Tư pháp quốc tế : Bình luận về sự tương thích của pháp luật Việt Nam với Công ước Lahay 1993 về bảo vệ trẻ em và hợp tác trong lĩnh vực nuôi con nuôi

•Lý do chọn đề tài.Tháng 2 năm 2012 Việt Nam đã chính thức trở thành thành viên của Công ước Lahay 1993 về bảo vệ trẻ em và hợp tác trong lĩnh vực nuôi con nuôi và hợp tác trong lĩnh vực con nuôi quốc tế. Unicef đánh giá rất cao về việc Việt Nam tham gia Công ước Lahay 1993. Có thể khẳng định Việt Nam tham gia Công ước Lahay 1993 là một bước tiến quan trọng trong việc phát triển con nuôi quốc tế ở Việt Nam. Đánh giá về việc phê chuẩn Công ước Lahay 1993, một bài viết đăng trên trang điện tử của Bộ tư pháp đã khẳng định việc Việt Nam ký, phê chuẩn và thực hiện Công ước Lahay số 33 trong thời điểm hiện nay có nhiều điểm thuận lợi.Thực chất việc tham gia vào Công ước Lahay 1993 vừa là thời cơ xong cũng là thách thức đối với Việt Nam mà một trong số những thách thức đầu tiên cũng là cơ bản nhất là về sự tương thích giữa Nội luật với Công ước Lahay 1993. Vậy thì Pháp luật Việt Nam đã tương thích với Công ước Lahay 1993 hay chưa? Những nội dung nào đã phù hợp, nội dung nào chưa phù hợp? Mức độ tương thích giữa hai đối tượng này là như thế nào? Để trả lời những câu hỏi trên và nhằm phục vụ cho quá trình hoàn thiện Nội luật để phù hợp với Điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên, cụ thể ở đây là Công ước Lahay 1993, chúng ta cần thiết phải xem xét sự tương thích giữa Pháp luật Việt Nam và công ước Lahay 1993.Nhận ra được ý nghĩa và sự cần thiết của việc nghiên cứu, xem xét và đánh giá sự tương thích của pháp luật Việt Nam với Công ước Lahay 1993, tôi lựa chọn Đề tài Bình luận về sự tương thích của pháp luật Việt Nam với Công ước Lahay 1993 về bảo vệ trẻ em và hợp tác trong lĩnh vực nuôi con nuôi để thực hiện bài tiểu luận môn Tư pháp quốc tế.

A PHẦN MỞ ĐẦU • Lý chọn đề tài Tháng năm 2012 Việt Nam thức trở thành thành viên Công ước Lahay 1993 bảo vệ trẻ em hợp tác lĩnh vực nuôi nuôi hợp tác lĩnh vực nuôi quốc tế Unicef đánh giá cao việc Việt Nam tham gia Cơng ước Lahay 1993 Có thể khẳng định Việt Nam tham gia Công ước Lahay 1993 bước tiến quan trọng việc phát triển nuôi quốc tế Việt Nam Đánh giá việc phê chuẩn Công ước Lahay 1993, viết đăng trang điện tử Bộ tư pháp khẳng định việc Việt Nam ký, phê chuẩn thực Công ước Lahay số 33 thời điểm có nhiều điểm thuận lợi Thực chất việc tham gia vào Công ước Lahay 1993 vừa thời xong thách thức Việt Nam mà số thách thức tương thích Nội luật với Cơng ước Lahay 1993 Vậy Pháp luật Việt Nam tương thích với Cơng ước Lahay 1993 hay chưa? Những nội dung phù hợp, nội dung chưa phù hợp? Mức độ tương thích hai đối tượng nào? Để trả lời câu hỏi nhằm phục vụ cho trình hồn thiện Nội luật để phù hợp với Điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên, cụ thể Công ước Lahay 1993, cần thiết phải xem xét tương thích Pháp luật Việt Nam công ước Lahay 1993 Nhận ý nghĩa cần thiết việc nghiên cứu, xem xét đánh giá tương thích pháp luật Việt Nam với Công ước Lahay 1993, lựa chọn Đề tài Bình luận tương thích pháp luật Việt Nam với Công ước Lahay 1993 bảo vệ trẻ em hợp tác lĩnh vực nuôi nuôi để thực tiểu luận mơn Tư pháp quốc tế I Mục đích, đối tượng phạm vi nghiên cứu Mục đích nghiên cứu Nêu số nội dung Công ước Lahay 1993 thơng qua đó, tương thích bình luận tương thích pháp luật Việt Nam với Công ước Lahay 1993 bảo vệ trẻ em hợp tác lĩnh vực nuôi nuôi Đối tượng nghiên cứu: Công ước Lahay 1993 bảo vệ trẻ em hợp tác lĩnh vực nuôi nuôi Pháp luật Việt Nam nuôi ni có yếu tố nước ngồi Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi không gian: Việt Nam Phạm vi thời gian: Từ Việt Nam phê chuẩn Công ước Lahay số 33 ngày 29/5/1993 bảo vệ trẻ em hợp tác lĩnh vực nuôi nuôi quốc tế Phạm vi vấn đề: Sự tương thích pháp luật Việt Nam với Công ước Lahay 1993 bảo vệ trẻ em hợp tác lĩnh vực nuôi nuôi II Phương pháp nghiên cứu + Phương pháp lịch sử, Phương pháp logic kết hợp phương pháp + Phương pháp phân tích, tổng hợp + Phương pháp thống kê, so sánh III Ý nghĩa khoa học thực tiễn tiểu luận Ý nghĩa khoa học Bài thu hoạch tổng kết nội dung tương thích chưa tương thích Pháp luật Việt Nam với công ước Lahay 1993 ni ni có yếu tố nước ngồi Ý nghĩa thực tiễn Bài tiểu luận chứng minh việc Việt Nam phê chuẩn Công ước Lahay số 33 ngày 29/5/1993 bảo vệ trẻ em hợp tác lĩnh vực nuôi nuôi quốc tế bước tiên quan trọng cần thiết cho phát triển thực tiễn xã hội ni ni có yếu tố nước Bài thu hoạch tài liệu tham khảo tốt dành cho người muốn tìm hiểu Công ước Lahay 1993, Pháp luật Việt Nam ni ni có yếu tố nước ngồi tương thích chưa tương thích Pháp luật Việt Nam với công ước Lahay 1993 nuôi ni có yếu tố nước ngồi B PHẦN NỘI DUNG I a) Khái quát Công ước Lahay 1993 Pháp luật Việt Nam Ni ni có yếu tố nước ngồi Khái qt Cơng ước Lahay Sự hình thành cơng ước Lahay 1993 Cơng ước năm 1965 công ước Liên Hợp Quốc lĩnh vực bảo vệ trẻ em hợp tác lĩnh vực nuôi nuôi nước Sau đó, hội nghị La Hay tư pháp quốc tế với mục đích “thống hóa tiến quy phạm tư pháp quốc tế”, kỳ họp lần thứ XXII Hội nghị La Hay (từ 1029/5/1993), đại biểu 66 nước tham gia, có Việt Nam (Việt Nam tham gia với tư cách khách mời nước chủ nhà Hà Lan) trí thông qua ký văn kiện cuối nội dung công ước Lahay Bảo vệ trẻ em hợp tác quốc tế lĩnh vực nuôi Công ước Lahay số 33 Bảo vệ trẻ em hợp tác nước nuôi nuôi nước ngồi thơng qua ngày 29-5-1993 có hiệu lực từ ngày 1-5-1995 (Gọi công ước Lahay 1993) b) Nội dung công ước Lahay 1993 Cơng ước Lahay 1993 gồm Lời nói đầu, chương, 48 điều Chương I: PHẠM VI ÁP DỤNG CÔNG ƯỚC (Điều 1-Điều 3) Với nội dung bản: Những mục đích Cơng ước; Phạm vi nội dung áp dụng Công ước; Trường hợp không áp dụng công ước Chương II NHỮNG YÊU CẦU VỚI VIỆC NUÔI CON NUÔI QUỐC TẾ (Điều 4, Điều 5) Với nội dung chủ yếu: u cầu từ phía quan có thẩm quyền Nước gốc; Yêu cầu từ phía quan có thẩm quyền Nước nhận Chương III CÁC CƠ QUAN TRUNG ƯƠNG VÀ CÁC TỔ CHỨC ĐƯỢC CHỈ ĐỊNH (Điều 6-Điều 13) Nội dung liên quan đến Cơ quan Trung ương để thực nghĩa vụ mà Công ước quy định, chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm quan Tổ chức định, phạm vi hoạt động tổ chức định Chương IV NHỮNG YÊU CẦU VỀ THỦ TỤC ĐỐI VỚI VIỆC NUÔI CON NUÔI QUỐC TẾ (Điều 14-Điều 22) Quy định thủ tục việc nuôi nuôi với hoạt động như: Phải liên hệ với Cơ quan Trung ương Nước nơi họ thường trú; Cơ quan Trung ương Nước nhận nói phải chuyển báo cáo cho Cơ quan Trung ương Nước gốc; Cơ quan Trung ương Nước gốc phải chuyển cho Cơ quan Trung ương Nước nhận báo cáo;… Chương V CÔNG NHẬN VÀ HỆ QUẢ CỦA VIỆC NUÔI CON NI (Điều 23-Điều 27) Quy định nội dung có liên quan đến việc Công nhận hệ việc nuôi nuôi như: Thông báo công nhận nước thành viên công ước; Nội dung công nhận việc nuôi nuôi;… Chương VI NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG (Điều 28-Điều 42) Quy định nội dung nhằm đảm bảo cho việc nuôi nuôi đảm bảo thực tinh thần nhân đạo, pháp luật, hợp tác tiến Chương VII NHỮNG ĐIỀU KHOẢN CUỐI CÙNG (Điều 43-Điều 48) Nhằm đảm bảo cho công ước vào thực tiễn kịp thời hiệu quả, quy định nội dung: Yêu cầu thủ tục tham gia công ước nước thành viên; Hiệu lực công ước không gian thời gian;… c) Việt Nam thành viên công ước Lahay 1993 Trong khi, trẻ em Việt Nam người nước ngồi nhận ni chiếm tỉ lệ lớn so với nước khu vực Pháp luật Việt Nam Điều ước quốc tế tương trợ tư pháp mà Việt Nam ký kết chưa đảm bảo vấn đề sau nhận ni bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp trẻ, mối quan hệ với cha mẹ nuôi đứa trẻ… Do đặt yêu cầu Việt Nam cần trọng quan tâm phát triển quy định ni ni có yếu tố nước ngồi Ngày 18/7/2011, Chủ tịch nước phê chuẩn Cơng ước Lahay số 33 ngày 29/5/1993 (Công ước Lahay số 33) bảo vệ trẻ em hợp tác lĩnh vực ni ni quốc tế Việt Nam thức trở thành thành viên Công ước Lahay 1993 từ tháng năm 2012 a) Khái quát pháp luật Việt Nam Ni ni có yếu tố nước ngồi Trước có Luật ni ni Trước có Luật ni ni, Pháp luật Việt Nam trải qua giai đoạn với quy định pháp luật ni ni có yếu tố nước ngồi sau: • Trước năm 1959: Chưa đề cập đến ni ni có yếu tố nước ngồi • Từ 1959-1986: Ký kết Hiệp định tương trợ tư pháp với: Đức (1980), Liên Xơ • (1981), Tiệp Khắc (1982), Cu Ba (1984), Hungari (1985), Bungari (1986) Giai đoạn 1986-2000: Luật nhân gia đình 1986 quy định quan hệ nhân gia đình cơng dân Việt Nam với người nước ngồi • chương IX chung chung Giai đoạn từ năm 2000 đến 2010: Luật Hơn nhân gia đình 2000-Chương b) XI quy định cụ thể vấn đề ni ni có yếu tố nước ngồi Sau có Luật ni ni: Từ năm 2010 đến - Luật Nuôi nuôi 2010; Nghị định số 19/2011/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Nuôi nuôi: nhấn mạnh việc cho trẻ làm ni nước ngồi yếu tố cuối • (1) (2) Một số nội dung Nguyên tắc giải nuôi nuôi (Điều Luật NCN) Điều kiện nuôi nuôi + Điều kiện người nhận nuôi Tại Điều 14 Điều 29 Luật NCN + Điều kiện nuôi Tại Điều Luật NCN + Điều kiện ý chí Tại Điều 21 Luật NCN (3) Hệ pháp lí ni ni chấm dứt việc ni ni + Hệ pháp lí ni nuôi Điều 24 Luật NCN + Chấm dứt việc nuôi nuôi Điều 25, khoản Điều 27 Luật NCN (4) Thẩm quyền giải việc nuôi ni có yếu tố nước ngồi: Điều 9; Điều 43; Điều 49… Luật NCN (5) Trình tự, thủ tục đăng kí ni ni: Điều 31; Điều 32; Điều 33; Điều 34; Điều 35; Điều 36… Luật NCN II Sự tương thích pháp luật Việt Nam với cơng ước Lahay 1993 Ý nghĩa mục đích việc ni ni Những mục đích Cơng ước là: a) Thiết lập bảo đảm để việc ni ni quốc tế diễn lợi ích tốt trẻ em tôn trọng quyền trẻ em công nhận luật pháp quốc tế; b) Thiết lập hệ thống hợp tác Nước ký kết để đảm bảo tôn trọng để ngăn ngừa việc bắt cóc, bán bn bán trẻ em; c) Đảm bảo Nước ký kết công nhận việc nuôi nuôi tiến hành theo Công ước.1 Công ước Lahay 1993 mục đích tinh thần cơng ước Lahay 1993 lợi ích tốt trẻ em, quyền trẻ em ngăn chặn tiêu cực, tội phạm phát sinh từ việc ni ni quốc tế Trong Điều Luật NCN mục đích ni ni nhằm đảm bảo lợi ích tốt cho người nhận làm nuôi “Việc nuôi nuôi nhằm xác lập quan hệ cha, mẹ lâu dài, bền vững, lợi ích tốt người nhận làm nuôi, bảo đảm cho ni ni dưỡng, chăm sóc, giáo dục mơi trường gia đình”.2 Qua phần thể tương thích tiếp nối, liên hệ Điều ước quốc tế mà Việt Nam tham gia Công ước Lahay 1993 với pháp luật nước Luật NCN Tuy nhiên, Luật NCN chưa đặt vấn đề ngăn chặn tiêu cực, tội phạm phát sinh từ vấn đề ni ni, chưa trọng quy định nội dung Để đảm bảo cho ý nghĩa mục đích việc nuôi nuôi thực cách triệt để cần đưa vào quy định luật tinh thần phòng, chống tiêu cực nảy sinh từ ni ni, đặc biệt ni ni có yếu tố nước Nguyên tắc giải việc nuôi nuôi Các nguyên tắc giải việc nuôi nuôi thể qua quy định Công ước Lahay 1993 với nội dung như: + Bất biện pháp tiến hành để bảo vệ trẻ em phải lợi ích tốt trẻ em thúc đẩy thực quyền trẻ em + Tôn trọng quyền ưu tiên trẻ em cha mẹ đẻ chăm sóc + Nếu trẻ em lý mà khơng cha mẹ đẻ chăm sóc, quan, tổ chức có thẩm quyền phải chịu trách nhiệm bảo vệ trẻ em, phải xem xét tất giải pháp chăm sóc lâu dài khác để giúp trẻ em có mái ấm gia đình, Cơng ước Lahay 1993 bảo vệ trẻ em hợp tác lĩnh vực nuôi quốc tế Điều Luật Nuôi nuôi 2010 kể biện pháp thay nuôi, giám hộ chăm sóc trung tâm ni dưỡng + Việc ni nuôi phải làm phát sinh quan hệ lâu dài cha mẹ + Chỉ cho phép việc nhận ni trẻ em ngồi gia đình ruột thịt em khơng thể tìm thấy nơi phù hợp + Ưu tiên cho trẻ em làm nuôi nước, việc cho trẻ em làm nuôi nước phải giải pháp cuối sau chắn khơng thể tìm gia đình thay Nước gốc trẻ + Không coi việc nuôi nuôi nguồn thu lợi bất minh, việc lạm dụng buôn bán trẻ em cần xử lý nghiêm minh Đối với pháp luật Việt Nam, cụ thể Luật NCN có quy định nguyên tắc giải việc nuôi nuôi: Điều Nguyên tắc giải việc nuôi nuôi Khi giải việc nuôi nuôi, cần tôn trọng quyền trẻ em sống mơi trường gia đình gốc Việc nuôi nuôi phải bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp người nhận làm nuôi người nhận ni, tự nguyện, bình đẳng, khơng phân biệt nam nữ, không trái pháp luật đạo đức xã hội Chỉ cho làm nuôi người nước ngồi khơng thể tìm gia đình thay nước.3 a) Điểm tương thích, phù hợp Theo đó, có phù hợp với nguyên tắc Công ước Lahay như: Thứ nhất, nguyên tắc thể rõ hướng tới bảo vệ quyền người nhận nuôi-trẻ em nhận nuôi Điều thể thông qua nội dung cụ thể: Một là,tôn trọng quyền trẻ em sống giai đình gốc Nguyên tắc thể cụ thể điều luật có liên quan: Điều quy định Thứ tự ưu tiên lựa chọn gia đình thay Cha dượng, mẹ kế, cơ, cậu, dì, chú, bác ruột người nhận làm nuôi ưu tiên Hai là, việc nuôi nuôi phải Điều Luật Nuôi ni 2010 bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp người nhận làm ni, tự nguyện, bình đẳng, không phân biệt nam nữ, không trái pháp luật đạo đức xã hội Nội dung cụ thể hóa quy định như: Điều Khuyến khích hỗ trợ nhân đạo cho việc chăm sóc trẻ em có hồn cảnh đặc biệt; Điều Thứ tự ưu tiên lựa chọn gia đình thay thế; Điều 13 Các hành vi bị cấm; Điều 28 Các trường hợp ni ni có yếu tố nước ngồi ; Điều 39 Thơng báo tình hình phát triển nuôi… Ba là, cho làm nuôi người nước ngồi khơng thể tìm gia đình thay nước Nội dung quy định cụ thể Điều 28 Các trường hợp nuôi có yếu tố nước ngồi, theo quy định trường hợp cụ thể ni ni có yếu tố nước Thứ hai, nguyên tắc nhằm hướng đến đối tượng người nhận nuôi đảm bảo quyền lợi ích cho người nhận ni Ngun tắc phù hợp với nguyên tắc cụ thể Công ước Lahay 1993 như: Việc nuôi nuôi phải làm phát sinh quan hệ lâu dài cha mẹ Mặc dù nội dung hai nguyên tắc không thực trùng khít với nguyên tắc đảm bảo quan hệ lâu dài cha mẹ phần đảm bảo cho quyền lợi ích người nhận ni Thứ ba, ngun tắc góp phần đảm bảo cho việc phát huy giá trị đạo đức tuân thủ pháp luật Nguyên tắc Không coi việc nuôi nuôi nguồn thu lợi bất minh, việc lạm dụng buôn bán trẻ em cần xử lý nghiêm minh để đảm bảo cho việc nuôi nuôi thực với tinh thần nhân đạo ý nghĩa tốt đẹp vốn có, phù hợp với nguyên tắc quy định Luật NCN khơng trái với đạo đức Nhìn chung Cơng ước Lahay 1993 hay Luật NCN hướng đến bảo vệ trẻ em bảo đảm quyền, lợi ích tốt cho trẻ em, kể việc nuôi ni, hướng tới xây dựng trì mơi trường điều kiện ổn định, hài hòa bền vững lĩnh vực nuôi quốc tế b) Điểm chưa tương thích, chưa phù hợp Thứ nhất, số nguyên tắc Công ước Lahay 1993 chưa Luật NCN quy định cụ thể như: Không coi việc nuôi nuôi nguồn thu lợi bất minh, việc lạm dụng buôn bán trẻ em cần xử lý nghiêm minh Xét thấy, Luật NCN nên đưa nội dung thành nguyên tắc để đảm bảo cho việc ni ni nói chung ni ni có yếu tố nước ngồi phát triển theo tinh thần nhân đạo giá trị nó, phòng chống tiêu cực hạn chế tối đa tội phạm phát sinh Vừa đảm bảo cho môi trường ni ni quốc tế an tồn vừa đảm bảo trật tự công cộng quốc gia Thứ hai, việc quy định nguyên tắc Luật NCN Việt Nam chung chung chưa cụ thể nguyên tắc, chưa rõ tinh thần nguyên tắc Đơn cử nguyên tắc Khi giải việc nuôi nuôi, cần tôn trọng quyền trẻ em sống mơi trường gia đình gốc vơ tình có phần trùng lặp với ngun tắc Chỉ cho làm ni người nước ngồi khơng thể tìm gia đình thay nước song lại rõ tinh thần ý nghĩa nguyên tắc công ước Lahay 1993 Đây hiểu vấn đề mặt lập pháp thể Luật NCN, tinh thần Luật NCN tương ứng với Công ước Lahay xong thể chưa rõ ràng xác Công ước Lahay 1993 Thứ ba, số nguyên tắc thể thông qua điều luật lại không nâng lên thành nguyên tắc q trình giải việc ni ni Ví dụ nguyên tắc Việc nuôi nuôi phải làm phát sinh quan hệ lâu dài cha mẹ có Điều 24 Hệ việc ni ni nhằm hướng tới quan hệ cha mẹ có tình bền vững, lâu dài lại khơng nâng lên thành nguyên tắc đề đảm bảo cho quan hệ ni ni phát triển an tồn hiệu Điều kiện nuôi nuôi Điều kiện nuôi nuôi công ước Layhay 1993 thể qua nội dung: + Điều kiện áp dụng Công ước Lahay 1993: Công ước phải áp dụng trẻ em thường trú Nước ký kết (Nước gốc) đã, chuyển đến Nước ký kết khác (Nước nhận) sau cặp vợ chồng hay người thường trú Nước nhận nhận làm nuôi Nước gốc, mục đích việc ni ni Nước nhận hay Nước gốc Công ước áp dụng trường hợp nuôi nuôi tạo mối quan hệ cha mẹ lâu dài.4 Công ước không áp dụng khơng có đồng ý nói mục c) Điều 17 trước trẻ em đến tuổi 185 + Sự đồng ý người mẹ trẻ em nhận làm nuôi: Sự đồng ý người mẹ, có yêu cầu, đưa sau trẻ em sinh ra; d) Sau tính đến tuổi mức độ trưởng thành trẻ em, đảm bảo: Trẻ em tham khảo ý kiến thông báo đầy đủ hệ việc làm nuôi việc em đồng ý làm nuôi, đòi hỏi phải có đồng ý đó, Đã xem xét mong muốn ý kiến trẻ em, Trẻ em đồng ý làm nuôi, theo hình thức pháp luật đòi hỏi đồng ý thể xác nhận văn bản, đòi hỏi phải có đồng ý Khơng có trả tiền hay bồi thường để có đồng ý nói trên.6 + Điều kiện người nhận ni Xác nhận cha mẹ ni tương lai có đủ tư cách thích hợp để ni ni7 Nếu Cơ quan Trung ương Nước nhận cho người xin ni đáp ứng điều kiện thích hợp để ni ni phải làm báo cáo bao gồm thông tin nhân thân, tư cách pháp lý phù hợp để nuôi ni, tình trạng cá nhân, gia đình lý lịch y tế, môi trường xã hội, Điều Công ước Lahay 1993 bảo vệ trẻ em hợp tác lĩnh vực nuôi quốc tế Điều Công ước Lahay 1993 bảo vệ trẻ em hợp tác lĩnh vực nuôi quốc tế Khoản Điều Công ước Lahay 1993 bảo vệ trẻ em hợp tác lĩnh vực nuôi quốc tế Điều Công ước Lahay 1993 bảo vệ trẻ em hợp tác lĩnh vực nuôi quốc tế lý xin nuôi, khả đảm nhận việc nuôi nuôi quốc tế đặc điểm trẻ em mà họ thấy thích hợp để nhận nuôi8 Điều kiện nuôi nuôi Pháp luật Việt Nam gồm nội dung: + Điều Người nhận làm nuôi + Điều 14 Điều kiện người nhận nuôi + Điều 21 Sự đồng ý cho làm nuôi + Điều 29 Điều kiện người nhận nuôi a) Điểm tương thích, phù hợp Thứ nhất, người làm nuôi người độc thân hai người vợ chồng9 Nguyên tắc hoàn tồn phù hợp với ngun tắc Cơng ước Lahay 1993 Với trường hợp người độc thân (người chưa kết hôn), việc nhận nuôi làm phát sinh quan hệ cha mẹ Trường hợp cặp vợ chồng khác giới nhân nuôi phát sinh quan hệ cha mẹ con, cụ thể quan hệ cha với người chồng nhận nuôi người nhận nuôi, quan hệ mẹ với người vợ nhận nuôi người nhận nuôi Điều kiện đảm bảo cho nguyên tắc Việc nuôi nuôi phải làm phát sinh quan hệ lâu dài cha mẹ Đặc biệt, quy định Luật NCN Việt Nam quy định trường hợp hai người vợ chồng mà không rõ vợ chồng khác giới Luật Hơn nhân Gia đình 2014 khơng cơng nhận nhân đồng giới.10 Thứ hai, độ tuổi người nhận làm nuôi Theo khoản Điều Luật NCN, điều kiện độ tuổi người nhận làm nuôi Trẻ em 16 tuổi Tuy nhiên, khoản có quy định trường hợp người nhận làm nuôi từ 16 đến 18 tuổi Vậy thì, độ tuổi, Luật NCN Việt Nam phù hợp với Công ước Lahay 1993 Tuy nhiên cần hiểu nội dung mà Pháp luật Việt Nam thiết phải tuân theo phù hợp với quy định Công ước Lahay 1993 Bởi lẽ, quy định công ước, dẫn chiếu đến mục c Điều 17 Điều 15 Công ước Lahay 1993 bảo vệ trẻ em hợp tác lĩnh vực nuôi quốc tế Khoản Điều Luật nuôi nuôi 2010 10 Xem Khoản Điều Luật Hơn nhân Gia đình 2014 liên quan đến nội dung Cơ quan Trung ương hai quốc gia đồng ý cho tiến hành thủ tục ni ni11 nội luật ưu tiên áp dụng Thứ ba, điều kiện áp dụng việc nuôi nuôi thực tế Công ước áp dụng trường hợp nuôi nuôi tạo mối quan hệ cha mẹ lâu dài quy định công ước Lahay 1993 nhằm nhấn mạnh công ước áp dụng việc nuôi nuôi làm phát sinh quan hệ cha mẹ thực tiễn, không áp dụng cho việc ni ni mang tính hình thức Mặc dù quy định điều kiện, phạm vi áp dụng Luật NCN không rõ, quy định rõ nội dung xong Điều 24 Hệ việc nuôi nuôi khẳng định Kể từ ngày giao nhận nuôi, cha mẹ nuôi ni có đầy đủ quyền, nghĩa vụ cha mẹ con; nuôi thành viên khác gia đình cha mẹ ni có quyền, nghĩa vụ theo quy định pháp luật nhân gia đình, pháp luật dân quy định khác pháp luật có liên quan 12 Vậy khẳng định điều kiện phát sinh quan hệ nuôi nuôi thực tế, pháp luật Việt Nam có tương thích định với Cơng ước Lahay 1993 Nội dung có ý nghĩa quan trọng cho đảm bảo quan hệ cha mẹ xác lập lâu dài, bền vững Thứ tư, đồng ý cho làm ni Theo Điều 21 Luật NCN có quy định đồng ý cha mẹ đẻ người nhận nuôi 09 tuổi Trên sở cho thấy, vấn đề đồng ý cho làm ni có tương đồng pháp luật Việt Nam Công ước Lahay 1993 chủ thể đồng ý Và đồng ý tiến hành sở tham khảo ý kiến thông báo đầy đủ hệ việc làm nuôi, tư vấn hồn tồn tự nguyện, trung thực, khơng bị ép buộc, không bị đe dọa hay mua chuộc, không vụ lợi, không kèm theo yêu cầu trả tiền lợi ích vật chất khác Quy định góp phần bảo đảm cho việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp trẻ em, đảm bảo cho việc nhận nuôi thực với ý nghĩa 11 Điểm c Điều 17 Cơng ước Lahay 1993 bảo vệ trẻ em hợp tác lĩnh vực nuôi quốc tế 12 Khoản Điều 24 Luật Nuôi nuôi 2010 Thứ năm, cha mẹ ni tương lai có đủ tư cách thích hợp để nuôi nuôi Điều 29 Điều 14 Luật NCN quy định cụ thể điều kiện người nhận nuôi, cụ thể gồm nội dung: Điều kiện lực hành vi dân sự; Điều kiện tuổi; Điều kiện sức khỏe, kinh tế, chỗ bảo đảm việc chăm sóc, ni dưỡng, giáo dục nuôi; Điều kiện đạo đức;… Những quy định nhằm đảm bảo cho cha mẹ ni tương lai có đủ tư cách thích hợp để ni ni, vậy, khẳng định Luật NCN có quy định tương thích đáp ứng tình thần quy định Công ước Lahay 1993 Đây quy định có ý nghĩa quan trọng cho việc đảm bảo quyền lợi ích trẻ em, đảm bảo cho mối quan hệ giữu cha mẹ nuôi có tính ổn định, bền vững b) Điểm chưa tương thích, chưa phù hợp Thứ nhất, điều kiện quốc tịch chủ thể tham gia vào quan hệ nuôi ni có yếu tố nước ngồi Đối với cơng ước Lahay 1993 đặt vấn đề Công ước phải áp dụng trẻ em thường trú Nước ký kết (Nước gốc) đã, chuyển đến Nước ký kết khác (Nước nhận) 13 xong Luật NCN khơng quy định phạm vi áp dụng nước Sở dĩ có khác biệt Cơng ước Lahay Điều ước quốc tế, hiệu lực khơng gian điều ước quốc tế có phần hạn chế phụ thuộc vào thành viên điều ước Còn Luật NCN Việt Nam, với phát triển hội nhập hợp tác quốc tế ngày mở rộng, việc mở rộng quan hệ lĩnh vực nuôi nuôi với nhiều quốc gia giới điều cần thiết Vậy nội dung có điểm chưa trùng khớp, phù hợp nhiên khơng tương thích tiêu cực mà chất bên Điều ước quốc tế bên Nội luật quốc gia Và cần khẳng định khơng tương thích cần thiết phù hợp với phát triển ni ni có yếu tố nước ngồi Việt Nam Thứ hai, đồng ý cho làm nuôi Đối với Công ước Lahay, đồng ý đặt người mẹ người nhận làm nuôi đến tuổi mức độ trưởng thành Đối với Luật NCN đồng ý đặt cha mẹ đẻ 13 Khoản Điều Công ước Lahay 1993 bảo vệ trẻ em hợp tác lĩnh vực nuôi quốc tế người giám hộ trẻ em từ đủ 09 tuổi trở lên So với Công ước Lahay 1993, Luật NCN đề cập đến đối tượng cha đẻ người giám hộ; trẻ em quy định rõ độ tuổi từ đủ 09 tuổi Đây không điểm chưa phù hợp, chưa tương thích, thực chất phát triển quy định tinh thần quy định Công ước Lahay 1993 Tuy nhiên, Luật NCN Việt Nam có quy định cụ thể để phù hợp với thực tế Xong điểm hạn chế Luật NCN chưa quy định rõ hình thức thể đồng ý Công ước Lahay yêu cầu rõ việc Trẻ em đồng ý làm ni, theo hình thức pháp luật đòi hỏi đồng ý thể xác nhận văn bản, đòi hỏi phải có đồng ý này.14 Hệ pháp lý nuôi nuôi Liên quan đến hệ pháp lý nuôi nuôi, Điều 26 Công ước Lahay 1993 quy định Việc công nhận nuôi nuôi bao gồm việc công nhận: a) Mối quan hệ pháp lý cha mẹ – trẻ em cha mẹ nuôi; b) Trách nhiệm cha mẹ cha mẹ nuôi trẻ em; c) Việc chấm dứt mối quan hệ pháp lý tồn trước trẻ em cha mẹ đẻ việc nuôi ni có hệ Nước ký kết nơi thực việc ni ni Nếu việc nuôi nuôi dẫn đến việc chấm dứt mối quan hệ pháp lý tồn trước trẻ em cha mẹ đẻ trẻ em phải hưởng Nước nhận, Nước ký kết khác mà công nhận việc nuôi ni đó, quyền tương tự quyền phát sinh việc ni ni có hệ nước Những khoản không làm ảnh hưởng đến việc áp dụng điều khoản có lợi trẻ em có hiệu lực Nước ký kết mà cơng nhận việc ni ni Luật NCN có quy định Hệ nuôi nuôi Điều 24 Hệ việc nuôi nuôi 14 Điều Công ước Lahay 1993 bảo vệ trẻ em hợp tác lĩnh vực nuôi quốc tế Kể từ ngày giao nhận nuôi, cha mẹ ni ni có đầy đủ quyền, nghĩa vụ cha mẹ con; nuôi thành viên khác gia đình cha mẹ ni có quyền, nghĩa vụ theo quy định pháp luật hôn nhân gia đình, pháp luật dân quy định khác pháp luật có liên quan Theo yêu cầu cha mẹ ni, quan nhà nước có thẩm quyền định việc thay đổi họ, tên nuôi Việc thay đổi họ, tên nuôi từ đủ 09 tuổi trở lên phải đồng ý người Dân tộc ni trẻ em bị bỏ rơi xác định theo dân tộc cha nuôi, mẹ nuôi Trừ trường hợp cha mẹ đẻ cha mẹ ni có thỏa thuận khác, kể từ ngày giao nhận nuôi, cha mẹ đẻ khơng quyền, nghĩa vụ chăm sóc, ni dưỡng, cấp dưỡng, đại diện theo pháp luật, bồi thường thiệt hại, quản lý, định đoạt tài sản riêng cho làm nuôi a) Điểm tương thích, phù hợp Thứ nhất, việc chấm dứt quan hệ pháp lý cha mẹ đẻ trẻ em Trong Công ước Lahay nội dung quy định khoản 1c Điều 26 Nội dung Luật NCN thể kể từ ngày giao nhận nuôi, cha mẹ đẻ khơng quyền, nghĩa vụ chăm sóc, nuôi dưỡng, cấp dưỡng, đại diện theo pháp luật, bồi thường thiệt hại, quản lý, định đoạt tài sản riêng cho làm nuôi.15 Thứ hai, ngoại lệ chấm dứt quan hệ cha mẹ đẻ với người nhận nuôi Trong Công ước Lahay, để bảo vệ cho quyền lợi ích hợp pháp trẻ em trường hợp việc nuôi nuôi bị hủy, Cơng ước đề cập đến việc chuyển đổi hình thức ni ni với quy định Điều 27 Ở nơi có việc ni ni Nước gốc cấp phép khơng có hệ chấm dứt mối quan hệ pháp lý tồn trước trẻ em cha mẹ đẻ chuyển thành việc ni ni có hệ Nước nhận, nơi mà công nhận việc nuôi nuôi theo Công ước 16 15 Khoản Điều 28 Luật Nuôi nuôi 2010 16 Điều 27 Công ước Lahay 1993 bảo vệ trẻ em hợp tác lĩnh vực nuôi quốc tế Việt Nam quy định khơng trường hợp chấp nhận việc ni ni hình thức xong để tiếp nối tinh thần quy định này, Luật NCN chấp nhận trường hợp thỏa thuận cha mẹ đẻ cha mẹ nuôi việc không chấp dứt quyền nghĩa vụ cha mẹ đẻ với b) Điểm chưa tương thích, chưa phù hợp Về bản, hệ pháp lý nuôi nuôi quy định Công ước Lahay Luật NCN tương đối giống nhiên tồn điểm khác chất tinh thần quy định Công ước Lahay 1993 với Pháp luật Việt Nam Trong công ước Lahay, tinh thần quy định Điều 26, Khoản Điều 2, việc nuôi ni mang hình thức trọn vẹn Tuy nhiên, theo quy định Luật hộ tịch Con ni người Việt Nam nhận nuôi người nước mang quốc tịch Việt Nam thay đổi quốc tịch đặt nuôi từ 15 đến 18 tuổi trường hợp người phải thể đồng ý văn bản.17 Bên cạnh đó, Bộ luật dân quy định chủ thể hưởng thừa kế theo huyết thống có với cha mẹ đẻ mà không quy định cụ thể mối quan hệ quyền nghĩa vụ họ, không phụ thuộc vào việc họ chấm dứt quyền nghĩa vụ với nhau.18 Vậy vơ hình chung, quy định Luật quốc tịch Bộ luật dân làm cho tính chất quan hệ ni ni có yếu tố nước ngồi khơng đảm bảo tính trọn vẹn quy định Công ước Lahay 1993 Tổ chức ni ni nước ngồi Cơng ước Lahay 1993 Chương III quy định Các quan trung ương tổ chức định Theo đó, có yêu cầu quốc gia thành viên phải lập quan có thẩm quyền cấp Trung ương vấn đề nuôi quốc tế, Nước nhận Nước gốc • Cơ quan Trung ương có nhiệm vụ quy định tạ Điều 7, Điều 8, Điều Công ước 17 Xem Điều 37 Luật quốc tịch 2008 18 Em Điều 676 Bộ luật dân 2005 • Tổ chức định có nhiệm vụ quy định Điều 11, Điều 12 Công ước Đối với Pháp luật Việt Nam, liên quan đến vấn đề Tổ chức nuôi nuôi nước ngồi chưa có quy định cụ thể Các quan có thẩm quyền giải việc ni ni có yếu tố nước ngồi Việt Nam là: Bộ Tư pháp; Cục nuôi nuôi; Ủy ban nhân dân cấp tỉnh-Sở Tư pháp a) Điểm tương thích, phù hợp Theo quy định Pháp luật Việt Nam có quan cụ thể để đảm nhiệm việc giải việc nuôi nuôi, đáp ứng nhiệm vụ đặt Cơ quan trung ương Tổ chức định theo Công ước Lahay Việc Nghị định 19/2011/NĐ-CP quy định Cơ sở nuôi dưỡng cho trẻ em làm ni nước ngồi19 tiếp nhận quy định Công ướng Lahay 1993 Tổ chức ni ni nước ngồi Bên cạnh đó, Pháp luật Việt Nam ghi nhận hoạt động tổ chức nước Việt Nam với tư cách Tổ chức ni ni nước ngồi b) Điểm chưa tương thích, chưa phù hợp Mặc dù có tiếp nhận quy định Cơng ước Lahay 1993 quy định hoạt động tổ chức nước bạn xong Pháp luật Việt Nam chưa thực có quy định tổ chức quan nước cho tương xứng với quy định Công ước Lahay 1993 Thứ nhất, quan Việt Nam chưa phải quan phụ trách chuyên biệt nuôi quốc tế mà quan có thẩm quyền chung việc nuôi nuôi, việc quản lý tư pháp ni ni chí quản lý hành Thứ hai, hoạt động quan chưa đảm bảo chuyên nghiệp yêu cầu đặt Tổ chức nuôi nuôi quốc tế Có thể khẳng định tổ chức hoạt động, quan có thẩm quyền Việt Nam chưa đáp ứng yêu cầu Cơng ước Lahay 1993 Trình tự thủ tục ni ni có yếu tố nước ngồi 19 Điều 11 Nghị định 19/2011/NĐ-CP Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Nuôi nuôi Công ước đưa số quy trình thủ tục giải việc cho nhận nuôi theo chuẩn mực quốc tế với bước bản: + Liên hệ với quan Trung ương có thẩm quyền Nước nhận; + Cơ quan Trung ương Nước nhận chuyển báo cáo cho Cơ quan Trung ương Nước gốc; + Cơ quan Trung ương Nước gốc chuyển cho Cơ quan Trung ương Nước nhận báo cáo trẻ em; + Cơ quan Trung ương hai Nước phải áp dụng tất biện pháp cần thiết để trẻ em phép xuất cảnh Nước gốc, nhập cảnh thường trú Nước nhận; + Các Cơ quan Trung ương phải thông báo cho trình cho nhận ni biện pháp cần áp dụng để hồn tất q trình đó; Đối với quy định Pháp luật Việt Nam trình tự, thủ tục ni ni nước ngồi kể đến bước như: + Nộp, tiếp nhận thẩm định hồ sơ người xin nhận nuôi + Chuyển hồ sơ người xin nhận nuôi cho Sở Tư pháp để giới thiệu trẻ + Sở Tư pháp giới thiệu trẻ làm nuôi + Sở Tư pháp báo cáo kết giới thiệu trẻ em cho Cục Con nuôi, kèm theo hồ sơ nuôi để Cục nuôi thẩm định kết + Cục Con nuôi lấy ý kiến người nhận nuôi quan có thẩm quyền nước ngồi trẻ giới thiệu làm nuôi + Quyết định cho trẻ làm nuôi tổ chức giao nhận ni a) Điểm tương thích, phù hợp Nhìn chung trình tự, thủ tục theo quy định Pháp luật Việt Nam phù hợp với quy định Công ước Lahay 1993 Cơ trải qua bước liên hệ với quan có thẩm quyền quan có thẩm quyền trung gian liên hệ với bên Pháp luật Việt Nam có quy định tương đối chi tiết cụ thể vấn đề thủ tục quy định nội dung Hồ sơ người nhận nuôi, hồ sơ người nhận ni… cho thấy có quan tâm trọng đến thủ tục Chính việc quan tâm mực đến thủ tục nhằm đảm bảo cho nguyên tắc thực triệt để thực tế b) Điểm chưa tương thích, chưa phù hợp Pháp luật Việt Nam chưa có đầy đủ quy định cần thiết bảo đảm yêu cầu trình tự, thủ tục giải việc nuôi nuôi theo chuẩn mực Công ước như: chưa có quy định đảm bảo đầy đủ quyền định Cục Con nuôi với tư cách quan trung ương nuôi nuôi quốc tế; Chưa có quy định nhiệm vụ, trách nhiệm quan có thẩm quyền việc đảm bảo thủ tục khác thực tế… Đây điểm hạn chế trình tự thủ tục phát sinh từ hạn chế Tổ chức ni ni Việt Nam Trình tự thủ tục Việt Nam đảm bảo đến người nhận nuôi tiếp nhận người nhận ni sau chưa quan tâm, trọng III Kiến nghị giải pháp hoàn thiện nâng cao hiệu Thứ nhất, hoàn thiện pháp luật quốc gia ni ni có yếu tố nước Đối với điểm chưa phù hợp, tương thích Luật NCN quy định khác pháp luật Việt Nam Công ước Lahay 1993 cần có nghiên cứu điều chỉnh phù hợp Đối với khơng tương thích hạn chế lập pháp cần kịp thời sửa chữa quy định đầy đủ Đối với khơng tương thích điều kiện thực tế chưa đáp ứng được, cần nhanh chóng cải biến để kịp thời đưa vào quy định pháp luật quốc gia nội dung tương ứng Đảm bảo cho nội luật phù hợp đáp ứng yêu cầu Điều ước quốc tế Thứ hai, tăng cường chế phối hợp quan, tổ chức hữu quan Đây nội dung cần trọng để đảm bảo cho quy định pháp luật vào thực tiễn Đặc biệt quan có thẩm quyền giải việc ni ni có yếu tố nước cần tăng cường hợp tác để học hỏi, hoàn thiện dần tổ chức hoạt động C PHẦN KẾT LUẬN I Kết luận Bài tiểu luận q trình nghiên cứu, phân tích bình luận bình luận tương thích pháp luật Việt Nam với Công ước Lahay 1993 bảo vệ trẻ em hợp tác lĩnh vực nuôi nuôi Qua q trình nghiên cứu khẳng định rằng: Giữa Pháp luật Việt Nam Công ước Lahay 1993 nhìn chung có tương thích ý nghĩa, tinh thần nội dung bản, sở đó, quy định hai đối tượng có điểm chung định Cần nhìn nhận tương thích để q trình áp dụng nội luật vận dụng Công ước thực đắn hiệu Đồng thời cần lưu ý điểm chưa tương đồng, chưa phù hợp lý điểm chưa tương thích để có hướng phát triển nội luật cách hướng, đáp ứng yêu cầu thực tiễn quốc gia Học tập, nghiên cứu tương thích pháp luật Việt Nam với Công ước Lahay 1993 bảo vệ trẻ em hợp tác lĩnh vực ni ni cho ta nhìn vừa khách quan vừa tồn diện, sâu sắc q trình Việt Nam tham gia vào Điều ước quốc tế-cụ thể Cơng ước Lahay 1993 Qua có so sánh đối chiếu, đánh giá quy định Điều ước quốc tế Nội luật, từ rút học, kinh nghiệm trình gia nhập Điều ước quốc tế mà vấn đề Sự phù hợp Pháp luật quốc gia với Điều ước quốc tế mà quốc gia ký kết Bài tiểu luận phần đáp ứng yêu cầu trực tiếp đề bài, giới thiệu Công ước Lahay Luật NCN quy định ni quốc tế, qua tính tương thích hai đối tượng Từ đưa đánh giá, nhận xét, mang tính cá nhân xong ý kiến tham khảo phục vụ cho q trình hồn thiện Pháp luật Việt Nam sau để phù hợp với nhịp điệu chung quốc tế mà cụ thể Công ước Lahay 1993 Do hạn chế thời gian học liệu, tiểu luận nhiều thiếu sót xong phần thể quan tâm cá nhận nội dung tương thích cơng ước Lahay 1993 pháp luật Việt Nam Qua đó, thân tơi đưa số ý kiến cá nhân cho phần giải pháp hoàn thiện mong nội dung tham khảo phục vụ cho q trình Hội nhập pháp luật, hồn thiện pháp luật Việt Nam II • Tài liệu tham khảo Giáo trình: Tư pháp quốc tế, Trường đại học Luật Hà Nội, Nxb Cơng an • nhân dân Cơng ước Lahay 1993 bảo vệ trẻ em hợp tác lĩnh vực ni • • quốc tế Văn quy phạm pháp luật Việt Nam a Bộ luật dân 2005 b Luật Hơn nhân Gia đình 2014 c Luật Nuôi nuôi 2010 d Luật Hộ tịch 2008 e Nghị định 19/2011/NĐ-CP Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Nuôi nuôi Các viết: f UNICEF đánh giá cao việc việt nam phê chuẩn công ước la-hay nuôi-Bài viết trang điện tử Unicef Việt Nam https://www.unicef.org/vietnam/vi/media_19457.html g Việt Nam phê chuẩn Công ước Lahay số 33 ngày 29/5/1993 bảo h vệ trẻ em hợp tác lĩnh vực nuôi nuôi quốc tế http://moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/thong-tin-khac.aspx?ItemID=1691 Pháp luật ni ni có yếu tố nước ngồi Việt Nam tương quan so sánh với pháp luật nước ngoài-Lê Thị Hiền-Luật văn Thạc sỹ i Khoa Luật ngành Luật Quốc tế 498 trẻ em làm ni nước ngồi- Thế Kha- Bài đăng Báo Dân trí online ngày 21/01/2015 http://dantri.com.vn/xa-hoi/498-tre-em-duoc-lam-con-nuoi-o-nuoc- j ngoai-1422486380.htm Giới thiệu tài liệu nghiên cứu, chuẩn bị cho việc gia nhập Hội nghị La Hay Tư pháp quốc tế Công ước tổ chức này-Bài đăng trang Baodientu.vn http://baochinhphu.vn/Tin-khac/Gioi-thieu-bo-tai-lieu-nghien-cuuchuan-bi-cho-viec-gia-nhap-Hoi-nghi-La-Hay-ve-Tu-phap-quoc-te-vaIV cac-Cong-uoc-cua-to-chuc-nay/53892.vgp Các trang web a Bộ tư pháp Trang thông tin nuôi nuôi http://ccn.moj.gov.vn/ b Công thông tin điện tử Bộ tư pháp http://www.moj.gov.vn/ c Unicef Việt Nam https://www.unicef.org/vietnam/vi/ ... 1993 bảo vệ trẻ em hợp tác lĩnh vực nuôi quốc tế Khoản Điều Công ước Lahay 1993 bảo vệ trẻ em hợp tác lĩnh vực nuôi quốc tế Điều Công ước Lahay 1993 bảo vệ trẻ em hợp tác lĩnh vực nuôi quốc tế lý... Công ước Lahay số 33 ngày 29/5 /1993 bảo vệ trẻ em hợp tác lĩnh vực nuôi nuôi quốc tế Phạm vi vấn đ : Sự tư ng thích pháp luật Việt Nam với Cơng ước Lahay 1993 bảo vệ trẻ em hợp tác lĩnh vực nuôi. .. Công ước Lahay 1993 Pháp luật Việt Nam Ni ni có yếu tố nước ngồi Khái qt Cơng ước Lahay Sự hình thành cơng ước Lahay 1993 Công ước năm 1965 công ước Liên Hợp Quốc lĩnh vực bảo vệ trẻ em hợp tác