Bài giảng quản lý và phát triển tổ chức hành chính nhà nước chương 2 ths mai hữu bốn

• Các tổ chức thực quyền lực nhà nước • Cơ cấu hệ thống tổ chức hành pháp Việt Nam đặc trưng MH Weber • Cách phân loại tổ chức hành nhà nước • Đặc tính tổ chức HCNN • Các nguyên tắc tổ chức hoạt động 09/12/15 Huu Bon-NAPA • Các nguyên tắc chi phối mối quan hệ trung ương-địa phương • Các chức tổ chức HCNN • Các mô hình cấu tổ chức HCNN • Các yếu tố hiệu tổ chức HCNN 09/12/15 Huu Bon-NAPA - Quyền lực nhà nước - Hệ thống tổ chức thực thi quyền LP: + Tuỳ thuộc thể chế, hệ thống tổ chức thực thi quyền lập pháp trao quyền lực không giống quốc gia khác +Ở nước ta :Quốc hội, UBTVQH, UBDT, UBPL, KT&NS, QP&AN,VH-GD- TTN, Các vấn đề XH, KHCN&MT, Đối ngoại 09/12/15 Huu Bon-NAPA - Hệ thống tổ chức thực thi quyền tư pháp: + Quyền tư phápgồm hoạt động xét xử hoạt động khác có liên quan tới xét xử(quyền GT HP PL, sáng quyền PL, Quyền công tố, chế độ thẩm phápquyền bất khả xâm phạm, quyền đảm nhiệm chức vụ đến suốt đời) + Quyền tư pháp giao cho quan xét xử BMTP nhằm xét xử dựa HP,PL ( tuân theo PL, kg chịu đạo TA cấp trên) 09/12/15 Huu Bon-NAPA Toà án ND tối cao Các khác Các án QS gồm có: - Toà án QS TW Toà án nhân dân tỉnh -Toà án QS Quân khu tương đương Toà án nhân dân huyện - Các án QS khu vực 09/12/15 Huu Bon-NAPA -Hệ thống tổ chức thực thi quyền hành pháp: + Tổ chức thực CS đố nội, đối ngoại điều hành công việc QG; quyền quản lý cưỡng bức, bắt buộc công dân, tổ chức phải thi hành văn Pl +Đó quyền lập quy quyền hành 09/12/15 Huu Bon-NAPA -Tổ chức hành pháp chia : HPTW HPĐF : Hành pháp TW :Đó Chính phủ, Chính phủ chưa thống nước ( CP Mỹ bao gồm quan LP,HP, TP); Tổ chức theo cấu chức năng; số lượng khác giữc QG; TL theo luật định - Hành pháp địa phương:Sự hình thức tổ chức HPĐP nguyên tắc luật định Phổ biến tồn phận cấu thành : HĐNN UBND 09/12/15 Huu Bon-NAPA QUỐC HỘI CTN CP N D HĐND T HĐND H HĐND X 09/12/15 UBNDT VKSNDTC VKS QST W UBNDH VKS QSQ KVT Đ UBNDX VKS QSK V Huu Bon-NAPA TANDTC TAQ STW VKSNDCT VKSNDCH TANDCT TAQ SQK VTĐ TANDCH TAQ SKV Hành pháp # Hành chính: Hành pháp quyền Nói đến HCNN “Hành pháp hành động” 09/12/15 Huu Bon-NAPA • Là hệ thống tổ chức thực quyền lực nhà nước: Quyền hành pháp: Tính chấp hành Điều hành • Là phận máy NN: Toàn dân; toàn diện; pháp luật • Tính hệ thống thức bậc chặt chẽ • Tính chuyên môn hoá cao • Thông điệp giấy tờ nhiều thủ tục 09/12/15 Huu Bon-NAPA 10 - Phân loại theo hình thức thành lập:QĐHP ( CP, Bộ, UBDN); QĐ L( quan tuộc CP, sở ban ngành) - Phân loại theo phương thức hoạt động: Hành TW HCĐF - Phân loại theo nguồn tài đc sử dụng: cấp 1, 09/12/15 Huu Bon-NAPA 14 • Tổ chức máy phải phù hợp với chức Chính phủ • Hoàn chỉnh, thống • Phân đinh thẩm quyền quản lý hợp lý cho phận, cấp • Phạm vi quản lý hợp lý 09/12/15 Huu Bon-NAPA 15 • Sự thống chức năng, nhiệm vụ với quyền hạn thẩm quyền quyền hạn với với trách nhiệm; nhiệm vụ, trách nhiệm với phương tiện • Tiết kiệm hiệu kinh tế • Tăng cường tham gia quần chúng • Phát huy tính tích cực người 09/12/15 Huu Bon-NAPA 16 • Sự thống chức năng, nhiệm vụ với quyền hạn thẩm quyền quyền hạn với với trách nhiệm; nhiệm vụ, trách nhiệm với phương tiện • Tiết kiệm hiệu kinh tế • Tăng cường tham gia quần chúng • Phát huy tính tích cực người 09/12/15 Huu Bon-NAPA 17 Đảng lãnh đạo, nhân dân làm chủ, nhà nước quản lý Dựa vào dân, sát dân, lôi dân tham gia QL, phục vụ lợi ích chung lợi ích công dân Quản lý theo pháp luật pháp luật Tập trung, dân chủ 09/12/15 Huu Bon-NAPA 18 Kết hợp quản lý ngành lĩnh vực với quản lý lĩnh thổ .Phân biệt kết hợp quản lý nhà nước với quàn lý KD .Phân biệt hành điều hành TPHC .Kết hợp chế độ làm việc tập thể với chế độ thủ trưởng 09/12/15 Huu Bon-NAPA 19 Mục tiêu : Đưa PL vào sống; hđ thường nhiều ảnh hưởng đến nhiều nhóm XH; phục vụ lợi ích chung, không lợi nhuận Cách thức thành lập hay địa vị pháp lý: Được pháp luật quy định trình tự cách thức thành lập; địa vị PL quy định HP, luật VB luật 09/12/15 Huu Bon-NAPA 20 Vấn đề quyền lực –thẩm quyền: + hoạt động mang tính công quyền, sử dụngquyền lực NN để QLXH(ban hành VBQPPL; kiểm tra thực VB đó; giáo dục, thuyết phục, khen thưởng CC + Thẩm quyền: thẩm quyền chung; thẩm quyền riêng 09/12/15 Huu Bon-NAPA 21 Quy mô: + Cơ cấu phức tạp: HCNNTW, ĐF + Nguồn lực : nhân lực, vật lực, tài Một số đặc trưng chi tiết khác : cung cấp HH DVC; hoạt động thường mang tính cưỡng chế, dộc quyền; hoạt động mang tính XH rộng lớn, SP, DV kr để mua bán, trao đổi 09/12/15 Huu Bon-NAPA 22 Tập quyền: trung ương nắm toàn quyền hành(không bị ảnh hưởng QL địa phương; thống QL; phối hợp HĐ tầm chiếnlược, dung hòa quyền lợi trái ngược ĐF; có đầy đủ phương tiện mặt tài chính, kỹ thuật; Không hiểu nguyện vọng ĐF; BMHCTW cồng kềnh; không phát huy tính tự quản, sáng tạo ĐF 09/12/15 Huu Bon-NAPA 23 Phân quyền: + Phân quyền lãnh thổ: giao quyền hạn, NV, tráchnhiệm… cho ĐF + Phân quyền công sở:sự phân giao CN,NV, QH quy định rõ + Bảo vệ bênh vực QL ĐF, hợp với tinh thần dân chủ + Các nhà chức trách ĐF kg đủ KN chuyên môn; không hoàn toàn vô tư CV; xu hướng lạm chi công quỹ; trọng CV ĐF, nhãng CV QG 09/12/15 Huu Bon-NAPA 24 Tản quyền:là CQTW chuyển giao phần QL cho ĐF bổ nhiệm công chức ĐF vào quan tản quyền ĐF(không có tư cách pháp nhân) Vừa khắc phụckhuynh hướng sai lệch củatập quyền(quan liêu) vừa khắc sai lệch phân tán, ĐF chủ nghĩa;đơn giản hóa tổ chức ĐH BMHCTW,kiểm soát giám sát tình hình; tạo uy tín TW với dân ĐF, hiểu nguyện vọng dânĐF Các nhà chức trách ĐF không đủ quyềnđể bảo vệ QLĐFø 09/12/15 Huu Bon-NAPA 25 Chính trị: thực thi mục tiêu trị Kinh tế:định chiến lược, kế hoạch PT XH kinh tế; phối hợp hài hòa mối quan hệ kinh tế Văn hóa: đặc biệt chức phát triểnKH,VH,GD, chủ yếu gồm: định chiến lược,quy họach, kế hoạch tổng thể PT KH, VH, GD; sách; đạo, giám sát;PT đội ngũ cán có NL Xã hội: phúc lợi XH,BHXH, ytế,BV trẻ em, BV môi trườn…v.v XD công trình phúc Huu Bon-NAPA 26 lợi09/12/15 CC; Chính trị: thực thi mục tiêu trị Kinh tế:định chiến lược, kế hoạch PT XH kinh tế; phối hợp hài hòa mối quan hệ kinh tế Văn hóa: đặc biệt chức phát triểnKH,VH,GD, chủ yếu gồm: định chiến lược,quy họach, kế hoạch tổng thể PT KH, VH, GD; sách; đạo, giám sát;PT đội ngũ cán có NL Xã hội: phúc lợi XH,BHXH, ytế,BV trẻ em, BV môi trường…v.v XD công trình phúc Huu Bon-NAPA 27 lợi09/12/15 CC; Cơ cấu tổ chức theo cấp bậc hành chínhLãnh thổ: HCTW HCĐF Cơ cấu tổ chức theo chức năng:các quan quản lý ngành lĩnh vực (BMTW chia thành các Bộ) Tổ chức quan, tổ chức thuộc máy nhà nước: cấu tổ chức tưng đơn vị hành chính, phận QLHCNN lĩnh vực khác 09/12/15 Huu Bon-NAPA 28 [...]... trường…v.v và XD công trình phúc Huu Bon-NAPA 27 lợi09/ 12/ 15 CC; Cơ cấu tổ chức theo cấp bậc hành chínhLãnh thổ: HCTW và HCĐF Cơ cấu tổ chức theo chức năng:các cơ quan quản lý ngành và lĩnh vực (BMTW chia thành các các Bộ) Tổ chức của từng cơ quan, tổ chức thuộc bộ máy nhà nước: là cơ cấu tổ chức của tưng đơn vị hành chính, từng bộ phận QLHCNN trên các lĩnh vực khác nhau 09/ 12/ 15 Huu Bon-NAPA 28 ... Quản lý theo pháp luật và bằng pháp luật Tập trung, dân chủ 09/ 12/ 15 Huu Bon-NAPA 18 Kết hợp quản lý ngành và lĩnh vực với quản lý lĩnh thổ .Phân biệt và kết hợp sự quản lý nhà nước với quàn lý KD .Phân biệt hành chính điều hành và TPHC .Kết hợp chế độ làm việc tập thể với chế độ một thủ trưởng 09/ 12/ 15 Huu Bon-NAPA 19 Mục tiêu : Đưa PL vào cuộc sống; hđ thường quá nhiều và ảnh hưởng đến nhiều nhóm... theo lãnh thổ: Hành chính TW và HCĐF - Phân loại theo thẩm quyền:TQC và TQR 09/ 12/ 15 Huu Bon-NAPA 13 - Phân loại theo hình thức thành lập:QĐHP ( CP, Bộ, UBDN); QĐ L( cơ quan tuộc CP, sở ban ngành) - Phân loại theo phương thức hoạt động: Hành chính TW và HCĐF - Phân loại theo nguồn tài chính đc sử dụng: cấp 1, 2 09/ 12/ 15 Huu Bon-NAPA 14 • Tổ chức bộ máy phải phù hợp với chức năng của Chính phủ • Hoàn... quyền quản lý hợp lý cho các bộ phận, các cấp • Phạm vi quản lý hợp lý 09/ 12/ 15 Huu Bon-NAPA 15 • Sự thống nhất giữa chức năng, nhiệm vụ với quyền hạn và thẩm quyền và giữa quyền hạn với với trách nhiệm; giữa nhiệm vụ, trách nhiệm với phương tiện • Tiết kiệm và hiệu quả kinh tế • Tăng cường sự tham gia của quần chúng • Phát huy tính tích cực của con người 09/ 12/ 15 Huu Bon-NAPA 16 • Sự thống nhất giữa chức. .. quyền hạn và thẩm quyền và giữa quyền hạn với với trách nhiệm; giữa nhiệm vụ, trách nhiệm với phương tiện • Tiết kiệm và hiệu quả kinh tế • Tăng cường sự tham gia của quần chúng • Phát huy tính tích cực của con người 09/ 12/ 15 Huu Bon-NAPA 17 Đảng lãnh đạo, nhân dân làm chủ, nhà nước quản lý Dựa vào dân, sát dân, lôi cuốn dân tham gia QL, phục vụ lợi ích chung và lợi ích của công dân Quản lý theo pháp... dânĐF Các nhà chức trách ĐF không thể và không đủ quyềnđể bảo vệ QLĐFø 09/ 12/ 15 Huu Bon-NAPA 25 Chính trị: thực thi mục tiêu chính trị Kinh tế:định ra chiến lược, kế hoạch PT XH và nền kinh tế; phối hợp hài hòa những mối quan hệ kinh tế Văn hóa: đặc biệt là chức năng phát triểnKH,VH,GD, chủ yếu gồm: định ra chiến lược,quy họach, kế hoạch tổng thể PT KH, VH, GD; chính sách; chỉ đạo, giám sát;PT đội... XH,BHXH, ytế,BV trẻ em, BV môi trườn…v.v và XD công trình phúc Huu Bon-NAPA 26 lợi09/ 12/ 15 CC; Chính trị: thực thi mục tiêu chính trị Kinh tế:định ra chiến lược, kế hoạch PT XH và nền kinh tế; phối hợp hài hòa những mối quan hệ kinh tế Văn hóa: đặc biệt là chức năng phát triểnKH,VH,GD, chủ yếu gồm: định ra chiến lược,quy họach, kế hoạch tổng thể PT KH, VH, GD; chính sách; chỉ đạo, giám sát;PT đội ngũ... QG 09/ 12/ 15 Huu Bon-NAPA 24 Tản quyền:là CQTW chuyển giao một phần QL của mình cho ĐF và bổ nhiệm công chức ĐF vào cơ quan tản quyền ở ĐF(không có tư cách pháp nhân) Vừa khắc phụckhuynh hướng sai lệch củatập quyền(quan liêu) vừa khắc sai lệch phân tán, ĐF chủ nghĩa;đơn giản hóa tổ chức và ĐH BMHCTW,kiểm soát và giám sát tình hình; tạo uy tín TW với dân ĐF, hiểu được nguyện vọng dânĐF Các nhà chức trách... quan đến quyền lực nhà nước) • Các hoạt động của các tổ chức HCNN thường là những hoạt động không thể “từ chối” • Các sản phẩm không được trao đổi trên thị trường và theo giá thị trường • Hoạt động bằng ngân sách của nhà nước 09/ 12/ 15 Huu Bon-NAPA 12 - Phân loại theo mối quan hệ trực thuộc trực tiếp hay gián tiếp : +Trực thuộc trực tiếp là phụ thuộc trực tiếp vào CQHCNN cấp trên : chính phủ đến CQCS +... thức thành lập hay địa vị pháp lý: Được pháp luật quy định trình tự và cách thức thành lập; địa vị PL được quy định bởi HP, luật và VB dưới luật 09/ 12/ 15 Huu Bon-NAPA 20 Vấn đề quyền lực –thẩm quyền: + hoạt động mang tính công quyền, sử dụngquyền lực NN để QLXH(ban hành VBQPPL; kiểm tra thực hiện VB đó; giáo dục, thuyết phục, khen thưởng và CC + Thẩm quyền: thẩm quyền chung; thẩm quyền riêng 09/ 12/ 15 ... hành chínhLãnh thổ: HCTW HCĐF Cơ cấu tổ chức theo chức năng:các quan quản lý ngành lĩnh vực (BMTW chia thành các Bộ) Tổ chức quan, tổ chức thuộc máy nhà nước: cấu tổ chức tưng đơn vị hành chính, ... SKV Hành pháp # Hành chính: Hành pháp quyền Nói đến HCNN Hành pháp hành động” 09/ 12/ 15 Huu Bon-NAPA • Là hệ thống tổ chức thực quyền lực nhà nước: Quyền hành pháp: Tính chấp hành Điều hành. .. quy quyền hành 09/ 12/ 15 Huu Bon-NAPA -Tổ chức hành pháp chia : HPTW HPĐF : Hành pháp TW :Đó Chính phủ, Chính phủ chưa thống nước ( CP Mỹ bao gồm quan LP,HP, TP); Tổ chức theo cấu chức năng;