Bài giảng quản lý và phát triển tổ chức hành chính nhà nước chương 4 ths mai hữu bốn

• Tại có HCNN địa phương • Kể tên quan hệ thống HCNN địa phương Việt Nam • Các mơ hình tổ chức HCNN địa phương 09/12/15 Huu Bon-NAPA Sự cần thiết phái có HCNN địa phương do: • Hành trung ương (thường thủ quốc gia) khơng thể trực tiếp điều hành trọn vẹn tất cơng việc nhà nước phạm vi tồn lãnh thổ được, thế, cần có đại diện quyền trung ương địa bàn lãnh thổ 09/12/15 Huu Bon-NAPA Việc thành lập quan nhà nứớc địa phương nhằm mục đích sau: • Để triển khai thực định quan nhà nước trung ương; • Tạo điều kiện để nhân dân địa phương tự định vấn 09/12/15 Huu Bon-NAPA • Chính quyền địa phương nhiều cấp: Mơ hình cấu theo thứ bậc(soỏ lửụùng caực baọc; moỏi quan heọ giửừa caỏp trẽn, caỏp dửụựi):coự hớnh thửực khaực nhau: • + HTTCHCcaỏp coự toồ chửực ủái dieọn( Hoọi ủồng) • + HTTCHC khõng coự toồ chửực ủái dieọn 09/12/15 Huu Bon-NAPA • Hành địa phương cấp: Mơ hình ngang( khõng coự thửự baọc, ủoọc laọp QLNN; phãn loái theo khu vửùc : Nõng thõn, ẹõ thũ vaứ quy mõ dãn soỏ 09/12/15 Huu Bon-NAPA Mơ hình hỗn hợp:trong ranh giới ĐF, chia thành vùng lãnh thổ vùng lãnh thổ có trách nhiệm QL khu vực; có loại tổ chức HCNN khác QL địa bàn theo quy định 09/12/15 Huu Bon-NAPA Mơ hình hỗn hợp:trong ranh giới ĐF, cha thành vùng lãnh thổ vùng lãnh thổ có trách nhiệm QL khu vực; có loại tổ chức HCNN khác QL địa bàn theo quy định 09/12/15 Huu Bon-NAPA • Tỉnh(vuứng laừnh thoồ vụựi múc ủớch QL) • Hạt(sau tổnh ủeỏn hát, sau bang ủeỏn hát) • Vùng( coự theồ laứ bang; laứ moọt soỏ tổnh) • Thành phố(laứ vuứng Laừnh thoồ coự tớnh chaỏt ủaởc bieọt • Huyện(vuứng laừnh thoồ nhoỷ hụn 09/12/15 Huu Bon-NAPA • Hơị đồng “trội” • Thị trưởng “trội” Hoọi ủồng HP- Nhaứ QL • Các nhóm uỷ viên • Hội đồng dân cử • Hội đồng-Chủ tich-Uỷ ban 09/12/15 Huu Bon-NAPA CỬ TRI Hội đồng Thị trưởng (Mayor) Các uỷ ban chun ngành Các quan chun mơn NHÂN DÂN MƠ HÌNH HỘI ĐỒNG MẠNH, THỊ TRƯỞNG YẾU 09/12/15 Huu Bon-NAPA 10 - Cơ cấu tổ chức quan chấp hành: + Các phận thuộc CQ CH ĐF tổ chức theo nhóm chức năng, giải nhiệm vụ : QLHCNN ĐF gq vđề ĐF + Sở, phòng tên gọi chung, vừ chịu QL CQ HCĐF quan HC cấp - Nhân 09/12/15 Huu Bon-NAPA 28 • Chính phủ bổ nhiệm • Dân bầu trực tiếp • Hội đồng bầu (uỷ viên HĐ) • Hội đồng giới thiệu để bổ nhiệm 09/12/15 Huu Bon-NAPA 29 Nghị viện nhân dân Bầu cử Thườngtrực Bổ nhiệm Chính phủ Chủ tịch nước Nội Ủy ban hành cấp Bộ Hội đồng nhân dân cấp Tỉnh Hội đồng nhân dân cấp Xã Tòa án nhân dân tối cao Bầu cử Bầu Tòa Phúc thẩm Ủy ban hành cấp Tỉnh Tòa đệ nhị cấp Ủy ban hành cấp Huyện Tòa sơ cấp Ủy ban hành cấp Xã Ban Tư pháp xã Nhân dân Ghi chú: 1946 Chỉ trình tự thành lập; Chỉ quan hệ trực thuộc Quốc hội Ủy ban thường vụ Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp tỉnh Hội đồng nhân dân cấp huyện Hội đồng nhân dân cấp xã Bầu Chủ tịch nước Hội đồng Chính phủ Tòa án nhân dân tối cao Viện trưởng VKSNDTC Ủy ban hành cấp tỉnh Tòa án nhân dân cấp tỉnh Viện trưởng VKSND cấp Tỉnh Ủy ban hành cấp huyện Tòa án nhân dân cấp huyện Viện trưởng VKSND cấp Huyện Bổ nhiệm Ủy ban hành cấp xã Bầu cử Nhân dân 09/12/15 1959 Ghi chú: Chỉ trình tự thành lập; Huu Bon-NAPA Chỉ quan hệ trực thuộc; Chỉ quan hệ cơng tác, hướng dẫn nghiệp vụ 31 Bầu Quốc hội Ủy ban thường vụ Quốc hội Hội đồng Bộ trưởng Tòa án nhân dân tối cao Viện trưởng VKSNDTC Ủy ban hành cấp tỉnh Tòa án nhân dân cấp tỉnh Viện trưởng VKSND cấp Tỉnh Ủy ban hành cấp huyện Tòa án nhân dân cấp huyện Viện trưởng VKSND cấp Huyện Bầu Hội đồng nhân dân cấp tỉnh Bổ nhiệm Bầu Hội đồng nhân dân cấp huyện Hội đồng nhân dân cấp xã Bầu cử 09/12/15 1980 Bầu Ủy ban hành cấp xã Nhân dân Ghi chú: Chỉ trình tự thành lập; Huu Bon-NAPA Chỉ quan hệ trực thuộc; Chỉ quan hệ cơng tác, hướng dẫn nghiệp vụ 32 Bầu Quốc hội Ủy ban thường vụ Quốc hội Chủ tịch nước Chính phủ Tòa án nhân dân tối cao Bổ nhiệm Viện trưởng VKSNDTC Bầu Bổ nhiệm Hội đồng nhân dân cấp tỉnh Thường trực Ủy ban hành cấp tỉnh Tòa án nhân dân cấp tỉnh Viện trưởng VKSND cấp Tỉnh Ủy ban hành cấp huyện Tòa án nhân dân cấp huyện Viện trưởng VKSND cấp Huyện Bầu Hội đồng nhân dân cấp huyện Thường trực Hội đồng nhân dân cấp xã Bầu cử 1992 09/12/15 Bầu Ủy ban hành cấp xã Nhân dân Ghi chú: Chỉ trình tự thành lập; Huu Bon-NAPA Chỉ quan hệ trực thuộc; Chỉ quan hệ cơng tác, hướng dẫn nghiệp vụ 33 Đối tượng thiết kế tổ chức QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC LẬP PHÁP HÀNH PHÁP TƯ PHÁP (1) Chính phủ: Thủ tướng; số lượng phó thủ tướng; số lượng trưởng (2) Bộ quan ngang (3) Cơ quan thuộc phủ UBND TP TT TW UBND TP 09/12/15 UBND X Văn phòng phủ UBND TINH UBNDTX UBNDQ Huu Bon-NAPA UBND F UBND H UBNDTT 34 Cơ cấu tổ chức Chính phủ Việt Nam (Hiến pháp 1992) Bầu Quốc hội-cơ quan quyền lực nhà nước cao Bầu, bổ nhiệm, miễn Cử tri-cơng dân có quyền bầu cử Chủ tịch nước Ngun thủ quốc gia Bầu Thủ tướng phủ nhiệm theo đề nghị CTN Đề cử Phê chuẩn theo •Các Phó Thủ tướng đề nghị Thủ tướng •Các Bộ trưởng 09/12/15 Huu Bon-NAPA Đề nghị Bổ nhiệm, miễn nhiệm theo nghị Quốc Hội 35 Số lượng bộ, quan ngang bộ, quan thuộc phủ Chính phủ Bộ Ngoại giao Bộ Tài Bộ Nội vụ Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ Lao động Thương binh xã hội Bộ (20 bộ) Bộ Tư pháp Bộ Cơng Nghiệp Bộ Nơng Nghiệp phát triển nơng thơn Bộ Xây dựng Bộ Thương mại 09/12/15 Huu Bon-NAPA 36 Số lượng bộ, quan ngang bộ, quan thuộc phủ Chính phủ Bộ Tài ngun mơi trường Bộ Giáo dục đào tạo Bộ Văn hố thơng tin Bộ Bưu viễn thơng Bộ y tế Bộ (20 bộ) Bộ Thuỷ sản Bộ Thuỷ sản Bộ Quốc phòng Bộ Cơng An Bộ Giáo dục đào tạo 09/12/15 Huu Bon-NAPA 37 Số lượng bộ, quan ngang bộ, quan thuộc phủ Chính phủ Cơ quan ngang (6 quan ngang bộ) 09/12/15 Văn phòng Chính phủ Thanh tra Chính phủ Uỷ ban dân số gia đình trẻ em Uỷ ban Thể dục thể thao Ngân hàng nhà nước Uỷ ban dân tộc Huu Bon-NAPA 38 Số lượng bộ, quan ngang bộ, quan thuộc phủ Ban Tơn giáo Chính phủ Chính phủ Ban Cơ yếu Chính phủ Kiểm tốn nhà nước Bảo hiệm xã hội Việt Nam Tổng cục Du lịch Tổng cục dầu khí Các quan thuộc Chính phủ (13 quan) Ban Thi đua khen thưởng Ban quản lý Lăng Chủ tịch Hồ Chí Minh Đài Tiếng nói Việt Nam Đài Truyền hình Việt Nam Thơng xã Việt Nam Viện Khoa học tự nhiên Việt Nam 09/12/15 Viện Huu Bon-NAPA Khoa học xã hội Việt Nam 39 Các quan chun mơn UBND Cấp tỉnh Các quan chun mơn thuộc UBND cấp tỉnh Chính phủ Bộ, ngành trung ương Văn phòng uỷ ban nhân dân Sở tài Sở Nội vụ Sở Kế hoạch đầu tư Sở lao động thương binh xã hội Uỷ ban nhân dân cấp Tỉnh, Chủ tịch, Phó Chủ tịch, Uỷ viên uỷ ban Thanh tra tỉnh Sở Tư pháp Sở Cơng nghiệp Sở Nơng nghiệp phát triển nơng thơn Sở Xây dựng Sở Thương mại du lịch Sở Khoa học cơng nghệ 09/12/15 Sở Tài ngun mơi trường Huu Bon-NAPA 40 Các quan chun mơn UBND Cấp tỉnh (tiếp theo) Sở Giáo dục đào tạo Sở Văn hố thơng tin Thể dục Thể thao Chính phủ Sở Bưu viễn thơng Bộ, ngành trung ương Sở Y tế Sở Uỷ ban dân số gia đình trẻ em Sở Thuỷ sản *1 Sở Ngoại vụ *2 Uỷ ban nhân dân cấp Tỉnh, Chủ tịch, Phó Chủ tịch, Uỷ viên uỷ ban Ban Dân tộc *3 Ban Tơn giáo *4 … Ngân hàng nhà nước Kho bạc nhà nước Các quan thuộc ngành dọc 09/12/15 Cục Huu Bon-NAPA thuế; cơng an; qn Cục thống kê; Cục Hải quan; Kiểm lâm tỉnh 41 Các quan chun mơn UBND Cấp huyện Các quan chun mơn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương UBND cấp huyện VP HĐND UBND Phòng Nội vụ lao động – xã hội … Uỷ ban nhân dân cấp huyện, Chủ tịch, Phó Chủ tịch, Uỷ viên UBND Uỷ ban dân số gia đình trẻ em Các đơn vị đặc thù: Dân tộc, tơn giáo, phòng kinh tế Chi nhánh ngân hàng nhà nước Các quan thuộc ngành dọc cấp 09/12/15 Chi nhánh Huu Bon-NAPA Kho bạc Chi Cục thuế; cơng an; qn Chi Cục thống kê 42 [...]... Hội đồng Nhà quản lý chuyên nghiệp Các cơ quan chuyên môn Nhân dân MÔ HÌNH HỘI ĐỒNG HÀNH PHÁP NHÀ QUẢN LÝ CHUYÊN NGHIỆP THỊ TRỞNG DANH DỰ 09/12/15 Huu Bon-NAPA Trong bộ máy các cơ quan địa phương cũng có thể áp dụng các biện pháp phối hợp trong việc hình thành các cơ quan chấp hành. Trong hệ thống này, thị trưởng do hội đồng bầu ra và chủ yếu thực hiện chức năng chính trị chung và chức năng đại 14 Hội... dân nhân dân cùng cấp và cơ quan hành chính nhà nước cấp cao hơn ĐIỀU HÀNH HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ THỐNG QUA UỶ BAN DO HỘI ĐỒNG BẦU 09/12/15 Huu Bon-NAPA 18 • Hội đồng bầu ra uỷ ban là cơ quan đại diện và là cơ quan hành chính nhà nước • Thị trưởng không có thẩm quyền gì đặc biệt mà chỉ chủ toạ các cuộc họp với tư cách người đại diện • Các uỷ viên chịu trách nhiệm phụ trách một hay vài cơ quan chuyên môn... trách một hay vài cơ quan chuyên môn 09/12/15 Huu Bon-NAPA 17 Cơ quan hành pháp làm việc CỬ TRI theo chế độ tập thể cũng điển hình cho tổ chức chính quyền địa phương các nước theo hệ HỘI ĐỒNG Uỷ Ban chấp thống xã hội chủ nghĩa Hội hành đồng địa phương bầu ra uỷ ban Chủ tịch hành chính Các uỷ viên uỷ Các phó chủ tịch ban hành chính bầu ra chủ tịch, các phó chủ tịch Cơ quan Các uỷ viên hành chính địa phương... quyền hành chính: điều hành thông qua các ban chuyên trách của hội đồng • Thị trưởng không có quyền phủ quyết kế hoạch ngân sách của hội đồng 09/12/15 Huu Bon-NAPA 11 CỬ TRI Thị trưởng (Mayor) Các cơ quan chuyên môn NHÂN DÂN HỘI ĐỒNG Thị trưởng “mạnh” là người lãnh đạo chính trị và hành chính của địa phương, chịu trách nhiệm về đường lối chính sách chung và hoạch định các chương trình phát triển thành... TRONG SỐ UỶ VIÊN CÓ BẦU RA CHỨC THỊ TRƯỞNG HAY CHỨC NÀY DO CỬ TRI BẦU RA NHƯNG THỊ TRƯỞNG KHÔNG CÓ THẨM QUYỀN GÌ ĐẶC BIỆT MÀ CHỈ CHỦ TOẠ CÁC CUỘC HỌP VÀ THỰC HIỆN CHỨC NĂNG ĐẠI DIỆN THEO MÔ HÌNH NÀY, CÁC THẨM QUYỀN HÀNH CHÍNH TẬP TRUNG VÀO MỘT SỐ ÍT NGƯỜI, DO ĐÓ CỬ TRI CÓ THỂ CHẤT VẤN TRỰC Huu Bon-NAPA 16 • Hội đồng bầu ra uỷ ban là cơ quan đại diện và là cơ quan hành chính nhà nước • Thị trưởng không... các nhà hành chính Các nhà HC không có chức năng đại diện trong các nghi lễ Tạo ra sự tách biệt nhất định giữa nhà QL và các nhóm lợi ích (kg phù hợp để giải quyết vđề dân tộc, sắc tộc hay vđề XH phức 09/12/15 Huu Bon-NAPA 15 CỬ TRI CÁC UỶ BAN CHUYÊN NGÀNH (5-7 UỶ VIÊN) cơ quan chuyên môn NHÂN DÂN MÔ HÌNH TỔ CHỨC THEO NHÓM CÁC UỶ BAN 09/12/15 TRONG HỆ THỐNG NÀY KHÔNG CÓ NGƯỜI ĐỨNG ĐẦU CƠ QUAN HÀNH CHÍNH,... bộ trưởng (2) Bộ và cơ quan ngang bộ (3) Cơ quan thuộc chính phủ UBND TP TT TW UBND TP 09/12/15 UBND X Văn phòng chính phủ UBND TINH UBNDTX UBNDQ Huu Bon-NAPA UBND F UBND H UBNDTT 34 Cơ cấu tổ chức Chính phủ Việt Nam (Hiến pháp 1992) Bầu Quốc hội-cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất Bầu, bổ nhiệm, miễn Cử tri-công dân có quyền bầu cử Chủ tịch nước Nguyên thủ quốc gia Bầu Thủ tướng chính phủ nhiệm theo... hành chính cấp huyện Tòa án nhân dân cấp huyện Viện trưởng VKSND cấp Huyện Bầu Hội đồng nhân dân cấp huyện Thường trực Hội đồng nhân dân cấp xã Bầu cử 1992 09/12/15 Bầu Ủy ban hành chính cấp xã Nhân dân Ghi chú: Chỉ trình tự thành lập; Huu Bon-NAPA Chỉ quan hệ trực thuộc; Chỉ quan hệ công tác, hướng dẫn nghiệp vụ 33 Đối tượng thiết kế tổ chức QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC LẬP PHÁP HÀNH PHÁP TƯ PHÁP (1) Chính. .. Ủy ban hành chính cấp Xã Ban Tư pháp xã Nhân dân Ghi chú: 1 946 Chỉ trình tự thành lập; Chỉ quan hệ trực thuộc Quốc hội Ủy ban thường vụ Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp tỉnh Hội đồng nhân dân cấp huyện Hội đồng nhân dân cấp xã Bầu Chủ tịch nước Hội đồng Chính phủ Tòa án nhân dân tối cao Viện trưởng VKSNDTC Ủy ban hành chính cấp tỉnh Tòa án nhân dân cấp tỉnh Viện trưởng VKSND cấp Tỉnh Ủy ban hành chính. .. Bon-NAPA 28 • Chính phủ bổ nhiệm • Dân bầu trực tiếp • Hội đồng bầu (uỷ viên HĐ) • Hội đồng giới thiệu để bổ nhiệm 09/12/15 Huu Bon-NAPA 29 Nghị viện nhân dân Bầu cử Thườngtrực Bổ nhiệm Chính phủ Chủ tịch nước Nội các Ủy ban hành chính cấp Bộ Hội đồng nhân dân cấp Tỉnh Hội đồng nhân dân cấp Xã Tòa án nhân dân tối cao Bầu cử Bầu Tòa Phúc thẩm Ủy ban hành chính cấp Tỉnh Tòa đệ nhị cấp Ủy ban hành chính cấp ... giáo Chính phủ Chính phủ Ban Cơ yếu Chính phủ Kiểm tốn nhà nước Bảo hiệm xã hội Việt Nam Tổng cục Du lịch Tổng cục dầu khí Các quan thuộc Chính phủ (13 quan) Ban Thi đua khen thưởng Ban quản lý. .. nhân dân cấp quan hành nhà nước cấp cao ĐIỀU HÀNH HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ THỐNG QUA UỶ BAN DO HỘI ĐỒNG BẦU 09/12/15 Huu Bon-NAPA 18 • Hội đồng bầu uỷ ban quan đại diện quan hành nhà nước • Thị trưởng... phối hợp việc hình thành quan chấp hành. Trong hệ thống này, thị trưởng hội đồng bầu chủ yếu thực chức trị chung chức đại 14 Hội đồng tuyển dụng nhà hành Các nhà HC khơng có chức đại diện nghi