Thực trạng công tác bảo vệ trẻ em nghèo có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn và vai trò của công tác xã hội tại xã châu khê huyện con cuông tỉnh nghệ an (Tóm tắt, trích đoạn)

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN --- BÙI THỊ LOAN THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BẢO VỆ TRẺ EM NGHÈO CÓ HOÀN CẢNH ĐẶC BIỆT KHÓ KHĂN VÀ VAI TRÕ CỦA CTXH TẠI XÃ C

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

-

BÙI THỊ LOAN

THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BẢO VỆ TRẺ EM NGHÈO CÓ HOÀN CẢNH ĐẶC BIỆT KHÓ KHĂN

VÀ VAI TRÕ CỦA CTXH TẠI XÃ CHÂU KHÊ- HUYỆN CON CUÔNG- TỈNH NGHỆ AN

LUẬN VĂN THẠC SĨ CÔNG TÁC XÃ HỘI

HÀ NỘI - 2016

Lời cảm ơn!

Để hoàn thành luận văn tốt nghiệp với đề tài : “ Thực trạng công tác bảo vệ

trẻ em nghèo có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn và vai trò của CTXH tại xã Châu Khê- Huyện Con Cuông- Tỉnh Nghệ An”, cùng với sự nỗi lực của bản thân, tôi đã

nhận được sự giúp đỡ tận tình, chu đáo của nhiều thầy cô trong khoa XHH,bạn bè, người thân, cán bộ, nhân viên tại xã Châu Khê, huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An, các cô,chú,các em trong trung tâm nuôi dưỡng và một số cơ quan , người dân tại địa bàn nghiên cứu…

Qua đây tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo:

PGS.TS Nguyễn An Lịch- đã tận tâm theo dõi chỉ bảo, hướng dẫn tôi trong

suốt quá trình thực hiện luận văn này

Xin chân thành cảm ơn thầy, cô trong khoa Xã hội học- Trường Đại học Khoa học Xã hội và Nhân văn ĐHQGHN đã giúp đỡ tôi trong quá trình học tập

Xin chân thành cảm ơn cán bộ, nhân viên công tác tại UBND xã Châu Khê đã tạo điều kiện cho tôi thâm nhập khảo sát thực tế,thu thập thông tin phục vụ đề tài nghiên cứu

Kiến thức và kinh nghiệm của tôi còn hạn chế nên nghiên cứu này không tránh khỏi những thiếu sót Rất mong nhận được những ý kiến đóng góp của các thầy cô giáo, bạn đọc , để đề tài được hoàn thiện hơn

Xin chân thành cảm ơn!

VÀ VAI TRÕ CỦA CTXH TẠI XÃ CHÂU KHÊ- HUYỆN CON CUÔNG- TỈNH NGHỆ AN

Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Công tác xã hội

Mã số: 60 90 01 01

Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Nguyễn An Lịch

Hà Nội – 2016

Lời cam đoan

Tôi xin cam đoan: Luận văn tốt nghiệp là kết quả nghiên cứu của cá nhân tôi Các số liệu, kết quả nghiên cứu và các kết luận được trình bày trong luận văn hoàn toàn trung thực và chưa được công bố ở bất kỳ một nghiên cứu nào Tôi xin chịu hoàn toàn trách nhiệm về kết quả nghiên cứu trong luận văn của mình

Biểu đồ 2.3 : Điều kiện nhà ở của TE trong giai đoạn có chính sách xã hội.53

Bảng 2.5: Đánh giá của người dân về cơ sở hạ tầng mà Chính sách XH đem lại năm 2015 54 Bảng 2.6: Đánh giá về điều kiện giáo dục hiện nay so với trước 56

MỤC LỤC

LờI CảM ƠN!

LỜI CAM ĐOAN

MỤC CHỮ VIẾT TẮT

DANH MỤC BẢNG-BIỂU ĐỒ

MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài nghiên cứu 1

2 Tổng quan vấn đề nghiên cứu 2

2.1 Nghiên cứu ngoài nước 2

2.1 Nghiên cứu trong nước 4

3 Ý nghĩa khoa học và ý nghĩa thực tiễn 6

3.1 Ý nghĩa lý luận 6

4 MụC ĐÍCH, NHIệM Vụ NGHIÊN CứU 7

4.1 Mục đích nghiên cứu 7

4.2 Nhiệm vụ nghiên cứu 7

5 Đối tượng, khách thể và phạm vi nghiên cứu 8

5.1 Đối tượng nghiên cứu 8

5.2 Khách thể nghiên cứu 8

5.3 Phạm vi nghiên cứu 8

5.3.1 Phạm vi không gian 8

5.3.2 Phạm vi thời gian 8

53.3 Phạm vi nội dung 8

6 Câu hỏi nghiên cứu 8

7 Giả thuyết nghiên cứu 8

8 Phương pháp nghiên cứu 9

8.1 Phương pháp luận 9

8.2 Phương pháp chuyên ngành 9

8.2.1 Phương pháp phân tích tài liệu 9

8.2.2.1 Phương pháp quan sát 10

8.2.3 Phương pháp phỏng vấn sâu 10

NỘI DUNG CHÍNH 12

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI 12

1.1 Thuyết vận dụng trong đề tài nghiên cứu 12

1.1.1 Lý thuyết hệ thống- sinh thái ( Ecological systems theory) 12

1.1.2 Lý thuyết nhu cầu 13

1.1.3 Lý thuyết vai trò 14

1.2 Khái niệm công cụ của đề tài 15

1.2.1 Công tác xã hội 15

1.2.2 Vai trò của Công tác xã hội 16

1.2.3 Trẻ em 16

1.2.4 Trẻ em trong hoàn cảnh nghèo 17

1.2.5 Mô hình công tác xã hội 17

1.3 Một số văn bản pháp luật liên quan đến trẻ em nghèo có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn 18

1.4 Tổng quan địa bàn nghiên cứu 19

1.4.1 Khái quát chung về địa bàn nghiên cứu 19

Chương 2: THỰC TRẠNG TRẺ EM NGHÈO CÓ HOÀN CẢNH ĐẶC BIỆT KHÓ KHĂN TẠI XÃ CHÂU KHÊ 20

2.1 Tổng quan trẻ em nghèo có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn tại

Việt Nam 20

2.2 Trẻ em nghèo có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn tại địa bàn xã

Châu Khê 25

2.2.1 Cơ chế quản lý , hệ thống chính sách 35

2.2.2.Triển khai thực hiện chính sách hỗ trợ cho trẻ em nghèo có hoàn

cảnh đặc biệt khó khăn 37

2.2.3 Dịch vụ Công tác xã hội 38

Tiểu kết chương 2 40

Chương 3: VAI TRÕ CÔNG TÁC XÃ HỘI TRONG VIỆC BẢO VỆ TRẺ EM NGHÈO CÓ HOÀN CẢNH ĐẶC BIỆT KHÓ KHĂN TẠI XÃ CHÂU KHÊ 41

3.1 Vai trò của Công tác xã hội trong công tác bảo vệ trẻ em nghèo có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn tại xã Châu Khê 41

3.1.1 Kết nối với trung tâm bảo trợ tỉnh Nghệ An 41

3.1.2 Tiếp cận trong dịch vụ công tác xã hội với trẻ em nghèo có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn 46

3.1.3 Các mô hình chăm sóc dành cho trẻ em đặc biệt khó khăn 48

3.2 Nguồn hỗ trợ về tài chính cho hoạt động công tác xã hội đối với trẻ em nghèo có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn 50

3.2.2 Kết quả hoạt động công tác xã hội đối với trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn tại xã Châu Khê 52

3.2 Sự cần thiết của Công tác xã hội đối với công tác bảo vệ trẻ em nghèo có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn 59

3.2.1 Phương pháp công tác xã hội đối với nghèo có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn 60

Tiểu kết chương 3 62

KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 64

TÀI LIỆU THAM KHẢO 72

PHỤ LỤC: 76

1

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài nghiên cứu

Bảo vệ, chăm sóc trẻ em có hòan cảnh đặc biệt khó khăn luôn cần sự quan tâm, góp sức của tòan thể xã hội Sự quan tâm đến trẻ em được thể hiện đầy đủ và toàn diện hơn, sau khi Việt Nam phê chuẩn Công ước của Liên Hợp quốc về quyền trẻ

em năm 20/02/1990 Đó là sự cam kết mạnh mẽ của Nhà nước Cộng hoà Xã hội chủ nghiã Việt Nam trong sự nghiệp bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em, đảm bảo cho mọi trẻ em được đối xử bình đẳng, có điều kiện thuận lợi nhất để phát triển thể chất

và trí tuệ, bảo đảm được sống trong môi trường an toàn và lành mạnh, nhằm làm cho mọi trẻ em đều được hưởng các quyền cơ bản Trong những năm qua Việt Nam

đã từng bước xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật nói chung, cũng như pháp luật, chính sách liên quan đến công tác bảo vệ, chăm sóc trẻ em nói riêng

Không chỉ trên thế giới mà tại Việt Nam tỷ lệ trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn đang ngày càng tăng lên.Những nghiên cứu thống kê ở Việt Nam trong những năm gần đây cho thấy các con số về trẻ em nghèo có hoàn cảnh ĐBKK cũng rất khác nhau Một nghiên cứu của Bloomberg (2003) ước tính có khoảng 22,000 trẻ

em đường phố tại Việt Nam, chủ yếu phân bố tại Hà Nội và TP HCM Một số tổ chức khác lại cho rằng, con số này cao hơn nhiều (50,000 TELT vào năm 1993 và 200,000 vào năm 1997) Báo cáo thống kê từ 63 tỉnh/tp của Bộ LĐTBXH cho thấy trong năm 2008 là 28,528 em Theo báo cáo mới nhất của Cục Bảo vệ chăm sóc Trẻ

em (BVCSTE)– Bộ Lao động – Thương binh và xã hội (LĐ-TBXH) năm 2013 có

15.062 em, đã giảm hẳn so với năm 2008 Trong những năm gần đây chính sách giảm nghèo của Việt Nam đã tác động tích cực đến đời sống của nhân dân, tỷ lệ nghèo đã giảm đáng kể Vào năm 1993, tỷ lệ nghèo đói là 58% đến năm 1998 tỷ lệ này chỉ còn 37,4% và đến năm 2002 chỉ còn 28,9% (Tổng cục thống kê 1999-2004) Năm 2010 là 14,2% và hiện nay tỷ lệ này chỉ còn 5,97% (theo chuẩn nghèo của Bộ LĐTBXH năm 2014) Số lượng trẻ em nghèo có hoàn cảnh ĐBKK đã giảm và không thể lên tới 200.000 em, nhưng cao hơn 15.062 như báo cáo của Bộ LĐTBXH

2

Thông qua các nghiên cứu cho thấy phần lớn trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn, tại khu vực nông thôn, đặc biệt là các xã nghèo Trong đóChâu Khêlà xã đặc trưng của miền núi, vùng cao, biên giới, đời sống đồng bào dân tộc thiểu có nhiều khó khăn trong sản xuất, sinh hoạt,việc tiếp cận về chính sách, quyền trẻ em cũng như những vấn đề tiếp cận các chính sách, dịch vụ xã hội còn rất hạn chế Để khắc phục tình trạng trên dưới sự chỉ đạo của Đảng và Nhà nước, chính quyền xã đã huy động triển khai các đường lối chủ trương , chính sách nhằm giảm thiểu số lượng trẻ

em có hoàn cảnh khó khăn và giúp các em và gia đình ổn định, phát triển cuộc sống.Tuy nhiên do còn nhiều hạn chế từ điều kiện kinh tế xã hội nên quá trình thực hiện công tác bảo vệ trẻ em tại xã vẫn còn nhiều bất cập.Bên cạnh đó vai trò của CTXH trong công tác bảo vệ trẻ em vẫn chưa được phát huy hiệu quả một số mô

hình đãđược triển khai như “Mô hình nhà xã hội chăm sóc trẻ em có hoàn cảnh đặc

biệt khó khăn cấp xã”, “ Mô hình gia đình thay thế”… với mục đích huy động sức

mạnh cộng đồng , sự tham gia của người dân vào công tác bảo vệ trẻ em Đồng thời giáo dục và nâng cao nhận thức của các bậc phụ huynh trong bảo vệ và chăm sóc trẻ.Cũng đã được quan tâm tuy nhiên để mô hình phát huy đạt hiệu quả cần có sự tham gia hơn nữa của CTXH

Nhận thấy vấn đề trên, bản thân là người học về CTXH, với mong muốn đóng góp một phần khả năng vào nâng cao hiệu quả công tác bảo vệ trẻ em, đảm bảo sự phát triển toàn diện cho thế hệ tương lai đất nước Do vậy luận văn thực hiện đề tài:

“ Thực trạng công tác bảo vệ trẻ em nghèo có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn và vai trò của CTXH tại xã Châu Khê- Huyện Con Cuông- Tỉnh Nghệ An”

2 Tổng quan vấn đề nghiên cứu

2.1 Nghiên cứu ngoài nước

Thống kê toàn cầu mới nhất của ILO– theo Báo cáo toàn cầu về Lao động trẻ

em 2013 – cho thấy có 78 triệu trẻ em bị lao động cưỡng bức ở Châu Á và Vùng Thái Bình Dương, tức là chiếm gần phân nửa số trẻ lao động trên toàn thế giới Báo cáo toàn cầu đã quan sát thấy một sự giảm thiểu so với con số trước đây đối với khu vực này, vào năm 2000 con số đó là 114 triệu trẻ lao động Số lượng rõ ràng là chưa

3

giảm bớt nhanh chóng và ta cần nỗ lực nhiều hơn để có thể giải quyết hết vấn nạn lao động trẻ em Tham gia hoạt động làm thuê rất dễ dẫn đến việc sức lao động của trẻ em bị lạm dụng Vì vậy, vấn đề lao động trẻ em cần được quan tâm hơn nữa nhằm tránh những tổn hại đến sự phát triển toàn diện của trẻ em Tháng 5 - 2002, tại phiên họp đặc biệt của Đại hội đồng Liên hợp quốc về trẻ em đã đưa ra một cam kết: “ Xoá nghèo, đầu tư vào trẻ em: chúng ta khẳng định quyết tâm phá vỡ vòng luẩn quẩn của nghèo đói trong một thế hệ cùng liên kết khẳng định rằng đầu tư vào trẻ em và thực hiện quyền trẻ em là những cách hữu hiệu nhất để xoá nghèo” (Báo cáo phát triển Việt Nam 2004: tr.34)

Nghiên cứu của tổ chức ActionAid quốc tế tại Việt Nam (AAV ) và Ofam mô hình giảm nghèo ở một số cộng đồng dân tộc thiểu số điển hình ở Việt Nam (nghiên cứu trường hợp tại Hà Giang , Nghệ An , ĐắcNông ) Nghiên cứu này nằm trong khuôn khổ dự án “ theo dõi nghèo theo phương pháp cùng tham gia” do AVV và Ofam thực hiện từ năm 2007 đến 2013, Nghiên cứu này chủ yếu đi sâu vào việc phân tích làm rõ các mô hình giảm nghèo hiệu quả từ đó khuyến nghị đến cấp chính quyền nhằm nhân rộng mô hình đến đồng bào các dân tộc thiểu số để cải thiên đời sống của người dân Nghiên cứu này áp dụng cách tiếp cận “điểm sáng” trong phân tích các “mô hình giảm nghèo”nhằm tìm hiểu những yếu tố dẫn đến những hộ gia đình và đồng bào dân tộc thiểu số điển hình có kết quả giảm nghèo,cải thiện đời sống tốt hơn các hộ gia đình và cộng đồng khác trong cùng bối cảnh.Qua khảo sát cho thấy các mô hình giảm nghèo của dân tộc thiểu số đặc trưng cho từng thôn bản

rõ rệt , thực tế không có “mô hình lý tưởng” các mô hình tự vận động theo từng bối cảnh do đó bản chất của nhân rộng mô hình giảm nghèo đó là nhân rộng cách tiếp cận, phương pháp, quy trình dựa trên sự tôn trọng đa dạng văn hóa và phát huy tính chủ thể của đồng bào dân tộc thiểu số ở mỗi thôn bản

Dự án“ Tăng cường khả năng hòa nhập của trẻ em nhập cư” của UNICEF

Kết quả nghiên cứu mới nhất được UNICEF công bố ngày: 21.10.2010 cho thấy khả năng hòa nhập xã hội của trẻ em và thanh niên các gia đình nhập cư là một

4

trong những vấn đề mẫu chốt đối với các nước phát triển trong suốt những năm sắp tới

2.1 Nghiên cứu trong nước

Trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt là đối tượng nhận được nhiều sự quan tâm của xã hội.Trong thời gian qua, đã có rất nhiều công trình, đề tài , bài báo trên nhiều lĩnh vực khác nhau hướng đến đối tượng trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn là lĩnh vực khoa học xã hội

“ Xây dựng môi trường bảo vệ trẻ em Việt Nam: Đánh giá pháp luật và chính sách bảo vệ trẻ em, đặc biệt là trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt ở Việt Nam” do Bộ

Lao Động Thương Binh Xã hội Việt Nam được sự hỗ trợ của UNICEF tổ chức biên soạn năm 2009 Bài báo cáo đã nêu ra tổng quan về tình hình trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt , trẻ dễ bị tổn thương trên thế giới và ở Việt Nam Đồng thời bản báo cáo còn cho chúng ta thấy các hoạt động chăm sóc, bảo vệ trẻ em như trẻ em mồ côi, trẻ

em bị bỏ rơi, trẻ em bị lạm dụng và bóc lột tình dục, trẻ em đường phố….dựa trên luật pháp, chính sách của Việt Nam

“ Dương Kim Hồng và Kenichi Ohno Trẻ đường phố Việt Nam những nguyên nhân truyền thống và nguyên nhân mới, mối quan hệ giữa các nguyên nhân ngày trong nền kinh tế đang phát triền Diễn đàn phát triển Việt Nam tháng 7 năm 2005.” Bài viết đã nêu lên khái niệm trẻ em đường phố Từ đó, tác giả đã phân loại

trẻ em đường phố Bên cạnh đó, tác giả còn điểm lại những hoạt động nghiên cứu

về trẻ em đường phố tại hai thành phố lớn nhất nước là Hà Nội và Hồ Chí Minh Qua bài viết, tác giả đã cho chúng ta thấy được tình hình chung của trẻ em đường phố ở Hà Nội và Tp Hồ Chí Minh Đồng thời , đề tài đã cung cấp khá cụ thể các

định nghĩa về trẻ em đường phố của các tổ chức quốc tế Nghiên cứu “ Chăm sóc

trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn dựa vào cộng đồng – những cơ sở xã hội và thách thức” của Nguyễn Hồng Thái và Phạm Đỗ Nhật Minh, công trình đã góp

phần tìm hiểu những cơ sở xã hội phải đối mặt trong quá trình chăm sóc trẻ có hoàn cảnh đặc biệt dựa vào nguồn lực từ cộng đồng

5

“ Nghiên cứu về trẻ em đường phố ở Tp Hồ Chí Minh” NXB chính trị Quốc

Gia Hà Nội 2004 công trình đã khảo sát và phân loại trẻ em đường phố, hoàn cảnh trẻ em đường phố… Đề tài đã giúp chúng ta biết được tình hình trẻ em đường phố

ở Tp Hồ Chí Minh Thông qua đề tài ,tìm hiểu rõ hơn về hoàn cảnh sống và những nguy cơ mà trẻ đường phố phải đối mặt trong cuộc sống của trẻ Tuy nhiên, đề tài chưa tìm hiểu mong muốn của trẻ đối với cộng đồng xã hội Vì vậy , đề tài chưa đưa

ra được những giải pháp hỗ trợ cho trẻ để khắc phục những khó khăn trong cuộc sống hiện tại

“ Vai trò của nhân viên xã hội trong việc giúp trẻ em đường phố tái hòa nhập cộng đồng”do Sở Lao Động Thương Binh và Xã Hội Tp Hồ Chí Minh thực hiện

Bài viết cho chúng ta thấy được thực trạng trẻ em đường phố Từ những khó khăn

đó, chúng ta thấy được vai trò của nhân viên xã hội trong việc giúp các em đường phố hòa nhập cộng đồng đặc biệt bài viết giúp chúng tôi nhận thấy được vai trò của CTXH khi làm việc với trẻ em đường phố Từ đó chúng tôi có thể đưa ra những hoạt động phù hợp để hỗ trợ trẻ đường phố nói riêng và trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt nói chung trước khi hòa nhập cộng đồng Tuy nhiên đây chỉ là bài viết ngắn, chưa lột tả được hết vai trò của CTXH chuyên nhiên cứu trong việc giúp đỡ trẻ em đường phố

Nghiên cứu “Thực trạng chăm sóc bảo vệ trẻ em Việt Nam” tác giả Đỗ Văn

Bình đã chỉ rõ thực trạng chăm sóc bảo vệ trẻ em ở Việt Nam giai đoạn 2008, nguyên nhân của thực trạng và đề xuất giải pháp ưu tiên về chăm sóc và bảo vệ trẻ em

Bài trích “Trang bị kỹ năng sống cho trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt” Quỹ Bảo trợ trẻ em Hà Nội Giúp các em có kỹ năng sống cơ bản để các em tự tin, chủ động

vượt qua những khó khăn cũng như những tình huống bất lợi xảy ra trong cuộc sống, xóa bỏ mặc cảm

Nghiên cứu “Tình hình trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt và các dự báo đến năm

2020” của tác giả Lê Thu Hà, đã phản ánh thực trạng trẻ em nghèo có hoàn cảnh

ĐBKK ở Việt Nam đến năm 2010, cơ hội thách thức và các dự báo đến năm 2020 Qua đó, có thể thấy nhóm trẻ em nghèo có hoàn cảnh ĐBKK đang cần rất nhiều hỗ