Báo cáo " Công ước Lahay năm 1993 về bảo vệ trẻ em và hợp tác trong lĩnh vực nuôi con nuôi quốc tế - so sánh với pháp luật Việt Nam về nuôi con nuôi " docx

nghiªn cøu - trao ®æi 10 T¹p chÝ luËt häc sè 4/2011 TS. NguyÔn Hång B¾c * au thời gian xem xét, hoàn thiện pháp luật trong nước cho phù hợp với Công ước về bảo vệ trẻ em và hợp tác trong lĩnh vực con nuôi quốc tế, ngày 7/12/2010, Việt Nam đã kí Công ước này. Việc Việt Nam kí gia nhập Công ước này đánh dấu bước tiến quan trọng trong việc từng bước hội nhập vào khuôn khổ hợp tác đa phương về tư pháp quốc tế mà trước hết là việc thực hiện Công ước về bảo vệ trẻ em và hợp tác trong lĩnh vực con nuôi quốc tế. Cùng với việc Luật nuôi con nuôi có hiệu lực từ ngày 01/01/2011, việc kí Công ước này chắc chắn tạo ra khuôn khổ pháp luật đồng bộ, điều chỉnh cả vấn đề nuôi con nuôi trong nước và nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài vì lợi ích cao nhất của trẻ em, trong đó có trẻ em Việt Nam. (1) Công ước Lahay năm 1993 được thông qua ngày 29/5/1993, có hiệu lực từ ngày 01/5/1995. Tính đến năm 2010 đã có 81 quốc gia và vùng lãnh thổ là thành viên của Công ước. Một số nước châu Á như Trung Quốc, Campuchia, Thái Lan, Philippines, Mông Cổ, Ấn Độ… đã trở thành thành viên của Công ước này. Công ước gồm lời nói đầu, 7 chương, 48 điều đề cập các vấn đề cơ bản sau: Nguyên tắc giải quyết nuôi con nuôi; điều kiện nuôi con nuôi; cơ quan có thẩm quyền giải quyết việc nuôi con nuôi; công nhận và hệ quả pháp lí của việc nuôi con nuôi; trình tự, thủ tục giải quyết nuôi con nuôi. a. Nguyên tắc cơ bản giải quyết nuôi con nuôi Những nguyên tắc cơ bản của Công ước Lahay năm 1993 được coi là những quy định bắt buộc, có giá trị ràng buộc chung đối với tất cả các quốc gia thành viên. Những nguyên tắc đó được đề cập trong phần đầu tiên của Công ước, bao gồm cả các nguyên tắc được công nhận trong các văn kiện pháp lí quốc tế, đặc biệt là Công ước của Liên hợp quốc về quyền trẻ em ngày 20/11/1989 và Tuyên bố của Liên hợp quốc về các nguyên tắc xã hội và pháp lí liên quan đến việc bảo vệ và phúc lợi trẻ em, Chỉ dẫn đặc biệt về việc bảo trợ, nuôi con nuôi trong nước và nước ngoài (Nghị quyết của Đại hội đồng số 41/86 ngày 3/12/1986). Các nguyên tắc cơ bản được Công ước ghi nhận bao gồm: - Tôn trọng và bảo vệ các quyền cơ bản của trẻ em; mọi chính sách pháp luật đều phải vì lợi ích tốt nhất của trẻ em và thúc đẩy việc thực hiện quyền của trẻ em; - Tôn trọng quyền ưu tiên đối với trẻ em là được cha mẹ đẻ chăm sóc; - Nếu vì lí do nào đó mà trẻ em không được cha mẹ đẻ chăm sóc thì cơ quan, tổ chức có thẩm quyền có trách nhiệm bảo vệ trẻ em và xem xét tất cả những giải pháp khác nhau S * Giảng viên chính Khoa pháp luật quốc tế Trường Đại học Luật Hà Nội nghiªn cøu - trao ®æi T¹p chÝ luËt häc sè 4/2011 11 để trẻ em được chăm sóc, nuôi dưỡng tại quốc gia mình; nếu các giải pháp này không thực hiện được thì có thể tìm kiếm giải pháp thay thế như nuôi con nuôi, giám hộ hoặc chăm sóc ở trung tâm bảo trợ xã hội; - Chỉ cho phép những người ngoài gia đình ruột thịt của trẻ em nhận trẻ em làm con nuôi, nếu không có khả năng tìm thấy một nơi ở phù hợp cho trẻ em ngay từ gia đình gốc của mình; - Việc nuôi con nuôi phải làm phát sinh đầy đủ quan hệ cha mẹ và con theo pháp luật; - Ưu tiên thu xếp cho trẻ em làm con nuôi trong nước; việc cho trẻ em làm con nuôi ở nước ngoài chỉ được coi là giải pháp cuối cùng, sau khi chắc chắn rằng không thể tìm được gia đình thay thế cho trẻ em ngay tại nước mình; - Nghiêm cấm mọi việc thu lợi bất minh từ việc cho trẻ em làm con nuôi; mọi hành vi lạm dụng và buôn bán trẻ em phải bị xử lí nghiêm minh. Như vậy, Công ước đã đề cập các nguyên tắc bảo vệ trẻ em, bảo đảm các quyền, lợi ích tốt nhất cho trẻ. So sánh với pháp luật Việt Nam cho thấy pháp luật Việt Nam cũng có những nguyên tắc nhìn chung phù hợp với các nguyên tắc của Công ước Lahay. Tại Điều 4 Luật nuôi con nuôi năm 2010, việc nuôi con nuôi được thực hiện theo nguyên tắc sau: - Khi giải quyết việc nuôi con nuôi, cần tôn trọng quyền của trẻ em được sống trong môi trường gia đình gốc. - Việc nuôi con nuôi phải bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp của người được nhận làm con nuôi và người nhận con nuôi, tự nguyện, bình đẳng, không phân biệt nam nữ, không trái pháp luật và đạo đức xã hội. - Chỉ cho làm con nuôi người ở nước ngoài khi không thể tìm được gia đình thay thế ở trong nước. Đồng thời, để đảm bảo thực hiện việc nuôi con nuôi vì lợi ích tốt nhất của đứa trẻ, pháp luật Việt Nam còn đưa ra nguyên tắc trong việc xác định thứ tự ưu tiên lựa chọn gia đình thay thế cho trẻ. Theo Điều 5 Luật nuôi con nuôi, thứ tự ưu tiên lựa chọn gia đình thay thế cho trẻ được thực hiện như sau: a) Cha dượng, mẹ kế, cô, cậu, dì, chú, bác ruột của người được nhận làm con nuôi; b) Công dân Việt Nam thường trú ở trong nước; c) Người nước ngoài thường trú ở Việt Nam; d) Công dân Việt Nam định cư ở nước ngoài; đ) Người nước ngoài thường trú ở nước ngoài. Trường hợp có nhiều người cùng hàng ưu tiên xin nhận một người làm con nuôi thì xem xét, giải quyết cho người có điều kiện nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục con nuôi tốt nhất. b. Điều kiện nuôi con nuôi Khi xem xét điều kiện nuôi con nuôi cần xem xét dưới 2 khía cạnh: Điều kiện đối với người nhận nuôi và điều kiện đối với con nuôi. Thứ nhất, điều kiện đối với người nhận nuôi Điều 2 Công ước quy định Công ước được áp dụng khi trẻ em và cha mẹ nuôi thường trú tại các quốc gia thành viên khác nhau mà không áp dụng khi trẻ em và cha mẹ nuôi cùng thường trú tại một quốc gia thành viên, cũng như cha mẹ nuôi thường trú ở một quốc gia không phải thành viên Công ước và ngược lại. Công ước quy định: việc nuôi con nuôi chỉ được chấp nhận đối với người xin nhận con nuôi là một cặp vợ chồng hoặc một người đã hoặc chưa thành hôn; mọi trường hợp nuôi con nuôi phải làm phát sinh quan hệ cha mẹ và con, không phụ thuộc vào việc quan hệ của trẻ em đã cho làm con nuôi với cha mẹ đẻ đã chấm dứt hay chưa. nghiªn cøu - trao ®æi 12 T¹p chÝ luËt häc sè 4/2011 Theo Điều 4 của Công ước, cơ quan có thẩm quyền để xác nhận điều kiện đối với cha mẹ nuôi tương lai để được nhận nuôi trẻ em là cơ quan có thẩm quyền của nước nhận. Nước nhận có trách nhiệm xác nhận cha mẹ nuôi tương lai có đủ tư cách và thích hợp để nuôi con nuôi, đảm bảo rằng cha mẹ nuôi tương lai đã được tham vấn ở mức độ cần thiết và xác nhận trẻ em được hoặc sẽ được phép nhập cảnh và thường trú tại quốc gia đó. Phù hợp với quy định của Công ước, pháp luật Việt Nam quy định: người nhận nuôi có thể là một người hoặc hai vợ, chồng. Nếu là hai vợ chồng thì phải có hôn nhân hợp pháp và khác giới tính (Điều 36 Nghị định số 68/2002/NĐ-CP). Ngoài ra, pháp luật Việt Nam còn quy định điều kiện đối với người nhận nuôi. Theo đó, Người Việt Nam định cư ở nước ngoài, người nước ngoài thường trú ở nước ngoài nhận người Việt Nam làm con nuôi phải có đủ các điều kiện theo quy định của pháp luật nước nơi người đó thường trú và quy định tại Điều 14 của Luật nuôi con nuôi năm 2010. Cụ thể: Người nhận con nuôi phải có đủ các điều kiện sau đây: - Có năng lực hành vi dân sự đầy đủ; - Hơn con nuôi từ 20 tuổi trở lên; - Có điều kiện về sức khoẻ, kinh tế, chỗ ở bảo đảm việc chăm sóc, nuôi dưỡng, giáo dục con nuôi; - Có tư cách đạo đức tốt. Công dân Việt Nam nhận người nước ngoài làm con nuôi phải có đủ các điều kiện trên và pháp luật của nước nơi người được nhận làm con nuôi thường trú (Điều 29 Luật nuôi con nuôi năm 2010). Như vậy, pháp luật Việt Nam đã kết hợp giữa nguyên tắc luật nơi thường trú và luật Việt Nam đề điều chỉnh điều kiện của người nhận nuôi. Theo Điều 28 khoản 1 Luật nuôi con nuôi năm 2010, người nước ngoài phải thường trú ở nước cùng là thành viên của điều ước quốc tế về nuôi con nuôi với Việt Nam mới được nhận trẻ em Việt Nam làm con nuôi. Thứ hai, điều kiện đối với con nuôi Công ước quy định việc nuôi con nuôi được áp dụng đối với trẻ em dưới 18 tuổi (Điều 3). Theo hướng dẫn của Uỷ ban thường trực Công ước Lahay thì quy định của Công ước chỉ nhằm mục đích xác định phạm vi áp dụng của Công ước, không có ý tạo lập độ tuổi của trẻ em được nhận làm con nuôi. Khả năng trẻ em được cho làm con nuôi cũng như các điều kiện cụ thể là do pháp luật của nước gốc quy định. Nếu pháp luật nước gốc cho trẻ em làm con nuôi ở độ tuổi thấp hơn, ví dụ từ 15 tuổi trở xuống thì pháp luật của nước gốc sẽ được áp dụng mà không tính đến Điều 3 của Công ước. Ngoài ra, Điều 3 cũng xác định nếu sự đồng ý của các cơ quan trung ương của các nước liên quan được đưa ra trước khi trẻ em đã 18 tuổi thì quá trình giải quyết việc nuôi con nuôi đó sẽ được thực hiện theo Công ước (mặc dù đến thời điểm hoàn tất việc nuôi con nuôi, trẻ em có thể trên 18 tuổi). Theo Điều 5 của Công ước thì điều kiện để trẻ em được cho làm con nuôi do cơ quan có thẩm quyền của nước gốc quy định và xác nhận. Cụ thể, trách nhiệm của nước gốc là đảm bảo trẻ em có đủ điều kiện và thích hợp làm con nuôi nước ngoài, xác nhận việc nuôi con nuôi quốc tế là vì lợi ích tốt nhất của trẻ em sau khi đã xem xét kĩ lưỡng các khả năng chăm sóc các em tại nước gốc; có sự đồng ý của những cá nhân, tổ chức và các nhà chức trách mà việc nuôi con nuôi cần phải có sự đồng ý của họ sau khi đã được tham khảo ý nghiªn cøu - trao ®æi T¹p chÝ luËt häc sè 4/2011 13 kiến ở mức độ cần thiết và được thông báo kĩ lưỡng về những hệ quả mà sự đồng ý của họ có thể đem lại (như sự đồng ý của người mẹ, của trẻ được nhận làm con nuôi…). So sánh với pháp luật Việt Nam cho thấy quy định của pháp luật Việt Nam về độ tuổi của con nuôi thấp hơn so với quy định của Công ước. Điều 8 Luật nuôi con nuôi năm 2010 quy định độ tuổi của người được nhận làm con nuôi như sau: - Trẻ em dưới 16 tuổi - Người từ đủ 16 tuổi đến dưới 18 tuổi nếu thuộc một trong các trường hợp sau đây: + Được cha dượng, mẹ kế nhận làm con nuôi; + Được cô, cậu, dì, chú, bác ruột nhận làm con nuôi. Tuy nhiên, theo hướng dẫn của Uỷ ban thường trực Công ước Lahay như đã trình bày ở trên thì pháp luật của nước gốc (Việt Nam) sẽ được áp dụng mà không tính đến Điều 3 của Công ước. Như vậy, Luật nuôi con nuôi của nước ta quy định trẻ em từ 16 tuổi trở xuống được cho làm con nuôi, quy định như vậy không trái với Công ước Lahay năm 1993. c. Hệ quả pháp lí của việc nuôi con nuôi Về nguyên tắc, việc nhận nuôi con nuôi giữa công dân của hai nước kí kết được nhà chức trách có thẩm quyền của nước kí kết nơi thực hiện chứng nhận là phù hợp với Công ước thì phải được công nhận có giá trị pháp lí ở nước kí kết kia (Điều 23). Song quốc gia hữu quan có quyền từ chối trong trường hợp việc nuôi con nuôi đó được xác định là giả dối hoặc thể hiện sự trái ngược với chính sách công của nước kí kết kia (Điều 24). Điều 26 Công ước quy định cụ thể hệ quả của việc nuôi con nuôi, bao gồm việc công nhận mối quan hệ pháp lí cha mẹ - con giữa trẻ em và cha mẹ nuôi; trách nhiệm của cha mẹ nuôi đối với trẻ em và công nhận việc cắt đứt hay không mối liên hệ tồn tại trước đó giữa trẻ và cha mẹ đẻ theo pháp luật của nước nơi thực hiện việc nuôi con nuôi. Theo Công ước Lahay năm 1993, một trong những hệ quả pháp lí quan trọng nhất của việc nuôi con nuôi (theo hình thức nuôi con nuôi trọn vẹn) là làm chấm dứt quan hệ pháp lí tồn tại trước đó giữa cha mẹ đẻ và trẻ em (theo điểm c khoản 1 Điều 26 Công ước), nếu việc nuôi con nuôi có hệ quả như vậy tại nước nơi thực hiện việc nuôi con nuôi (nước nhận). Ở những nước có quy định việc nuôi con nuôi được quốc gia gốc cấp phép có hậu quả làm chấm dứt mối quan hệ pháp lí tồn tại trước đó giữa trẻ em và cha mẹ đẻ thì các em phải có quyền được hưởng tại quốc gia nhận hoặc bất kì nước kí kết nào những quyền tương tự như những quyền phát sinh do việc nuôi con nuôi có hậu quả như vậy. Mục đích của quy định này là để đảm bảo rằng trẻ em được nhận làm con nuôi phù hợp với quy định của Công ước sẽ có địa vị pháp lí và được bảo vệ như bất kì trẻ em nào khác trên lãnh thổ của nước nhận. Tuy nhiên, việc chấm dứt quan hệ pháp lí giữa cha mẹ đẻ và trẻ em cũng không phải là giải pháp chắc chắn, vì pháp luật của các nước quy định rất khác nhau về vấn đề này. Vì vậy, Điều 27 Công ước cho phép chuyển đổi hình thức nuôi con nuôi (từ đơn giản sang trọn vẹn). nước nhận sẽ áp dụng pháp luật của mình để cho phép chuyển đổi hình thức nuôi con nuôi. Việc chuyển đổi này, cũng như hệ quả pháp lí của nó, sẽ được công nhận tại các quốc gia thành viên khác. Công ước Lahay năm 1993 cũng không bắt buộc việc nuôi con nuôi làm chấm dứt quan hệ pháp lí giữa cha mẹ đẻ với trẻ em. Việc nuôi con nuôi chỉ làm nghiªn cøu - trao ®æi 14 T¹p chÝ luËt häc sè 4/2011 chấm dứt quan hệ đó nếu việc nuôi con nuôi đó có hệ quả như vậy tại nước kí kết nơi thực hiện việc nuôi con nuôi (nước nhận). Về hệ quả pháp lí của việc nuôi con nuôi, Luật hôn nhân và gia đình năm 2000 không quy định là làm chấm dứt hay vẫn tồn tại quan hệ pháp lí giữa cha mẹ đẻ và trẻ em đã được cho làm con nuôi. Tuy nhiên, theo quy định của Bộ luật dân sự (Điều 676, Điều 678) thì sau khi được cho làm con nuôi, trẻ em vẫn còn giữ mối quan hệ pháp lí với cha mẹ đẻ, cụ thể là quan hệ về thừa kế. Vì vậy, có thể nói pháp luật dân sự Việt Nam cho phép tồn tại song song 2 mối quan hệ pháp lí của trẻ em với cha mẹ nuôi và cha mẹ đẻ. Đến khi Luật nuôi con nuôi được ban hành năm 2010, phù hợp với quy định của Công ước, Điều 24 Luật nuôi con nuôi quy định hệ quả của việc nuôi con nuôi như sau: - Kể từ ngày giao nhận con nuôi, giữa cha mẹ nuôi và con nuôi có đầy đủ các quyền, nghĩa vụ của cha mẹ và con; giữa con nuôi và các thành viên khác của gia đình cha mẹ nuôi cũng có các quyền, nghĩa vụ đối với nhau theo quy định của pháp luật về hôn nhân và gia đình, pháp luật dân sự và các quy định khác của pháp luật có liên quan. - Theo yêu cầu của cha mẹ nuôi, cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định việc thay đổi họ, tên của con nuôi. Việc thay đổi họ, tên của con nuôi từ đủ 09 tuổi trở lên phải được sự đồng ý của người đó. - Dân tộc của con nuôi là trẻ em bị bỏ rơi được xác định theo dân tộc của cha nuôi, mẹ nuôi. - Trừ trường hợp giữa cha mẹ đẻ và cha mẹ nuôi có thoả thuận khác, kể từ ngày giao nhận con nuôi, cha mẹ đẻ không còn quyền, nghĩa vụ chăm sóc, nuôi dưỡng, cấp dưỡng, đại diện theo pháp luật, bồi thường thiệt hại, quản lí, định đoạt tài sản riêng đối với con đã cho làm con nuôi. Như vậy, theo quy định trên của Luật nuôi con nuôi năm 2010, trẻ em khi được nhận làm con nuôi chỉ có mối quan hệ giữa đứa trẻ và cha mẹ nuôi cũng như các thành viên khác của cha mẹ nuôi. Nó có thể bị thay đổi họ, tên, dân tộc theo yêu cầu của cha mẹ nuôi. Cha mẹ đẻ không còn quyền, nghĩa vụ chăm sóc, nuôi dưỡng, cấp dưỡng, đại diện theo pháp luật, bồi thường thiệt hại, quản lí, định đoạt tài sản riêng đối với con đã cho làm con nuôi (trừ trường hợp giữa cha mẹ đẻ và cha mẹ nuôi có thoả thuận khác). Tức là, trẻ em Việt Nam không còn có quan hệ pháp lí với cha mẹ đẻ. Quy định trên là cần thiết bởi thực tế khi cho con làm con nuôi ở nước ngoài thì cha mẹ đẻ ở Việt Nam không thể có cơ hội và điều kiện thực tế để thực hiện quyền và nghĩa vụ pháp lí của mình đối với con. Mặt khác, điều đó sẽ bảo đảm cho con nuôi Việt Nam được hưởng đầy đủ các quyền và lợi ích như mọi trẻ em sinh sống tại nước nhận đồng thời cũng tránh được việc cha mẹ đẻ có thể lợi dụng quyền làm cha mẹ để đòi hỏi cha mẹ nuôi hoặc con đã cho làm con nuôi giúp đỡ về vật chất. (2) Tuy nhiên, về vấn đề quốc tịch của trẻ em Việt Nam được cho làm con nuôi người nước ngoài, khoản 1 Điều 37 Luật quốc tịch Việt Nam năm 2008 quy định: "Trẻ em là công dân Việt Nam được người nước ngoài nhận làm con nuôi thì vẫn giữ quốc tịch Việt Nam". Đồng thời, Luật quốc tịch còn quy định: "Sự thay đổi quốc tịch của con nuôi từ đủ 15 tuổi đến chưa đủ 18 tuổi phải được sự đồng ý bằng văn bản của người đó" (khoản 4 Điều 37). Đây là điểm khác cơ bản giữa Luật nghiªn cøu - trao ®æi T¹p chÝ luËt häc sè 4/2011 15 quốc tịch Việt Nam với quy định của Công ước Lahay năm 1993 về quốc tịch trẻ em khi làm con nuôi người nước ngoài. Như phần trên đã phân tích, hệ quả pháp lí của nuôi con nuôi theo Công ước là hình thức con nuôi trọn vẹn, cắt đứt hoàn toàn quan hệ pháp lí giữa cha mẹ đẻ và con nuôi. Theo pháp luật Việt Nam, về mặt dân sự, cha mẹ đẻ không còn quyền, nghĩa vụ chăm sóc, nuôi dưỡng, cấp dưỡng, đại diện theo pháp luật, bồi thường thiệt hại, quản lí, định đoạt tài sản riêng đối với con đã cho làm con nuôi. Nhưng còn về vấn đề quốc tịch, trẻ em vẫn mang quốc tịch Việt Nam (quốc tịch của cha mẹ đẻ) đến năm 18 tuổi. Đủ 18 tuổi, con nuôi có quyền lựa chọn quốc tịch hoặc quốc tịch của cha mẹ nuôi hoặc quốc tịch quốc gia nào đó. d. Cơ quan có thẩm quyền và trình tự, thủ tục giải quyết việc nuôi con nuôi * Cơ quan có thẩm quyền giải quyết việc nuôi con nuôi Điều 6 Công ước quy định cả nước nhận và nước gốc phải chỉ định một cơ quan ở trung ương có đủ thẩm quyền, làm đầu mối trong việc bảo đảm thực thi Công ước, tạo điều kiện trao đổi thông tin với các nước. Việc chỉ định cơ quan trung ương về con nuôi quốc tế là bắt buộc. Những quốc gia có nhiều bang hoặc những quốc gia có không chỉ một hệ thống pháp luật hay các quốc gia có những đơn vị lãnh thổ tự trị phải được tự do chỉ định nhiều cơ quan trung ương có thẩm quyền và xác định rõ phạm vi chức năng theo lãnh thổ cũng như theo cá nhân của các cơ quan này đồng thời cũng phải chỉ định một cơ quan trung ương có thẩm quyền để tiếp nhận bất kì thông tin nào có thể được gửi đến và chuyển những thông tin đó cho cơ quan trung ương thích hợp có thẩm quyền của quốc gia đó. Theo Điều 8 và Điều 9 Công ước, cơ quan trung ương về con nuôi quốc tế có nghĩa vụ áp dụng trực tiếp hoặc với sự giúp đỡ của các cơ quan công quyền, tất cả các biện pháp thích hợp nhằm ngăn ngừa và xử lí kịp thời việc thu lợi bất hợp pháp từ việc nuôi con nuôi, ngăn chặn tất cả các hành vi trái với mục đích của Công ước; thu thập, lưu giữ và trao đổi thông tin liên quan đến trẻ em và cha mẹ nuôi tương lai nhằm thực hiện việc nuôi con nuôi, tạo điều kiện thuận lợi để thúc đẩy thủ tục cho nhận con nuôi; thúc đẩy việc phát triển ở quốc gia mình các dịch vụ tư vấn về nuôi con nuôi và sau khi nhận con nuôi; trao đổi các báo cáo đánh giá kinh nghiệm về lĩnh vực con nuôi có yếu tố nước ngoài. Như vậy, về mặt quốc tế, cơ quan trung ương có chức năng hợp tác với cơ quan trung ương của các nước kí kết khác và thúc đẩy sự hợp tác giữa những nhà chức trách có thẩm quyền của các quốc gia đó. Trong nước, các cơ quan này có trách nhiệm khuyến khích sự hợp tác giữa các cơ quan nhà nước có thẩm quyền trong việc thực hiện chức năng và nhiệm vụ của mình. Ở Việt Nam, Cục con nuôi thuộc Bộ tư pháp được coi là cơ quan trung ương về nuôi con nuôi. Ở một số nước khác là: Cơ quan con nuôi quốc tế thuộc Bộ ngoại giao (Pháp); Vụ gia đình - Bộ gia đình và tiêu dùng (Đan Mạch); Uỷ ban con nuôi quốc tế đặt tại Văn phòng Chủ tịch Hội đồng bộ trưởng (Italia); Uỷ ban quốc gia về nuôi con nuôi quốc tế thuộc Bộ y tế và phúc lợi xã hội (Thụy Điển)… cơ quan trung ương về con nuôi quốc tế của các nước là cơ quan đầu mối trong việc thi hành Công ước. nghiên cứu - trao đổi 16 Tạp chí luật học số 4/2011 Cụng c Lahay cng quy nh cỏc quc gia thnh viờn cú th thnh lp hoc cho phộp t chc trong nc hot ng trong lnh vc nuụi con nuụi (gi l t chc c u quyn). T chc ny cú cỏc ngha v: hot ng vỡ mc ớch phi li nhun, khụng v li theo nhng iu kin do phỏp lut cỏc nc hu quan quy nh; chu s lónh o v iu hnh ca nhng ngi tiờu chun v o c, c o to hoc cú kinh nghim lm vic trong lnh vc con nuụi cú yu t nc ngoi; chu s kim tra, giỏm sỏt ca c quan cú thm quyn (v c cu, hot ng v tỡnh trng ti chớnh); ch c hot ng quc gia thnh viờn khỏc nu c c quan cú thm quyn ca c hai quc gia liờn quan cho phộp. Hin nay, cú th coi cỏc t chc con nuụi nc ngoi (c cp phộp hot ng ti Vit Nam) l cỏc t chc c ch nh theo Cụng c Lahay. Phỏp lut Vit Nam hin khụng cú quy nh cm nhng cng cha cú quy nh c th cho phộp thnh lp t chc trong nc hot ng trong lnh vc ny. * Trỡnh t, th tc gii quyt vic nuụi con nuụi Cụng c a ra quy trỡnh mu v th tc gii quyt vic cho v nhn con nuụi theo chun mc quc t, gúp phn tng cng bo v quyn li ca tr em, ca cha m v cha m nuụi. Cỏc quy nh ca Cụng c c xõy dng theo hng n gin hoỏ cỏc th tc hnh chớnh v hn ch ti a cỏc trng hp tr em vụ gia c. Cỏc yờu cu v th tc gii quyt vic nuụi con nuụi c quy nh Chng IV ca Cụng c liờn quan n trỏch nhim ca c quan trung ng v nhng c quan i din ca nú. Cỏc c quan ny phi lp bỏo cỏo bao gm nhng thụng tin v c cha m nuụi v con nuụi, v trỡnh t th tc gii quyt, v vic xut cnh t nc gc v nhp cnh vo nc nhn, v vic sp xp giao nhn con nuụi, trao i thụng tin trong trng hp vic nuụi con nuụi din ra khụng m bo vỡ li ớch tt nht cho tr. Cỏc quy nh ca Cụng c th hin ý tng v s hp tỏc gia nc nhn v nc gc, s phi hp trong vic chm súc tr em cng nh thc hin chớnh sỏch xut nhp cnh. Ngi thng trỳ quc gia thnh viờn ny (nc nhn) mun nhn tr em thng trỳ quc gia thnh viờn khỏc (nc gc) lm con nuụi cn phi liờn h vi c quan trung ng ca nc ni h thng trỳ. C quan trung ng nc nhn cú trỏch nhim kim tra cỏc iu kin c nhn con nuụi, nu nhng ngi xin con nuụi ỏp ng cỏc iu kin v thớch hp nuụi con nuụi thỡ c quan ny phi lm mt bỏo cỏo bao gm nhng thụng tin v ngi xin nhn con nuụi v s phự hp nuụi con nuụi, v kh nng m nhn vic nuụi con nuụi quc t cng nh cỏc c im ca tr em m h thy thớch hp nhn nuụi. Bỏo cỏo ú phi c chuyn cho c quan trung ng ca nc gc. Sau khi nhn c bỏo cỏo ca c quan trung ng nc nhn, c quan trung ng ca nc gc nu nhn thy tr em iu kin cho lm con nuụi thỡ lp bỏo cỏo bao gm nhng thụng tin v tr em, v kh nng c cho lm con nuụi v v nhng nhu cu c bit ca cỏc em, xỏc nhn rng vic cho tr em lm con nuụi l vỡ li ớch tt nht ca tr em v chuyn bỏo cỏo ny cho c quan trung ng ca nc nhn cựng bng chng v nhng s ng ý cn thit ó cú c v nhng lớ do xỏc nhn vic gii thiu tr em. nghiên cứu - trao đổi Tạp chí luật học số 4/2011 17 Cụng c cụng nhn quyn quyt nh vic cho tr em lm con nuụi ca nc gc. Nu nc gc nhn thy rng vic nuụi con nuụi ny khụng phự hp vi quy nh ca phỏp lut hoc trỏi vi chớnh sỏch cụng ca quc gia mỡnh (cú xem xột n li ớch tt nht ca tr em) thỡ cú quyn t chi vic nuụi con nuụi ny. Nu vic a tr em i lm con nuụi khụng c thc hin thỡ cỏc bỏo cỏo núi trờn s phi c gi tr cho cỏc c quan ó gi nhng bỏo cỏo ú. Trong quỏ trỡnh gii quyt vic nuụi con nuụi, c quan trung ng ca c hai nc cú trỏch nhim ỏp dng tt c cỏc bin phỏp cn thit tr em c phộp xut cnh nc gc, nhp cnh v thng trỳ ti nc nhn. Cỏc c quan ny phi thụng bỏo cho nhau v quỏ trỡnh cho nhn con nuụi v cỏc bin phỏp cn ỏp dng hon tt quỏ trỡnh ú, cng nh v s tin trin ca vic thu xp vic cho nhn con nuụi nu mt giai on th thỏch l cn phi cú. iu 21 Cụng c quy nh trong trng hp vic nuụi con nuụi c thc hin sau khi tr em c a n nc nhn v nu c quan trung ng ca nc ny cho rng vic cho cha m nuụi tng lai tip tc chm súc cỏc em khụng vỡ li ớch tt nht ca cỏc em thỡ c quan ny phi ỏp dng cỏc bin phỏp cn thit bo v cỏc em, cú tớnh n tui v mc trng thnh ca tr em v tr em phi c tham kho ý kin, trng hp cn thit thỡ phi cú s ng ý ca tr em. (3) Ngoi c quan trung ng, Cụng c cũn quy nh cỏc c quan cụng quyn hoc cỏc t chc, cỏ nhõn c u nhim cú th thc hin nhng chc nng ca c quan trung ng cú thm quyn trong quỏ trỡnh gii quyt vic nuụi con nuụi (iu 22) nhng phi tuõn th cỏc iu kin nht nh theo quy nh ca Cụng c. i chiu nhng quy nh trờn ca Cụng c vi quy nh ca phỏp lut Vit Nam cho thy v c bn, cỏc quy nh v trỡnh t, th tc gii quyt vic nuụi con nuụi theo cỏc vn bn phỏp lut hin hnh ca Vit Nam khụng trỏi vi cỏc quy nh ca Cụng c Lahay nm 1993. Tuy nhiờn, phỏp lut Vit Nam cha cú y cỏc quy nh cn thit bo m ỳng yờu cu v trỡnh t, th tc gii quyt vic nuụi con nuụi theo chun mc Cụng c nh: Cha cú quy nh m bo y quyn quyt nh ca Cc con nuụi vi t cỏch l c quan trung ng v nuụi con nuụi quc t. Túm li, Cụng c Lahay nm 1993 ó to dng khuụn kh phỏp lớ bao quỏt v hu hiu, m ra kh nng hiu chnh vn nuụi con nuụi quc t khụng ch giai on u ca vic cho - nhn m cũn c vic m bo cỏc quyn v li ớch hp phỏp ca tr em trong quỏ trỡnh c nhn nuụi. Vic Vit Nam chớnh thc tr thnh thnh viờn ca Cụng c Lahay nm 1993 khụng cũn bao xa. Vic nghiờn cu ni dung c bn ca Cụng c Lahay nm 1993, t ú so sỏnh vi quy nh ca phỏp lut Vit Nam tỡm ra im tng ng v s khỏc bit ca phỏp lut Vit Nam so vi Cụng c l ht sc cn thit./. (1).Xem: Nguyn Khỏnh Ngc, Vit Nam kớ gia nhp cụng c v bo v tr em v hp tỏc trong lnh vc con nuụi quc t, Cng thụng tin in t B t phỏp, ngy 10/12/2010. (2).Xem: T trỡnh ca Chớnh ph s 98/TTr-CP ngy 27/5/2009 trỡnh (b sung) v vic kớ Cụng c Lahay ngy 29/5/1993 v bo v tr em v hp tỏc trong lnh vc nuụi con nuụi quc t. (3).Xem: Nguyn Thanh Hiu, "Cụng c Lahay nm 1993 v s gia nhp ca Vit Nam", Khoỏ lun tt nghip, H Ni, 2009. . khổ hợp tác đa phương về tư pháp quốc tế mà trước hết là việc thực hiện Công ước về bảo vệ trẻ em và hợp tác trong lĩnh vực con nuôi quốc tế. Cùng với việc Luật nuôi con nuôi có hiệu lực từ. nước cùng là thành viên của điều ước quốc tế về nuôi con nuôi với Việt Nam mới được nhận trẻ em Việt Nam làm con nuôi. Thứ hai, điều kiện đối với con nuôi Công ước quy định việc nuôi con nuôi. - trao ®æi 10 T¹p chÝ luËt häc sè 4/2011 TS. NguyÔn Hång B¾c * au thời gian xem xét, hoàn thiện pháp luật trong nước cho phù hợp với Công ước về bảo vệ trẻ em và hợp tác trong lĩnh