Sự tương thích của pháp luật việt nam với công ước lahaye 1993 về bảo vệ trẻ em và hơp tác trong lĩnh vực nuôi con nuôi quốc tế

GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ I Pháp luật Việt Nam Công ước Lahaye 1993 bảo vệ trẻ em hợp tác lĩnh vực nuôi nuôi quốc tế Các văn pháp luật quốc gia Những văn pháp luật điều chỉnh vấn đề kể đến, là: Luật nhân gia đình năm 2000; Nghị định số 68/2002/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật HN&GĐ quan hệ HN&GĐ có yếu tố nước ngồi; Nghị định số 69/2006/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 68/2002/NĐCP; Thông tư 07/2002/TT-BTP Bộ tư pháp hướng dẫn thi hành Nghị định 68 Và nay, văn điều chỉnh trực tiếp vấn đề nuôi nuôi, văn quan trọng nhất, Luật ni ni năm 2010 Nghị định số 19/2011/NĐCP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật nuôi nuôi Các điều ước quốc tế song phương Ngày 01/02/2000 nước ta kí với Cộng hòa Pháp Hiệp định hợp tác nuôi nuôi (HĐHTNCN) Đây điều ước quốc tế song phương lĩnh vực ni ni mà Việt Nam kí kết với nước Sau Pháp, Việt Nam tích cực tiến hành đàm phán kí kết loạt HĐHTNCN với nước, đến VN kí 16 HĐHTNCN với quốc gia vùng lãnh thổ bao gồm: Cộng hòa Pháp, Vương quốc Đan Mạch, Cộng hòa Ailen, Vương quốc Thụy Điển, Hoa Kỳ, Canada, Thụy Sĩ Đến thời điểm HĐHTNCN Việt Nam Hoa Kỳ, Ailen Thụy Điển chấm dứt hiệu lực Vấn đề hợp tác quốc tế lĩnh vực nuôi ni có yếu tố nước ngồi đề cập Hiệp định tương trợ tư pháp (đã ký kết 18 Hiệp định), Hiệp định lãnh (đã ký kết 17 Hiệp định) Công ước Lahaye 1993 bảo vệ trẻ em hợp tác lĩnh vực nuôi nuôi quốc tế Công ước Lahaye 1993 thông qua ngày 29/5/1993 Lahaye (Hà Lan) có hiệu lực từ ngày 01/5/1995 Ngày 7/12/2010, ủy quyền Chính phủ nước CHXHCNVN, Đại sứ đặc mệnh toàn quyền nước CHXHCNVN Vương quốc Hà Lan – Huỳnh Minh Chính, ký Cơng ước Lahaye bảo vệ trẻ em hợp tác lĩnh vực nuôi nuôi nước Ngày 18/7/2011, Chủ tịch nước CHXHCNVN Quyết định số 1103/2011/QĐ-CTN phê chuẩn toàn văn Cơng ước Cơng ước có hiệu lực Việt Nam từ ngày 01/02/2012 Tính đến năm 2012, có 82 quốc gia vùng lãnh thổ thành viên Công ước Công ước Lahay bảo vệ trẻ em hợp tác lĩnh vực nuôi ni quốc tế bao gồm lời nói đầu, Chương 48 Điều Quy định nội dung sau: Những nguyên tắc Công ước Lahay (7 nguyên tắc); Điều kiện người xin nuôi trẻ em nhận làm nuôi; Thành lập Cơ quan trung ương nuôi quốc tế; Tổ chức định; Trình tự, thủ tục giải việc nuôi nuôi; Hệ pháp lý việc ni ni II Sự tương thích pháp luật Việt Nam với Công ước Lahaye 1993 bảo vệ trẻ em hơp tác lĩnh vực nuôi nuôi quốc tế Những quy định tương thích 1.1 Về ngun tắc giải ni ni Những nguyên tắc Công ước Lahay nuôi nuôi coi quy định bắt buộc có giá trị ràng buộc chung tất quốc gia thành viên Những nguyên tắc đề cập phần Công ước, bao gồm nguyên tắc công nhận văn kiện pháp lý quốc tế, đặc biệt Công ước Liên hợp quốc quyền trẻ em ngày 20/11/1989 Tuyên bố Liên hợp quốc nguyên tắc xã hội pháp lý liên quan đến việc bảo vệ phúc lợi trẻ em, Chỉ dẫn đặc biệt việc bảo trợ, nuôi nuôi nước nước (Nghị Đại hội đồng LHQ số 41/86 ngày 3/12/1986) Các nguyên tắc ghi nhận, bao gồm: Tôn trọng bảo vệ quyền trẻ em; sách pháp luật phải lợi ích tốt trẻ em thúc đẩy việc thực quyền trẻ em; Tôn trọng quyền ưu tiên trẻ em cha mẹ đẻ chăm sóc; Nếu lý mà trẻ em khơng cha mẹ đẻ chăm sóc quan, tổ chức có thẩm quyền có trách nhiệm bảo vệ trẻ em xem xét tất giải pháp khác để trẻ em chăm sóc, ni dưỡng quốc gia mình; giải pháp khơng thực tìm kiếm giải pháp thay ni coi ni, giám hộ chăm sóc trung tâm bảo trợ xã hội; Chỉ cho phép người ngồi gia đình ruột thịt trẻ em nhận trẻ em làm ni, khơng có khả tìm thấy nơi phù hợp cho trẻ em từ gia đình gốc mình; Việc ni nuôi phải làm phát sinh đầy đủ quan hệ cha mẹ theo pháp luật; Ưu tiên thu xếp cho trẻ em làm nuôi nước; việc cho trẻ em làm ni nước ngồi coi giải pháp cuối cùng, sau chắn khơng thể tìm gia đình thay cho trẻ em nước mình; Nghiêm cấm việc thu lợi bất minh từ việc cho trẻ em làm nuôi; hành vi lạm dụng buôn bán trẻ em phải bị xử lý nghiêm minh Điều Luật nuôi nuôi, việc nuôi nuôi thực theo nguyên tắc sau, phù hợp với nguyên tắc Công ước: “1 Khi giải việc nuôi nuôi, cần tôn trọng quyền trẻ em sống mơi trường gia đình gốc Việc ni ni phải đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp người nhận làm ni, tự nguyện, bình đẳng, không phân biệt nam nữ, không trái pháp luật đạo đức xã hội Chỉ cho làm ni người nước ngồi khơng thể tìm gia đình thay nước” Đồng thời, để đảm bảo thực việc ni ni lợi ích tốt đứa trẻ, pháp luật Việt Nam đưa nguyên tắc việc xác định thứ tự ưu tiên lựa chọn gia đình thay cho trẻ, cụ thể Điều Luật nuôi nuôi 1.2 Về điều kiện người nhận nuôi nuôi Điều Công ước quy định điều kiện người nhận nuôi áp dụng trẻ em cha mẹ nuôi thường trú quốc gia thành viên khác mà không áp dụng trẻ em cha mẹ nuôi thường trú quốc gia thành viên, cha mẹ nuôi thường trú quốc gia thành viên Công ước ngược lại Công ước quy định việc nuôi nuôi chấp nhận người xin nhận nuôi cặp vợ chồng người chưa thành hôn; trường hợp nuôi nuôi phải làm phát sinh quan hệ cha mẹ con, không phụ thuộc vào quan hệ trẻ em cho làm nuôi với cha mẹ đẻ chấm dứt hay chưa Theo Điều 4, quan có thẩm quyền để xác nhận điều kiện cha mẹ nuôi tương lai để đươc nhận nuôi trẻ em quan có thẩm quyền nước nhận Nuóc nhận có trách nhiệm xác nhận cha mẹ ni tương lai có đủ tư cách thích hợp để ni nuôi, đảm bảo cha mẹ nuôi tương lai tham vấn mức độ cần thiết xác nhận trẻ em phép nhập cảnh thường trú quốc gia Phù hợp với quy định Công ước, pháp luật Việt Nam quy định: người nhận ni người hai, vợ chồng Nếu hai vợ chồng phải có nhân hợp pháp khác giới tính (Điều 36 Nghị định 68) Ngoài ra, pháp luật Việt Nam quy định điều kiện người nhận ni Theo đó, người Việt Nam định cư nước ngồi, người nước thường trú nước nhận người Việt Nam làm ni phải có đủ điều kiẹn theo quy định pháp luật nước nơi người thường trú quy định Điều 14 Luật ni ni: “a) Có lực hành vi dân đầy đủ; b) Hơn nuôi từ 20 tuổi trở lên; c) Có điều kiện sức khỏe, kinh tế, chỗ bảo đảm việc chăm sóc, ni dưỡng, giáo dục ni; d) Có tư cách đạo đức tốt” Cơng dân Việt Nam nhận người nước ngồi làm ni phải có đủ điều kiện pháp luật nước nơi người nhận làm nuôi thường trú (Điều 29 Luật nuôi nuôi) Như vậy, pháp luật Việt Nam kết hợp nguyên tắc luât nơi thường trú luật Việt Nam để điều chỉnh điều kiện người nhận nuôi Theo khoản Điều 28 Luật ni ni, người nước ngồi phải thường trú nước thành viên điều ước quốc tế nuôi nuôi với Việt Nam nhận trẻ em Việt Nam làm ni 1.3 Về trình tự, thủ tục giải việc ni ni Các u cầu trình tự, thủ tục giải việc nuôi nuôi quy định chương IV Công ước Các quy định xây dựng theo hướng đơn giản hóa thủ tục hành hạn chế tối đa trường hợp trẻ em vô gia cư Pháp luật, tương thích với quy định tương ứng Công ước Về thủ tục nộp hồ sơ, Điều 14 Cơng ước người thường trú quốc gia thành viên (nước nhận) muốn xin nhận trẻ em thường trú quốc gia thành viên khác (nước gốc) phải liên hệ với quan trung ương có thẩm quyền nước nhận Đây quy định có tính bắt buộc Tuy nhiên, đơn xin phép nuôi nuôi không thiết phải nộp quan trung ương mà nộp quan nhà nước khác cho tổ chức định nước nhận pháp luật cho phép Theo Luật ni ni, tồn hồ sơ người xin nhận nuôi nộp Cục ni Trường hợp nhận ni đích danh người nhận nuôi trực tiếp nộp hồ sơ Cục ni Trường hợp nhận ni khơng đích danh người nhận ni thường trú nước thành viên Điều ước quốc tế hợp tác nuôi nuôi với Việt Nam nộp hồ sơ cho Cục nuôi thông qua tổ chức nuôi nước cấp phép hoạt động Việt Nam, nước khơng có tổ chức ni cấp phép hoạt động Việt Nam người nhận nuôi nộp hồ sơ cho Cục Con nuôi thông qua Cơ quan đại diện ngoại giao Cơ quan lãnh nước Việt Nam Về trình tự, thủ tục để nhận ni ni có yếu tố nước ngồi, quan trung ương nước nhận có trách nhiệm kiểm tra điều kiện để nhận nuôi, người xin nuôi đáp ứng điều kiện thích hợp để ni ni quan phải làm báo cáo bao gồm thông tin người xin nhận nuôi phù hợp để nuôi nuôi, khả đảm bảo việc nuôi nuôi quốc tế đặc điểm trẻ em mà họ thấy thích hợp để nhận ni Báo cáo phải chuyển cho quan trung ương nước gốc Sau nhận báo cáo quan trung ương nước nhận, quan trung ương nước gốc nhận thấy trẻ em đủ điều kiện làm ni lập báo cáo bao gồm thông tin trẻ em, khả cho làm nuôi nhu cầu đặc biệt em, xác nhận việc cho trẻ em làm nuôi lợi ích tốt trẻ em; chuyển báo cáo cho quan trung ương nước nhận chứng đồng ý cần thiết có lý xác nhận việc giới thiệu trẻ em Công ước công nhận quyền định việc cho trẻ em làm nuôi nước gốc: nước gốc nhận thấy việc nuôi nuôi không phù hợp với quy định pháp luật trái với sách có quyền từ chối việc nuôi nuôi Néu việc đưa trẻ em làm nuôi không thực báo cáo nói phải gửi trả cho quan gửi báo cáo Trong q trình giải việc ni ni, quan trung ương hai nước có trách nhiệm áp dụng tất biện pháp cần thiết để trẻ em phép xuất cảnh nước gốc, nhập cảnh thường trú nước nhận Các quan phải thơng báo cho q trình cho nhận nuôi biện pháp cần áp dụng để hồn tất q trình đó, tiến triển việc thu xếp cho nhận nuôi giai đoạn thử thách cần phải có Điều 21 Cơng ước quy định trường hợp việc nuôi nuôi thực sau trẻ em đưa đến nước nhận quan trung ương nước cho việc cha mẹ ni tương lai tiếp tục chăm sóc em khơng lợi ích tốt em quan phải áp dụng biện pháp cần thiết để bảo vệ em, có tính đến tuổi mức độ trưởng thành trẻ em trẻ em phải tham khảo ý kiến, trường hợp cần thiết phải có đồng ý trẻ em Đối chiếu quy định Công ước với quy định pháp luật Việt Nam cho thấy bản, quy định trình tự, thủ tục giải việc nuôi nuôi theo văn pháp luật hành Việt Nam tương thích với quy định Cơng ước Lahaye năm 1993 Tuy nhiên, pháp luật Việt Nam chưa có đầy đủ quy định cần thiết để bảo đảm yêu cầu trình tự, thủ tục giải vệc nuôi nuôi theo chuẩn mực Công ước như: chưa có quy định đảm bảo đầy đủ quyền định Cục nuôi với tư cách quan trung nuôi nuôi quốc tế Những quy định chưa tương thích 2.1 Về điều kiện người nhận nuôi Theo Điều Công ước Lahaye người nhận ni trẻ em 18 tuổi Theo hướng dẫn Ủy ban thường trực Công ước Lahaye quy định nhằm mục đích xác định phạm vi áp dụng Công ước khơng có ý tạo lập độ tuổi trẻ em nhận làm nuôi; tức nước gốc cho trẻ em làm nuôi độ tuổi thấp hơn, ví dụ 15 tuổi pháp luật nước gốc áp dụng mà khơng tính đến Điều Công ước Theo pháp luật Việt Nam, Điều Luật nuôi nuôi, người nhận làm nuôi là: “1 Trẻ em 16 tuổi Người từ đủ 16 tuổi đến 18 tuổi thuộc trường hợp sau :a) Được cha dượng, mẹ kế nhận làm ni; b) Được cơ, cậu, dì, chú, bác ruột nhận làm nuôi”.Nhận thấy, phạm vi trẻ em nhận làm ni theo pháp luật Việt Nam hẹp so với công ước Lahaye Trẻ em Việt Nam 16 tuổi số trường hợp nhỏ từ đủ 16 đến 18 tuổi nhận làm ni theo cơng ước Lahay người nhận làm nuôi người 18 tuổi Nên cần mở rộng phạm vi trẻ em làm nuôi theo pháp luật Việt Nam cho phù hợp với thông lệ quốc tế Mặt khác việc quy định trẻ em từ 16 đến 18 tuổi làm ni mang đến nhiều hội cho trẻ em có hồn cảnh khó khăn phần lớn trẻ em độ tuổi nước ta khó tìm cơng việc ổn định để tự nuôi sống thân, việc phải bươn chải kiếm sống sớm khiến em dễ bị lôi kéo, dụ dỗ vào đường phạm pháp 2.2 Về thẩm quyền giải việc nuôi nuôi Điều Công ước quy định nước nhận nước gốc phải định quan trung ương có thẩm quyền để thực việc cho – nhận nuôi quốc tế, quan không đầu mối thông tin mà định việc cho – nhận ni quốc tế Theo Điều 8, Điều Công ước, quan trung ương ni quốc tế có nghĩa vụ áp dụng trực tiếp gián tiếp với giúp đỡ quan công quyền, tất biện pháp thích hợp nhằm ngăn ngừa xử lý kịp việc thu lợi bất hợp pháp từ việc nuôi nuôi; thu thập, lưu giữ trao đổi thông tin liên quan đến trẻ em cha mẹ nuôi tương lai Như vậy, mặt quốc tế, quan trung ương có chức hợp tác với quan trung ương nước ký kết khác thúc đẩy hợp tác nhà chức trách có thẩm quyền quốc gia Cơng ước Lahaye quy định quốc gia thành viên thành lập cho phép tổ chức nước hoạt động lĩnh vực nuôi nuôi (gọi tổ chức đươc ủy quyền) Theo pháp luật Việt Nam, Cục nuôi thuộc Bộ tư pháp coi quan trung ương nuôi nuôi Đến nay, chức năng, nhiêm vụ, quyền hạn Cục Con nuôi quy định Quyết định số 2278/QĐ-BTP Bộ trưởng Bộ tư pháp ngày 4/12/2008 Theo đó, Cục Con nuôi thực nhiệm vụ, quyền hạn quan trung ương nuôi nuôi quốc tế Việt Nam theo Điều ước quốc tế hợp tác nuôi nuôi Việt Nam với nước, có chức tham mưu, giúp Bộ trưởng thực quản lý Nhà nước lĩnh vực nuôi nuôi; giải việc ni ni có yếu tố nước theo qui định pháp luật Tuy nhiên, cần có biện pháp tăng cường lực, biên chế quyền hạn Cục Ccn nuôi để ngang tầm với chức năng, nhiệm vụ theo yêu cầu Cơng ước Hiện tại, Cục ni có nhiệm vụ quản lý việc nuôi nuôi nước nước phạm vi toàn quốc, đồng thời quan tác nghiệp giải hồ sơ người nước ngồi nhận trẻ em Việt Nam làm ni Tuy nhiên, thẩm quyền định cuối lại thuộc UBND cấp tỉnh nơi trẻ em thường trú (Điều Luật nuôi nuôi: “Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương nơi thường trú người giới thiệu làm nuôi định việc nuôi ni có yếu tố nước ngồi; Sở tư pháp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đăng kí việc ni ni có yếu tố nước ngồi” Có nhiều trường hợp, Bộ tư pháp hoàn tất thủ tục giải việc nuôi nuôi cuối UBND cấp tỉnh lại không định cho trẻ em Việt Nam làm nuôi, thời hạn chờ đợi để định địa phương lâu Điều có ảnh hưởng đến việc chăm sóc nuôi dưỡng trẻ em, trẻ cần chăm sóc đặc biệt Bộ Tư pháp chưa chủ động định cho trẻ em làm ni người nước ngồi, lợi ích tốt cho trẻ em Như vậy, nhận thấy Việt Nam có nhiều quan tham gia vào việc giải ni ni có yếu tố nước ngồi Cục ni thuộc Bộ tư pháp với tư cách quan trung ương nuôi quốc tế Việt Nam chưa phát huy chức mình, chưa có đầy đủ khả thẩm quyền cần thiết giống nước thành viên Công ước Lahaye Trên thực tế, Cục nuôi thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực nuôi nuôi tham gia số khâu trình giải hồ sơ mà chưa trao quyền định việc cho nhận nuôi Cục nuôi chưa xứng tầm với quan trung ương theo Công ước Lahaye Để tăng cường vị thế, vai trò quan trung ương Việt Nam tham gia Công ước Lahaye, Cục nuôi phải tăng thẩm quyền, kiện toàn tổ chức hoạt động Thêm nữa, hình thức tổ chức ủy quyền chưa quy định văn pháp luật, khơng có quy định cấm 2.3 Về hệ pháp lý Tại Điều 26 Điều 27, Công ước Lahaye ghi nhận hệ việc nuôi ni bao gồm cơng nhận mối quan hệ pháp lí cha mẹ – con, trách nhiệm cha mẹ nuôi trẻ em, công nhận việc cắt đứt hay khơng mối liên hệ tồn trước đứa trẻ cha mẹ đẻ theo pháp luật nước nơi thực việc nuôi nuôi Trong hệ pháp lí nêu nội dung quan trọng xác định việc chấm dứt hay không chấm dứt quan hệ đứa trẻ với cha mẹ đẻ tương ứng với hai hình thức ni ni trọn vẹn nuôi nuôi đơn giản phụ thuộc vào quy định pháp luật quốc gia Hình thức nuôi nuôi trọn vẹn áp dụng chủ yếu với người nuôi trẻ em 15 tuổi, hệ làm phát sinh đầy đủ quan hệ cha mẹ nuôi với nuôi chấm dứt quan hệ với cha mẹ đẻ, khơng thừa kế tài sản nữa, trẻ em mang họ quốc tịch cha mẹ ni Còn với hình thức ni nuôi đơn giản áp dụng chủ yếu với người làm nuôi 15 tuổi, thành niên ni ni họ hàng thân thích hai mối quan hệ đứa trẻ với cha mẹ ni cha mẹ đẻ tồn tại, họ có quan hệ thừa kế, người mang họ đồng thời cha mẹ nuôi cha mẹ đẻ Cần lưu ý hình thức ni ni trọn vẹn khơng thể hủy bỏ ni ni đơn giản chuyển đổi sang hình thức trọn vẹn bị hủy bỏ trường hợp tòa án xét thấy có lý nghiêm trọng Theo pháp luật Việt Nam, Luật hôn nhân gia đình năm 2000 khơng quy định việc đứa trẻ cho làm ni có làm chấm dứt quan hệ pháp lý với cha mẹ đẻ hay khơng Còn BLDS năm 2005 (Điều 676) có quy định giữ mối quan hệ pháp lý nuôi cha mẹ đẻ thừa kế; nghĩa pháp luật Việt Nam cho phép tồn song song hai mối quan hệ Luật ni ni đời, Điều 24 quy định trẻ em nhận làm ni có mối quan hệ đứa trẻ cha mẹ nuôi thành viên khác cha mẹ ni Nó bị thay đổi, họ tên, dân tộc theo yêu cầu cha mẹ ni Cha mẹ đẻ khơng quyền, nghĩa vụ chăm sóc, ni dưỡng, cấp dưỡng Tức là, trẻ em Việt Nam khơng có quan hệ pháp lý với cha mẹ đẻ Thêm nữa, vấn đề quốc tịch người nhận ni có chưa tương đồng Theo Điều 37 Luật quốc tịch Việt Nam năm 2008 trẻ em cơng dân Việt Nam người nước ngồi nhận ni giữ quốc tịch Việt Nam; theo Cơng ước nhận ni ni theo hình thức trọn vẹn ni mang quốc tịch cha mẹ nuôi Điều gây nên mâu thuẫn nhận nuôi nuôi .. .nuôi; Thành lập Cơ quan trung ương nuôi quốc tế; Tổ chức định; Trình tự, thủ tục giải việc nuôi nuôi; Hệ pháp lý việc ni ni II Sự tương thích pháp luật Việt Nam với Công ước Lahaye 1993 bảo vệ. .. trú luật Việt Nam để điều chỉnh điều kiện người nhận nuôi Theo khoản Điều 28 Luật nuôi nuôi, người nước phải thường trú nước thành viên điều ước quốc tế nuôi nuôi với Việt Nam nhận trẻ em Việt Nam. .. tuổi trẻ em nhận làm nuôi; tức nước gốc cho trẻ em làm nuôi độ tuổi thấp hơn, ví dụ 15 tuổi pháp luật nước gốc áp dụng mà khơng tính đến Điều Công ước Theo pháp luật Việt Nam, Điều Luật nuôi nuôi,