Chức năng phối hợp của tổ chức hành chính nhà nước

Có thể thấy rằng, tổ chức hành chính Nhà nước là một hệ thống rộng lớn của các cơ quan hành chính, được thiết lập để thực hiện chức năng quản lý hành chính Nhà nước. Đây là một hoạt động quản lý hết sức phức tạp, rộng lớn, đặc thù và do vậy, để hoạt động quản lý có hiệu quả, một vấn đề hết sức cấp bách đặt ra đó là phải tăng cường hơn nữa công tác, vai trò phối hợp giữa các cơ quan hành chính Nhà nước trong quá trình hoạt động của mình. Phối hợp là một trong những chức năng cơ bản của các cơ quan Nhà nước nói chung và cơ quan hành chính Nhà nước nói riêng, cùng với các chức năng khác như chức năng lãnh đạo, tài chính – nhân sự, tổ chức, kiểm tra…để đảm bảo điều kiện thuận lợi nhất cho hoạt động quản lý hành chính Nhà nước đạt hiệu lực, hiệu quả.Tuy vậy, có một vấn đề thực tế đặt ra hiện nay đó là, mặc dù sự phối hợp giữa các cơ quan hành chính Nhà nước đã được nhận thức, thiết lập thông qua một số quy định cơ bản trong Hiến pháp và pháp luật, cũng như một số các văn bản dưới luật khác, tuy nhiên trên thực tế, việc phối hợp giữa các cơ quan hành chính Nhà nước trong quá trình hoạt động của mình vẫn còn nhiều vấn đề hết sức phức tạp và bất cập như vấn đề phân định trách nhiệm quyền hạn của các bên tham gia phối hợp đến đâu, hay như vấn đề trách nhiệm của các bên tham gia phối hợp là gì, ai sẽ là cơ quan, cá nhân chịu trách nhiệm chính nếu có các sai phạm, vấn đề phát sinh. Đó đã, đang và sẽ tiếp tục là một bài toán nan giải và chưa có lời giải trong thời gian tới do nhiều nguyên nhân khác nhau. Để có thể làm rõ được các vấn đề trên, thiết nghĩ chúng ta phải hiểu được rõ bản chất của sự phối hợp, các hình thức, đặc điểm, cơ chế, nguyên tắc, các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện chức năng phối hợp giữa các cơ quan hành chính Nhà nước. Chính vì vậy, nhóm 4 lớp Kh12 – Nhân sự 01 đã quyết định chọn đề tài: “Chức năng phối hợp của tổ chức hành chính Nhà nước” để tiến hành nghiên cứu, tìm hiểu với hy vọng phần nào có thể phản ánh được chân thực nhất việc phối hợp hiện nay giữa các cơ quan hành chính Nhà nước trong quá trình hoạt động, quản lý của mình, để từ đó có một vài đề xuất đưa ra góp phần cải thiện tốt hơn nữa việc phối hợp giữa các cơ quan này trong quá trình hoạt động, qua đó nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý hành chính Nhà nước nói riêng và quản lý Nhà nước nói chung.

MỤC LỤC:

A ĐẶT VẤN ĐỀ.

Có thể thấy rằng, tổ chức hành chính Nhà nước là một hệ thống rộng lớn của các cơ quan hành chính, được thiết lập để thực hiện chức năng quản lý hành chính Nhà nước Đây là một hoạt động quản lý hết sức phức tạp, rộng lớn, đặc thù và do vậy, để hoạt động quản lý có hiệu quả, một vấn đề hết sức cấp bách đặt ra đó là phải tăng cường hơn nữa công tác, vai trò phối hợp giữa các cơ quan hành chính Nhà nước trong quá trình hoạt động của mình Phối hợp là một trong những chức năng cơ bản của các cơ quan Nhà nước nói chung và cơ quan hành chính Nhà nước nói riêng, cùng với các chức năng khác như chức năng lãnh đạo, tài chính – nhân sự, tổ chức, kiểm tra…để đảm bảo điều kiện thuận lợi nhất cho hoạt động quản lý hành chính Nhà nước đạt hiệu lực, hiệu quả

Tuy vậy, có một vấn đề thực tế đặt ra hiện nay đó là, mặc dù sự phối hợp giữa các cơ quan hành chính Nhà nước đã được nhận thức, thiết lập thông qua một số quy định cơ bản trong Hiến pháp và pháp luật, cũng như một số các văn bản dưới luật khác, tuy nhiên trên thực tế, việc phối hợp giữa các cơ quan hành chính Nhà nước trong quá trình hoạt động của mình vẫn còn nhiều vấn đề hết sức phức tạp và bất cập như vấn đề phân định trách nhiệm quyền hạn của các bên tham gia phối hợp đến đâu, hay như vấn đề trách nhiệm của các bên tham gia phối hợp là gì, ai sẽ là cơ quan, cá nhân chịu trách nhiệm chính nếu có các sai phạm, vấn đề phát sinh Đó đã, đang và sẽ tiếp tục là một bài toán nan giải

và chưa có lời giải trong thời gian tới do nhiều nguyên nhân khác nhau Để có thể làm rõ được các vấn đề trên, thiết nghĩ chúng ta phải hiểu được rõ bản chất của sự phối hợp, các hình thức, đặc điểm, cơ chế, nguyên tắc, các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện chức năng phối hợp giữa các cơ quan hành chính Nhà nước Chính vì vậy, nhóm 4 lớp Kh12 – Nhân sự 01 đã quyết định chọn đề tài:

“Chức năng phối hợp của tổ chức hành chính Nhà nước” để tiến hành nghiên

cứu, tìm hiểu với hy vọng phần nào có thể phản ánh được chân thực nhất việc phối hợp hiện nay giữa các cơ quan hành chính Nhà nước trong quá trình hoạt động, quản lý của mình, để từ đó có một vài đề xuất đưa ra góp phần cải thiện tốt hơn nữa việc phối hợp giữa các cơ quan này trong quá trình hoạt động, qua

đó nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý hành chính Nhà nước nói riêng và quản

lý Nhà nước nói chung

B GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ.

I CÁC KHÁI NIỆM CƠ BẢN.

Để có thể nghiên cứu, tìm hiểu chức năng phối hợp trong tổ chức hành chính Nhà nước, trước hết chúng ta cần phải hiểu rõ một số khái niệm cơ bản, cũng như các khái niệm liên quan sau đây:

1 Tổ chức.

“Tổ chức” là đối tượng nghiên cứu của nhiều ngành khoa học khác nhau trong đó có khoa học tổ chức nhà nước Do được nhiều ngành nghiên cứu nên đã có không ít những định nghĩa, cách phân loại và xác định các đặc trưng

cơ bản của tổ chức được đưa ra, lý giải Tuy vậy, một thực tế khá thú vị là hiện vẫn chưa có sự thống nhất về nhận thức của những người làm công tác nghiên cứu và thực tiễn về tổ chức nhà nước đối với các vấn đề trên

Tổ chức theo từ gốc Hy Lạp ‘Organon’ nghĩa là ‘hài hòa’, từ tổ chức nói lên một quan điểm rất tổng quát “đó là cái đem lại bản chất thích nghi với sự sống”.Với thực tế như vậy, cần có tư duy biện chứng, kế thừa, không cứng nhắc, máy móc, phù hợp với mục tiêu, yêu cầu của nhiệm vụ nghiên cứu về khái niệm

“Tổ chức” Với cách tư duy, tiếp cận như vậy khi tìm hiểu khái niệm chung về

tổ chức cần nằm vững một số nội dung căn bản như:

- Tổ chức là của con người trong xã hội gắn với một hình thái kinh tế - xã hội và một kiểu nhà nước;

- Con người trong tổ chức gắn kết với nhau bởi những mục đích xác định và hành động để đạt đến mục tiêu chung;

- Có phạm vi, chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền và cơ cấu xác định;

- Được hình thành và hoạt động theo những nguyên tắc nhất định phù hợp với quy định pháp luật

Nếu nhất thiết phải đưa ra một định nghĩa về tổ chức thì đó là tập hợp của con người trong xã hội có phạm vi, chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, cơ cấu xác định; được hình thành và hoạt động theo những nguyên tắc nhất định phù hợp với quy định pháp luật nhằm gắn kết con người với nhau bởi những mục đích xác định và hành động để đạt đến mục tiêu chung.

2 Tổ chức hành chính Nhà nước.

Tổ chức hành chính Nhà nước là hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước thực thi quyền hành pháp được tổ chức chặt chẽ từ Trung Ương đến địa phương

và có mối quan hệ với nhau trên cơ sở của những nguyên tắc theo luật định

 Các tổ chức thực thi quyền hành pháp tạo nên bộ máy hành chính nhà nước được hình thành theo quy định của pháp luật

 Tùy thuộc vào thể chế nhà nước của từng quốc gia mà việc thành lập, cơ cấu của hệ thống các tổ chức thực thi chức năng hành pháp có nhiều dạng khác nhau.

Trong khi đó, cơ quan hành chính được hiểu là cơ quan công sở trong hệ thống bộ máy hành chính nhà nước mà “xét về hình thức tổ chức, là một tập hợp

có tổ chức, có phương tiện vật chất và người được Nhà nước hỗ trợ để thực hiện nhiệm vụ của mình” Công sở (Public Service) “là một cơ quan nhà nước có tính chất pháp nhân công quyền, chịu trách nhiệm tiến hành một trong các hoạt động của cơ quan nhà nước trung ương hay địa phương, với tư cách là thay mặt cho Nhà nước, cho tỉnh, huyện, xã, và chịu sự kiểm tra của các cấp đó”

Theo quan niệm chung trên đây, cơ quan hành chính nhà nước có thể được hiểu bao gồm Chính phủ, UBND các cấp và các cơ quan hình thành nên cơ cấu

tổ chức của các thiết chế này như các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ thực hiện chức năng quản lý nhà nước; các cơ quan chuyên môn thuộc UBND giúp UBND thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở địa phương Các cơ quan tham mưu, thừa hành pháp luật có tư cách pháp nhân trực thuộc

bộ, cơ quan ngang bộ như các cục, tổng cục giúp Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ thực hiện chức năng quản lý nhà nước đối với ngành, lĩnh vực được phân công cũng được coi là những cơ quan hành chính

3 Phối hợp.

Theo nghĩa đơn giản nhất, “phối hợp” có nghĩa là tổ chức hoạt động cho hai hoặc nhiều cơ quan, tổ chức Khác với khái niệm hợp tác, khái niệm phối hợp nhấn mạnh vào một quá trình kết hợp hoạt động của hai hay nhiều cơ quan, tổ chức “một cách hài hòa và đồng bộ”, trong việc cùng nhau thực hiện công việc

vì lợi ích chung

Dưới góc độ quản lý nói chung, phối hợp được coi là một nội dung của quá trình quản lý: “Quá trình quản lý bao gồm chức năng dự đoán, điều tra nghiên cứu và ra quyết định, tổ chức phối hợp, kiểm tra hoạt động hành chính hay kinh doanh bảo đảm được mục tiêu đã định và đi đến thành công”

Xét từ khía cạnh quản lý nhà nước, phối hợp là một phương thức, một hình thức, một quy trình kết hợp hoạt động của các cơ quan, tổ chức lại với nhau để bảo đảm cho các cơ quan, tổ chức này thực hiện được đầy đủ, hiệu quả các chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn được giao, nhằm đạt được các lợi ích chung Nói cụ thể hơn, phối hợp được thực hiện để xác định một cách rõ ràng những ưu tiên, những trọng tâm trong quản lý, điều hành của bộ máy quản lý bảo đảm tính thống nhất, minh bạch và khả năng dự đoán được của các chính sách của Chính phủ, để các nguồn lực quản lý được sử dụng một cách hiệu quả, giảm thiểu được những lãng phí Phối hợp tồn tại trong suốt quá trình quản lý, từ hoạch định chính sách, xây dựng thể chế, đến việc tổ chức thực thi cơ chế, chính sách, pháp luật, ở đâu có quản lý thì ở đó có nhu cầu phối hợp Mục tiêu cuối cùng của phối hợp là tạo ra sự thống nhất, đồng thuận, bảo đảm chất lượng và hiệu

quả trong quản lý Nói khác đi, phối hợp là phương thức thực hiện các chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các chủ thể trong quản lý nhà nước.

Trong quản lý hành chính Nhà nước, phối hợp có thể được xét trên 2 phương diện cơ bản:

Thứ nhất, theo nghĩa hẹp, phối hợp giữa các phòng ban, đơn vị thuộc cơ quan hành chính Nhà nước để thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn được giao

Thứ hai, theo nghĩa rộng, đó là sự phối hợp giữa các cơ quan, đơn vị hành chính với nhau trong quá trình thực hiện chức năng, nhiệm vụ quản lý hành chính Nhà nước

Và trong phạm vi nghiên cứu của bài tiểu luận, nhóm sẽ tập trung đi sâu vào phân tích chức năng phối hợp của tổ chức hành chính Nhà nước theo nghĩa rộng “ đó là sự phối hợp giữa các cơ quan, đơn vị hành chính với nhau trong quá trình thực hiện chức năng, nhiệm vụ quản lý hành chính Nhà nước”.

4 Cơ chế phối hợp.

Theo Từ điển Tiếng Việt (Nxb Đà Nẵng, Trung tâm từ điển học năm 1998)

"cơ chế” là “cách thức theo đó một quá trình thực hiện” Tương tự như vậy, các tác giả của cuốn Đại từ điển Tiếng Việt cho rằng cơ chế là cách thức sắp xếp tổ

chức để làm đường hướng, cơ sở theo đó mà thực hiện.

Về phương diện khoa học, nhiều công trình nghiên cứu đã đề cập đến khái niệm "cơ chế” Trong cuốn Sổ tay về phát triển, thương mại và WTO (Nxb

Chính trị quốc gia năm 2004), các nhà khoa học cho rằng “cơ chế là một

phương thức, một hệ thống các yếu tố làm cơ sở, đường hướng cho sự vận động của một sự vật hay hiện tượng”(2) Một quan điểm cụ thể hơn về cơ chế được

đề cập trong cuốn Các nước đang phát triển với cơ chế giải quyết tranh chấp của

Tổ chức thương mại thế giới - World Trade Organization (Nxb Lao động xã hội năm 2006) Theo các tác giả của cuốn sách này thì nói đến cơ chế bao giờ cũng

gồm hai mặt: bên ngoài (thể hiện ở cách thức tổ chức nên nó) và bên trong (sự

tổ chức và hoạt động ngay trong nội tại của sự vật, hiện tượng) Nói cách khác,

cơ chế là hệ thống các mối quan hệ hữu cơ, liên quan đến cách thức tổ chức, hoạt động, cách thức tồn tại và phát triển của sự vật, hiện tượng Cơ chế là một quá trình, một hệ thống, là tổng thể các yếu tố tạo nên sự hoạt động của sự vật, hiện tượng(3)

Như vậy, về phương diện từ điển học và phương diện khoa học, dù cách tiếp cận của các nhà khoa học không hoàn toàn giống nhau, nhưng có thể nhận thấy các quan điểm này đều chỉ ra hai yếu tố cơ bản tạo thành cơ chế Đó là: yếu

tố tổ chức (cơ cấu) và yếu tố hoạt động (vận hành) Yếu tố tổ chức đề cập đến

các thành viên (chủ thể) tham gia, cách thức hình thành tổ chức (cơ cấu) và cách thức tổ chức hệ thống nội tại Yếu tố hoạt động thể hiện mối quan hệ tác động qua lại giữa các thành viên (sự phân công và hợp tác giữa các thành viên) trong

quá trình thực hiện chức năng và nhiệm vụ của tổ chức; nguyên tắc vận hành của cơ chế và nội dung hoạt động của nó.

Theo Từ điển Tiếng Việt của Viện ngôn ngữ học, Nhà xuất bản Khoa học xã hội thì cơ chế là “cách thức, theo đó một quá trình được thực hiện” Như vậy, theo định nghĩa trên thì cơ chế là muốn đạt kết quả của một quá trình, một công việc nào đó, người ta lập ra một hình thức tổ chức phù hợp, định ra phương thức thực hiện quá trình, công việc đó

Theo nghĩa đơn giản “phối hợp” có nghĩa là tổ chức hoạt động cho hai hoặc nhiều cơ quan, tổ chức

 Như vậy có thể nói rằng “cơ chế phối hợp” chính là phương thức

tổ chức hoạt động của các cơ quan, tổ chức lại với nhau để thực hiện các chức năng, nhiệm vụ được giao nhằm thực hiện mục tiêu chung

Ví dụ thực tiễn: Thực tế quản lý cho thấy rằng, khái niệm cơ chế phối

hợp được sử dụng hết sức thường xuyên, phổ biến, trong nhiều hoạt động quản

lý khác nhau, ví dụ như khái niệm cơ chế phối hợp theo dõi thi hành pháp luật như sau:

Trong lĩnh vực theo dõi thi hành pháp luật, chủ thể có thẩm quyền theo dõi việc thi hành pháp luật rất đa dạng, có thể là bất kỳ một cơ quan, tổ chức, cá nhân nào Chủ thể có thể là cơ quan nhà nước khi được quy định trong chức năng, nhiệm vụ của mình, có thể là các tổ chức chính trị, tổ chức chính trị xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp hoặc công dân Theo quy định của Hiến pháp

1992, công dân có quyền “tham gia quản lý nhà nước và xã hội”, Nghị định số 59/2012/NĐ-CP đã cụ thể hóa quyền của các tổ chức, cá nhân, bằng quy định tại Điều 6: “Mọi tổ chức cá nhân có quyền tham gia hoạt động theo dõi tình hình thi hành pháp luật” Thực tiễn triển khai công tác thi hành pháp luật trong những năm qua cho thấy, nội dung theo dõi thi hành pháp luật thường được tập trung xem xét, đánh giá vào các hoạt động sau:

1 Tình hình ban hành văn bản quy định chi tiết thi hành văn bản quy phạm pháp luật;

2 Tình hình bảo đảm các điều kiện cho thi hành pháp luật;

3 Tình hình tuân thủ pháp luật”

(Điều 7 Nghị định số 59/2012/NĐ-CP)

Đương nhiên, để hoạt động theo dõi thi hành pháp luật đạt được hiệu quả, hướng tới mục tiêu chung là góp phần cho pháp luật được thực thi một cách nghiêm chỉnh thì cần phải có một cơ chế phối hợp đồng bộ, cụ thể giữa các

cơ quan, tổ chức, cá nhân

Trên cơ đó, có thể xác định khái niệm về cơ chế phối hợp theo dõi thi hành pháp luật như sau:

 Cơ chế phối hợp theo dõi thi hành pháp luật là các phương thức

tổ chức hoạt động giữa các cơ quan nhà nước với nhau hoặc giữa các cơ quan nhà nước với các tổ chức chính trị, tổ chức chính trị xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp và mọi công dân để xem xét, đánh giá tình hình ban hành các văn bản quy định chi tiết thi hành văn bản quy phạm pháp luật, tình hình bảo đảm các điều kiện cho thi hành pháp luật và tình hình tuân thủ pháp luật nhằm bảo đảm cho việc thi hành pháp luật được thực hiện nghiêm chỉnh

1 Tính tất yếu khách quan của sự phối hợp.

Sự phối hợp trong tổ chức, hoạt động của mỗi cơ quan hành chính Nhà nước là một điều khách quan, tất yếu, điều này xuất phát từ hai cơ sở chính sau đây:

Thứ nhất, do đặc điểm của hoạt động quản lý hành chính Nhà nước.

-Về quy mô: Quản lý hành chính Nhà nước là hoạt động quản lý mang tính rộng lớn, là quản lý tất cả các hoạt động kinh tế - chính trị - xã hội – văn hóa -

an ninh quốc phong - đối nội, đối ngoại… của quốc gia trên phạm vi cả nước.-Về đối tượng quản lý: đối tượng của hoạt động quản lý hành chính Nhà nước là tất cả các tổ chức kinh tế - văn hóa – chính trị xã hội, công dân Việt Nam ở trong nước, ở nước ngoài, người nước ngoài ở Việt Nam…trên phạm vi

Như vậy, có thể thấy rằng, hoạt động quản lý hành chính Nhà nước là một hoạt động quản lý hết sức rộng lớn, phức tạp, đa dạng Chính điều này đã, đang

và sẽ là một nhân tố quyết định đến yêu cầu phối hợp trong hoạt động quản lý giữa các cơ quan hành chính Nhà nước với nhau để đảm bảo một sự thống nhất, đồng bộ, khách quan và hiệu quả trong quản lý hành chính Nhà nước

Thứ hai: Xuất phát từ đặc điểm của tổ chức hành chính Nhà nước.

- Tổ chức hành chính nhà nước được thiết lập trên phạm vi cả nước, từ Trung Ương đến địa phương

- Tổ chức hành chính Nhà nước mang tính thứ bậc chặt chẽ, tính hệ thống rõ ràng

- Mang tính phân công lao động và chuyên môn hóa cao

Do đó, đòi hỏi đặt ra đối với tổ chức hành chính Nhà nươc, đó là giữa các cơ quan thuộc tổ chức hành chính Nhà nước phải có sự phối hợp trong quá trình hoạt động để đảm bảo hiệu quả quản lý cả theo chiều rộng và theo chiều sâu, có sự phối hợp giữa cấp trên và cấp dưới, giữa Trung Ương và địa phương, giữa cơ quan thẩm quyền chung và cơ quan thẩm quyền riêng để đảm bảo hoạt động quản lý đạt hiệu quả cao nhất

Thứ ba: Xuất phát từ yêu cầu của thực tế.

- Phối hợp để đảm bảo yêu cầu của quản lý nói chung và quản lý hành chính Nhà nước nói riêng

- Chống sự tham quyền, lạm quyền, độc quyền của các cơ quan hành chính Nhà nước

- Xóa bỏ tinh thần địa phương chủ nghĩa, cục bộ vùng miền

- Phù hợp với xu thế chung của khu vực và thế giới

2 Đặc điểm sự phối hợp trong tổ chức Hành chính Nhà nước.

- Phối hợp giữa các cơ quan hành chính Nhà nước được thực hiện dưới nhiều cấp độ khác nhau như: Phối hợp giữa thủ trưởng các cơ quan, đơn vị, phối hợp giữa các phòng ban, đơn vị thuộc các cơ quan, phối hợp giữa các nhóm chuyên gia thuộc các đơn vị… Tùy thuộc vào yêu cầu của sự phối hợp mà mức

độ phối hợp là khác nhau

- Sự phối hợp giữa các cơ quan hành chính Nhà nước trong thực hiện chức năng quản lý phải tuân thủ theo các quy định chặt chẽ của pháp luật, tuân theo các trình tự thủ tục được quy định rõ ràng, cụ thể

- Phạm vi phối hợp không vượt quá chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các bên tham gia vào sự phối hợp

- Phối hợp giữa các cơ quan hành chính có sự kết hợp chặt chẽ các hình thức, phương thức phối hợp với nhau, tạo nên sự đa dạng, linh hoạt trong thực hiện các quan hệ công tác giữa các cơ quan, đơn vị trong hệ thống

- Bảo đảm tính khách quan trong quá trình phối hợp

- Bảo đảm yêu cầu về chuyên môn, chất lượng và tiến độ thời gian trong quá trình phối hợp

- Bảo đảm kỷ luật, kỷ cương trong hoạt động phối hợp; đề cao trách nhiệm

cá nhân của Thủ trưởng cơ quan chủ trì, cơ quan phối hợp và cán bộ, công chức được tham gia phối hợp

III CƠ SỞ PHÁP LÝ CỦA CHỨC NĂNG PHỐI HỢP.

1 Khái niệm

Theo cách hiểu chung nhất thì cơ sở pháp lý của hoạt động phối hợp chính là căn cứ mà mọi chủ thể phải tuân theo khi tiến hành hoạt động phối hợp

để đảm bảo đúng pháp luật và phù hợp với quy luật khách quan

2 Sự cần thiết phải dựa trên căn cứ pháp lý khi phối hợp.

- Xuất phát từ nguyên tắc hoạt động của tổ chức HCNN: mọi hoạt động của

tổ chức đều phải dựa trên pháp luật và tuân thủ đúng những quy định của pháp luật Phối hợp là hoạt động cơ bản của tổ chức, phối hợp dựa trên pháp luật sẽ đảm bảo sự thống nhất giữa các cơ quan trong toàn bộ máy và đảm bảo hiệu quả hoạt động của toàn bộ máy đó

- Phối hợp phải xuất phát từ nhu cầu khách quan của quản lý Quản lý cần phải có sự phối hợp hiệu quả để đạt mục tiêu mà tổ chức đặt ra

3 Căn cứ pháp lý.

3.1 Căn cứ chung, khái quát

• Ở một số nước trên thế giới: Hầu hết các nước như Mỹ, Nga, Nhật Bản, Trung quốc đều không có những quy định cụ thể về cơ chế phối hợp của tổ chức hành chính nhà nước mà chỉ đề cập một cách chung chung mà thôi hoặc nếu có thì được đan xen trong hoạt động chỉ đạo, điều phối, kiểm tra Ví dụ:

- Hiến pháp nước Cộng hòa Liên bang Nga tại điều 10: Quyền lực nhà nước Liên bang Nga được thực thi trên cơ sở phân chia quyền lập pháp, hành pháp và

tư pháp Các cơ quan lập pháp, hành pháp và tư pháp độc lập với nhau

- Điều 3 Hiến pháp nước CHND Trung Hoa:

- Các cơ quan nhà nước CHND Trung Hoa được tổ chức và hoạt động dựa trên nguyên tắc tập trung dân chủ

- Sự phân cấp chức năng, quyền hạn của cơ quan nhà nước ở trung ương và địa phương phải tuân theo sự lãnh đạo thống nhất từ trung ương dựa trên nguyên tắc phát huy đầy đủ tính chủ động và tích cực của địa phương

- Ở Việt Nam:

- Khoản 2 điều 3 Hiến pháp năm 1992 sửa đổi bổ sung năm 2013: Quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công, phối hợp, kiểm soát giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp

- Bộ máy hành chính nhà nước hoạt quản lí theo pháp luật và bằng luật nền hành chính dân chủ phải là nền hành chính quán triệt sâu sắc và thể hiện đầy đủ nguyên tắc nhà nước pháp quyền, một nền hành chính như vậy phải thực thi có hiệu lực quyền hành pháp trong khuôn khổ quyền lực nhà nước

- Khoản 8 điều 96 Hiến pháp nước CHXHCNVN sửa đổi mới nhất quy định về nhiệm vụ và quyền hạn của Chính phủ: Phối hợp với Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và cơ quan trung ương của tổ chức chính trị - xã hội trong việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình

- Theo Luật tổ chức Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ chịu trách nhiệm trong việc chỉ đạo, phối hợp hoạt động của các thành viên Chính phủ; quyết định những vấn đề có ý kiến khác nhau giữa các Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương(điểm d khoản 1 điều 20)

- Khoản 4 điều 20 Luật tổ chức Chính phủ về nhiệm vụ của Thủ tướng: Thành lập hội đồng, ủy ban thường xuyên hoặc lâm thời khi cần thiết để giúp Thủ tướng nghiên cứu, chỉ đạo, phối hợp giải quyết những vấn đề quan trọng, liên ngành

- Điều 9 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân: Trong hoạt động của mình, Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, các Ban của Hội đồng nhân dân và đại biểu Hội đồng nhân dân phối hợp chặt chẽ với Ban thường trực Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên của Mặt trận, các tổ chức xã hội khác chăm lo và bảo vệ lợi ích của nhân dân, vận động nhân dân tham gia vào việc quản lý nhà nước và thực hiện các nghĩa vụ đối với Nhà nước

Thực tế hiện nay pháp luật Việt Nam thiếu vắng những quy định cụ thể

về phối hợp trong hoạt động giữa các cơ quan hành chính nhà nước Cho đến nay chưa có một văn bản quy phạm pháp luật đề cập công tác phối hợp bên trong tổ chức hành chính nhà nước

3.2 Căn cứ cụ thể.

Phối hợp thực hiện dưới nhiều cách thức khác nhau Hoạt động của tổ chức hành chính trải rộng trên nhiều lĩnh vực với phạm vi rộng lớn, do đó phối hợp

được thực hiện dưới nhiều cấp độ, hình thức, cơ chế và kết hợp nhiều ngành lĩnh vực khác nhau Trong từng cơ quan hành chính nhà nước cũng có sự phối hợp giữa các bộ phận, đơn vị mà chủ yếu dựa trên quy chế hoạt động, quy chế phối hợp của cơ quan, đơn vị đó.

Ở Việt Nam hiện nay không có Luật hay bộ Luật nào quy định cụ thể về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, hình thức, phương thức phối hợp giữa các cơ quan hành chính Nhà nước trong quá trình thực hiện chức năng quản lý hành chính của mình, mà theo đó sự phối hợp giữa các cơ quan này trong việc thực hiện chức năng quản lý sẽ được quy định tại các điều chi tiết trong các Luật, Bộ luật khác nhau thuộc nhiều cấp, ngành, lĩnh vực khác nhau hoặc sẽ có quy đinh

cụ thể khi xuất hiện các vấn đề cần sự phối hợp nhiều bên trong quá trình quản

lý hành chính Nhà nước

IV HÌNH THỨC-CƠ CHẾ-NỘI DUNG PHỐI HỢP.

Khái niệm: Đã phân tích ở phần I – Các khái niệm

1 Phân loại các hình thức phối hợp.

Phối hợp là hoạt động cơ bản để quản lý tổ chức Muốn quản lý tốt cần nắm rõ từng hoạt động cụ thể, do đó việc phân loại các hình thức phối hợp sẽ giúp các nhà quản lý có cách nhìn toàn diện đa chiều về bản chất cũng như hiệu quả của từng loại phối hợp, từ đó tiến hành những hoạt động phù hợp nhằm đạt mục tiêu mà tổ chức đề ra Dựa trên mục đích nghiên cứu, có thể phân loại hình thức phối hợp theo các tiêu chí dưới đây:

1.1 Phân loại theo tính khép kín của hoạt động phối hợp

1.1.1 Phối hợp bên trong.

Là hình thức phối hợp cơ bản, phổ biến trong quản lý hành chính ở địa phương Các cơ quan quản lý có thẩm quyền ở địa phương dựa vào các quy định của pháp luật ban hành quy chế hoạt động trong hệ thống hành chính địa phương trong đó quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn của từng tổ chức, cá nhân; mối quan hệ công tác giữa các cá nhân, các đơn vị, bộ phận trong toàn hệ thống

- Đặc điểm:

+ Hoạt động phối hợp mang tính khép kín: các chủ thể tham gia là các cơ quan hành chính Nhà nước thực hiện chức năng quản lý theo ngành hoặc theo lãnh thổ ở các cấp Trung Ương và địa phương

+ Mang tính chấp hành, thừa hành, triển khai các quy định pháp luật của các

cơ quan hành chính Nhà nước ở Trung Ương vào thực tiễn

+ Là hình thức phối hợp phổ biến, chủ yếu trong quản lý hành chính Nhà nước ở địa phương

- Ưu điểm:

+ Việc phối hợp được tiến hành một cách dễ dàng, thuận lợi do các bên

tham gia đều là các cơ quan hành chính Nhà nước, do đó họ sẽ cùng có quyền lực công, có quyền hạn trách nhiệm do pháp luật quy định, có hiểu biết về pháp luật, cũng như là hiểu rõ được các nguyên tắc, yêu cầu, quy định của pháp luật trong hoạt động quản lý nói chung và trong hoạt động phối hợp hoạt động quản

lý nói riêng

+ Bảo đảm được tính bí mật trong hoạt động quản lý Nhà nước, đặc biệt là với các hoạt động phối hợp trong các lĩnh vực liên quan đến bí mật quốc gia, an ninh, quốc phòng, ví dụ như phối hợp giữa Bộ Công An với Bộ Quốc phòng trong việc phòng chống khủng bố, diễn biến hòa bình và bạo loạn lật đổ của các thế lực thù địch, hay như phối hợp giữa UBND các tỉnh với Chính phủ trong

việc triển khai chương trình 134 và 135 về việc hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà ở

và nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo, đời sống khó khăn từ năm 2004

+ Tạo nên tính thông nhất trong hoạt động quản lý hành chính Nhà nước từ

Trung Ương đến địa phương, góp phần đưa các chính sách pháp luật của Nhà nước đi vào thực tiễn

+ Kinh phí cho hoạt động phối hợp thấp do các bên tham gia phối hợp đều

là các cơ quan hành chính Nhà nươc, họ đều đã có sẵn các nguồn lực về nhân lực, vật lực do đó sẽ tiết kiệm được chi phí đào tạo, triển khai trong quá trình phối hợp

+ Tạo nhiều thuận lợi cho việc thiết lập cơ chế trao đổi thông tin thông suốt( nhanh chóng, kịp thời, tương tác, trao đổi thường xuyên) và góp phần nâng cao hiệu quả giao tiếp trong tổ chức

+ Dễ nảy sinh tiêu cực như tham nhũng, hối lộ, che dấu bao che trách nhiệm

do cả hai bên tham gia phối hợp đều là các cơ quan Nhà nước, mà không hề có

sự giám sát, kiểm tra và tham gia của các tổ chức phi Nhà nước như các đoàn, hội, tổ chức chính trị - xã hội…

Ví dụ về phối hợp bên trong:

- Phối hợp giữa Bộ Tư pháp và văn phòng Chính phủ trong công tác theo dõi tình hình ban hành văn bản quy định chi tiết thi hành luật, pháp lệnh với các nội dung phối hợp sau:

1 Xây dựng, trình Thủ tướng Chính phủ ban hành Danh mục văn bản quy định chi tiết thi hành luật, pháp lệnh sau khi được Quốc hội, Ủy ban thường vụ ban hành

2 Trao đổi, cung cấp thông tin về tình hình thực hiện kế hoạch, nhiệm vụ được giao, tham gia tháo gỡ khó khăn, vướng mắc mới phát sinh

3 Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc ban hành văn bản quy định chi tiết luật, pháp lệnh của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, các Bộ, cơ quan ngang Bộ

4 Xây dựng các Báo cáo của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ về tình hình ban hành văn bản quy định chi tiết thi hành luật, pháp lệnh

5 Đăng tải tình hình xây dựng, ban hành văn bản quy định chi tiết thi hành luật, pháp lệnh trên cổng thông tin điện tử của Chính phủ

- Phối hợp giữa các cơ quan hành chính nhà nước trong xây dựng và kiểm tra việc thực hiện chính sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch theo Nghị định Số: 144/2005/NĐ-CP của Chình Phủ Quy định về công tác phối hợp giữa các cơ quan hành chính nhà nước trong xây dựng và kiểm tra việc thực hiện chính sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch

1.1.2 Phối hợp bên ngoài.

Là hình thức hoạt động mang tính hướng ngoại nhằm thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ được giao Đây là sự phối hợp thực hiên công việc phát sinh giữa các cơ quan, bộ phận không nằm trong nội bộ với nhau

- Đặc điểm:

+ Các bên tham gia phối hợp không nằm trong cùng một hệ thống

+ Các bên tham gia phối hợp với vị thế khác nhau: trong đó một bên ( các

cơ quan, tổ chức thuộc hệ thống hành chính Nhà nước ) mang trong mình quyền lực công, có trách nhiệm, quyền hạn cụ thể do pháp luật quy định, một bên ( các

tổ chức năm ngoài hệ thống hành chính Nhà nước ) thì không có các đặc điểm đó

+ Tăng cường sự công khai, minh bạch trong hoạt động quản lý hành chính, qua đó phần nào phòng chống được các hiện tượng như tham nhũng, hối lộ, nhóm lợi ích.

+ Góp phần thực hiện dân chủ hóa, phát huy sức mạnh, vai trò của nhân dân trong quá trình tham gia vào các hoạt động quản lý Nhà nước nói chung và quản

lý hành chính Nhà nước nói riêng

+ Đa dạng hóa các hình thức quản lý hành chính Nhà nước, theo đó các cơ quan hành chính có thể một số giao nhiệm vụ quản lý hành chính cho một số tổ chức như Mặt trận Tổ quốc, Hội liên hiệp phũ nữ…trong một số trường hợp, khía cạnh quản lý mà pháp luật cho phép

- Đặc điểm:

+ Sự phối hợp mang tính tự nguyện hoàn toàn để đảm bảo hoàn thành hoặc thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của mỗi bên tham gia phối hợp.

+ Sự phối hợp diễn ra hết sức linh hoạt, chủ động do hai đều hoàn toàn tự nguyện và không hề có sự quy định bắt buộc từ phía pháp luật

+ Thường được tiến hành trong hoạt động quản lý mang tính sự vụ, đơn giản hoặc có quy mô nhỏ

- Ưu điểm:

+ Dễ thực hiện và hiệu quả phối hợp đem lại thường cao do cả hai bên đều hoàn toàn tự nguyện phối hợp với nhau

+ Đơn giản do không cần có các quy chế, quy định từ phía pháp luật

+ Linh hoạt, chủ động, phát huy được tinh thần sáng tạo của các bên tham gia phối hợp

Ví dụ: Việc phối hợp tự nguyện thể hiện rất rõ trong việc các Bộ quản lý

ngành, lĩnh vực phối hợp với nhau trong việc ban hành các thông tư liên tịch

Ví dụ Thông tư liên tịch Bộ Tài chính và Bộ Tư pháp Số: BTC-BTP quy định việc lập dự toán, quản lý, sử dụng và quyết toán kinh phí ngân sách nhà nước bảo đảm cho công tác phổ biến, giáo dục pháp luật và chuẩn tiếp cận pháp luật của người dân tại cơ sở

14/2014/TTLT-+ Thông tư liên tịch Bộ Tư pháp - Tòa án Nhân dân tối cao - Viện kiểm sát Nhân dân tối cao - Bộ Tài chính Số: 09/2014/TTLT-BTP-TANDTC-VKSNDTC-BTC Hướng dẫn thực hiện thí điểm chế định Thừa phát lại theo Nghị quyết số 36/2012/QH13 ngày 23/11/2012 của Quốc hội

1.2.2 Phối hợp bắt buộc.

Đây là sự phối hợp được quy định về mặt thể chế, trong đó các cơ quan buộc phải tuân thủ yêu cầu phối hợp của một cơ quan khác Sự phối hợp bắt buộc có thể được chia làm hai loại Một loại, đó là sự phối hợp giữa các cơ quan cùng cấp với nhau để giải quyết những công việc thường xuyên thuộc chức năng, thẩm quyền của nhau trong khuôn khổ thể chế được quy định Loại khác

là sự phối hợp dưới sự chi phối của bên thứ ba nhằm giải quyết những vấn đề

mà sự phối hợp bình thường giữa các cơ quan không tự giải quyết được hoặc những vấn đề phức tạp vượt quá thẩm quyền và khả năng nguồn lực của một cơ quan Bên thứ ba ở đây có thể là Văn phòng Chính phủ (thực hiện chức năng giúp Thủ tướng Chính phủ điều phối các hoạt động chung của Chính phủ) hoặc

là Thủ tướng Chính phủ (trực tiếp giải quyết hoặc thành lập các tổ chức tư vấn, phối hợp liên ngành theo quy định tại khoản 4 Điều 20 Luật Tổ chức Chính phủ

2001 để giúp mình giải quyết) Loại phối hợp này có thể gọi là “siêu phối hợp”

- Đặc điểm:

+ Sự phối hợp mang tính chất quy định của pháp luật, bắt buộc các tổ chức

dù có muốn hay không vẫn phải thực hiện để đảm bảo hiệu lực, hiệu quả của hoạt động quản lý hành chính Nhà nước

+ Việc phối hợp bắt buộc thường được áp dụng với các vấn đề quản lý mang tính chất phức tạp, thiết yếu liên quan đến nhiều cấp, ngành, nhiều cơ quan tổ chức khác nhau

- Ưu điểm:

+ Việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giữa các cơ quan, tổ chức tham gia phối hợp là hết sức rõ ràng, cụ thể do đó tạo điều kiện cho việc đánh giá kết quả phối hợp, cũng như việc xử lý vi phạm, trách nhiệm ( nếu có ) sau này

+ Tạo điều kiện thuận lợi cho các cơ quan, tổ chức tham gia phối hợp trong việc giải quyết các hoạt động quản lý phức tạp

+ Do là sự phối hợp mang tính chất bắt buộc nên các cơ quan tham gia phối hợp sẽ có tinh thần trách nhiệm, ý thức tham gia phối hợp tốt hơn so với hình thức phối hợp tự nguyện

8 Phối hợp với Uỷ ban nhân dân quyết định việc đưa ra Hội đồng nhân dân hoặc đưa ra cử tri bãi nhiệm đại biểu Hội đồng nhân dân theo đề nghị của Ban thường trực Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cùng cấp;

9 Báo cáo về hoạt động của Hội đồng nhân dân cùng cấp lên Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân cấp trên trực tiếp; Thường trực Hội đồng nhân dân cấp tỉnh báo cáo về hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp mình lên Uỷ ban thường

vụ Quốc hội và Chính phủ;

10 Giữ mối liên hệ và phối hợp công tác với Ban thường trực Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cùng cấp; mỗi năm hai lần thông báo cho Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cùng cấp về hoạt động của Hội đồng nhân dân”

- Tại điều 8 Luật Của Quốc hội số 32/2001/QH10 ngày 25 tháng 12 năm

2001 về Tổ chức Chính phủ quy định Chính phủ có nhiệm vụ, trách nhiệm: Phối hợp với Uỷ ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Ban chấp hành Tổng Liên đoàn lao động Việt Nam, Ban chấp hành trung ương của đoàn thể nhân dân trong khi thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình; tạo điều kiện để các tổ chức đó hoạt động có hiệu quả

1.3 Các cách phân loại phối hợp khác

1.3.1 Tổ chức cuộc họp.

Phối hợp thông qua các hình thức họp giao ban, định kỳ hoặc đột xuất, diễn

ra liên tục trong các cơ quan, đơn vị theo một khoảng thời gian nhất định như tuần, tháng, quý , năm Thông qua cuộc họp tiến hành đánh giá , rút kinh nghiệm và đưa ra các phương hướng nhiệm vụ thời gian tới

+ Có thể áp dụng với nhiều mức độ phối hợp khác nhau, từ phối hợp trong các vấn đề nhỏ đến các vấn đề rộng lớn mang tính chất liên nghành, liên cấp

- Nhược điểm:

+ Nhiều cuôc họp chỉ mang tính chất hình thức, hiệu quả đem lại không cao.+ Đòi hòi phải có khả năng điều hành, tổ chức các cuộc họp từ phía các bên tham gia phối hợp

+ Nếu các bên tham gia phối hợp ở các cấp, các ngành, các địa phương khác nhau, khi đó việc tiến hành các cuộc họp thường xuyên sẽ gây khó khăn trong việc triệu tập họp, đi lại, thời gian…Mặc dù điều này có thể giải quyết bằng hình thức họp trực tuyến được, nhưng bản thân hình thức đó cũng có một số hạn chế như chi phí cao, không thể biết được thái độ, ý kiến của các bên tham gia phối hợp

Ví dụ: - Kì họp Hội đồng nhân dân diễn ra 2 kì/năm, được triệu tập bởi

thường trực Hội đồng nhân dân Kì họp là hoạt động quan trọng và thường xuyên nhất của Hội đồng nhân dân, là nơi thể hiện tập trung nhất quyền lực Nhân dân và là nơi thảo luận, quyết định những vấn đề quan trọng thuộc thẩm quyền của Hội đồng nhân dân Kì họp làm việc tập thể và quyết định theo đa số

(hơn 50%) trừ việc bãi nhiệm, miễn nhiệm đại biểu giữ chức trách do Hội đồng bầu ra là cần 2/3 số người tán thành.

- Quốc hội Việt Nam họp thường lệ mỗi năm 2 kỳ do Uỷ ban thường vụ Quốc hội triệu tập Uỷ ban thường vụ Quốc hội có thể triệu tập phiên họp bất thường theo quyết định của mình, hoặc khi Chủ tịch nước, Thủ tướng Chính phủ hoặc khi có ít nhất 1/3 tổng số Đại biểu Quốc hội yêu cầu Các cuộc họp của Quốc hội đều công khai, một số được truyền hình trực tiếp, phát sóng toàn quốc và ra nước ngoài Quốc hội Việt Nam cũng có thể họp kín theo đề nghị của

Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước, Thủ tướng Chính phủ hoặc của ít nhất 1/3 tổng số đại biểu Quốc hội Thành viên của Chính phủ không phải là đại biểu Quốc hội được mời tham dự các phiên họp toàn thể của Quốc hội Đại diện

cơ quan Nhà nước, tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế, đơn vị vũ trang, cơ quan báo chí, công dân và khách quốc tế có thể được mời dự các phiên họp công khai của Quốc hội

1.3.2 Thành lập tổ chức phối hợp.

Hình thức này áp dụng khi cần giải quyết một sự kiện, một công việc đòi hỏi có sự tham gia của nhiều ngành, nhiều cấp.Có thể mang tính thời vụ hoặc thường xuyên, lâu dài

Ví dụ: Theo sự phối hợp có thể hình thành các tổ chức cùng nhau phối hợp

để triển khai các nhiệm vụ cụ thể về một vấn đề nào đó trong xã hội như thành lập Ban chỉ đạo phòng chống HIV/AIDS; Ban chỉ đạo phòng chống dịch cúm gia cầm; Ban phòng chống thiên tai,lũ lụt , ban chỉ đạo phòng chống khủng bố, ban chỉ đạo Trung Ương về chương trình 134 và 135…

2 Các cơ chế phối hợp.

Khái niệm: Đã phân tích ở phần I

2.1 Phối hợp dọc.( phối hợp trong hệ thống ).

Khái niệm: Đây là cơ chế phối hợp giữa các cơ quan hành chính Nhà nước

cấp trên với các cơ quan hành chính Nhà nước cấp dưới trực tiếp hoặc ngược lại

để đảm bảo chức năng quản lý hành chính Cơ chế phối hợp dọc có hai loại:

- Phối hợp dọc xuôi: Sự chỉ đạo điều hành của cơ quan hành chính Nhà

nước cấp trên với cơ quan cấp dưới trực tiếp, để đảm bảo sự phối hợp của cơ quan cấp dưới trong việc thực hiện chính sách, nhiệm vụ đặt ra trong quá trình quản lý hành chính Nhà nước

- Phối hợp dọc ngược: Là sự phối hợp của cơ quan hành chính Nhà nước

cấp dưới với cơ quan hành chính cấp trên trực tiếp, trong đó cơ quan hành chính Nhà nước cấp dưới cần sự chỉ đạo, điều hành, cần xin ý kiến, chủ trương, ngân

sách…của cơ quan hành chính cấp trên trong việc thực hiện chức năng, nhiệm

vụ của cơ quan mình

Đặc điểm:

- Đây là sự phối hợp được quy định về mặt thể chế trong đó cơ quan cấp dưới thực hiện sự phối hợp với cơ quan cấp trên để nâng cao hiệu quả của hoạt động quản lý hành chính nhà nước thông qua sự điều khiển về cách thức phối hợp phụ thuộc vào mệnh lệnh ý chí của người quản lý cấp trên

- Trong cơ chế phối hợp này không cân bằng về mặt quyền lực giữa các bên tham gia vào quan hệ phối hợp Mỗi một cơ quan hành chính nhà nước khi được thành lập đều được các cơ quan nhà nước có thẩm quyền trao cho các chức năng nhiệm vụ, quyền hạn nhất định nhưng đều có mục đích chung là đảm bảo nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý hành chính nhà nước, ổn định về chính trị và phát triển nhà nước về mọi mặt Mà muốn làm tốt được điều đó thì cần phải có

sự phối hợp thực hiện các chính sách, pháp luật thống nhất từ trung ương tới địa phương Các cơ quan nhà nước cấp trên sẽ đề ra các chính sách, chỉ đạo cách thức thực hiện sự phối hợp với các cơ quan nhà nước cấp dưới để thực hiện những nhiệm vụ nhà nước giao một cách hiệu quả nhất

- Là một trong các phương thức tổ chức hoạt động mà các cơ quan hành chính trung ương và địa phương đều vận dụng để thực hiện chức năng, nhiệm

vụ của mình với nhau nhằm thực hiện mục tiêu chung

- Là cơ sở để các cơ quan hành chính cấp trên căn cứ ra các quyết định quản

lý, để những chính sách pháp luật của nhà nước được đưa vào thực tế

Được thực hiện trong mối quan hệ theo chiều dọc giữa các cơ quan hành chính nhà nước có mối quan hệ theo chiều trực thuộc từ Chính Phủ -> UBND tỉnh –> UBND huyện –> UBND xã

- Trong quá trình phối hợp có sự thống nhất từ trên xuống đưới, sự phụ thuộc mang tính thứ bậc giữa các cơ quan

- Các cơ quan hành chính cấp trên chỉ đạo, lãnh đạo,kiểm tra, giám sát mọi hoạt động của cơ quan hành chính cấp dưới trong hoạt động của bộ máy hành chính, sự chỉ đạo đó có thể là trực tiếp hoặc không trưc tiếp giữa các cơ quan hành chính

- Ý chí của các cơ quan hành chính cấp trên được áp đặt cho các cơ quan hành cấp dưới, sự phối hợp theo chiều dọc là một hành trình đi từ lý thuyết ( các chính sách, kế hoạch, dự án ) đến thực tế ( áp dụng vận dụng vào đồi sống hàng ngày)

- Mối quan hệ chấp hành - điều hành được thiết lập trong sự phối hợp để thực hiện nhiệm vụ của cơ quan hành chính cấp trên với cơ quan hành chính cấp dưới

- Sự phối hợp theo chiều dọc giữa các cơ quan hành chính nhà nước được thực hiện dựa trên cơ sở các quy định của quy chế làm việc, theo đó quy trình thủ tục phối hợp được quy chế hóa cụ thể thể hóa và chặt chẽ giữa cơ quan hành chính cấp trên và cấp dưới.

- Phạm vi phối hợp giới hạn trong chức năng nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan cấp trên với cơ quan cấp dưới.Đây là mối quan hệ giữa các cơ quan quản

lý hành chính nhà nước thẩm quyền chung cấp trên và cấp dưới (giữa Chính phủ với Ủy ban Nhân dân các cấp)

đó dẫn đến hiệu quả của mục đích phối hợp không cao vì giữa các cấp cơ quan

có những đặc điểm riêng Có sự phân cấp bậc trong cơ chế phối hợp chịu sự thực hiên mệnh lệnh của cấp trên Để đạt được hiệu quả trong sự phối hợp này thì các cấp trên cần phải lắng nghe ý kiến đóng góp của cấp dưới để có những phương pháp phối hợp hiệu quả và hợp lý nhất

- Dễ gây ra hiện tượng quan liêu vì sự phối hợp thường chỉ diễn ra giữa các

cơ quan chịu sự quản lý trực tiếp, mà việc đi từ lý thuyết đến thực tế lại là cả một quãng đường dài qua nhiều tầng bậc

- Dế gây ra sự lệ thuộc của các cấp dưới vào cấp trên ,ỷ lại vào sự chỉ đạo của cấp trên mà không tạo ra sự chủ động trong quá trình thực hiện nhiệm vụ

do vậy mà kết quả công việc sẽ không cao

- Theo hệ thứ bậc quyền lực từ trên xuống dưới có thể gây nên sự cứng nhắc trong hoạt động, không linh hoạt, không sẵn sàng ra quyết định một cách linh hoạt mỗi khi có yêu cầu mới phát sinh đòi hỏi giải quyết vấn đề một cách nhanh nhạy Thậm chí, có thể có nguy cơ tạo nên thái độ đùn đẩy hay dựa dẫm giữa các cấp độ khác nhau trong toàn bộ tổ chức

- Trong nhiều trường hợp, cơ cấu kiểm soát chặt chẽ từ trên xuống dưới cũng tạo nên tâm lý căng thẳng và có thể cả đụng độ giữa người giám sát và những người dưới quyền.

2.2 Phối hợp ngang ( phối hợp trong hệ thống ).

Khái niệm: Đây là cơ chế phối hợp giữa các cơ quan hành chính Nhà nước

không nằm trong quan hệ cấp trên – cấp dưới trong quá trình quản lý hành chính Nhà nước, đó có thể là sự phối hợp giữa các bộ với nhau, giữa cơ quan thẩm quyền chung với các cơ quan thẩm quyền riêng, giữa các UBND cùng cấp với nhau ( ví dụ UBND xã A với UBND xã B )

Đặc điểm:

- Là sự phối hợp giữa các cơ quan hành chính Nhà nước không nằm trong quan hệ cấp trên – cấp dưới

- Phạm vi phối hợp trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mỗi

cơ quan được giao

- Các bên tham gia phối hợp không có sự trực thuộc trưc tiếp về mặt quyền lực, họ ngang hàng với nhau, do đó, cơ chế, sự phối hợp giữa hai bên trong phần lớn trường hợp là do hai bên tự xác định

- Phần lớn sự phối hợp này là tự nguyện, xuất phát từ yêu cầu quản lý

Ưu điểm:

- Tạo điều kiện thuận lợi cho các cơ quan tham gia phối hợp trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ quản lý của minh, góp phần giúp mỗi cơ quan hoàn thành nhiệm vụ của mình, đồng thời cũng góp phần nâng cao hiệu quả quản lý hành chính Nhà nước nói chung

- Sự phối hợp giữa các bên tham gia là hết sức linh hoạt, chủ động, có thể có

sự tham gia của các bên ở nhiều lĩnh vực, cấp, nghành khác nhau

- Phát huy được tính chủ động, sáng tạo của các cơ quan quản lý hành chính Nhà nước

Nhược điểm:

- Cơ chế phối hợp giữa các bên tham gia phối hợp đôi khi còn lỏng lẻo, dẫn đến khó có thể quy trách nhiệm cho ai nếu như việc phối hợp không đem lại hiệu quả

- Dễ dẫn đến việc phối hợp tràn lan, vô tổ chức để chuyển trách nhiệm quản

lý của cơ quan mình cho cơ quan khác

2.3 Phối hợp mạng lưới nhiều thiết chế khác nhau và nhiều cơ quan, tổ chức khác nhau ( phối hợp trong và ngoài hệ thống )

Khái niệm: Đây là cơ chế phối hợp giữa nhiều thiết chế, cơ quan, tổ chức

khác nhau như Mặt trận Tổ quốc và các thành viên, các hội, đoàn, các công ty,

tổ chức phi chính phủ, các cơ quan tư pháp…với các cơ quan thuộc hệ thống hành chính Nhà nước để góp phần thực hiện tốt chức năng quản lý của các cơ quan hành chính Nhà nước

Đặc điểm:

- Có sự tham gia của nhiều loại hình cơ quan, tổ chức khác nhau

- Phạm vi phối hợp của cơ chế phối hợp này thường rất rộng liên quan đến nhiều thiết chế, tổ chức, lĩnh vực khác nhau

- Đây là sự phối hợp giữa một bên có quyền quản lý hành chính Nhà nước

và một bên không có quyền quản lý hành chính Nhà nước, hay nói khác đi, mối quan hệ quyền lực giữa hai bên là khác nhau

- Khó xác định được các bên có trách nhiệm nếu có những sai phạm xảy ra khi tiến hành phối hợp

- Sự không thống nhất, đồng bộ trong quá trình phối hợp giữa các cơ quan hành chính Nhà nước với các thiết chế, tổ chức bên ngoài

3 Nội dung phối hợp.

Hoạt động phối hợp giữa các cơ quan trong hệ thống hành chính Nhà nước

là hết sức phức tạp, rộng lớn diễn ra trên nhiều nội dung, ngành, lĩnh vực khác

nhau Tuy vậy, có thể chia sự phối hợp trong hoạt động giữa các cơ quan hành chính Nhà nước thành các nội dung chính sau đây:

- Phối hợp giữa các cơ quan, tổ chức trong việc ban hành, sửa đổi, bổ sung các chính sách, thể chế, cơ chế trong hoạt động quản lý hành chính Nhà nước

- Phối hợp giữa các cơ quan, tổ chức trong việc triển khai các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước

- Phối hợp giữa các cơ quan, tổ chức trong việc kiểm tra, kiểm soát việc thực hiện chính sách, pháp luật của Nhà nước trong hoạt động quản lý hành chính Nhà nước

V CÁC NGUYÊN TẮC PHỐI HỢP.

1 Khái niệm.

Nguyên tắc phối hợp là những quan điểm, tư tưởng chủ đạo nhằm định hướng hành động cho các chủ thể tham gia phối hợp thực hiện nhiệm vụ nhằm đạt mục tiêu đề ra

2 Sự cần thiết phải tuân thủ các nguyên tắc trong phối hợp.

Quản lý tổ chức là nhằm thực hiện mục tiêu xây dựng và phát triển tổ chức Phối hợp là một chức năng cơ bản của quản lý, là một công đoạn trong cả một quá trình quản lý tổ chức, có ảnh hưởng đến các chức năng còn lại như lãnh đạo, lập kế hoạch, kiểm soát… Quản lý nếu không có sự phối hợp hoặc phối hợp không hiệu quả sẽ làm mất tính hiệu quả, hiệu lực của tổ chức

3 Các nguyên tắc trong hoạt động phối hợp giữa các cơ quan hành chính Nhà nước.

3.1 Nguyên tắc lãnh đạo thống nhất.

a Khái niệm.

Lãnh đạo thống nhất là sự tác động, ảnh hưởng theo một chiều, sự phối hợp

với nhau trong hoạt động phải chịu sự chỉ đạo của người lãnh đạo duy nhất trong tổ chức Nói cách khác, cấp dưới chỉ có một cấp trên trực tiếp và duy nhất hay mỗi người chỉ chịu sự lãnh đạo của một chỉ huy trực tiếp

Nguyên tắc tập trung thống nhất là nguyên tắc đặc thù trong tổ chức và hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước nói chung và trong hoạt động phối hợp giữa các cơ quan hành chính Nhà nước nói riêng Nguyên tắc này bắt nguồn từ nguyên tắc tập trung dân chủ và nhằm bảo đảm tính thống nhất của pháp chế

Các cơ quan nhà nước ở địa phương một mặt trực thuộc Chính phủ hoặc Bộ chủ quản, mặt khác lại trực thuộc Hội đồng nhân dân hoặc ủy ban nhân dân địa phương Nguyên tắc này được gọi là nguyên tắc phụ thuộc hai chiều

Các tổ chức hành chính nhà nước được tổ chức và hoạt động trên cơ sở các nguyên tắc tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước ta nói chung Song, do

có vị trí, chức năng và nhiệm vụ mang tính đặc thù nên hệ thống các cơ quan

hành chính nhà nước được tổ chức và hoạt động theo những nguyên tắc đặc thù

Đó là nguyên tắc tập trung, thống nhất lãnh đạo trong ngành và nguyên tắc độc lập, không lệ thuộc vào bất cứ một cơ quan nhà nước nào ở địa phương

Tập trung thống nhất là nguyên tắc đặc thù trong hoạt động phối hợp giữa các cơ quan hành chính nhà nước, bởi lẽ, đó là hình thức phối hợp tổ chức và hoạt động cho phép toàn bộ hệ thống cơ quan hành chính nhà nước trên phạm vi

cả nước thực hiện được hiệu quả chức năng hành pháp - nhằm bảo đảm pháp chế thống nhất Nguyên tắc này bao gồm hai nội dung gắn liền nhau, không tách rời nhau như hai mặt của một thể thống nhất, đó là: Tập trung và thống nhất.Tính tập trung trong phối hợp giữa các tổ chức hành chính nhà nước: không chỉ nói về quan hệ giữa người đứng đầu các tổ chức hành chính nhà nước (hay

hệ thống các tổ chức hành chính nhà nước) với các thành viên (hay với các tổ chức thành viên của hệ thống) mà còn bao gồm vấn đề khác như vấn đề tổ chức, phương pháp hoạt động, mối quan hệ giữa các tổ chức hành chính nhà nước với nhau

Các tổ chức hành chính nhà nước là một hệ thống cơ quan nhà nước độc lập, các cơ quan hành chính nhà nước cấp dưới chỉ trực thuộc theo ngành dọc, trực thuộc cơ quan cấp trên của mình, không song trùng trực thuộc như các cơ quan quản lý nhà nước khác

Các nhân viên phải phục tùng lãnh đạo của cấp trên.và cấp dưới phải phục tùng lãnh đạo của cấp trên Bất kỳ sự phối nào cũng đòi hỏi khách quan phải có

sự chỉ đạo thống nhất từ một trung tâm, từ người đứng đầu Các tổ chức hành chính nhà nước là một hệ thống thống nhất và mỗi cơ quan hành chính nhà nước cũng là một hệ thống nên cần đến sự chỉ đạo, điều hành của người đứng đầu cơ quan Người đứng đầu trong hoạt động phối hợp giữa các tổ chức hành chính là người quyết định giải quyết những vấn đề trong hoạt động phối hợp Chính nhờ sự lãnh đạo tập trung mà sự phối hợp hoạt động giữa các cơ quan hành chính nhà nước các cấp có thể phát huy được sức mạnh của cả hệ thống trong đấu tranh với vi phạm pháp luật nhằm bảo đảm pháp chế thống nhất, có khả năng đối trọng với chủ nghĩa cục bộ địa phương

Tính thống nhất thể hiện ở chỗ, sự phối hợp trong hệ thống cơ quan hành chính nhà nước là thống nhất về chức năng, nhiệm vụ, về phương pháp hoạt động, về nguyên tắc tổ chức và hoạt động, thống nhất về thẩm quyền Giữa các

cơ quan hành chính các cấp tham gia phối hợp chỉ có sự khác biệt về phạm vi quyền hạn mà thôi Hoạt động thực hiện chức năng hiến định của các cơ quan hành chính nhà nước các cấp trong toàn bộ hệ thống được tiến hành trên cơ sở pháp lý thống nhất - đó là các quy định của Hiến pháp, Luật Hành chính và các quy định khác của pháp luật trong các lĩnh vực khác nhau

Tập trung và thống nhất - như đã nói ở trên - có mối quan hệ chặt chẽ với nhau và không thể triển khai tách rời, biệt lập với nhau Trong mối quan hệ hữu

cơ này thì nội dung tập trung liên quan nhiều hơn đến vấn đề tổ chức và xây