Như chúng ta đã biết nền hành chính nước ta đã xuất hiện từ khá lâu đời và không ngừng được hoàn thiện nhằm hướng tới mục tiêu thực hiện một cách hiệu quả nhất các hoạt động công vụ. Trên thế giới hiện nay,có hai mô hình cơ bản về tổ chức công vụ là mô hình chức nghiệp hay còn gọi là mô hình ngạch,bậc (career system) và mô hình việc làm hay còn gọi là vị trí công việc (positionbased system or jobbased system). Ở Việt Nam,các nghiên cứu đã cho thấy nền công vụ ở nước ta thể hiện những đặc trưng cơ bản của mô hình công vụ chức nghiệp. Đây là cách thức để lựa chọn người nào đó vào tham gia một công việc cụ thể trong tổ chức, công việc ấy có thể theo người đó suốt đời.Việc áp dụng mô hình này là áp dụng hình thức nâng ngạch, bậc trong quản lý nhà nước được nhiều nước áp dụng, hay còn gọi là hình thức quản lý thâm niên. Bên cạnh những ưu điểm vượt trội như: có tính thứ bậc chặt chẽ, tính ổn định, người lao động gắn bó lâu dài và yên tâm công tác..v..v..thì mô hình chức nghiệp cũng bộc lộ rất nhiều hạn chế. Đó là sự ỉ lại, không phát huy hết được năng lực, công chức trì trệ, thiếu sáng tạo, nảy sinh hách dịch, cửa quyền…v..v dẫn tới hiệu quả thực thi công vụ không cao.Trên thực tế, công tác đánh giá hiệu quả thực thi công vụ vẫn còn nhiều sơ hở, yếu kém.Vì vậy để khắc phục những hạn chế, sai phạm, tạo động lực làm việc, tăng hiệu quả hoạt động công vụ thì việc thực thi công tác khen thưởng, kỉ luật được xem là yếu tố vô cùng quan trọng trong hoạt động quản lý nhân sự trong các cơ quan hành chính nhà nước. Đảng và nhà nước cũng luôn coi công tác thi đua khen thưởng như một chính sách lớn với nhiều hình thức khác nhau để đẩy mạnh công tác thi đua trong các cán bộ, công nhân viên chức nhằm hướng tới xây dựng một nền hành chính : “ chính quy, chuyên nghiệp và từng bước hiện đại” –trích chương trình tổng thể cải cách hành chính giai đoạn 20012010. Trong quản lý nhân sự hành chính nhà nước, khen thưởng, kỉ luật đã khẳng định tầm quan trong của mình. Kéo theo đó là hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật, các quyết định liên quan tới công tác khen thưởng kỉ luật được ban hành nhằm hình thành một bộ khung pháp lí để công tác này được tiến hành một cách cụ thể và thống nhất. Tuy nhiên, quá trình khen thưởng, kỉ luật bộc lộ rất nhiều những sai sót và không đánh giá được một cách khách quan, Phải chăng, hệ thống văn bản pháp lí về khen thưởng kỉ luật đang tồn tại những hạn chế ? Trên thực tế nó có được các cơ quan hành chính nhà nước áp dụng thực hiện theo đúng quy trình, thủ tục không?, kết quả hoạt động này có thật sự tốt? Chính vì những lý do đó mà việc tìm hiểu về các cơ sở lý luận của khen thưởng, kỉ luật, so sánh chúng với kết quả thực tế, từ đó có những đánh giá và những kiến nghị, kế hoạch để tối ưu hóa hiệu quả của hoạt đông này là điều vô cùng cần thiết.
Trang 1A PHẦN DẪN NHẬP
1.Đặt vấn đề.
Như chúng ta đã biết nền hành chính nước ta đã xuất hiện từ khá lâu đời và không ngừng được hoàn thiện nhằm hướng tới mục tiêu thực hiện một cách hiệu quả nhất các hoạt động công vụ Trên thế giới hiện nay,có hai mô hình cơ bản về tổ chức công vụ là mô hình chức nghiệp hay còn gọi là mô hình ngạch,bậc (career system) và mô hình việc làm hay còn gọi là vị trí công việc (position-based system or job-based system)
Ở Việt Nam,các nghiên cứu đã cho thấy nền công vụ ở nước ta thể hiện những đặc trưng cơ bản của mô hình công vụ chức nghiệp Đây là cách thức để lựa chọn người nào đó vào tham gia một công việc cụ thể trong tổ chức, công việc ấy có thể theo người đó suốt đời.Việc áp dụng mô hình này là áp dụng hình thức nâng ngạch, bậc trong quản lý nhà nước được nhiều nước áp dụng, hay còn gọi là hình thức quản lý thâm niên
Bên cạnh những ưu điểm vượt trội như: có tính thứ bậc chặt chẽ, tính ổn định, người lao động gắn bó lâu dài và yên tâm công tác v v thì mô hình chức nghiệp cũng bộc lộ rất nhiều hạn chế Đó là sự ỉ lại, không phát huy hết được năng lực, công chức trì trệ, thiếu sáng tạo, nảy sinh hách dịch, cửa quyền…v v dẫn tới hiệu quả thực thi công vụ không cao.Trên thực tế, công tác đánh giá hiệu quả thực thi công vụ vẫn còn nhiều sơ hở, yếu kém.Vì vậy để khắc phục những hạn chế, sai phạm, tạo động lực làm việc, tăng hiệu quả hoạt động công vụ thì việc thực thi công tác khen thưởng, kỉ luật được xem là yếu tố vô cùng quan trọng trong hoạt động quản lý nhân sự trong các cơ quan hành chính nhà nước Đảng và nhà nước cũng luôn coi công tác thi đua khen thưởng như một chính sách lớn với nhiều hình thức khác nhau để đẩy mạnh công tác thi đua trong các cán bộ, công nhân viên chức nhằm hướng tới xây dựng một nền hành chính : “ chính quy, chuyên nghiệp và từng bước hiện đại” –trích chương trình tổng thể cải cách hành chính giai đoạn 2001-2010
Trong quản lý nhân sự hành chính nhà nước, khen thưởng, kỉ luật đã khẳng định tầm quan trong của mình Kéo theo đó là hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật, các quyết định liên quan tới công tác khen thưởng kỉ luật được ban hành nhằm hình thành một bộ khung pháp lí để công tác này được tiến hành một
Trang 2cách cụ thể và thống nhất Tuy nhiên, quá trình khen thưởng, kỉ luật bộc lộ rất nhiều những sai sót và không đánh giá được một cách khách quan, Phải chăng,
hệ thống văn bản pháp lí về khen thưởng kỉ luật đang tồn tại những hạn chế ? Trên thực tế nó có được các cơ quan hành chính nhà nước áp dụng thực hiện theo đúng quy trình, thủ tục không?, kết quả hoạt động này có thật sự tốt?
Chính vì những lý do đó mà việc tìm hiểu về các cơ sở lý luận của khen thưởng, kỉ luật, so sánh chúng với kết quả thực tế, từ đó có những đánh giá và những kiến nghị, kế hoạch để tối ưu hóa hiệu quả của hoạt đông này là điều vô cùng cần thiết
2.Mục đích và phạm vi nghiên cứu.
2.1 Mục đích nghiên cứu.
- Làm rõ các vấn đề liên quan tới khen thưởng- kỷ luật thông qua các cơ sở lý luận (các văn bản luật, nghị định của chính phủ ) với đối tượng là các cán bộ, công nhân viên chức, hệ thống hóa và đánh giá các quy định pháp luật hiện hành
về khen thưởng kỷ luật
- Tìm hiểu thực tế công tác khen thưởng- kỉ luật tại cơ quan cụ thể(công đoàn ngành giáo dục tỉnh Phú Thọ).Từ đó đưa ra sự so sánh giữa lý luận và thực tiễn trong công tác khen thưởng-kỉ luật( thông qua nội dung, hình thức, phương pháp, quá trình thực hiện)
-Đánh giá kết quả thực hiện trên thực tế và đề xuất các giải pháp hoàn thiện pháp luật về khen luật ở nước ta hiện nay
2.2.Phạm vi nghiên cứu.
Bài viết đi sâu nghiên cứu những nội dung chủ yếu có liên quan tới “khen
thưởng-kỉ luật” bao gồm: mục đích, chương trình, hoạt động, hình thức, quy trình thực hiện của khen thưởng – kỉ luật Trích dẫn các văn bản quy phạm pháp luật, văn bản hướng dẫn thi hành, cơ sở pháp lý liên quan tới khen thưởng-kỉ luật đối với cán bộ, công chức, viên chức
Tiến hành phân tích đánh giá công tác thi đua khen thưởng trong những năm gần đây của cơ quan mà nhóm đã khảo sát thực tế
Trang 3Phân tích những kết quả đạt được cũng như những bất cập hạn chế trong quá trình áp dụng và triển khai thực hiện pháp luật về khen thưởng, kỷ luật trong các
cơ quan hành chính ở Việt Nam hiện nay.Từ đó đề ra các biện pháp, đề xuất để nâng cao hiệu quả công tác khen thưởng, kỉ luật trong các cơ quan hành chính nhà nước
3.Phương pháp nghiên cứu.
Phương pháp nghiên cứu chủ yếu của bài viết là nghiên cứu lý luận (căn cứ vào một số văn bản quy phạm pháp luật: luật cán bộ công chức 2008, luật thi đua, khen thưởng 2003(sửa đổi 2005), pháp lệnh cán bộ công chức 2003, luật viên chức 2010 và một số các văn bản hướng dẫn, nghị định khác quy định về công tact hi đua khen thưởng cuả cán bộ, công chức và viên chức khác…)kết hợp với khảo sát, đánh giá thực tiễn
Sử dụng phương pháp phân tích, so sánh, tổng hợp, phỏng vẫn trực tiếp và một số các phương pháp phụ có liên quan để thực hiện mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu
4.Bố cục phần nội dung của bài.
Nội dung bài gồm 3 phần:
Phần 1: Cơ sở lý luận về khen thưởng, kỉ luật.
1.Các khái niệm liên quan
2.Mục đích của khen thưởng, kỉ luật
3.Điều kiện áp dụng và các hình thức của khen thưởng, kỉ luật
4.Quy trình thực hiện
Phần 2: Thực tế thực hiện công tác khen thưởng, kỉ luật tại công đoàn ngành giáo dục tỉnh Phú Thọ năm 2012.
1.Giới thiệu về cơ quan tiến hành thực tế
2.Báo cáo kết quả thực tế
a.Số liệu, tài liệu thu thập được
Trang 4b Trích dẫn kết quả phỏng vấn
3.Đánh giá hiệu quả và những tác động của công tác khen thưởng-kỉ luật tới cán
bộ công chức
Phần 3: Đánh giá chung và các đề xuất đề nâng cao hiệu quả công tác khen thưởng, kỉ luật.
B.NỘI DUNG.
Phần 1 Cơ sở lí luận về khen thưởng, kỉ luật trong cơ quan hành chính nước.
1.Các khái niệm liên quan.
*Khen thưởng
Điều 3- luật thi đua khen thưởng (luật TĐKT) quy định : “ Khen thưởng là việc
ghi nhận, biểu dương, tôn vinh công trạng và khuyến khích bằng lợi ích vật chất đối với cá nhân, tập thể có thành tích trong xây dựng và bảo vệ Tổ quốc”.
Như vây, khen thưởng cán bộ, công chức, viên chức là việc ghi nhận, tôn vinh, biểu dương và khuyến khích bằng các lợi ích vật chất đối với cá nhân là cán bộ, công nhân viên chức hoàn thành tốt nhiệm vụ và đạt kết quả cao trong quá trình thực thi công vụ
*Kỷ luật
Khái niệm kỉ luật có thể được hiểu theo 2 nghĩa:
- Nghĩa thứ nhất:
Kỷ luật là tổng thể những điều, những quy định có tính chất bắt buộc đối với hoạt động của các thành viên trong tổ chức, để đảm bảo tính chặt chẽ, ổn định và phá triển của tổ chức đó
Trang 5Thực tế cho thấy: bất cứ 1 tổ chức nào cũng phải có những quy định riêng Quy định càng chặt chẽ, khoa học, thì kỷ luật càng nghiêm và tổ chức đó càng
có điều kiện để phát triển
- Nghĩa thứ hai:
Kỷ luật là các hoạt động tương ứng với các hình thức xử phạt đối với cá nhân hoặc tổ chức có những hành vi vi phạm Nói cách khác đó là hoạt động điều chỉnh hành động của các cá nhân tổ chức cho phù hợp với những quy định của pháp luật Đối với cán bộ công chức trong cơ quan hành chính nhà nước kỷ luật
là hình thức xử phạt các cán bộ công chức vi phạm trong quá trình thực thi công vụ
Trong 1 tổ chức, khi có đối tượng vi phạm những điều đã được quy định thì tổ chức có thẩm quyền được áp dụng hình thức kỷ luật đối với đối tượng đó
Ở đây ta chủ yếu xem xét khái niệm “kỷ luật” (trong cơ quan hành chính nhà nước) theo nghĩa thứ 2 Cụ thể đối tượng áp dụng là cán bộ, công nhân viên chức trong cơ quan hành chính nhà nước.
Như vây, kỷ luật cán bộ công nhân viên chức là việc áp dụng các hình thức, các phương pháp để phát hiện, xử lý các sai phạm của cán bộ công chức, điều chỉnh hành vi của họ cho phù hợp với các nguyên tắc, nội quy của cơ quan công tác và quy định của pháp luật
2.Mục đích của khen thưởng kỉ luật.
- Mục đích của khen thưởng:
+Tạo động lực thúc đẩy cán bộ, công chức phấn đấu vươn lên hoàn thành nhiệm
vụ theo đúng chức trách được giao
+ Tạo điều kiên để các cán bộ, công chức bộc lộ hết năng lực, khả năng của mình trong công việc Hạn chế sự trì trệ, ỉ lại vào các cá nhân khác Qua đó, thúc đẩy
Trang 6sự chủ động sáng tạo của cán bộ, công chức, làm tiền đề cho sự phát triển đi lên của tổ chức
- Mục đích của kỷ luật:
Nghị định số 97/1998/NĐ-CP : “Mục đích của kỷ luật nhằm giáo dục cán
bộ công nhân viên chức, đồng thời góp phần vào công tác phòng ngừa, đấu tranh và xử lý nghiêm minh những hành vi vi phạm pháp luật của công chức”.
-Áp dụng kỉ luật trong quản lý nhân sự hành chính nhà nước cũng nhằm xây dựng tổ chức được vững mạnh, có sự phối hợp ăn ý giữa các bộ phận, các cá nhân trong tổ chức
Những nguyên tắc, quy định để đảm bảo sự thống nhất về chính trị, tư tưởng và
tổ chức, sự thống nhất giữa ý chí và hành động, giữa các thành viên, các bộ phận của tổ chức là kỷ luật của tổ chức Kỷ luật càng chặt chẽ,càng hợp tình hợp lý thì
tổ chức càng vững mạnh, ngược lại kỷ luật lỏng lẻo thì tổ chức suy yếu, không
có kỷ luật thì tổ chức không tránh khỏi tan rã
3.Điều kiện áp dụng và các hình thức của khen thưởng kỉ luật.
3.1 Khen thưởng:
- Về điều kiện áp dụng:
Khoản 1 - điều 76 Chương IX (Luật CBCC 2008) quy định:
“ Cán bộ, công chức có thành tích trong công vụ thì được khen thưởng theo quy định của pháp luật về thi đua khen thưởng.”
Điều 38 của pháp lệnh cán bộ công chức năm 2003 quy định:
“Cán bộ, công chức quy định tại các điểm b, c, d, đ, e và h khoản 1 Điều 1 của Pháp lệnh này lập thành tích xuất sắc trong việc thực hiện nhiệm vụ,
Trang 7công vụ thì được xét nâng ngạch, nâng bậc lương trước thời hạn theo quy định của Chính phủ."
Trong đó công chức quy định tại các điểm b, c, d, đ, e bao gồm những người do bầu cử, những người được tuyển dụng, bổ nhiệm…v…v…
Khoản 1- Điều 51, luật viên chức 2010 quy định:
“1 Viên chức có công trạng, thành tích và cống hiến trong công tác, hoạt động nghề nghiệp thì được khen thưởng, tôn vinh theo quy định của pháp luật về thi đua, khen thưởng.”
- Các hình thức của khen thưởng được quy định:
+ Khoản 2- điều 76 Luật CBCC quy định:
“Cán bộ, công chức được khen thưởng do có thành tích xuất sắc hoặc công trạng thì được nâng lương trước thời hạn, được ưu tiên khi xem xét bổ nhiệm chức vụ cao hơn nếu cơ quan, tổ chức, đơn vị có nhu cầu”
+Khoản 1 điều 37- pháp lệnh cán bộ công chức quy định các hình thức khen thưởng:
“ Cán bộ, công chức có thành tích trong việc thực hiện nhiệm vụ, công vụ thì được xét khen thưởng theo các hình thức sau đây:
a) Giấy khen;
b) Bằng khen;
c) Danh hiệu vinh dự Nhà nước;
d) Huy chương;
đ) Huân chương.”
+Khoản 2- Điều 8 Luật viên chức quy định:
“Viên chức được khen thưởng do có công trạng, thành tích đặc biệt được xét nâng lương trước thời hạn, nâng lương vượt bậc theo quy định của Chính phủ”
+Điều 8 -Luật thi đua khen thưởng quy định các hình thức khen thưởng:
a) Huân chương;
b) Huy chương;
c) Danh hiệu Vinh dự Nhà nước;
d) “Giải thưởng Hồ Chí Minh”, “Giải thưởng Nhà nước”;
Trang 8đ) Kỷ niệm chương, Huy hiệu;
e) Bằng khen;
f) Giấy khen.
3.2 Kỉ luật :
-Điều kiện áp dụng:
Cán bộ, công chức, viên chức vi phạm những điều cấm và những điều không nên làm đã được quy định trong luật cán bộ công chức, luật viên chức,luật thi đua khen thưởng, pháp lệnh cán bộ công chức thì sẽ phải chịu kỉ luật và các hình thức xử phạt với các mức độ khác nhau trước hâu quả mà mình gây ra
-Các hình thức kỉ luật
Đối với cán bộ: Khoản 1- điều 78 luật CBCC quy định các hình thức kỉ luật : “ Cán bộ vi phạm quy định của luật cán bộ công chức và các quy định khác theo quy định khác của pháp luật có liên quan thì tùy theo tính cất, mức độ
vi phạm phải chịu một trong những hình thức kỉ luật sau đây:
a Khiển trách
b.Cảnh cáo
c.Cách chức
d.Bãi nhiệm”
Đối với công chức: Khoản 1- điều 79 luật CBCC , điều 39 của pháp lệnh cán bộ
công chức và điều 11 – nghị định 97/1998/NĐ-CP quy định các hình thức kỉ luật sau:
a.Khiển trách
b.Cảnh cáo
c.Hạ bậc lương
d.Giáng chức
đ.Cách chức
e.Buộc thôi việc
Trong đó quy định rõ tại khoản 2 –điều 78 : “ Việc cách chức chỉ áp dụng đối với cán bộ được phê chuẩn giữ chức vụ theo nhiệm kì”
Khoản 3- điều 78: “Cán bộ bị Tòa kết án và bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật thì đương nhiên thôi giữ chức vụ do bầu cử, phê chuẩn, bổ
Trang 9nhiệm; trường hợp bị Tòa án phạt tù mà không được hưởng án treo thì đương nhiên bị thôi việc.”
-Pháp lệnh cán bộ công chức cũng quy định :
“2 Việc bãi nhiệm, kỷ luật đối với cán bộ quy định tại điểm a và điểm g khoản 1 Điều 1 của Pháp lệnh này được thực hiện theo quy định của pháp luật và điều lệ của tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội."
3 Cán bộ, công chức vi phạm pháp luật mà có dấu hiệu của tội phạm thì bị truy cứu trách nhiệm hình sự theo quy định của pháp luật.
4 Cán bộ, công chức làm mất mát, hư hỏng trang bị, thiết bị hoặc có hành vi khác gây thiệt hại tài sản của Nhà nước thì phải bồi thường theo quy định của pháp luật.
5 Cán bộ, công chức có hành vi vi phạm pháp luật trong khi thi hành nhiệm
vụ, công vụ gây thiệt hại cho người khác thì phải hoàn trả cho cơ quan, tổ chức khoản tiền mà cơ quan, tổ chức đã bồi thường cho người bị thiệt hại theo quy định của pháp luật.”
Điều 52- Luật Viên chức 2010 quy định:
“1 Viên chức vi phạm các quy định của pháp luật trong quá trình thực hiện công việc hoặc nhiệm vụ thì tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm, phải chịu một trong các hình thức kỷ luật sau:
a) Khiển trách;
b) Cảnh cáo;
c) Cách chức;
d) Buộc thôi việc.
2 Viên chức bị kỷ luật bằng một trong các hình thức quy định tại khoản 1 Điều này còn có thể bị hạn chế thực hiện hoạt động nghề nghiệp theo quy định của pháp luật có liên quan.
3 Hình thức kỷ luật cách chức chỉ áp dụng đối với viên chức quản lý.
4 Quyết định kỷ luật được lưu vào hồ sơ viên chức.
5 Chính phủ quy định việc áp dụng các hình thức kỷ luật, trình tự, thủ tục
và thẩm quyền xử lý kỷ luật đối với viên chức.”
4.Quy trình thực hiện:
4.1 Khen Thưởng:
Trang 10a Khen thưởng thường xuyên.
Trách nhiệm Trình tự thực hiện Tài liệu, biểu mẫu
liên quan
Các phòng,
đơn vị
Văn phòng
BM-05-05-03 Các phòng, đơn
vị
Văn phòng
Hội đồng
TĐKT
Giám đốc
Văn phòng
V Văn phòng
* Diễn giải sơ đồ.
- Bước 1: Văn phòng hướng dẫn các phòng, đơn vị đăng ký danh hiệu thi đua (DHTĐ) theo BM-05-05-01;
Lưu hồ sơ
Hoàn thiện hồ sơ đề nghị cấp
trên khen thưởng
Phê duyệt Hội đồng họp xét TĐKT
Tổng hợp Họp xét TĐKT và nộp hồ sơ
Hướng dẫn các phòng, đơn vị họp xét khen thưởng cuối năm
Tổng hợp đăng ký DHTĐ Đăng ký DHTĐ Hướng dẫn đăng ký DHTĐ
Trang 11- Bước 2: Các phòng, đơn vị đăng ký DHTĐ;
- Bước 3: Văn phòng tổng hợp đăng ký danh hiệu đua;
- Bước 4: Văn phòng hướng dẫn các phòng, đơn vị họp xét thi đua khen thưởng cuối năm theo BM-05-05-02; BM-05-05-03;
- Bước 5: Các phòng, đơn vị họp xét thi đua khen thưởng và nộp hồ sơ xét, đề nghị khen thưởng;
- Bước 6: Văn phòng tổng hợp hồ sơ khen thưởng của các phòng, đơn vị;
- Bước 7 : Hội đồng thi đua khen thưởng sở họp xét thi đua khen thưởng;
- Bước 8: Giám đốc phê duyệt quyết định khen thưởng;
- Bước 9: Văn phòng hoàn thiện hồ sơ đề nghị cấp trên khen thưởng;
- Bước 10: Lưu hồ sơ
b Khen thưởng đột xuất, khen thưởng chuyên đề
Trách nhiệm Trình tự thực hiện
Tài liệu, biểu mẫu liên quan
Các phòng chuyên môn;
các đơn vị trực thuộc;
Công đoàn cơ sở
Văn phòng
Hội đồng TĐKT
Đề nghị khen thưởng đột xuất, khen thưởng chuyên đề
Tổng hợp
Họp xét