Có thể thấy rằng, tổ chức hành chính Nhà nước là một hệ thống rộng lớn của các cơ quan hành chính, được thiết lập để thực hiện chức năng quản lý hành chính Nhà nước. Đây là một hoạt động quản lý hết sức phức tạp, rộng lớn, đặc thù và do vậy, để hoạt động quản lý có hiệu quả, một vấn đề hết sức cấp bách đặt ra đó là phải tăng cường hơn nữa công tác, vai trò phối hợp giữa các cơ quan hành chính Nhà nước trong quá trình hoạt động của mình. Phối hợp là một trong những chức năng cơ bản của các cơ quan Nhà nước nói chung và cơ quan hành chính Nhà nước nói riêng, cùng với các chức năng khác như chức năng lãnh đạo, tài chính – nhân sự, tổ chức, kiểm tra…để đảm bảo điều kiện thuận lợi nhất cho hoạt động quản lý hành chính Nhà nước đạt hiệu lực, hiệu quả.Tuy vậy, có một vấn đề thực tế đặt ra hiện nay đó là, mặc dù sự phối hợp giữa các cơ quan hành chính Nhà nước đã được nhận thức, thiết lập thông qua một số quy định cơ bản trong Hiến pháp và pháp luật, cũng như một số các văn bản dưới luật khác, tuy nhiên trên thực tế, việc phối hợp giữa các cơ quan hành chính Nhà nước trong quá trình hoạt động của mình vẫn còn nhiều vấn đề hết sức phức tạp và bất cập như vấn đề phân định trách nhiệm quyền hạn của các bên tham gia phối hợp đến đâu, hay như vấn đề trách nhiệm của các bên tham gia phối hợp là gì, ai sẽ là cơ quan, cá nhân chịu trách nhiệm chính nếu có các sai phạm, vấn đề phát sinh. Đó đã, đang và sẽ tiếp tục là một bài toán nan giải và chưa có lời giải trong thời gian tới do nhiều nguyên nhân khác nhau. Để có thể làm rõ được các vấn đề trên, thiết nghĩ chúng ta phải hiểu được rõ bản chất của sự phối hợp, các hình thức, đặc điểm, cơ chế, nguyên tắc, các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện chức năng phối hợp giữa các cơ quan hành chính Nhà nước. Chính vì vậy, nhóm 4 lớp Kh12 – Nhân sự 01 đã quyết định chọn đề tài: “Chức năng phối hợp của tổ chức hành chính Nhà nước” để tiến hành nghiên cứu, tìm hiểu với hy vọng phần nào có thể phản ánh được chân thực nhất việc phối hợp hiện nay giữa các cơ quan hành chính Nhà nước trong quá trình hoạt động, quản lý của mình, để từ đó có một vài đề xuất đưa ra góp phần cải thiện tốt hơn nữa việc phối hợp giữa các cơ quan này trong quá trình hoạt động, qua đó nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý hành chính Nhà nước nói riêng và quản lý Nhà nước nói chung.
Chức Năng Phối Hợp Nhóm – Lớp KH12NS1 Nhóm - Các thành viên Nguyễn Xuân Anh 11 Lê Thị Hòa Tạ Quang Đạt 12 Hoàng Thị Hồng Quyên Trương Nhật Tùng 13 Đinh Thị Kim Phượng Nguyễn Văn Phú 14 An Thu Hiền Trần Văn Long 15 Nguyễn Xuân Trường Đàm Thị Thùy Linh 16 Bùi Thị Ninh Tạ Thị Thảo Trang 17 Nguyễn Hồng Hạnh Nguyễn Đình Tấn 18 Hoàng Minh Hà Trần Thị Thu Thủy 19.Hoàng Thị Loan 10 Bế Ngọc Hương 20 Nguyễn Thị Thúy (17/2/1993) Nhóm trưởng: Nguyễn Xuân Trường Phần I Các khái niệm Phần II Tính tất yếu khách quan Đặc điểm chức phối hợp tổ chức hành Nhà nước Phần III Căn pháp lý hoạt động phối hợp quan hành Nhà nước Phần IV Hình thức - chế - nội dung phối hợp quan hành Nhà nước Phần V Các nguyên tắc phối hợp Phần VI Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực chức phối hợp quan hành Nhà nước Phần VII Lợi ích phối hợp Phần VIII Thực tiễn hoạt động phối hợp quan hành Nhà nước Việt Nam I Các khái niệm Tổ chức Tổ chức: - Tập hợp người xã hội; - Có phạm vi, chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, cấu xác định; - Được hình thành hoạt động theo nguyên tắc định phù hợp với quy định pháp luật, nhằm gắn kết người với mục đích xác định hành động để đạt đến mục tiêu chung Tổ chức Hành Nhà Nước Hệ thống quan hành nhà nước thực thi quyền hành pháp, tổ chức chặt chẽ có mối quan hệ với sở nguyên tắc theo luật định Chính Phủ nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam UBND TP Hồ Chí Minh UBND TP Hà Nội Phối hợp Một phương thức kết hợp hoạt động quan, tổ chức lại với để bảo đảm cho quan, tổ chức thực đầy đủ, hiệu chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giao, nhằm đạt lợi ích chung Nguyên tắc giai đoạn đầu • Nguyên tắc liên tục • Nguyên tắc tự nguyện • Nguyên tắc đảm bảo liên kết • Nguyên tắc tôn trọng lẫn • Nguyên tắc xác định mục tiêu rõ ràng • Một số nguyên tắc khác VI Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực chức phối hợp Hệ thống thể chế Các quy định hệ thống văn quy phạm pháp luật nhà nước Trong văn quy phạm pháp luật quan có thẩm quyền ban hàn có quy định rõ ràng việc phân cấp, ngành, giới hạn, phạm vi thẩm quyền quyền hạn quan hệ thống hành Nhà nước Mỗi quan hệ thống hành Nhà nước có mối liên hệ mật thiết với theo hình thức định nên phối hợp với tạo hiệu định lĩnh vực Năng lực đội ngũ cán bộ, công chức Năng lực cán bộ, công chức thể số phương diện sau đây: + Trình độ, cấp + Chuyên môn, nghiệp vụ + Kinh nghiệm nghề nghiệp + Sức khỏe, tinh thần Hoạt động phối hợp quan hành Nhà nước đạt hiệu tốt hay không phụ thuộc nhiều vào lực đội ngũ cán công chức Nhận thức tầm quan trọng chức phối hợp Nhận thức tầm quan trọng chức phối hợp cán công chức, quan để tổ chức xác định hình thức phối hợp, cách thức vận hành chế phối hợp, cách thức phối hợp hiệu quan hành Nhà nước trình hoạt động Vấn đề lợi ích tổ chức cá nhân Khi thực chức phối hợp quản lý hành Nhà nước cần trọng tới lợi ích bên tham gia thực chức Sự phối hợp muốn đạt hiệu cao phải đảm bảo hài hòa lợi ích bên tham gia, mà lợi ích tổ chức cá nhân Quản lý thực chất quản lý người, tổ chức có hiệu lao động người Con người có nhu cầu lợi ích định Lợi ích vừa mục tiêu vừa động lực thúc đẩy hoạt động người Trong quản lý hành Nhà nước vậy, cần phải ý đến lợi ích cá nhân người để khuyến khích có hiệu tính tích cực sáng tạo họ Tuy nhiên xem nhẹ lợi ích tập thể, tổ chức mà cần có kết hợp hài hòa VII Lợi ích phối hợp Điều chỉnh chức nhiệm vụ quan hành nhà nước phù hợp với môi trường, sở thiết kế hoàn thiện quan hành nhà nước Tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý hành nhà nước VIII Thực tiễn hoạt động phối hợp quan hành Nhà nước Việt Nam • Ví dụ: Trong năm 2009-2010, Bộ Tài ký 06 TTLT với 11 Bộ, ngành để xây dựng việc hướng dẫn trao đổi, cung cấp thông tin liên quan công tác quản lý thuế để ngăn ngừa hành vi gian lận, trốn thuế, phục vụ công tác quản lý nhà nước thuế, hải quan bảo đảm nhiệm vụ thu ngân sách nhà nước (NSNN) hàng năm Hoạt động phối hợp quan HCNN thực tốt hay chưa? Cảm ơn cô giáo bạn ý lắng nghe! [...]... - nội dung phối hợp giữa các cơ quan hành chính Nhà nước 1 Phân loại hình thức phối hợp 1.1 Phân loại theo tính khép kín của hoạt động phối hợp - Phối hợp bên trong - Phối hợp bên ngoài 1.2 Phân loại theo tính chất tự nguyện của hoạt động phối hợp - Phối hợp tự nguyện - Phối hợp bắt buộc 1.3 Các cách phân loại khác - Tổ chức cuộc họp - Thành lập tổ chức phối hợp 2 Cơ chế phối hợp 2.1 Phối hợp dọc Chính... phối hợp Cơ chế phối hợp chính là phương thức tổ chức hoạt động của các cơ quan, tổ chức lại với nhau để thực hiện các chức năng, nhiệm vụ được giao nhằm thực hiện mục tiêu chung 5 Hình thức phối hợp Hình thức phối hợp là biểu hiện bên ngoài của hoạt động phối hợp, là hệ thống các mối liên hệ tương đối bền vững giữa các yếu tố của sự phối hợp II Tính tất yếu khách quan và Đặc điểm của chức năng phối. .. quan và Đặc điểm của chức năng phối hợp trong tổ chức hành chính Nhà nước 1 Tính tất yếu khách quan của sự phối hợp Thứ nhất, do đặc điểm của hoạt động quản lý hành chính Nhà nước Thứ hai, Xuất phát từ đặc điểm của tổ chức hành chính Nhà nước Thứ ba, Xuất phát từ yêu cầu của thực tế 2 Đặc điểm sự phối hợp trong tổ chức Hành chính Nhà nước 2 Đặc điểm sự phối hợp trong tổ chức Hành chính Nhà nước Nhiều cấp... 2.2 Phối hợp ngang 2.3 Phối hợp mạng lưới nhiều thiết chế khác nhau và nhiều cơ quan, tổ chức khác nhau ( phối hợp trong và ngoài hệ thống ) 3 Nội dung phối hợp - Phối hợp giữa các cơ quan, tổ chức trong việc ban hành, sửa đổi, bổ sung các chính sách, thể chế, cơ chế trong hoạt động quản lý hành chính Nhà nước - Phối hợp giữa các cơ quan, tổ chức trong việc triển khai các chủ trương, đường lối của. .. pháp luật của Nhà nước - Phối hợp giữa các cơ quan, tổ chức trong việc kiểm tra, kiểm soát việc thực hiện chính sách, pháp luật của Nhà nước trong hoạt động quản lý hành chính Nhà nước Phần V Các nguyên tắc phối hợp Lãnh đạo thống nhất Chia sẻ thông tin Chuyên môn hóa + Hợp tác hóa Đảm bảo tính khách quan a Khái niệm - Lãnh đạo thống nhất là sự tác động, ảnh hưởng theo một chiều, sự phối hợp với nhau... cương thủ tục Phối hợp Đảm bảo yêu Đúng phạm cầu vi Khách quan Đa dạng, linh hoạt III Căn cứ pháp lý trong hoạt động phối hợp giữa các cơ quan hành chính Nhà nước 1 Khái niệm 2 Sự cần thiết phải dựa trên căn cứ pháp lý khi phối hợp 3 Căn cứ pháp lý 3.1 Căn cứ chung - Các nước trên thế giới: không quy định cụ thể - Ở Việt Nam: Quy định trong Hiến Pháp, Luât tổ chức Chính Phủ, Luật tổ chức Hội đồng nhân... tắc Chuyên môn hóa kết hợp Hợp tác hóa a Khái niệm Chuyên môn hóa là việc cán bộ, công chức trong các tổ chức hành chính nhà nước thực hiện các nhiệm vụ của mình theo đúng trình độ chuyên môn và các công việc được đào tạo một cách chuyên sâu để đạt tới mức hiệu quả tối đa trong công việc Hợp tác hóa: là sự phối hợp thực hiện một hoặc một số mục tiêu nào đó giữa hai bên tham gia hợp tác trở lên, nhằm... trong tổ chức Theo chiều ngang: là sự chia sẻ thông tin giữa các thành viên ngang cấp với nhau trong tổ chức Hình thức thông tin này được thực hiện phổ biến hơn, dễ dàng hơn, có sự hỗ trợ của cấp trên nhưng đôi khi cũng làm cho việc chia sẻ thông tin theo chiều dọc bị rối loạn b Vai trò - Giúp các cơ quan hiểu nhau hơn (như về các vấn đề thuận lợi, khó khăn của tổ chức mình) để từ đó có sự phối hợp ăn... kết hợp giữa người gửi và nhận thông tin Các nhà quản lý sử dụng tiến trình thông tin để thực hiện các chức năng quản trị và duy trì vai trò của họ trong một tổ chức Thông tin trong phối hợp hoạt động quản lý hành chính nhà nước có thể được chia sẻ dưới nhiều hình thức khác nhau Theo chiều dọc: được thực hiện giữa cấp lãnh đạo với cấp quản lý hoặc giữa cấp quản lý cao với cấp quản lý thấp hơn trong tổ. .. tác động, ảnh hưởng theo một chiều, sự phối hợp với nhau trong hoạt động phải chịu sự chỉ đạo của người lãnh đạo duy nhất trong tổ chức Tổ chức hành chính nhà nước là một hệ thống cơ quan nhà nước độc lập, các cơ quan hành chính nhà nước cấp dưới chỉ trực thuộc theo ngành dọc, trực thuộc cơ quan cấp trên của mình, không song trùng trực thuộc như các cơ quan quản lý nhà nước khác Chính phủ Bộ, Cơ quan