Hiện nay, trong tiến trình xây dựng nền hành chính nhà nước, cải cách hành chính nói chung và cái cách thủ tục hành chính nói riêng có nhiều nội dung được đề cập trong Chương trình tổng thể cải cách hành chính giai đoạn 20112020, trong đã có vấn đề đáng quan tâm là làm sao để cơ quan, tổ chức, người có thẩm quyền, trách nhiệm khi ban hành quyết định hành chính giảm thiểu sai, trái pháp luật và quyết định hành chính có hiệu lực pháp luật phải được tổ chức thực hiện đúng pháp luật.
Trang 1MỤC LỤC
Trang
PHẦN I: LỜI NÓI ĐẦU 1
PHẦN II: NỘI DUNG 2
1 Mô tả tình huống 2
2 Xác định mục tiêu xử lý tình huống 3
2.1 Mục tiêu đặt ra cần đạt được sau khi giải quyết tình huống này 3
2.2 Cơ sở lý luận và pháp lý 4
3 Phân tích tình huống 4
3.1 Nguyên nhân xảy ra tình huống 6
4 Xây dựng, phân tích và lựa chọn phương án giải quyết tình huống 7
4.1 Phương án 1 7
4.2 Phương án 2 8
4.3 Phương án 3 9
5 Xây dựng kế hoạch tổ chức thực hiện phương án đã lựa chọn 10
PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 11
1 Kết luận 11
2 Kiến nghị 12
TÀI LIỆU THAM KHẢO 13
Trang 2PHẦN I: LỜI NÓI ĐẦU
Hiện nay, trong tiến trình xây dựng nền hành chính nhà nước, cải cách hành chính nói chung và cái cách thủ tục hành chính nói riêng có nhiều nội dung được đề cập trong Chương trình tổng thể cải cách hành chính giai đoạn
2011-2020, trong đã có vấn đề đáng quan tâm là làm sao để cơ quan, tổ chức, người
có thẩm quyền, trách nhiệm khi ban hành quyết định hành chính giảm thiểu sai, trái pháp luật và quyết định hành chính có hiệu lực pháp luật phải được tổ chức thực hiện đúng pháp luật
Để ban hành các quyết định hành chính thì thông tin vừa là đối tượng, vừa là công cụ để nhà nước quản lý Để bảo đảm quản lý tốt thì việc xử lý thông tin và hiểu biết về pháp luật là điều hết sức cần thiết cho việc ban hành quyết định hành chính, nếu không sẽ dẫn đến việc ban hành những quyết định sai lầm, dẫn đến hậu quả đáng tiếc như: ra những văn bản quản lý, những quyết định sai trái, gây oan ức cho mọi người, làm ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân, gây tốn kém về thời gian và công sức và nghiêm trọng hơn
nó làm sai lệch mục đích quản lý, làm mất lòng tin ở quần chúng đối với Đảng
và Nhà nước, từ đã dẫn tới hiện tượng coi thường kỷ cương phép nước Thực tế hiện nay cho thấy, không ít cơ quan hành chính nhà nước, những cán bộ, công chức được nhà nước trao thẩm quyền đã lạm dụng quyền hạn mà nhà nước giao cho để ban hành những quyết định hành chính vượt quá thẩm quyền hoặc có nội dung trái pháp luật
Là học viên của lớp Bồi dưỡng ngạch chuyên viên chính do Trường Chính trị tỉnh Trà Vinh đào tạo Được sự chỉ dẫn của quý thầy, cô trong trường truyền đạt những kiến thức cho từng học viên nắm vững những chủ trương chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước Từ những kiến thức đã tiếp thu được
trong học tập tại nhà trường tôi xin chọn đề tài: “Xử lý Quyết định hành chính ban hành trái quy định trên địa bàn huyện Duyên Hải” Trong quá trình
nghiên cứu đề tài này, mặc dù đã cố gắng nhiều, song không tránh khỏi thiếu sót
Trang 3về nội dung lẫn cách mô tả, trình bày rất mong được sự đóng góp của quý thầy,
cô Xin cảm ơn sự tận tình chỉ dẫn của quý thầy cô trong thời gian qua
PHẦN II: NỘI DUNG
1 Mô tả tình huống
Ngày 20/6/2010, bà Nguyễn Thị Cẩm được cử đi học ngành bác sĩ đa khoa theo diện cử tuyển Đến tháng 10/2016, sau khi tốt nghiệp bà nhận được quyết định tuyển dụng của Sở Nội vụ tỉnh vào làm việc tại Trung tâm y tế huyện Duyên Hải Khi vào cơ quan làm việc, bà Cẩm đã viết một bản cam kết trước công đoàn của cơ quan với nội dung “Chấp hành mọi nội quy, quy chế của cơ quan, và nghiêm túc thực hiện mọi sự phân công của tổ chức và yêu cầu công tác của cơ quan trong bất kỳ hoàn cảnh nào, thực hiện nghiêm túc kỷ luật lao động”
Trong quá trình công tác, cùng với việc luôn luôn có ý thức học hỏi kinh nghiệm từ các đồng nghiệp thì đồng thời bà Cẩm luôn có trách nhiệm cao với công việc được giao, cộng với sự thông minh nhanh nhẹn vốn có nên bà Cẩm luôn hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao, được Thủ trưởng cơ quan và đồng nghiệp đánh giá cao và tín nhiệm
Ngày 15/7/2017, bà Cẩm có đơn xin nhập học lớp cao học, trong đơn bà Cẩm có nêu đây là lớp học không tập trung và cam kết vẫn đảm bảo được công việc trong thời gian tham gia khóa học Đến ngày 25/7/2017, UBND tỉnh ban hành Quyết định số 1670/QĐ-UBND về việc cử viên chức đi học thạc sĩ Thời gian đầu, bà Cẩm vẫn thực hiện tốt cam kết, nhưng thời gian sau do khối lượng môn học có nhiều và đòi hỏi phải có đi thực tế các bệnh viện ở các tỉnh xa nên
bà Cẩm thường hay xin nghỉ việc, trong thời gian bà Cẩm nghỉ công việc trung tâm bị đảo lộn, những lĩnh vực phụ trách của bà do không có người làm thay, làm ảnh hưởng tới hoạt động khám chữa bệnh của đơn vị, tiến độ công việc luôn
bị chậm, không đáp ứng yêu cầu và cấp trên đã không ít lần nhắc nhỡ
Vì vậy ngày 01/02/2018, Giám đốc trung tâm y tế đã có thông báo và yêu cầu bà Cẩm phải tới cơ quan làm việc thường xuyên hơn Nội dung thông
Trang 4báo nêu rõ: “Do công tác của bà không có người làm thay nên bà phải đi làm thường xuyên hơn nếu không Giám đốc trung tâm y tế sẽ buộc thôi việc để tuyển người khác” Nhận được thông báo bà Cẩm cũng đã sắp xếp được việc học nên có đi làm thường xuyên hơn, nhưng chỉ được một thời gian thì bà Cẩm lại tiếp tục hay nghỉ việc (kể cả có phép và không phép, đặc biệt trong tháng 3/2018 bà Cẩm nghỉ khoảng 10 ngày mà không được sự cho phép làm đơn xin phép cơ quan (hoặc không thông báo cho cơ quan biết) , do không thể đi làm thường xuyên được theo yêu cầu của thủ trưởng đơn vị, bà Cẩm bị buộc thôi việc theo quyết định số: 130/QĐ-TTYT ngày 10/4/2018 của Giám đốc trung tâm
y tế huyện Khi nhận được quyết định bà Cẩm đã có phản ứng quyết liệt và yêu cầu ông Giám đốc trung tâm cùng Công đoàn cơ quan xem xét lại
2 Xác định mục tiêu xử lý tình huống
2.1 Mục tiêu đặt ra cần đạt được sau khi giải quyết tình huống này
Để có thể giải quyết tình huống này thấu tình đạt lý, đúng quy định của pháp luật chúng ta cần phân tích cụ thể các tình tiết của vụ việc dựa trên cơ sở các quy định của pháp luật hiện hành quy định về vấn đề này Để đảm bảo được điều này chúng ta cần làm rõ một số điểm sau:
- Xem xét việc ra quyết định buộc thôi việc Bà Nguyễn Thị Cẩm đã đảm bảo đúng quy định và thẩm quyền chưa?
- Căn cứ pháp lý để ra quyết định của Giám đốc trung tâm y tế đảm bảo đúng chưa? Quyết định đã đã gây ra hậu quả về kinh tế - xã hội với bà Cẩm và
cơ quan như thế nào?
- Đưa ra phương án giải quyết tình huống là yêu cầu ông Giám đốc trung tâm y tế huyện phải thu hồi quyết định kỷ luật bà Cẩm, đảm bảo quyết định được ban hành đúng quy định, trình tự thủ tục, kỷ cương pháp luật; hạn chế thiệt hại về kinh tế, đời sống vật chất tinh thần và việc học tập nâng cao trình độ của
bà Cẩm
- Những biện pháp, cách thức xử lý của cơ quan Nhà nước phải bảo vệ lợi ích chính đáng của tổ chức Nhà nước, tổ chức xã hội và mọi công dân
Trang 5- Giải quyết hài hòa giữa tính pháp lý, lợi ích kinh tế và lợi ích xã hội
2.2 Cơ sở lý luận và pháp lý
Căn cứ vào tính hợp pháp, hợp lý của quyết định hành chính, việc ban hành quyết định hành chính cần đảm bảo các yếu tố tổng hợp
- Đúng đường lối của Đảng, phù hợp với pháp luật, đảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa
- Đúng thẩm quyền do pháp luật quy định
- Đảm bảo sự thích hợp, hợp lý với sự phát triển của xã hội, tính khả thi, kịp thời và nhất quán
- Căn cứ vào Luật Viên chức số 58/2010/QH12 được Quốc hội thông qua ngày 15/11/2010
- Căn cứ Nghị định số 27/2012/NĐ-CP ngày 06/4/2012 của Chính phủ Quy định về xử lý kỷ luật viên chức và trách nhiệm bồi thường, hoàn trả của viên chức
- Căn cứ Nghị định số 134/2006/NĐ-CP ngày 14/11/2006 của Chính phủ Quy định chế độ cử tuyển vào các cơ sở giáo dục trình độ đại học, cao đẳng, trung cấp thuộc hệ thống giáo dục quốc dân
- Căn cứ Quyết định số 30/2015/QĐ-UBND ngày 04/12/2015 của UBND tỉnh Ban hành Quy định về phân cấp tuyển dụng, sử dụng và quản lý viên chức trong các cơ quan, tổ chức, đơn vị sự nghiệp công lập Nhà nước trên địa bàn tỉnh Trà Vinh
3 Phân tích tình huống
Ông Giám đốc trung tâm đã nhiều lần nhắc nhỡ và cũng đã có ra thông báo bằng văn bản yêu cầu bà Cẩm về việc phải thường xuyên đi làm để giải quyết công việc cơ quan Sau khi nghiên cứu ý kiến đề xuất của lãnh đạo các bộ phận trong trung tâm, ngày 10/4/2018 Giám đốc Trung tâm y tế huyện Duyên Hải đã ra quyết định số: 130/QĐ-TTYT về việc buộc thôi việc đối với bà Cẩm
Trang 6Khi đó người bạn của bà Cẩm biết được câu chuyện của bà và đã cho bà biết quyết định buộc thôi việc của Trung tâm y tế huyện là trái với quy định của pháp luật Người bạn của bà đã khuyên bà đến gặp ông Giám đốc để yêu cầu ông huỷ bỏ quyết định thôi việc của bà nhưng ông này không đồng ý và trả lời rằng ông ra quyết định đó là đúng quy định
Chúng ta đã biết mọi quyết định hành chính được ban hành đều không được trái với luật và văn bản của cấp trên
Điều 13, Luật Viên chức năm 2010 quy định về quyền của viên chức về nghỉ ngơi: “Được nghỉ hàng năm, nghỉ lễ, nghỉ việc riêng theo quy định của pháp luật về lao động Do yêu cầu công việc, viên chức không sử dụng hoặc sử dụng không hết số ngày nghỉ hàng năm thì được thanh toán một khoản tiền cho những ngày không nghỉ”
Đối với quy định về việc buộc thôi việc viên chức: Tại Khoản 5, Điều 13 Nghị định 27/2012/NĐ-CP ngày 06/4/2012 quy định: “Tự ý nghỉ việc, tổng số từ
07 ngày làm việc trở lên trong một tháng hoặc từ 20 ngày làm việc trở lên trong một năm mà không có lý do chính đáng được tính trong tháng dương lịch; năm dương lịch” thì bị xử lý buộc thôi việc
Quy định về thẩm quyền xử lý kỷ luật viên chức: tại Khoản 2, Điều 14 Nghị định 27/2012/NĐ-CP quy định “Đối với viên chức không giữ chức vụ quản lý, người đứng đầu đơn vị sự nghiệp công lập quản lý viên chức tiến hành
xử lý kỷ luật và quyết định hình thức kỷ luật”
Căn cứ vào các quy định trên, trường hợp của bà Cẩm được phân tích như sau:
Bà Cẩm được quyền nghỉ phép theo quy định của Luật Viên chức, nhưng trong tháng 3/2018 bà Cẩm nghỉ việc khoảng 10 ngày mà báo cáo cơ quan và không được sự cho phép của cơ quan, nên quyết định buộc thôi việc của Trung tâm y tế là đúng theo quy định, và quyết định buộc thôi việc đối với và Cẩm là đúng thẩm quyền
Trang 7Tuy nhiên, về quy trình xử lý kỷ luật viên chức được quy định tại Khoản
1, Điều 15 Nghị định 27/2012/NĐ-CP ngày 06/4/2012 quy định về việc tổ chức họp kiểm điểm viên chức có hành vi vi phạm pháp luật có nêu: “Người đứng đầu đơn vị sự nghiệp công lập quản lý viên chức chịu trách nhiệm tổ chức cuộc họp để viên chức có hành vi vi phạm pháp luật tự kiểm điểm và nhận thức kỷ luật, trừ trường hợp viên chức bị Tòa án kết án phạt tù mà không được hưởng án treo hoặc bị Tòa án kết án về hành vi tham nhũng.”
Do vậy, nếu ra quyết định buộc thôi việc đối với bà Cẩm thì ông Giám đốc Trung tâm y tế phải yêu cầu bà Cẩm viết bản kiểm điểm và tổ chức cuộc họp kiểm điểm để bà Cẩm có cơ hội giải trình những vi phạm của mình, phải thành lập Hội đồng kỷ luật theo quy định tại Điều 17,18 Nghị định
27/2012/NĐ-CP Trong tình huống này, ông Giám đốc Trung tâm y tế không yêu cầu bà Cẩm viết bản kiểm điểm, không thành lập Hội đồng kỷ luật mà chỉ tham khảo ý kiến của lãnh đạo các bộ phận trong cơ quan sau đó ban hành Quyết định 130/QĐ-TTYT về việc buộc thôi việc đối với bà Cẩm là sai về trình tự, thủ tục xử lý kỷ luật viên chức trong cơ quan, đơn vị sự nghiệp công lập
3.1 Nguyên nhân xảy ra tình huống
Nguyên nhân dẫn đến tình huống trên chính là do ông Giám đốc Trung tâm y tế huyện do không nắm được những nguyên tắc quản lý nhà nước, thiếu
sự hiểu biết pháp luật, vận dụng một cách máy móc vì vậy đã ban ban hành Quyết định số 130/QĐ-TTYT ngày 10/4/2018 về việc buộc thôi việc đối với bà Cẩm là trái quy định, sai trình tự thủ tục dẫn đến tính khả thi kém
Về phần bà Cẩm, khi biết quyết định của ông Giám đốc Trung tâm y tế huyện là sai thì lại không biết trình tự phải giải quyết như thế nào để bảo vệ quyền lợi của mình Lẽ ra bà phải nêu hoàn cảnh và nêu rõ lý do dẫn đến việc phải thường xuyên xin nghỉ phép và nêu rõ những căn cứ pháp lý để bảo vệ quyền lợi của mình gửi đến tổ chức công đoàn cơ quan để bảo vệ quyền lợi hợp pháp của bản thân nhưng bà đã không làm như vậy mà lại phản ứng gay gắt Còn đối với ông Giám đốc Trung tâm y tế - là người đứng đầu đơn vị đáng lẽ
Trang 8thấu hiểu pháp luật, thấu hiểu tâm tư tình cảm của người lao động nhưng trước thái độ phản ứng gay gắt của bà Cẩm, ông này không xem xét lại mà lại trả lời thẳng thắn là ông đã quyết định đúng Đây không phải là trường hợp đặc biệt trong tình hình hiện nay Thực tế do thiếu hiểu biết về pháp luật và kiến thức quản lý nhà nước nên đã không ít cơ quan (kể cả ở trung ương lẫn địa phương)
đã có những sai phạm trong việc ban hành và thực hiện các quyết định hành chính, sai phạm trong việc phản kháng lại các quyết định của cấp trên
Việc bà Cẩm cam kết trước công đoàn: “Chấp hành nghiêm chỉnh mọi nội quy, quy chế của cơ quan, nhận và chấp nhận hành sự phân công và yêu cầu công tác của cơ quan trong bất kỳ hoàn cảnh nào” Điều cam kết này chỉ là căn
cứ để xét thi đua khen thưởng của bà Cẩm Điều đáng buồn ở đây là công đoàn
cơ quan - người đảm bảo, bảo vệ quyền lợi cho tất cả viên chức, người lao động trong cơ quan không có ý kiến mà lại đồng tình với quyết định của ông Giám đốc trung tâm y tế, làm mất quyền lợi của viên chức, người lao động trong đơn
vị mình, đặc biệt đối tượng lao động lại là nữ bác sĩ có tâm huyết với nghề
3.2 Hậu quả
Trong trường hợp này, quyết định của Giám đốc Trung tâm y tế huyện buộc bà Cẩm thôi việc là không phù hợp, sai về trình tự thủ tục xử kỷ luật đối với viên chức, quyết định trên đã gây hậu quả nghiêm trọng: làm thiệt hại về kinh tế, đời sống của bà Cẩm Nếu như mất việc thì bà Cẩm sẽ không có thu nhập cuộc sống của bà sẽ không được đảm bảo Việc học lớp cao học của bà Cẩm cũng bị ảnh hưởng, phải bồi hoàn tiền học phí đào tạo theo quy định tại Điều 12,13 Nghị định 134/2006/NĐ-CP ngày 14/11/2006 của Chính phủ do bà Cẩm là bác sĩ được đào tạo theo hình thức cử tuyển, Việc đưa ra quyết định trên của ông Giám đốc Trung tâm đã làm mất lòng tin của người lao động trong đơn vị đối với Đảng, Nhà nước Đã dẫn đến hiện tượng coi thường kỷ cương pháp luật, gây mất lòng tin về sự công bằng trong quản lý, hạn chế việc thực hiện pháp chế xã hội chủ nghĩa và trực tiếp ảnh hưởng đến uy tín của lãnh đạo,
cơ quan sẽ mất đi một bác sĩ giỏi phục vụ cơ quan, cộng đồng Còn cá nhân
Trang 9người lao động là bà Cẩm mất việc làm, đời sống gia đình không được đảm bảo, ảnh hưởng tới sinh hoạt và phát triển của một gia đình
4 Xây dựng, phân tích và lựa chọn phương án giải quyết tình huống
Để giải quyết tình huống xảy ra tại Trung tâm y tế huyện có 3 phương án giải quyết như sau:
4.1 Phương án 1
Giữ nguyên quyết định số 130/QĐ-TTYT ngày 10/4/2018 của Giám đốc Trung tâm y tế huyện Duyên Hải về việc buộc thôi việc đối với bà Cẩm, có nghĩa là chấp nhận việc quyết định được ban hành đúng thẩm quyền, nhưng sai
về trình tự thủ tục xử lý kỷ luật viên chức trong các đơn vị sự nghiệp công lập Việc này trước mắt là bảo vệ được uy tín cho người đã ký ban hành quyết định
kỷ luật, xử lý kỷ luật bà Cẩm là đúng vì bà Cẩm đã sai phạm Việc chấp hành quyết định số 130/QĐ-TTYT ngày 10/4/2018 của Giám đốc Trung tâm y tế huyện Duyên Hải về việc buộc thôi việc đối với bà Cẩm sẽ không giải quyết được mâu thuẫn của sự việc mà làm cho cán bộ, công chức, viên chức, người lao động trong các cơ quan đơn vị mất lòng tin về sự công bằng trong quản lý, không tin tưởng vào việc người cán bộ quản lý phải là người đi đầu trong việc chấp hành đúng quy định pháp luật, nội quy quy định của cơ quan Quyết định trên gây ra thiệt hại cả về kinh tế lẫn chính trị đối với bà Cẩm, đồng thời gây ra một tâm lý nặng nề, căng thẳng trong cơ quan làm ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quả công tác nói chung Cơ quan sẽ mất đi một bác sĩ giỏi, nhiệt tình phục
vụ cho nhân dân
4.2 Phương án 2
Do Quyết định số 130/QĐ-TTYT ngày 10/4/2018 của Giám đốc Trung tâm y tế huyện về việc buộc thôi việc đối với bà Cẩm rõ ràng là sai về quy trình ban hành nên nhất thiết là phải bãi bỏ quyết định này và thay thế bằng một quyết định khác Để đảm bảo quyết định kỷ luật này được ban hành đúng quy định, trình tự thủ tục thì trong tình huống trên, ông Giám đốc Trung tâm y tế huyện phải yêu cầu bà Cẩm viết bản kiểm điểm, sau đó phải thành lập Hội đồng kỷ luật
Trang 10theo quy định tại Điều 17 Nghị định 27/2012/NĐ-CP gồm người đứng đầu hoặc cấp phó của đơn vị làm chủ tịch hội đồng, một đại diện ban chấp hành công đoàn, một đại diện cấp ủy và một đại diện là người do bộ phận công tác của bà Cẩm cử ra làm ủy viên và một thư ký hội đồng là người làm việc tại bộ phận tổ chức của đơn vị Sau khi Hội đồng kỷ luật họp thống nhất hình thức kỷ luật của
bà Cẩm thì đơn vị có trách nhiệm phải gửi toàn bộ hồ sơ về việc kỷ luật viên chức và đề nghị mức đền bù chi phí đào tạo lên cấp có thẩm quyền cho ý kiến,
vì bà Cẩm là bác sĩ thuộc diện cử tuyển nên phải bồi hoàn chi phí đào tạo theo quy định tại Điều 12, 13 Nghị định 134/2006/NĐ-CP ngày 14/11/2006 của Chính phủ Sau khi có ý kiến của các cơ quan có thẩm quyền - trường hợp này là
Sở Y tế và Sở Nội vụ tỉnh thì Giám đốc Trung tâm y tế huyện căn cứ vào hồ sơ, biên bản sẽ ban hành Quyết định về việc buộc thôi việc khác thay thế Quyết định số 130/QĐ-TTYT ngày 10/4/2018
Điều này về cơ bản là bảo vệ được uy tín của người ra quyết định, đảm bảo quyết định được ban hành đúng trình tự thủ tục nhưng kết quả cuối cùng cũng là việc bà Cẩm bị buộc thôi việc, phải bồi hoàn chi phí đào tạo, đồng thời phương án này không làm rõ được trách nhiệm của người đưa ra quyết định cũng như những yếu kém về kiến thức quản lý Nhà nước của ông Giám đốc trung tâm y tế
4.3 Phương án 3
Giải quyết tình huống trên như sau: Bà Cẩm viết đơn khiếu nại và gửi lãnh đạo cơ quan và các tổ chức hữu quan trình bày rõ sự việc, hoàn cảnh gia đình, lý do vì sao bà đã vi phạm quy định về thời gian được phép nghỉ việc trong tháng, trong năm và đề nghị lãnh đạo đơn vị, Hội đồng kỷ luật bảo vệ quyền lợi của mình, xem xét lại quyết định kỷ luật buộc thôi việc Thủ trưởng cơ quan, Hội đồng kỷ luật thụ lý hồ sơ kết hợp với tổ chức công đoàn nghiên cứu để đưa
ra phương án giải quyết Trong quá trình nghiên cứu và xem xét phải làm rõ được quyền lợi, nghĩa vụ và trách nhiệm của bà Cẩm; về những sai sót khi ban hành quyết định xử lý kỷ luật của ông Giám đốc Trung tâm y tế theo quy định của pháp luật hiện hành Sau khi làm rõ quyền lợi, nghĩa vụ và trách nhiệm theo