tệ nạn xã hội do tỷ lệ thất nghiệp càng ngày càng gia tăng Do

đó, lĩnh vực xuất khẩu nhiều lao động cần phải được khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi bằng các biện pháp ưu đãi, hỗ trợ để các doanh nghiệp đưa nhiều lao động ra nước ngoài

Ngoài ra, ở Việt Nam hiện nay còn có rất nhiều làng nghề truyền thống như: gốm sứ Bát Tràng, lụa Hà Đông, khảm trai, mỹ nghệ… cũng là một trong những thế mạnh cần được mở rộng, hướng ra thị trường thế giới nhằm cải thiện đời sống người nông dân, thay đổi cơ chế sản xuất nhỏ lẻ tạo nên cơ chế sản xuất chuyên nghiệp hơn, rộng lớn hơn, lợi nhuận nhiều hơn, phù hợp với xu thế vận động toàn cầu

Không những vậy, pháp luật khuyến khích ĐTRNN đối với lĩnh vực khai thác nguồn tài nguyên thiên nhiên tại nước đầu tư, đây là hướng đi đúng đắn

mà tất cả các quốc gia phát triển trên thế giới không có nguồn tài nguyên thiên nhiên dồi dào sử dụng khi tiến hành ĐTRNN Nhật Bản là một nước có 67% là đồi núi, với rất nhiều núi lửa, không được ưu đãi về nguồn tài nguyên

thiên nhiên nhưng nên kinh tế rất phát triển vì chủ yếu xuất phát từ số lượng đầu tư ra nước ngoài nhiều

Không chỉ vậy, những lĩnh vực đầu tư làm tăng khả năng xuất khẩu, thu ngoại tệ cũng được nhà nước Việt Nam khuyến khích Bởi vì hoạt động ĐTRNN của các nhà đầu tư không chỉ thu lại nhiều lợi nhuận cho đất nước

mà còn là đòn bẩy đẩy mạnh các hoạt động kinh tế quan trọng khác phát triển

Bên cạnh lĩnh vực khuyến khích đầu tư, nhà nước còn quy định những lĩnh vực cấm cấp phép đầu tư nhằm đảm bảo bí mật an ninh quốc phòng, lịch

sử, văn hoá, thuần phong mỹ tục của Việt Nam bởi suy cho cùng tất cả các hoạt động của nhà nước đều nhằm mục đích cuối cùng là xây dựng đất nước Việt Nam ổn định, hoà bình và phát triển Vì vậy, phải kết hợp hài hoà giữa lợi ích kinh tế và đảm bảo an ninh quốc phòng, ổn định chính trị đất nước Không thể vì lợi ích kinh tế trước mắt mà Chính phủ xem nhẹ lợi ích lâu dài, bảo vệ tổ quốc và lịch sử, văn hoá, thuần phong mỹ tục của quốc gia mình

Với những quy định trên thì Nghị định 22/1999/NĐ-CP đã đảm bảo việc đầu tư có quy hoạch, đem lại lợi ích cho nhà đầu tư và cho xã hội Tuy nhiên điểm hạn chế dễ nhận thấy sau khi đi vào thực hiện là các quy định này chỉ mới dừng lại ở tính chất là các quy định khung Cho đến Nghị định 78/2006/NĐ-CP cũng không hề có các quy định cụ thể về danh mục các lĩnh vực được khuyến khích, hạn chế, cấm ĐTRNN

Theo Bảng Tổng hợp Đầu tư ra nước ngoài theo ngành do Bộ Kế hoạch

và Đầu tư cung cấp đến ngày 28/2/2010 thì phạm vi đầu tư ra nước ngoài của các Doanh nghiệp Việt Nam đầu tư vào 18 lĩnh vực, tập trung chủ yếu trong lĩnh vực công nghiệp chế biến chế tạo với 110 dự án, tổng vốn đăng ký đầu tư

ra nước ngoài hơn 558 triệu đô Tiếp theo là đầu tư ra nước ngoài trong lĩnh

vực bán buôn, bán lẻ, sửa chữa với 98 dự án, tổng vốn đăng ký đầu tư ra nước ngoài hơn 205 triệu USD Thứ ba là đầu tư ra nước ngoài trong lĩnh vực khai khoáng có 96 dự án với tổng vốn đăng ký đầu tư ra nước ngoài là 16 tỷ

đố USD, chỉ chiếm 15% về số dự án nhưng chiếm 69% tổng vốn đăng ký đầu

tư ra nước ngoài Còn lại là các dự án có đầu tư chủ yếu vào lĩnh vực y tế và trợ giúp xã hội, cấ pnước và xử lý chất thải; sản xuất, phân phối điện, khí, nước, điều hòa (Phụ lục 1)

Những số liệu của năm 2010 cho thấy các nhà đầu tư Việt Nam đã xúc tiền ĐTRNN với đa ngành, đa nghề, đa lĩnh vực xu thế ĐTRNN của Việt Nam đang gia tăng và tình hình ĐTRNN sẽ còn sôi động hơn nữa trong các năm tiếp theo

1.2.3 Hình thức đầu tư ra nước ngoài

Hình thức đầu tư ra nước ngoài khá đa dạng Pháp luật của nước tiếp nhận đầu tư sẽ quy định cụ thể về hình thức đầu tư và nội dung hình thức đó

Ở Việt Nam, ĐTRNN có các hình thức sau:

1.2.3.1 Đầu tư gián tiếp ra nước ngoài

Đầu tư gián tiếp ra nước ngoài là hình thức đầu tư thông qua việc mua cổ phần, cổ phiếu, trái phiếu, các giấy tờ có giá khác, quỹ đầu tư chứng khoán và thông qua các định chế tài chính trung gian khác mà nhà đầu tư không trực tiếp tham gia quản lý hoạt động đầu tư tại nước tiếp nhận đầu tư

Đầu tư gián tiếp ra nước ngoài có các đặc điểm sau:

- Chủ đầu tư nước ngoài không kiểm soát các hoạt động kinh doanh, bên tiếp nhận đầu tư có quyền chủ động hoàn toàn trong sản xuất kinh doanh

- Vốn đầu tư là của các tổ chức quốc tế thường đi kèm với các điều kiện

ưu đãi và gắn chặt với thái độ chính trị của các chính phủ và tổ chức quốc tế khác Còn nếu vốn đầu tư là của tư nhân thì bị giới hạn bởi tỷ lệ góp vốn theo

luật đầu tư của nước sở tại, thường từ 10% - 25% vốn pháp định

- Số lượng chứng khoán mà các công ty nước ngoài được mua có thể

bị khống chế ở mức độ nhất định tùy theo từng loại chứng khoán và tùy theo từng nước để nước nhận đầu tư kiểm soát khả năng chi phối doanh nghiệp của nhà đầu tư chứng khoán Ở Việt Nam, Quyết định số 55/2009/QĐ-TTg do Thủ tướng Chính phủ ban hành quy định về tỷ lệ tham gia của nhà đầu tư nước ngoài trên thị trường chứng khoán Việt Nam như sau: tỷ lệ nắm giữ tối

đa cổ phiếu được niêm yết của bên nước ngoài là 49%, đối với trái phiếu thì không giới hạn tỷ lệ nắm giữ đối với nhà đầu tư nước ngoài

- Chủ đầu tư nước ngoài kiếm lời qua lãi suất cho vay hay lợi tức cổ phần

- Vốn đầu tư được phân tán trong vô số cổ đông và trái phiếu, nên chủ đầu tư có thể phân tán được rủi ro trong kinh doanh, hay độ rủi ro của đầu tư nước ngoài gián tiếp là thấp

- Nước tiếp nhận đầu tư không có khả năng, cơ hội tiếp thu công nghệ,

kỹ thuật máy móc hiện đại và kinh nghiệm quả lý vì kênh thu hút đầu tư loại này chỉ tiếp nhận bằng tiền

1.2.3.2 Đầu tư trực tiếp ra nước ngoài

Đây là hình thức đầu tư do nhà đầu tư bỏ vốn đầu tư và tham gia quản

lý hoạt động đầu tư tại nước tiếp nhận đầu tư Về thực chất, đầu tư trực tiếp

ra nước ngoài là loại hình đầu tư quốc tế mà chủ đầu tư bỏ vốn để xây dựng hoặc mua một phần, thậm chí toàn bộ cơ sở kinh doanh ở nước ngoài để làm chủ sở hữu toàn bộ hay một phần cơ sở đó Trực tiếp quản lý điều hành hoặc tham gia quản lý điều hành hoạt động đối với đối tượng mà họ bỏ vốn đầu tư Chịu trách nhiệm theo mức sở hữu về kết quả sản xuất kinh doanh của cơ sở đó

Đầu tư trực tiếp ra nước ngoài có các đặc điểm sau:

- Chủ đầu tư nước ngoài phải góp một số vốn tối thiểu vào vốn pháp định, tùy theo luật đầu tư nước ngoài của nước tiếp nhận vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài quy định, quyền sở hữu vốn và quyền sử dụng vốn gắn liền với chủ đầu tư

- Quyền quản lý xí nghiệp phụ thuộc vào mức độ góp vốn của mỗi bên Với doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài thì chủ đầu tư toàn quyền quản lý doanh nghiệp

- Lợi nhuận của nhà đầu tư nước ngoài phụ thuộc vào kết quả hoạt động kinh doanh và được phân chia theo tỷ lệ góp vốn

- Đầu tư trực tiếp ra nước ngoài được thực hiện thông qua việc thành lập doanh nghiệp mới, mua lại toàn bộ hoặc một phần doanh nghiệp đang hoạt động hoặc sát nhập các doanh nghiệp với nhau

- Đầu tư trực tiếp ra nước ngoài không chỉ gắn liền với di chuyển vốn mà còn gắn với chuyển giao công nghệ, chuyển giao kiến thức và kinh nghiệm quản lý, tạo ra thị trường mới cho cả phía đầu tư và phía tiếp nhận đầu tư Vốn đầu tư trực tiếp ra nước ngoài không chỉ bao gồm vốn đầu tư ban đầu của chủ đầu tư dưới hình thức vốn pháp định mà nó còn bao gồm cả vốn vay của doanh nghiệp để triển khai và mở rộng dự

án cũng như vốn đầu tư trích từ lợi nhuận thu được trong quá trình hoạt động của doanh nghiệp

- Vốn đầu tư trực tiếp ra nước ngoài tạo ra một nguồn vốn dài hạn cho nước chủ nhà và ít chịu sự chi phối của chính phủ cũng như các quan hệ chính trị giữa chủ đầu tư với chính phủ nước tiếp nhận đầu tư

Trên thực tế, đầu tư trực tiếp ra nước ngoài được thực hiện dưới rất nhiều dạng, một số dạng cơ bản, phổ biến ở nước ta bao gồm:

i Hợp đồng hợp tác kinh doanh

Hợp đồng hợp tác kinh doanh (hợp đồng BBC) là hình thức đầu tư được

ký giữa các nhà đầu tư nhằm hợp tác kinh doanh phân chia lợi nhuận, phân chia sản phẩm mà không thành lập pháp nhân mới tại nước tiếp nhận đầu tư Hợp đồng hợp tác kinh doanh phải có sự tham gia của các bên đầu tư, nội dung chính của Hợp đồng BBC là phân chia kết quả kinh doanh và trách nhiệm của các bên cụ thể Nội dung chính của hợp đồng này bao gồm:

- Quốc tịch, địa chỉ, đại diện có thẩm quyền của các bên hợp danh;

- Mục tiêu và phạm vi kinh doanh;

- Sản phẩm tiêu thụ;

- Quyền và nghĩa vụ của các bên hợp doanh;

- Đóng góp của các bên hợp doanh, phân chia kết quả kinh doanh, tiến

độ thực hiện hợp đồng

Trong quá trình kinh doanh các bên hợp doanh được phép thỏa thuận thành lập ban quản lý, điều hành dự án đầu tư để theo dõi giám sát công việc thực hiện hợp đồng Mỗi bên hợp doanh phải chịu trách nhiệm về mọi hoạt động của mình trước pháp luật và có nghĩa vụ tài chính tùy theo quy định của nước tiếp nhận đầu tư Trong quá trình hoạt động các bên hợp doanh được quyền chuyển nhượng vốn cho các đối tượng khác nhưng cũng phải ưu tiên cho đối tượng đang hợp tác

Đặc điểm của Hợp đồng hợp tác kinh doanh

- Hai bên cùng nhau hợp tác kinh doanh trên cơ sở hợp đồng hợp tác kinh doanh mà không thành lập pháp nhân mới

- Các bên thỏa thuận thành lập ban quản lý để quản lý dự án mà hai bên hợp tác đầu tư

- Nội dung của Hợp đồng hợp tác kinh doanh có nội dung chính là phân chia trách nhiệm, nghĩa vụ và quyền lợi giữa các bên

- Thời hạn hợp đồng do hai bên thỏa thuận

ii Doanh nghiệp liên doanh

Doanh nghiệp liên doanh là doanh nghiệp được thành lập ở nước tiếp nhận đầu tư giữa các bên nước tiếp nhận đầu tư và nước ngoài trong đó các bên cùng góp vốn, cùng kinh doanh và cùng hưởng quyền lợi, nghĩa vụ theo

tỷ lệ góp vốn

Hình thức Doanh nghiệp liên doanh là thành lập một pháp nhân để kinh doanh ra nước ngoài của các bên tham gia có quốc tịch khác nhau Các bên hợp tác với nhau trên cơ sở góp vốn cùng kinh doanh, nhằm thực hiện cam kết trong hợp đồng liên doanh và điều lệ doanh nghiệp liên doanh, phù hợp với khuôn khổ luật pháp nước nhận đầu tư

Đặc điểm của doanh nghiệp liên doanh:

- Hình thức liên doanh là thành lập mới một pháp nhân tại nước tiếp nhận đầu tư, hoạt động theo luật pháp của nước nhận đầu tư Hình thức liên doanh do các bên tự thỏa thuận, phù hợp với các quy định của luật pháp của nước nhận đầu tư Các hình thức pháp nhân đó có thể là công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần hoặc công ty hợp danh Quyền lợi và nghĩa vụ của các bên là quyền quản lý Doanh nghiệp liên doanh phụ thuộc vào tỷ lệ góp vốn và được ghi trong hợp đồng liên doanh và điều lệ của doanh nghiệp

- Các bên trong liên doanh luôn cùng nhau điều hành hoạt động kinh doanh, cùng phân chia lợi ích giữa các bên trong liên doanh và cả các bên đứng phía sau các liên doanh

- Các bên điều hành sản xuất kinh doanh theo quy định về việc ra quyết định điều hành của Pháp luật nước tiếp nhận đầu tư Các nguyên tắc điều hành

có thể là quá bán, nhất trí,

iii Doanh nghiệp có 100% vốn nước ngoài

Doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài là doanh nghiệp thuộc sở hữu của nhà đầu tư nước ngoài, do người nước ngoài thành lập tại nước tiếp nhận đầu

tư, doanh nghiệp tự quản lý và chịu trách nhiệm về kết quả kinh doanh

Doanh nghiệp có 100% vốn nước ngoài là một thực thể kinh doanh quốc tế có tư cách pháp nhân, trong đó nhà đầu tư nước ngoài đóng góp 100% vốn pháp định, tự chịu trách nhiệm hoàn toàn về kết quả kinh doanh của doanh nghiệp

Doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài có các đặc điểm sau:

- Doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài là một pháp nhân của nước nhận đầu tư nhưng toàn bộ doanh nghiệp lại thuộc sở hữu của người nước ngoài

- Doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài hoạt động sản xuất kinh doanh theo pháp luật của nước tiếp nhận đầu tư và điều lệ của doanh nghiệp Hình thức pháp lý của Doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài do nhà đầu tư nước ngoài lựa chọn trong khuôn khổ của pháp luật Quyền quản lý doanh nghiệp

do nhà đầu tư nước ngoài hoàn toàn chịu trách nhiệm

- Nhà đầu tư tự chịu trách nhiệm về kết quả kinh doanh của doanh nghiệp Phần kết quả của doanh nghiệp sau khi hoàn thành nghĩa vụ tài chính với nước sở tại là thuộc sở hữu hợp pháp của nhà đầu tư nước ngoài

- Nhà đầu tư nước ngoài tự quyết định các vấn đề các vấn đề trong doanh nghiệp và các vấn đề liên quan để kinh doanh đạt hiệu quả cao nhất trong khuôn khổ của pháp luật cho phép

iv Ngoài ra, ĐTRNN còn có các hình thức đầu tư thông qua Hợp đồng như sau:

- Hợp đồng Xây dựng – Kinh doanh - Chuyển giao (hợp đồng BOT) là hình thức đầu tư được ký giữa cơ quan nhà nước có thẩm quyền và nhà đầu tư

để xây dựng, kinh doanh công trình kết cấu hạ tầng trong một thời hạn nhất định; hết thời hạn, nhà đầu tư chuyển giao không bồi hoàn công trình đó cho Nhà nước Việt Nam

- Hợp đồng Xây dựng - Chuyển giao – Kinh doanh (hợp đồng BTO) cung có đủ ba quá trình như hợp đồng trên nhưng có sự hoán đổi vị trí ở hai quá trình sau, thời gian kinh doanh đủ để nhà đầu tư thu hồi vốn và một phần lợi nhuận

- Hợp đồng Xây dựng - Chuyển giao (hợp đồng BT), sau khi xây dựng Chính phủ sẽ tạo điều kiện cho nhà đầu tư thực hiện các dự án khác để thu hồi vốn đầu tư và lợi nhuận hoặc thanh toán cho nhà đầu tư theo thoả thuận trong hợp đồng

ĐTRNN nói chung và ĐTRNN nói riêng là một xu thế tất yếu khách quan trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế ngày càng sâu rộng hiện nay, chính vì vậy mà vai trò, ý nghĩa của hoạt động này là không thể phủ nhận

- Thứ nhất, ĐTRNN giúp cho các nước đầu tư sử dụng có hiệu quả các nguồn lực trong nước, tăng lợi nhuận cho doanh nghiệp Bất kỳ doanh nhân, doanh nghiệp nào khi đi đầu tư cũng vì mục đích đầu tiên là tìm kiếm, tăng lợi nhuận cho chính mình Mở rộng phạm vi hoạt động, sử dụng sản phẩm do mình sản xuất ra mở rộng cơ hội làm tăng lợi nhuận

- Thứ hai, việc ĐTRNN giúp cho nước cho Nhà đầu tư tìm kiếm và tận dụng nguồn tài nguyên của nước tiếp nhận đầu tư một sách hiệu quá Ở một

số nuớc có thể có nguồn tài nguyên thiên nhiên rất dồi dào, đa dạng, phong phú Tuy nhiên, vì nước đó còn nghèo, thiếu vốn, nền khoa học công nghệ

kém phát triển nên chưa thể khai thác được nguồn tài nguyên thiên nhiên đó Vậy nên, nếu các Nhà đầu tư đi khác thác vào các lĩnh vực này sẽ thu được nguyên liệu thô với giá rẻ và qua chế biến sẽ thu được lợi nhuận cao nhất Từ xưa đến nay, các quốc gia như Nhật Bản, Hàn Quốc thiếu tài nguyên thiên nhiên như luôn coi đây là một chính sách nhằm cân bằng sự thiếu hụt các nguồn tài nguyên trong nước Sau chiến tranh thế giới thứ hai, Nhật Bản từ một nước nghèo nàn, không có tài nguyên thiên nhiên, nhưng họ đã biết ĐTRNN để làm giàu cho chính đất nước mình Hiện nay, ở Việt Nam ĐTRNN của Nhật Bản chiếm một thị phần khá lớn trong toàn bộ vốn Đầu tư trực tiếp từ nước ngoài

- Thứ ba, ĐTRNN giúp cho các nhà đầu tư mở rộng hơn thị trường tiêu thụ sản phẩm Việc trao đổi sản phẩm giữa các nước với nhau, gia nhập thụ trường chung là cần thiết trong giai đoạn hiện nay Tuy nhiên, sự cạnh tranh nội địa ngày càng khốc liệt, các nhà đầu tư phải mở rộng được thị trường tiêu thụ sản phẩm Bởi vậy, doanh nghiệp nào có chiến lược đưa được sản phẩm của mình ra nước ngoài trước, chiếm lĩnh được thị trường trước thì doanh nghiệp đó sẽ thành công

- Thứ tư, ĐTRNN sẽ giúp cho không chỉ các doanh nghiệp của các nước đầu tư mà còn của nước tiếp nhận tự học hỏi kinh nghiệm cả về mặt cơ cấu sản phẩm, công nghệ, kinh nghiệm quản lý Đối với các nước đầu tư, ở môi trường đầu tư mới, doanh nghiệp muốn đứng vững phải tìm cách thích ứng với thị trường, đáp ứng những đòi hỏi của thị trường mới có thể tồn tại

- Thứ năm, ĐTRNN cho phép các công ty nước ngoài đổi mới cơ cấu sản xuất, áp dụng công nghệ mới, nâng cao năng lực cạnh tranh trong môi trường hiện nay

- Thứ sáu, khi ĐTRNN, các nhà đầu tư sẽ giao lưu, học hỏi, khám phá ra được nhiều nền văn hóa mới của các nước trên thế giới

1.3.2 Vai trò đối với nước tiếp nhận đầu tư

- Thứ nhất, ĐTRNN sẽ bổ sung nguồn vốn cho nền kinh tế của chính nước tiếp nhận đầu tư Các nhà ĐTRNN đóng vai trò là một nguồn cung cấp vốn lớn, góp phần giải quyết tình trạng thiếu vốn đầu tư Ở rất nhiều nước có nhiều tiềm năng về lao động, tài nguyên thiên nhiên nhưng do trình độ còn thấp kém, cơ sở vật chất còn nghèo, lạc hậu, không có nguồn vốn nên chưa có điều kiện khai thác các tiềm năng ấy Các nước này chỉ có thể thoát ra khỏi cái vòng luẩn quẩn của sự đói nghèo bằng cách tăng cường đầu tư sản xuất, tạo ra mức tăng trưởng kinh tế cao và ổn định

- Thứ hai, khi nhận được sự đầu tư của Nhà đầu tư nước ngoài, nuớc tiếp nhận đầu tư sẽ nhận đuợc công nghệ mới cho sự phát triển cho đất nuớc của mình Không chỉ là cung cấp vốn, việc ĐTRNN còn mang lại cho nước tiếp nhận đầu tư những kỹ thuật công nghệ tiên tiến, góp phần phát triển lực lượng sản xuất Vì khi tiến hành đầu tư vào một nước ngoài, nhà đầu tư không chỉ chuyển giao vào nước đó vốn bằng tiền mà còn chuyển cả vốn hiện vật như máy móc, thiết bị, công nghệ, tri thức khoa học, bí quyết quản lý, năng lực tiếp cận thị trường…Thông qua hoạt động ĐTRNN, quá trình chuyển giao công nghệ được thực hiện nhanh chóng và thuận tiện cho cả bên nhận đầu tư lẫn bên đầu tư

- Thứ ba, vai trò quan trọng đối với nướcc tiếp nhận đầu tư là đào tạo nguồn nhân lực cho chính quốc gia mình Hình thức đào tạo thể hiện ở việc được sử dụng công nghệ hiện đại, học tập kinh nghiệm quản lý tiên tiến của nước ngoài trong sản xuất kinh doanh, nâng dần trình độ sản xuất kinh doanh của đất nước Từ đó, việc ĐTRNN cũng góp phần đào tạo một đội ngũ công nhân có trình độ kỹ thuật cao cho đất nước, tạo ra việc làm cho người dân nước tiếp nhận đầu tư, cải thiện mức thu nhập cho người lao động

- Thứ tư, vai trò thiết thực cho nước tiếp nhận đó là góp phần tăng thu

ngân sách cho quốc gia Thông qua việc nộp thuế, phí tiền thuê đất… của các đơn vị đầu tư nước ngoài sẽ tạo ra nguồn lợi nhuận không nhỏ cho nước tiếp nhận đầu tư Không chỉ tranh thủ vốn và công nghệ của nước ngoài, các nước đang phát triển muốn sử dụng nó để thực hiện mục tiêu quan trọng hàng đầu

là đẩy mạnh tăng trưởng kinh tế Bất kỳ nào thực hiện chiến lược mở cửa với bên ngoài, biết tranh thủ các nhân tố bên ngoài biến nó trở thành nhân tố bên trong thì quốc gia đó sẽ tạo được sự tăng trưởng kinh tế cao

1.3.3 Liên hệ đối với Việt Nam

Hiểu rõ được vai trò, ý nghĩa to lớn đối với nền kinh tế nước nhà, Đảng và Nhà nước ta đã xác định định hướng Đầu tư ra nước ngoài của Việt Nam tại Văn kiện Đại hội đảng toàn quốc lần thứ IX (19/4-22/4/2001) như sau: “Khuyến khích

và hỗ trợ cho các doanh nghiệp và cá nhân Việt Nam đầu tư ra nước ngoài.”

Việt Nam là một nước nông nghiệp lạc hậu, sau một thời gian dài xây dựng nền kinh tế tập trung, không khuyến khích hoạt động ĐTRNN, đến 20 năm trở lại đây, các doanh nghiệp Việt Nam bắt đầu ĐTRNN Mặc dù là một lĩnh vực đầu tư mới nhưng trong một thời gian ngắn đã thu lại được những kết quả rất khả quan Bên cạnh những vai trò không thể phủ nhận của hoạt động ĐTRNN đối với việc phát triển kinh tế ở các quốc gia trên thế giới, đối với Việt Nam, hoạt động này còn vô cùng ý nghĩa, đặc biệt là trong bối cảnh hội nhập hiện nay Các vai trò thể hiện rõ nhất ở các điểm sau:

- Thứ nhất, khi ĐTRNN, các nhà đầu tư Việt Nam khai thác được lợi thế

so sánh của nước tiếp nhận đầu tư, qua đó tận dụng được chi phí sản xuất thấp của nước tiếp nhận đầu tư để sản xuất ra được những sản phẩm có giá thành

hạ hơn so với sản phẩm sản xuất trong nước, giảm được chi phí vận chuyển đối với việc sản xuất hàng thay thế nhập khẩu của nước tiếp nhận đầu tư, nhờ

đó nâng cao hiệu quả đầu tư

- Thứ hai, ĐTRNN còn giúp các nhà đầu tư Việt Nam mở rộng được thị trường tiêu thụ sản phẩm, đặc biệt thị trường tiêu thụ sản phẩm nội địa của các nước nước lớn như: Trung Quốc, Ấn Độ, Nga… sẽ có sức hấp dẫn mạnh Các nước này có diện tích rộng lớn và rất đông dân, Việt Nam đưa các sản phẩm của mình sang đó tiêu thụ sẽ có lượng tiêu thụ nhiều

- Thứ ba, ĐTRNN mang về cho đất nước một lượng ngoại tệ đáng kể góp phần vào công cuộc xây dựng và phát triển đất nước theo hướng công nghiệp hoá - hiện đại hoá

- Thứ tư, ĐTRNN giúp các doanh nghiệp san sẻ rủi ro trong đầu tư và kinh doanh Khi thực hiện hoạt động đầu tư trực tiếp ra nước ngoài thì doanh nghiệp có thêm nhiều cơ hội mới để sản xuất kinh doanh, đồng thời mở rộng được thị trường tiêu thụ sản phẩm, từ đó nhà đầu tư có thể san sẻ rủi ro cho hoạt động sản xuất kinh doanh của mình

- Thứ năm, ĐTRNN giúp Việt Nam được giao lưu phát triển kinh tế trên phạm vi quốc tế, đưa Việt Nam đến gần với quá trình toàn cầu hoá và hội nhập kinh tế quốc tế Hiện nay, không thể có một nền kinh tế của quốc gia nào lại có thể tồn tại, phát triển bằng sản xuất của riêng mình và chỉ khép kín trong phạm vi một quốc gia Có thể thấy rằng, thế giới ngày nay đang tiến tới một khung pháp lý chung trong lĩnh vực kinh tế: khung pháp lý WTO Trong thời đại toàn cầu hoá, sự phụ thuộc lẫn nhau giữa các nền kinh tế, giữa các quốc gia là tất yếu và ngày càng sâu sắc; sự phân chia công việc là một nguyên tắc quan trọng trong xúc tiến kinh tế và thể hiện sự phân công lao động xã hội trên phạm vi quốc tế Vấn đề hợp tác kinh tế và toàn cầu hoá nền kinh tế thế giới đã trở thành xu thế tất yếu và khách quan của nhân loại trong thế kỷ XXI

Cùng với việc tăng cường thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài vào Việt Nam, xu hướng đầu tư ra nước ngoài của Việt Nam đang được thực hiện song

song Tuy đây là một hướng đi mới, kinh nghiệm chưa nhiều, có không ít rủi

ro song Việt Nam đã thực sự quan tâm đến việc vươn ra thị trường thị trường quốc tế và không ít đã gặt hái những thành công, tạo vị thế của mình tại thị trường nước ngoài Là một nước đang phát triển, bước đầu thực hiện đầu tư ra nước ngoài, Doanh nghiệp Việt Nam đã thu được một kết quả ban đầu đáng khích lệ

Theo Báo cáo của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, ĐTRNN đã giúp các doanh nghiệp tránh các hàng rào bảo hộ thương mại của các nước nhận đầu tư, giải quyết vấn đề việc làm của lao động Việt Nam Hơn thế nữa, giúp tăng cường hợp tác kinh tế quốc tế theo hướng đa phương hoá, đa dạng hoá, đẩy nhanh tiến trình tự do hoá thương mại và đầu tư Theo dự báo, hoạt động ĐTRNN của doanh nghiệp Việt Nam trong những năm sắp tới được dự báo sẽ tiếp tục tăng cao

Đến 28/2/2010, Việt Nam có 575 dự án ĐTRNN còn hiệu lực với tổng vốn đầu tư hơn 10 tỷ USD [4] Điều này khẳng định năng lực cạnh tranh và sự lớn mạnh của các doanh nghiệp Việt Nam, thể hiện bước chuyển mới về quy

mô và phương thức sản xuất từ manh mún và lạc hậu sang có tính chiến lược

và hiện đại sau hơn 2 thập kỷ phát triển, góp phần đưa sản phẩm và thương hiệu Việt đến gần hơn với thị trường thế giới

1.4.1 Bảo đảm quyền tự do kinh doanh

Quyền tự do kinh doanh của các doanh nghiệp, các nhà đầu tư là yếu tố sống còn của một nền kinh tế phát triển Các nhà đầu tư luôn mong muốn quyền tự do kinh doanh được bảo đảm về mặt pháp lý để họ có thể an tâm mở rộng sản xuất kinh doanh, tìm kiếm lợi nhuận, đó là mục tiêu đầu tiên và

xuyên suốt trong hoạt động của doanh nghiệp Điều này cũng có nghĩa là, doanh nghiệp có quyền đầu tư vào đầu tư các dự nhằm tìm kiếm lợi nhuận trong khuôn khổ pháp luật

Pháp luật cho phép các chủ thể có quyền đầu tư ra nước ngoài, đơn giản hóa thủ tục đầu tư ra nước ngoài cho các nhà đầu tư chính là cho phép doanh nghiệp nắm bắt nhanh chóng sự thay đổi của thị trường nước ngoài; tiếp cận sâu hơn thị trường thế giới, từ đó đa dạng hóa và không ngừng bổ sung, mở rộng các đối tác, thị trường nguyên liệu, nguồn cung cấp máy móc thiết bị, công nghệ và khách hàng mới, thực hiện quyền tự do kinh doanh cho các nhà đầu tư

1.4.2 Bảo đảm quyền và lợi ích của nhà đầu tư

Xu thế quốc tế hoá đời sống kinh tế xã hội, kết quả của quá trình phân công lao động xã hội mở rộng trên phạm vi toàn thế giới đã lôi kéo tất cả các nước và các vùng lãnh thổ từng bước hoà nhập vào nền kinh tế thế giới Trong xu thế đó, chính sách biệt lập đóng cửa là không thể tồn tại vì chính sách này kìm hãm quá trình phát triển của xã hội Một quốc gia, vùng lãnh thổ khó tách biệt khỏi thế giới vì những thành tựu khoa học kỹ thuật đã kéo con người ở khắp nơi trên thế giới xích lại gần nhau hơn và dưới tác động của quốc tế hoá buộc các nước phải mở cửa với bên ngoài Vì vậy, đầu tư ra nước ngoài là một trong những hình thức kinh doanh quốc tế khá hữu hiệu hiện nay của các nước, đã và đang trở thành phổ cập tại rất nhiều nước

Không chỉ đưa lại lợi ích cho quốc gia mà khi quy định về ĐTRNN trong quy định pháp luật là công cụ để khuyến khích, hỗ trợ, bảo đảm quyền

và lợi ích để các doanh nghiệp trong nước tiến hành ĐTRNN Khi được pháp luật bảo vệ, ghi nhận quyền lợi các doanh nghiệp ĐTRNN sẽ mở rộng kinh doanh và thu đươc lợi nhuận kinh doanh đáng kể cho đất nước Ngày nay,

việc huy động vốn đầu tư ra các nước khác nhằm thu được lợi nhuận đang được các công ty áp dụng ngày càng rộng rãi hơn Nó là một trong các yếu tố khá quan trọng trong cơ cấu phát triển của một quốc gia nhằm thu hút lợi nhuận, một hình thức quan trọng và phổ biến trong mối quan hệ kinh tế quốc

tế Đầu tư ra nước ngoài góp phần sử dụng hiệu quả hơn nguồn vốn, công nghệ và lao động của các nước Nước nhận đầu tư sẽ thu hút nhiều vốn hơn để thực hiện các hoạt động sản xuất kinh doanh nhằm thúc đẩy tăng trưởng nền kinh tế Như vậy, trong bối cảnh quốc tế hoá nền kinh tế như hiện nay, vấn đề cần thiết đối với tất cả các nước, không phân biệt tình hình kinh tế xã hội là việc tăng cường khuyến khích, thực hiện đầu tư ra nước ngoài hiệu quả hơn

1.4.3 Bảo đảm sự phù hợp chính sách quản lý ngoại hối

Đầu tư ra nước ngoài là một hướng đi đúng, nhưng cho phép thực hiện

dự án như thế nào để đảm bảo lợi ích cho nhà đầu tư ra nước ngoài nhưng vấn

đề đảm bảo chính sách quản lý ngoại hối của từng quốc gia cũng phải được đặt ra

Điều 4 Pháp lệnh ngoại hối quy định Ngoại hối bao gồm:

a) Đồng tiền của quốc gia khác hoặc đồng tiền chung châu Âu và đồng tiền chung khác được sử dụng trong thanh toán quốc tế và khu vực (sau đây gọi là ngoại tệ);

b) Phương tiện thanh toán bằng ngoại tệ, gồm séc, thẻ thanh toán, hối phiếu đòi nợ, hối phiếu nhận nợ và các phương tiện thanh toán khác;

c) Các loại giấy tờ có giá bằng ngoại tệ, gồm trái phiếu Chính phủ, trái phiếu công ty, kỳ phiếu, cổ phiếu và các loại giấy tờ có giá khác;

d) Vàng thuộc dự trữ ngoại hối nhà nước, trên tài khoản ở nước ngoài của người cư trú; vàng dưới dạng khối, thỏi, hạt, miếng trong trường hợp mang vào và mang ra khỏi lãnh thổ Việt Nam;

đ) Đồng tiền của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam trong

trường hợp chuyển vào và chuyển ra khỏi lãnh thổ Việt Nam hoặc được sử dụng trong thanh toán quốc tế

Quản lý ngoại hối đóng vai trò quan trọng trong quản lý nhà nước đối với nền kinh tế Thứ nhất, quản lý ngoại hối có vai trò điều tiết tỷ giá nhằm ồn định giá trị của đồng tiền Thứ hai, quản lý ngoại hối giúp nhà nước quản lý quỹ dự trữ ngoại hối, phục vụ đầu tư phát triển kinh tế, đảm bảo an toàn, không bị ảnh hưởng rủi ro về tỷ giá ngoại tệ trên thị trường quốc tế Thứ ba, quản lý ngoại hối cải thiện cán cân thanh toán quốc tế, trong trường hợp cán cân bội thu hoặc bội chi thì tỷ giá sẽ tăng giảm theo nhu cầu ngoại hối trên thị trường Thứ tư, quản lý ngoại hối giúp đảm bảo tính thanh khoản ngoại hối, đảm bảo khả năng thanh toán của quỹ dự trữ ngoại hối nhà nước Ngân hàng Nhà nước phải tích lũy đủ lượng dự trữ ngoại hối an toàn để có thể sử dụng bất cứ lúc nào Như vậy, quản lý ngoại hối rất quan trọng đối với sự phát triển của nề kinh tế của một quốc gia Trong điều kiện cán cân thanh toán nước ta thường xuyên bị thâm hụt, nguồn cung về ngoại tệ chưa được đảm bảo, nếu khuyến khích việc chuyển vốn ngoại tệ đầu tư ra nước ngoài, càng làm cho cung - cầu về ngoại tệ mất cân đối Chưa kể, rủi ro kinh tế khi đầu tư ra nước ngoài của các doanh nghiệp rất lớn Vì vậy, Pháp luật cần quản lý dòng vốn đầu tư ra nước ngoài, hay nói cách khác, ĐTRNN cần phải bảo đảm phù hợp với chính sách quản lý ngoại hối

Sau khi được cấp Giấy chứng nhận đầu tư ra nước ngoài, việc chuyển vốn và ngoại tệ ra nước ngoài để thực hiện dự án đầu tư phải theo quy trình

Cụ thể là nhà đầu tư phải được nước sở tại cấp phép hoặc chấp thuận đầu tư, sau đó nhà đầu tư phải có báo cáo và đăng ký tiến độ chuyển vốn đầu tư ra nước ngoài và phải được Ngân hàng Nhà nước chấp thuận về tiến độ mang ngoại tệ ra nước ngoài Việc mang ngoại tệ ra nước ngoài không thể ồ ạt một lúc mà phải căn cứ theo tiến độ thực hiện dự án đó được phê duyệt trong quá trình cấp Giấy chứng nhận đầu tư ra nước ngoài Hơn nữa, nhà nước cần kiểm soát để cấp phép cho những dòng đầu tư chính đáng, phù hợp, dòng đầu tư mang tính chất phát triển, hỗ trợ cho phát triển trong nước để loại bỏ những

“kênh” đầu tư mang tính chất ảo, lẩn tránh thuế hoặc không phù hợp với định hướng của nước đầu tư Chính vì nhu cầu kiểm soát ngoại tệ nên khâu chuyển tiền ra nước ngoài cũng đang được kiểm soát chặt chẽ

Không chỉ quản lý về dòng tiền chuyển ra nước ngoài để đầu tư mà Ngân

hàng Nhà nước cũng cần quy định về chuyển vốn ra nước ngoài và chuyển

vốn, lợi nhuận về nước Hiện nay, Việt Nam trong điều kiện dự trữ ngoại tệ còn thấp và việc cân đối ngoại tệ của chúng ta còn khó khăn thì việc đầu tư ra nước ngoài chịu sức ép phải sớm có lợi nhuận chuyển về nước

Rõ ràng, việc đầu tư ra nước ngoài ẩn chứa nhiều nỗi lo về quản lý ngoại hối, song đó là nhu cầu chính đáng của các nhà đầu tư có tiềm lực Điều xã hội quan tâm, đó là các nhà đầu tư này sẽ có được những bước đi đúng đắn, thích hợp ở xứ người, phù hợp với chính sách của Việt Nam để thực sự mang lại lợi cho chính mình, cho quốc gia

1.4.4 Yêu cầu về trình tự, thủ tục đầu tư ra nước ngoài

ĐTRNN là bảo đảm tự do kinh doanh, bảo vệ quyền và lợi ích cho các nhà đầu tư, là tạo điều kiện cho các nhà đầu tư có tiềm lực mở rộng kinh doanh ra thị trướng thế giới, tìm kiếm lợi nhuận, học hỏi kinh nghiệm, đem lại nguồn thu không nhỏ cho nhà nước Vì vậy, các cơ quan có thẩm quyền cần

đơn giản hóa thủ tục ĐTRNN, đẩy nhanh tiến độ thẩm định cấp phép cho các

dự án đầu tư ra nước ngoài, giảm thiểu các thủ tục hành chính Các cơ quan quản lý nhà nước cải tiến thủ tục hành chính đối với đầu tư ra nước ngoài theo hướng đơn giản thuận tiện, mở rộng hơn nữa các dự án thuộc diện đăng ký, giảm bớt sự can thiệp bằng các biện pháp hành chính ngay cả đối với dự án sử dụng vốn nhà nước, tăng quyền chủ động, tự chịu trách nhiệm của doanh nghiệp, từng bước phân cấp việc cấp giấy chứng nhận đầu tư ra nướcngoài Thủ tục đầu tư ra nước ngoài: là quá trình đăng ký, thẩm định cấp giấy chứng nhận đầu tư trực tiếp ra nước ngoài Để có thể tiến hành hoạt động đầu

tư ra nước ngoài trước hết nhà đầu tư phải được cơ quan có thẩm quyền trong nước cho phép thông qua giấy chứng nhận đầu tư Tổ chức, cá nhân muốn được cấp giấy chứng nhận đầu tư phải chuẩn bị hồ sơ dự án đầu tư gửi tới cơ quan có thẩm quyền theo luật định Trong thời hạn nhất định kể từ ngày nhận được hồ sơ, cơ quan có thẩm quyền sẽ quyết định cấp giấy chứng nhận đầu tư hay không

Ở mức độ khái quát có thể hiểu, pháp luật về đầu tư ra nước ngoài là tổng thể các quy phạm pháp luật do nhà nước ban hành hoặc thừa nhận điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình tổ chức, thực hiện và quản

lý hoạt động đầu tư trực tiếp ra nước ngoài

Việc ban hành hệ thống Pháp luật về đầu tư ra nước ngoài vô cùng quan trọng trong bảo vệ nhà đầu tư, cụ thể là:

- Thứ nhất, khi Nhà nước ban hành hệ thống Pháp luật điều chỉnh về lĩnh vực ĐTRNN có nghĩa là nước đó thừa nhận hoạt động ĐTRNN, bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp cho nhà đầu tư Đối với các nhà đầu tư, hơn ai hết, họ mong sự ra đời và ngày càng hoàn thiện của các quy phạm pháp luật về ĐTRNN Có pháp luật điều chỉnh, nhà đầu tư mới có cơ hội cũng như yên tâm tiến hành hoạt động ĐTRNN

- Thứ hai, khi nhà nước có pháp luật quy định phân công trách nhiệm về ĐTRNN thì nhà nước sẽ hạn chế được tình trạng tùy tiện, vô trách nhiệm của các cơ quan nhà nước Thông qua đó, các tổ chức cá nhân có thể giám sát lẫn nhau và giám sát hoạt động của các cơ quan nhà nước; tạo lòng tin, khuyến khích các chủ thể thực hiện dự định của mình phát huy mọi tiềm năng làm giàu cho bản thân, góp phần tạo uy tín cho Việt Nam trên trường Quốc tế Như vậy, nhờ sự thừa nhận chính thức của pháp luật mà các quan hệ ĐTRNN phát sinh và cũng chính các quy định về hình thức đầu tư, lĩnh vực đầu tư, chủ thể đầu tư, biện pháp bảo đảm, biện pháp khuyến khích, biện pháp hạn chế… mà pháp luật ĐTRNN định hướng được sự phát triển của các quan

hệ ĐTRNN

- Thứ ba, khi có hệ thống Pháp luật ĐTRNN thì việc quản lý của nhà nước về ĐTRNN dễ dàng, có cơ sở hơn, khai thác vai trò tích cực và hạn chế những tiêu cực của quá trình luân chuyển vốn ra khỏi biên giới quốc gia Bản chất của ĐTRNN là mưu cầu lợi nhuận tối đa, do đó, có thể sẽ không chú ý tới lợi ích, không chú ý giữ gìn bí mật an ninh quốc phòng, lịch sử, thuần phong mỹ tục… Vì vậy, pháp luật về ĐTRNN là một công cụ quản lý hữu để phát huy mặt tích cực của hoạt động ĐTRNN

- Thứ năm, hệ thống pháp luật ĐTRNN cũng góp phần tạo điều kiện thuận lợi cho Nhà đầu tư, chống lại sự lạm quyền, nhũng nhiễu, gây khó khăn của cán bộ thực hiện cấp phép ĐTRNN cho các nhà đầu tư

Như vậy, việc ban hành quy định cụ thể về ĐTRNN có ý nghĩa rất lớn không chỉ riêng về lợi ích cho nhà đầu tư mà còn có vai trò quan trọng đối với nền kinh tế, khoa học kỹ thuật, văn hóa nước nhà Nhà nước Việt Nam đã kịp thời ban hành hệ thống pháp luật về ĐTRNN, đảm bảo quyền lợi cho các nhà đầu tư và thu về được những thành tựu quan trọng Các quy định của pháp luật ĐTRNN Việt Nam cần được bảo đảm tính rõ ràng và thống nhất, góp

phần hoàn thiện môi trường pháp lý về ĐTNN nói chung và ĐTRNN nói riêng phù hợp với thông lệ quốc tế về đầu tư và thúc đẩy quá trình chủ động hội nhập kinh tế quốc tế hiện nay của Việt Nam

Khi đã tham gia vào hoạt động đầu tư mang tầm quốc tế, lại thuộc thế hệ

đi sau rất lâu so với thế giới, doanh nghiệp Việt Nam cần tuân thủ luật chơi công bằng, bình đẳng, đồng thời cũng cần triển khai, thực hiện dự án nhanh, mạnh Nếu thời gian cấp phép quá lâu, sẽ ảnh hưởng rất nhiều đến cơ hội, uy tín của doanh nghiệp nói riêng cũng như các doanh nghiệp đi sau nói chung

Tại Singapore, pháp luật về ĐTTTRNN chủ yếu là công cụ nhằm khuyến khích các doanh nghiệp trong nước tiến hành ĐTTTRNN Nước này

áp dụng chính sách miễn thuế đối với tất cả các doanh nghiệp ĐTRNN có lợi nhuận, kể cả đối với các nước chưa có hiệp định bảo hộ đầu tư với Singapore Cùng với đó, thông qua các khoản cho vay, Chính phủ còn cung cấp một phần tài chính ĐTRNN cho các doanh nghiệp Ngoài ra, Chính phủ còn giúp các công ty vay vốn của nhà nước, thực hiện huy động vốn bằng cách phát hành

cổ phiếu ra công chúng Không những vậy tất cả các doanh nghiệp vừa và nhỏ đều được tài trợ một phần vốn thông qua Quỹ hỗ trợ ĐTRNN Với các chính sách trên cho thấy cơ chế ĐTTTRNN trong quy định của pháp luật Singapore

là hết sức thông thoáng, nhà nước tạo mọi điều kiện, đặc biệt về tài chính, khuyến khích doanh nghiệp dưới mọi hình thức với đủ loại hình tiến hành ĐTTTRNN Chính vì vậy mà số lượng doanh nghiệp ĐTRNN không ngừng tăng lên một cách nhanh chóng và thu đươc lợi nhuận kinh doanh đáng kể cho đất nước [8]

1.5 Khái quát pháp luật Việt Nam về thủ tục đầu tư ra nước ngoài

Ở Việt Nam, khái niệm ĐTRNN đã được đề cập trong nhiều văn bản

pháp luật về đầu tư Năm 1989, Việt Nam bắt đầu tiến hành hoạt động đầu tư

ra nước ngoài với duy nhất một dự án là dự án giữa đối tác Việt Nam và một đối tác của Nhật Bản với số vốn đăng ký là 563.380 USD [2] Nhưng có thể nói chính dự án này đã mở đường cho hoạt động ĐTRNN của Việt Nam

Trong một thời gian dài chúng ta chưa có quy định pháp luật điều chỉnh

về ĐTRNN Điều này xuất phát từ thực tiễn đất nước còn nhiều khó khăn, vốn tích luỹ thấp, trình độ quản lý, trình độ khoa học kĩ thuật còn hạn chế cộng thêm cả cách nghĩ lạc hậu “đem tiền ra nước ngoài là đất nước bị hụt vốn” đã không cho phép các doanh nghiệp đầu tư ra nước ngoài

Trước thực tế đó, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 22/1999/NĐ-CP ngày 14/4/1999 quy định ĐTRNN của doanh nghiệp Việt Nam để hướng dẫn

và quản lý hoạt động ĐTRNN Như vậy, có thể nói sau hơn 10 năm thực thi Luật Đầu tư nước ngoài tại Việt Nam pháp luật về ĐTRNN tại Việt Nam bắt đầu hình thành, mở đường cho các hoạt động ĐTRNN sau này Mặc dù hành lang pháp lý cho ĐTRNN của doanh nghiệp Việt Nam mới được ban hành đầu năm 1999, nhưng trước thời điểm này một số doanh nghiệp Việt Nam đã tiến hành hoạt động ĐTRNN Tuy nhiên, các quy định tại Nghị định này có những điểm không phù hợp với tình hình mở cửa và hội nhập vào đời sống kinh tế quốc tế của đất nước như:

 Nhiều quy định còn thiếu cụ thể, đồng bộ và nhất quán; nhiều điều khoản đến nay không còn phù hợp; không bao quát hết được sự đa dạng của các hình thức ĐTRNN Nhiều quy định có tính chất ràng buộc một cách ngặt nghèo, như: tư nhân ĐTRNN từ 1 triệu USD trở lên phải có ý kiến của Thủ tướng chính phủ

 Thủ tục hành chính tuy đã có những tiến bộ nhưng nhìn chung vẫn

còn quá phức tạp, rườm rà; thủ tục điều chỉnh giấy phép đầu tư chưa rõ ràng; không ít quy định can thiệp quá sâu vào quá trình hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp Một số dự án có thời gian cấp phép kéo dài là do quy trình cũ phải qua thẩm định, lấy ý kiến nhiều cơ quan theo cơ chế chịu trách nhiệm tập thể Nhiều quy định về mặt pháp lý còn quá chặt, đặc biệt quy định của nghị định về việc chuyển tiền ra nước ngoài còn nhiều khó khăn

 Các văn bản pháp luật có liên quan đến ĐTRNN còn nhiều hạn chế, chưa lường hết được những vấn đề phát sinh trong quá trình hình thành, thẩm định, cấp phép và triển khai dự án đầu tư…

 Các thông tin về tình hình của các dự án ĐTRNN hầu như không được cập nhật do chế độ báo cáo chưa được các doanh nghiệp thực hiện nghiêm túc, thiếu nhiều văn bản hướng dẫn cần thiết và cơ chế kiểm soát về hoạt động ĐTRNN còn sơ sài bên cạnh đó lại không có các chế tài cụ thể

 Chưa có một cơ chế phối hợp nhịp nhàng và đồng bộ giữa cơ quan chức năng của Chính phủ như Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Ngân hàng Nhà nước,

Bộ tài chính với doanh nghiệp ĐTRNN trong việc quản lý các dự án ĐTRNN, đặc biệt là trong khâu triển khai thực hiện dự án

 Chưa có các quy định nhằm hỗ trợ và khuyến khích tạo điều kiện cho doanh nghiệp mạnh dạn tiến hành hoạt động ĐTTTRNN

Để triển khai Nghị định 22/1999/NĐ-CP nói trên, các Bộ, ngành liên quan đã ban hành các văn bản hướng dẫn cụ thể hoạt động ĐTRNN của doanh nghiệp Việt Nam, bao gồm: Thông tư số 05/2001/TT-BKH ngày 30/8/2001 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư; Ngân hàng Nhà nước Việt Nam ban hành Thông tư số 01/2001/TT-NHNN ngày 19/01/2001 hướng dẫn về quản lý ngoại hối đối với ĐTRNN của doanh nghiệp Việt Nam Những văn bản nêu

trên cùng với các văn bản pháp luật khác đã tạo nên một khung pháp lý cần thiết cho hoạt động ĐTRNN

Việc ban hành Nghị định số 22/1999/NĐ-CP và các văn bản hướng dẫn

đã đánh dấu mốc quan trọng trong việc hình thành cơ sở pháp lý cho hoạt động ĐTRNN của doanh nghiệp Việt Nam, tạo điều kiện cho việc ra đời nhiều dự án ĐTRNN của doanh nghiệp Việt Nam hoạt động đạt hiệu quả nhất định Đồng thời là minh chứng cho sự trưởng thành về nhiều mặt của các doanh nghiệp Việt Nam từng bước hội nhập đời sống kinh tế khu vực và thế giới Tuy nhiên, qua thực tế cho thấy hoạt động ĐTRNN của doanh nghiệp Việt Nam còn lúng túng, gặp nhiều khó khăn khi triển khai thực hiện, bộc lộ một số hạn chế đòi hởi cần được hoàn thiện Chẳng hạn, các quy định còn thiếu cụ thể, đồng bộ, nhất quán, có một số điều khoản đến nay không còn phù hợp, không bao quát được sự đa dạng của các hình thức ĐTRNN Quy trình đăng ký và thẩm định cấp Giấy chứng nhận đầu tư ra nước ngoài còn phức tạp, thủ tục điều chỉnh Giấy chứng nhận đầu tư chưa được rõ ràng Thiếu các chế tài cụ thể về cơ chế báo cáo, cung cấp thông tin về triển khai dự

án đầu tư ở nước ngoài và chưa có cơ chế kiểm soát hoạt động ĐTRNN Cơ chế phối hợp quản lý đối với ĐTRNN chưa được quy định cụ thể, rõ ràng Ngoài ra, văn bản pháp lý về ĐTRNN mới dừng lại ở cấp Nghị định của Chính phủ nên hiệu lực pháp lý chưa cao

Cho đến năm 2005 Chính phủ đã trình Quốc hội luật hóa hoạt động ĐTRNN và được Quốc hội đã thông qua Luật Đầu tư năm 2005 (có hiệu lực vào tháng 7/2006), trong đó có các quy định về ĐTRNN của doanh nghiệp Việt Nam Sau một thời gian ngắn, Nghị định 108/2006/NĐ-CP của Chính phủ được ban hành ngày 22/9/2006 nhằm hướng dẫn thi hành Luật Đầu tư năm 2005 và Nghị định 78/2006/NĐ-CP quy định về Đầu tư trực tiếp ra nước ngoài