Sự tương thích của pháp luật việt nam với công ước lahaye 1993 về bảo vệ trẻ em và hợp tác trong lĩnh vực nuôi con nuôi quốc tế

A ĐẶT VẤN ĐỀ Trong điều kiện tồn cầu hóa nay, ni ni có yếu tố nước ngồi trở thành vấn đề nhân đạo mang tính tồn cầu thể chế hóa pháp luật quốc tế pháp luật nước nhiều quốc gia Vấn đề Đảng Nhà nước ta quan tâm sâu sắc, biểu cụ thể việc quốc hội ban hành Luật nuôi nuôi 2010 việc Việt Nam gia nhập công ước Lahay 2010 Trong viết đây, xin làm rõ vấn đề “Sự tương thích pháp luật Việt Nam với Công ước Lahaye 1993 bảo vệ trẻ em hợp tác lĩnh vực nuôi nuôi quốc tế” B GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ Khái niệm chế định nuôi nuôi 1.1 Nuôi nuôi Với ý nghĩa chế định pháp luật, nuôi nuôi hệ thống tổng hợp qui phạm pháp luật, nhà nước ban hành điều chỉnh việc xác lập, thực hiện, thay đổi, chấm dứt quyền nghĩa vụ pháp lý chủ thể có liên quan việc cho nhận ni, sở hình thành quan hệ cha mẹ người nhận nuôi nuôi người nhận làm nuôi Tại Khoản Điều Luật Nuôi nuôi ghi nhận khái niệm nuôi nuôi sau: “nuôi nuôi việc xác lập quan hệ cha, mẹ người nhận nuôi người nhận làm ni” 1.2 Ni ni có yếu tố nước ngồi Trong Luật Ni ni, Khoản Điều có qui định: “Ni ni có yếu tố nước ngồi việc ni ni cơng dân Việt Nam với người nước ngoài, người nước ngồi với thường trú Việt Nam, cơng dân Việt Nam với mà bên định cư nước ngồi” Từ ta hiểu ni ni có yếu tố nước ngồi là: - Việc nuôi nuôi công dân Việt Nam với người nước ngồi; - Việc ni ni cơng dân Việt Nam với người nước nước ngoài; - Việc ni ni người nước ngồi với thường trú Việt Nam; - Việc nuôi nuôi công dân Việt Nam với mà bên hai bên định cư nước 1.3 Pháp luật Việt Nam ni ni có yếu tố nước Trước năm 2000, Việt Nam chưa tham gia điều ước quốc tế lĩnh vực nuôi nuôi Điều đồng nghĩa với việc Việt Nam chưa có sở pháp lí mang tính thức điều chỉnh hoạt động Tuy nhiên, từ năm 2000 đến nay, pháp luật Việt Nam vấn đề ni ni có bước tiến lớn, phải kể đến việc Quốc hội ban hành Luật Nuôi nuôi vào ngày 17/6/2010 ngày 17/12/2010 Việt Nam kí cơng ước Lahay bảo vệ trẻ em hợp tác lĩnh vực nuôi nuôi Sự tương thích pháp luật Việt Nam với Công ước Lahay 1993 bảo vệ trẻ em hợp tác lĩnh vực nuôi nuôi quốc tế 2.1 Những vấn đề phù hợp 2.1.1 Nguyên tắc giải nuôi nuôi Hiện nay, pháp luật Việt Nam có ngun tắc giải ni nuôi phù hợp với nguyên tắc Công ước Lahay Các nguyên tắc hướng đến mục đích chung bảo vệ trẻ đảm bảo cho trẻ em có gia đình tốt cho phát triển Khi chưa có Luật Ni ni, tinh thần số nguyên tắc Công ước Lahay thể chung chung chưa rõ ràng, cụ thể văn pháp luật Việt Nam Bộ luật dân sự, Luật Hôn nhân gia đình, Luật Bảo vệ, chăm sóc, giáo dục trẻ em, Nghị định số 68/2002/ NĐ-CP ngày 10/7/2002 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Hơn nhân gia đình quan hệ nhân gia đình có yếu tố nước ngồi (Nghị định 69/2006/NĐ-Cp ngày 20/7/2006 Chính Phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 68) nguyên tắc tôn trọng quyền ưu tiên trẻ em cha mẹ đẻ chăm sóc, nguyên tắc cho trẻ em làm ni nước ngồi giải pháp cuối Tuy nhiên, nay, với đời Luật Nuôi nuôi, vấn đề giải Điều luật Nuôi nuôi ghi nhận nguyên tắc giải việc nuôi nuôi sau: “1 Khi giải việc nuôi nuôi, cần tôn trọng quyền trẻ em sống môi trường gia đình gốc Việc ni ni phải bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp người nhận làm nuôi người nhận nuôi, tự nguyện, bình đẳng, khơng phân biệt nam nữ, khơng trái pháp luật đạo đức xã hội Chỉ cho làm ni người nước ngồi khơng thể tìm gia đình thay nước.” Sở dĩ có phù hợp nguyên tắc giải nuôi nuôi pháp luật Việt Nam Công ước Lahay luật nước ta luật quốc tế nhìn nhận trẻ em đối tượng cần ược quan tâm đặc biệt, lứa tuổi dễ bị tổn thương nhận thức em non dại, việc để em sống mơi trường khơng phù hợp dẫn đến việc em có nhận thức lệch lạc sống, đúng, sai mà từ dẫn đến sa ngã Mặt khác, Việt Nam quốc gia phát triển khác tiến hành nội luật hóa pháp luật quốc tế việc xây dựng, sửa đổi pháp luật quốc gia phải phù hợp với pháp luật quốc tế điều hiển nhiên 2.1.2 Điều kiện người nhận nuôi nuôi Xuất phát từ chất việc cho – nhận nuôi xác lập quan hệ cha mẹ người nhận nuôi trẻ em nhận làm nuôi nên việc nuôi nuôi phải đáp ứng điều kiện định pháp luật quy định Các điều kiện vừa phải đảm bảo việc cho – nhận ni lợi ích tốt trẻ em, đồng thời đảm bảo tạo môi trường gia đình tốt cho việc ni dưỡng, giáo dục trẻ em nhận làm nuôi Điều 21 Luật Nuôi nuôi quy định đồng ý cho làm nuôi: “ Việc nhận nuôi nuôi phải đồng ý cha mẹ đẻ người nhận làm nuôi; cha đẻ mẹ đẻ chết, tích, lực hành vi dân khơng xác định phải đồng ý người lại; cha mẹ đẻ chết, tích, lực hành vi dân không xác định phải đồng ý người giám hộ; trường hợp nhận trẻ em từ đủ 09 tuổi trở lên làm ni phải đồng ý trẻ em Người đồng ý cho làm nuôi quy định khoản Điều phải Ủy ban nhân dân cấp xã nơi nhận hồ sơ tư vấn đầy đủ mục đích ni nuôi; quyền, nghĩa vụ cha mẹ nuôi nuôi; quyền, nghĩa vụ cha mẹ đẻ sau người nhận làm ni Sự đồng ý phải hoàn toàn tự nguyện, trung thực, không bị ép buộc, không bị đe dọa hay mua chuộc, không vụ lợi, không kèm theo yêu cầu trả tiền lợi ích vật chất khác Cha mẹ đẻ đồng ý cho làm ni sau sinh 15 ngày » Điều 14 Luật nuôi nuôi quy định điều kiện người nhận nuôi: “1 Người nhận ni phải có đủ điều kiện sau đây: a) Có lực hành vi dân đầy đủ; b) Hơn nuôi từ 20 tuổi trở lên; c) Có điều kiện sức khỏe, kinh tế, chỗ bảo đảm việc chăm sóc, ni dưỡng, giáo dục ni; d) Có tư cách đạo đức tốt Những người sau không nhận nuôi: a) Đang bị hạn chế số quyền cha, mẹ chưa thành niên; b) Đang chấp hành định xử lý hành sở giáo dục, sở chữa bệnh; c) Đang chấp hành hình phạt tù; d) Chưa xóa án tích tội cố ý xâm phạm tính mạng, sức khỏe, nhân phẩm, danh dự người khác; ngược đãi hành hạ ông bà, cha mẹ, vợ chồng, con, cháu, người có cơng ni dưỡng mình; dụ dỗ, ép buộc chứa chấp người chưa niên vi phạm pháp luật; mua bán, đánh tráo, chiếm đoạt trẻ em Trường hợp cha dượng nhận riêng vợ, mẹ kế nhận riêng chồng làm ni cơ, cậu, dì, chú, bác ruột nhận cháu làm ni khơng áp dụng quy định điểm b điểm c khoản Điều này” Các điều kiện pháp luật Việt Nam cụ thể hóa hai yêu cầu: “đủ tư cách” “thích hợp” Cơng ước Lahay người xin nuôi Như vậy, ta thấy điều kiện người xin nhận nuôi theo pháp luật Việt Nam tương thích với Cơng ước Lahay Cả cơng ước Lahay pháp luật Việt Nam ghi nhận điều kiện người nhận nuôi nuôi pháp luật nước người thường trú quy định người nhận ni ni phải có đủ khả ni dưỡng em 2.1.3 Trình tự, thủ tục giải việc ni ni Các quy định trình tự, thủ tục giải việc ni ni có yếu tố nước quy định cụ thể từ Điều 31 đến Điều 37 Luật nuôi nuôi Về bản, quy định phù hợp với Cơng ước Lahay: + Trình tự, thủ tục để nhận ni ni có yếu tố nước ngồi: Sở Tư pháp kiểm tra hồ sơ lấy ý kiến người liên quan văn 20 ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ Đối với trẻ em bị bỏ rơi cần xác minh Sở Tư pháp đề nghị cơng an tỉnh xác minh trả lời băn thời hạn 30 ngày, kể từ ngày nhận đề nghị Sở Tư pháp Khi xác minh đủ điều kiện Sở tư pháp xác nhận gửi Bộ tư pháp Bộ tư pháp kiểm tra xử lý hồ sơ 15 ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ Thời hạn nhận ni ni đích danh Bộ tư pháp chuyển hồ sơ cho Sở tư pháp, nơi giới thiệu làm ni thường trú để trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh xem xé định + Trình tự, thủ tục giới thiệu trẻ em làm nuôi: Trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày nhận hồ sơ người nhận nuôi, Sở tư pháp xem xét, giới thiệu trẻ em làm nuôi báo cáo Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh đồng ý thơng báo cho Sở tư pháp để làm thủ tục chuyển sồ sơ cho Bộ tư pháp Trường hợp không đồng ý trả lời văn nêu rõ lý Trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày nhận báo cáo kết giới thiệu trẻ em làm nuôi, Bộ tư pháp kiểm tra việc giới thiệu trẻ em làm ni hợp lệ lập đánh giá việc trẻ em Việt Nam đủ điều kiện để làm ni nước ngồi thơng báo cho quan có thẩm quyền nước nơi người nhận nuôi thường trú Trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày nhận văn quan có thẩm quyền nước nơi người nhận nuôi thường trú thông báo đồng ý người nhận nuôi trẻ em giới thiệu, xác nhận trẻ em nhập cảnh thường trú nước mà trẻ em nhận nuôi, Bộ tư pháp thông báo cho Sở tư pháp Người nhận ni khơng có tiếp xúc với cha mẹ, người giám hộ sở nuôi dưỡng trẻ em trước nhận thông báo giới thiệu trẻ em làm nuôi, trừ trường hợp nhận ni ni đích danh Trường hợp người nhận nuôi nuôi từ chối nhận trẻ em giới thiệu ni mà khơng có lý đáng việc giải hồ sơ xin nhận ni người chấm dứt Sau nhận thông báo Bộ tư pháp, Sở tư pháp trình UBND cấp tỉnh định cho trẻ em làm ni nước ngồi thời hạn 15 ngày kể từ ngày nhận hồ sơ Sở tư pháp trình, UBND cấp tỉnh cho trẻ em làm ni nước ngồi Sau có định cho trẻ em làm ni nước ngồi UBND cấp tỉnh, Sở tư pháp thông báo cho người nhận nuôi nuôi đến Việt Nam để nhận nuôi Người nhận ni phải có mặt Việt Nam để trực tiếp nhận nuôi thời hạn 60 ngày, kể từ ngày nhận thông báo Sở tư pháp, trường hợp lý khách quan mà vợ chồng xin nhận ni khơng thể có mặt lễ giao nhận ni phải có ủy quyền cho người kí Trường hợp có lý đáng thời hạn kéo dài khơng q 90 ngày Hết thời hạn nêu người nhận ni khơng đến nhận ni UBND cấp tỉnh hủy định cho trẻ em làm nuôi nước ngồi Sở tư pháp đăng ký việc ni ni theo quy định pháp luật đăng ký hộ tịch tổ chức lễ giao nhận nuôi nuôi, cha mẹ nuôi đại diện sở nuôi dưỡng trẻ em xin nhận làm nuôi từ sở nuôi dưỡng cha mẹ đẻ, người giám hộ trẻ em trẻ em xin nhận làm ni từ gia đình Sau giao nhận ni, Sở tư pháp có trách nhiệm gửi đến Bộ tư pháp định cho trẻ em làm ni nước ngồi UBND cấp tỉnh, lập biên giao nhận nuôi đồng thời gửi UBND cấp xã nơi thường trú trẻ em cho làm ni nước ngồi Bộ tư pháp gửi định cho trẻ em làm ni nước ngồi cho Bộ ngoại giao để thống báo cho Cơ quan đại diện Việt Nam nước việc trẻ em nhận làm nuôi để thực biện pháp bảo hộ trẻ em trường hợp cần thiết Như vậy, pháp luật Việt Nam quy định chi tiết trình tự, thủ tục cho nhận nuôi Ta thấy quy định phù hợp với quy định Công ước Lahay trình tự, thủ tục giải việc ni nuôi 2.2 Những điểm chưa phù hợp 2.2.1 Về điều kiện người nhận nuôi Theo Điều Luật Nuôi nuôi, người nhận làm nuôi là: Trẻ em 16 tuổi Người từ đủ 16 tuổi đến 18 tuổi thuộc trường hợp sau đây: a) Được cha dượng, mẹ kế nhận làm ni; b) Được cơ, cậu, dì, chú, bác ruột nhận làm ni Trong đó, theo quy định Điều Công ước Lahay sau: Công ước không áp dụng thỏa thuận đề cập Điều 17,điểm c, không đưa trước trẻ em đạt đến tuổi 18 (Article 3: The Convention ceases to apply if the agreements mentioned in Article 17, sub-paragraph c, have not been given before the child attains the age of eighteen years.) Có thể thấy, pháp luật Việt Nam Công ước Lahay có “chênh nhau” độ tuổi trẻ em nhận làm ni Theo đó, Luật Ni nuôi quy định nhận trẻ em 16 tuổi tuổi từ 16 – 18 tuổi với trẻ em thỏa mãn điều kiện mà pháp luật quy định; theo Lahay, độ tuổi 18 Như phạm vi đối tượng trẻ em nhận làm nuôi theo quy định pháp luật Việt Nam hẹp so với quy định Công ước Lahay Liệu điều có làm hạn chế số lượng trẻ em Việt Nam nhận làm nuôi? Mặc dù quy định tương thích với số luật khác Việt Nam Luật Bảo vệ quyền lợi, chăm sóc giáo dục trẻ em 2004, Luật lao động Việt Nam quy định trẻ em từ 15 tuổi trở lên tham gia quan hệ lao động, có tài sản riêng…nhưng với độ tuổi em chưa người thành niên, cần chở che, chăm sóc, giáo dục từ phía cha mẹ Theo nhóm chúng em, nên mở rộng phạm vi trẻ em nhận làm ni theo pháp luật Việt Nam cho phù hợp với thông lệ quốc tế Mặt khác, việc quy định trẻ em từ 16 đến 18 tuổi làm nuôi mang đến nhiều hội cho trẻ em có hồn cảnh khó khăn phần lớn trẻ em độ tuổi nước ta khó tìm cơng việc ổn định để tự ni sống thân, việc phải bươn chải kiếm soogns sớm khiến em dễ bị lôi kéo, dụ dỗ vào đường phạm pháp 2.2.2 Về thẩm quyền giải nuôi nuôi Theo pháp luật Việt Nam, thẩm quyền giải việc ni ni có yếu tố nước thuộc Bộ Tư pháp, Sở Tư pháp, UBND Tỉnh thành phố trực thuộc trung ương UBND Tỉnh thành phố trực thuộc trung ương, nơi thường trú người nhận làm ni định cho người làm nuôi, trường hợp trẻ em sở ni dưỡng nhận làm ni UBND cấp Tỉnh, nơi có trụ sở sở ni dưỡng trẻ em định cho trẻ em làm ni Sở Tư pháp thực đăng kí việc ni ni có yếu tố nước ngồi sau có Quyết định UBND cấp tỉnh Bộ Tư pháp đầu mối việc bảo đảm thực thi, tạo điều kiện trao đổi thơng tin nước Có thể nhận thấy Việt Nam có nhiều quan tham gia vào việc giải việc nuôi ni có yếu tố nước ngồi, Cục ni ni thuộc Bộ Tư pháp với tư cách quan Trung ương nuôi quốc tế Việt Nam chưa phát huy chức mình, chưa có đầy đủ khả thẩm quyền cần thiết giống nước thành viên Công ước Lahay 2.2.3 Hệ pháp ly Điều 24 Luật Nuôi nuôi quy định hệ việc nuôi nuôi Ta thấy vấn đề pháp luật Việt nam chưa tương thích với quy định Công ước Lahaye Pháp luật Việt Nam không quy định rõ ràng đầy đủ hình thức ni nuôi (đơn giản trọn vẹn), hệ pháp lý việc nuôi nuôi (chấm dứt hay tồn quan hệ pháp lý cha mẹ đẻ trẻ em cho làm ni) khơng quy định chuyển đổi hình thức nuôi nuôi Một số kiến nghị để Việt Nam thực hiệu Công ước Lahay Thứ nhất, Cơng ước quy định trình tự, thủ tục giải việc ni ni áp dụng trực tiếp để đảm bảo thuận tiện cho việc thi hành Công ước, Việt Nam cần “nội luật hóa” vào văn luật hướng dẫn chi tiết thi hành Luật Nuôi nuôi Thứ hai, pháp luật cần có quy định cụ thể hình thức nuôi nuôi để đáp ứng nguyện vọng cha mẹ đẻ, cha mẹ nuôi trẻ em nhận làm nuôi; đồng thời tạo tương đồng pháp luật Việt Nam pháp luật nước, tránh trường hợp người nước ngồi phải chuyển đổi hình thức ni ni đơn giản sang hình thức ni nuôi trọn vẹn Thứ ba, việc bảo vệ quyền lợi trẻ em lĩnh vực nuôi ni Có thể thấy, pháp luật Việt Nam tỏ rõ hiệu lực chủ yếu phần đầu q trình cho nhận ni – điều kiện người nhận nuôi, nuôi thủ tục cho nhận Còn phần sau trình ni ni quốc tế sau trẻ em Việt Nam giao cho cha mẹ ni pháp luật Việt Nam chưa phát huy giá trị hiệu lực Do cần tăng cường khả bảo vệ trẻ em sau trẻ em sang làm ni ỏ nước ngồi C KẾT THÚC VẤN ĐỀ Vấn đề ni ni có yếu tố nước ngồi chế định pháp luật quan trọng thời gian tới, cần có sửa đổi hệ thống pháp luật Việt Nam để tương thích với pháp luật quốc tế bảo vệ trẻ em hợp tác lĩnh vực nuôi nuôi quốc tế nhằm bảo vệ quyền lợi ích trẻ em Việt Nam quan hệ ni ni có yếu tố nước MỤC LỤC A ĐẶT VẤN ĐỀ B GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ 1 Khái niệm chế định nuôi nuôi .1 1.1 Nuôi nuôi 1.2 Ni ni có yếu tố nước 1.3 Pháp luật Việt Nam ni ni có yếu tố nước 2 Sự tương thích pháp luật Việt Nam với Cơng ước Lahay 1993 bảo vệ trẻ em hợp tác lĩnh vực nuôi nuôi quốc tế 2.1 Những vấn đề phù hợp 2.1.1 Nguyên tắc giải nuôi nuôi 2.1.2 Điều kiện người nhận nuôi nuôi 2.1.3 Trình tự, thủ tục giải việc nuôi nuôi 2.2 Những điểm chưa phù hợp .7 2.2.1 Về điều kiện người nhận nuôi 2.2.2 Về thẩm quyền giải nuôi nuôi .8 2.2.3 Hệ quả pháp ly Một số kiến nghị để Việt Nam thực hiệu Công ước Lahay C KẾT THÚC VẤN ĐỀ .9 10 ... việc Quốc hội ban hành Luật Nuôi nuôi vào ngày 17/6/2010 ngày 17/12/2010 Việt Nam kí cơng ước Lahay bảo vệ trẻ em hợp tác lĩnh vực nuôi nuôi Sự tương thích pháp luật Việt Nam với Công ước Lahay 1993. .. 1993 bảo vệ trẻ em hợp tác lĩnh vực nuôi nuôi quốc tế 2.1 Những vấn đề phù hợp 2.1.1 Nguyên tắc giải nuôi nuôi Hiện nay, pháp luật Việt Nam có ngun tắc giải ni nuôi phù hợp với nguyên tắc Công ước. .. Nam để tương thích với pháp luật quốc tế bảo vệ trẻ em hợp tác lĩnh vực nuôi nuôi quốc tế nhằm bảo vệ quyền lợi ích trẻ em Việt Nam quan hệ ni ni có yếu tố nước MỤC LỤC A ĐẶT VẤN ĐỀ