Bài giảng môn quản lý và phát triển tổ chức hành chính full

Quản lý phát triển tổ chức hành nhà nớc Nguyễn Thi Ngoc Lan Bộ môn Quản lý Phát triển tổ chức Khoa Tổ chức Quản lý nhân Email: Lantcns@yahoo.com Quản lý phát triển tổ chức hành nhà nớc Chươngư1:ưMộtưsốưvấnưđềưcơưbảnưvềưtổưchức Chươngư2:ưTổưchứcưhànhưchínhưnhàưnước Chươngư3:ưTổưchứcưhànhưchínhưnhàưnướcưTW Chươngư4:ưTổưchứcưHCNNưởưđịaưphương Chươngư 5:ư Thiếtư kếư tổư chứcư cácư cơư quanư HCNNư Chươngư6:ưHiệuưquảưtổưchứcưhànhưchínhưnhàưnư ớc Chơng 1: Một số vấn đề tổ chức I-ưTổưchứcưvàưcácưgócưnhìnưvềưtổưchức II-ưPhânưloạiưtổưchức III-ưMộtưsốưdấuưhiệuưđểưnhậnưbiếtưtổưchức IV-ưĐặcưtrưngưcơưbảnưcủaưmộtưtổưchức I-ưTổưchứcưvàưcácưgócưnhìnưvềưtổưchức 1- Khái niệm Tổ chức(Động từ, tính từ, danh từ) Công cụ, dụng cụ Tổ chức(Organon) MT,Chn,Nhv Hàitiện hoàhay yếu B/ctốthích Tổ chức phơng làmnghi cho nguồn lực(nhân lực, vật lực, tài lực) liên kết với nhau, tạo thành thể thống nhằm đạt đợc mục tiêu xác định I-ưTổưchứcưvàưcácưgócưnhìnưvềưtổưchức 2- Định nghĩa Theo từ điển Theo quan điểm hệ thống Theo triết học Tổ chức hệ thống tập hợp hai hay nhiều ng ời, có phối hợp cách có ý thức, có phạm vi(lĩnh vực, chức năng) tơng đối rõ ràng, hoạt động nhằm đạt đ ợc mục tiêu chung I-ưTổưchứcưvàưcácưgócưnhìnưvềưtổưchức 3- Một số góc nhìn tổ chức 3.1- Tổ chức đợc xem nh cỗ máy Xét theo cấu chức tổ chức Nguồn gốc, quan điểm xem xét tổ chức nh cỗ máy bắt nguồn từ đâu? từ bao giờ? Điểm mạnh: Trong nhiều trờng hợp lối tổ chức kiểu máy móc lại tỏ có hiệu cao có đầy đủ điều kiện cho cỗ máy vận hành VD Hãng McDonald's => khoa học bánh mỳ kẹp thịt; Đại học bánh mỳ kẹp thịt 3.1- Tổ chức đợc xem nh cỗ máy Điểm hạn chế: - Khó thích nghi với biến đổi môi trờng => quan liêu, cứng nhắc(vì sao? đợc thiết kế nhằm đạt MT định trớc => nẩy sinh vấn đề => không nằm lời giải sẵn VD*) - Hậu lợi ích ngời đứng MT tổ chức; quan tâm đến khía cạnh ngời-XH VD* 3.2- Tổ chức đợc xem xét nh thể sống Chú trọng nhu cầu t/c & mối quan hệ với Mtrờng Khi xem xét giới thể sống=> loài khác tồn môi trờng khác => Nhiều nhà lý luận n/cứu t/c đến với sinh học nghiên cứu tổ chức Phát nhu cầu t/chức(20-30) => tầm quan trọng môi trờng + tiếp cận hệ thống Bắc Mỹ & châu Âu(50-60) => t/chức nh hệ thống mở 3.2- Tổ chức đợc xem xét nh thể sống - - Điểm mạnh: Quan tâm mối liên hệ t/chức & M trờng => T/chức đợc nhìn nhận nh hệ thống mở, nh trình liên tục tập hợp phận => cải tiến QL t/chức: quan tâm đến nhu cầu Coi t/chức nh trình tơng tác => cân bên trong, bên => thích ứng loại t/chức loại môi trờng => T/chức ma trận- dự án tốt t/c máy móc 3.2- Tổ chức đợc xem xét nh thể sống Điểm hạn chế: - Nhìn nhận t/chức & môi trờng cụ thể( kiểu chọn lọc tự nhiên) =>bỏ qua yếu tố quan trọng: môi trờng t/chức sản phẩm hoạt động ngời - ý đồ thống chức giới sinh vật => phần lớn t/chức không thống đợc mặt chức nh sinh vật Cácưyếuưtốưthuộcưvềưhoạtưđộngưcủaưtổưchức(4) (3) Cách thức sử dụng quyền lực tổ chức Uỷưquyền? Nguyênưnhânưphảiưuỷưquyền Nhữngưvấnưđềưcầnưlưuưýưkhiưuỷưquyền Mứcưđộưuỷưquyền (4)Xung đột, mâu thuẫn tổ chức Xungưđộtưtrongưtổưchức? Cácưloạiưxungưđột;ưnguồnưxungưđột;ưdấuưhiệuưxungưđột;ư nguyênưnhânưcủaưxungưđộtũnửưlýưxungưđột Cácưyếuưtốưthuộcưvềưhoạtưđộngưcủaưtổưchức(4) Cóưđa sức manh cấu tổ chức Chơng 7- Phát triển Tổ chức hành nhà nớc Trongưthựcưtế,ưnhiềuưtổưchứcưbịưpháưsản=>Tại tổ chức bị đổ vỡ(tình trạng mà tổ chức không khả trì, bảo vệ đợc tổ chức thành viên nó)=> làm để tổ chức thích nghi tồn môi trờng biến động=> phátưtriểnưtổưchức I- Sự thay đổi tổ chức II- Phát triển tổ chức III- Phát triển tổ chức hành I- Sự thay đổi tổ chức 1-ưNguyênưnhânưgâyưnênưthayưđổiưtrongưtổưchức Các yếu tố bên tổ chức Các yếu tố bên tổ chức ưư 2-ưQuảnưlýưsựưthayưđổi ứng phó với áp lực thay đổi Thay đổi có kế hoạch Phát huy vai trò ngời lãnh đạo Khắc phục trở ngại thay đổi 1-ưNguyênưnhânưgâyưnênưthayưđổiưtrongưtổưchức Các yếu tố bên tổ chức(môi trờng) SựưthayưđổiưchủưtrươngưđườngưlốiưcủaưĐảngưcầmưquyền;ưPL;ư CS;ưCCHC.ưcủaưnhàưnước Tiếnưbộưcôngưnghệ;ưlựcưlượngưthịưtrường(đối thủ cạnh tranh);ư lựcưlượngưxãưhội;ưkháchưhàngư Các yếu tố bên tổ chức Quáư trìnhư xácư địnhư mụcư tiêuư vàư chiếnư lượcư phátư triểnư tổư chức(giảm C=>tập quyền=>cơ chế kiểm soát; mở rộgng thị phần => đa dạng hoá sản phẩm Sựư xuấtư hiệnư nhiệmư vụư vàư chứcư năngư mới(Bộ GTVT thêm Tổng cụ HKDD; TN môi trờng=Đ chính+KTTV) Sựưđỗưvỡưtrongưtổưchứcư ưư 2-ưQuảnưlýưsựưthayưđổi(4) (1)ứng phó với áp lực thay đổi Đểư ứngư phó=>ư dựư báoư xuư hướng,ư cơư hội,ư nguyư cơư củaư tổư chức=>ưthayưđổiưtổưchứcưđểưthíchưnghi Cóư2ưhìnhưthứcưthayưđổi:ưthay đổi dần dần(tiến hành từ từ, bớc- VN; TQ); thay đổi mạnh mẽ(đồng thời tiến hành lúc- liệu pháp sốc: Nga, )Đông-Tây y (2)Thay đổi có kế hoạch Làưsựưthayưdổiưchủưđộng,ưthayưđổiưđểưtồnưtạiư&ưphátưtriểnư thayưđổiưcóưtínhưứngưphó(VD: CCHC=> CC KT=> CC hệ thống trị) Việcưthayưđổi:ưtrên=> dới; dới=> 2-ưQuảnưlýưsựưthayưđổi(4) (3)Phát huy vai trò ngời đạo Ngườiưchỉưđạoưthayưđổiưbênưngoài(nhà t vấn quản lý sâu lĩnh vực=> u: có nhìn khách quan; hạn chế: quyền lực & không hiểu rõ tổ chức) Ngườiư chỉư đạoư thayư đổiư bênư trong(u: có quyền=> tác động mạnh đến thay đổi tuỳ thuộc vị trí lãnh đạo tổ chức; hạn chế: chủ quan) Ngườiưbênưngoàiưcóưkhảưnăngưtiênưliệuưvàưkhởiưxướngưthayư đổiư mộtư cáchư kháchư quan,ư trongư khiư ngườiư chỉư đạoư bênư trongưthựcưhiệnưtốtưviệcưduyưtrìưquáưtrìnhưthanyưđổiưthôngư quaưviệcưphốiưhợpưcácưnguồnưlựcưcủaưtổưchứcư=>ưkếtưhợpư cảưhai 2-ưQuảnưlýưsựưthayưđổi(4) Làm để thay đổi vấn đề bám rễ sâu vào lịch sử sắc tổ chức?(vợ-chồng)=> tìm hiểu rào cản=> ứng xử hợp lý QL thay đổi (4)Khắc phục trở ngại thay đổi Nhữngưtrởưngạiưmangưtínhưcáưnhân Nhữngưtrởưngạiưmangưtínhưtổưchứcư Tổưchứcưthayưđổiưcầnưtậpưtrungưvào: Thay đổi cấu tổ chức Thay đổi công nghệ Thay đổi nguồn nhân lực II- Phát triển tổ chức 1-ưKháiưlượcưphátưtriểnưtổưchức 2-ưĐịnhưnghĩaưphátưtriểnưtổưchức Định nghĩa dới góc độ ngôn ngữ Quan điểm tiếp cận đến phát triển tổ chức 3-ưNộiưdungưcơưbảnưcủaưphátưtriểnưtổưchứcư Vì phải nghiên cứu phát triển tổ chức? Một số vấn đề cần lu ý Một số nội dung Quy trình phát triển tổ chức II- Phát triển tổ chức 1-ưKháiưlượcưphátưtriểnưtổưchức 2-ưĐịnhưnghĩaưphátưtriểnưtổưchức Định nghĩa dới góc độ ngôn ngữ Phát=ư khaiư phá;ư mởư ra;ư triển=ư tăngư lên;ư đẩyư lên=>ư phátư triểnưlàưvậnưđộngưtiếnưtriểnưtheoưchiềuưhướngưtăngưlên Phátưtriểnưtổưchứcưlàưlàmưchoưtổưchứcưvậnưđộngưtiếnưtriểnư theoưchiềuưhướngưtăngưlênưcảưvềưlượngưvàưchất Phátưtriểnưởưcấpưđộưcaoưhơnưtăngưtrưởng 2-ưĐịnhưnghĩaưphátưtriểnưtổưchức Quan điểm tiếp cận đến phát triển tổ chức (1)Phátư triểnư tổư chứcư làư cáchư thứcư đểư tổư chứcư thíchư ứngư vớiưsựưthayưđổi(con ngời thân tổ chức)=>ưthíchư nghi,ưchọnưlọcưtựưnhiên(đi với bụt) (2)ưPhátưtriểnưtổưchứcưđượcưtiếpưcậnưtheoưquáưtrìnhư (3)ưPhátưtriểnưtổưchức(tổng hợp):ư nỗ lực lâu dài, đ ợc nhà QL cấp cao tổ chức lãnh đạo ủng hộ để hoàn thiện tầm nhìn giải vấn đề t/chức thông qua quản lý liên tục Phát triển tổ chức trình làm cho tổ chức thích ứng cách hiệu thay đổi môi trờng phát triển bền vữngư 3-ưNộiưdungưcơưbảnưcủaưphátưtriểnưtổưchức(4) (1)Vì phải nghiên cứu phát triển tổ chức? Giaưđình(tứ đại đồng đờng)=>tồnưtạiưtrongưxãưhộiưhiệnư đại=>ưthayưđổi Tổư chứcư muốnư tồnư tạiư vàư phátư triển=>ư hoànư thiệnư mình=>phátưtriểnưtổưchứcưlàưchiếnưlượcưquanưtrọngưđểư hoànưthiệnưtổưchứcư (2)Một số vấn đề cần lu ý: Phátư triểnư tổư chức=>ư lồngư ghépư cảư lýư luậnư vàư thựcư tiễn=>ưtổưchứcưcóưnăngưlựcưgiảiưquyếtưcácưvấnưđềưcủaư mìnhưtừưphíaưconưngười Phátưtriểnưtổưchứcưkhôngưnhấnưmạnhưcôngưnghệ,KT Cầnưphânưbiệt:ưthayưđổiưvàưphátưtriểnư 3-ưNộiưdungưcơưbảnưcủaưphátưtriểnưtổưchức(4) (3)Một số nội dung bản: Phátưtriểnưtổưchứcưđòiưhỏiưtổưchứcưphảiưthayưđổiưđểưthíchư ứngưvớiưsựưthayưđổiưcủaưmôiưtrườngư Phátưtriểnưtổưchứcưlàưquáưtrìnhưcủaưsựưcộngưtácưgiữaưnhàưtưư vấn,ưcốưvấn,ưbạnưhàng Vănưhoáưtổưchứcư Phátưtriểnưtổưchứcưgắnưvớiưconưngười,ưnhómưngườiưvàưcơưcấuư tổưchức Các vấn đề cá nhân Nhóm làm việc nhóm Thiết kế điều hành tổ chức 3-ưNộiưdungưcơưbảnưcủaưphátưtriểnưtổưchức(4) Phátưhiện ưvấnưđềư Chuẩnưđoán (4)Quy trình phát triển tổ chức ưtổưchứcư - >< BP; -T2 làm việc thấp; - Khách hàng kêu ca - C Duyưtrìư -Thuưthậpư tiếnưtrìnhư thayưđổiưtổưchức thôngưtin (phiếu điều tra) Sựưthayưđổi=>ưtổ -Phỏngưvấn; ưchứcưhoạtưđộng -Quanưsát hiệuưquả;ưcóưthểư -ưPhânưtích xuấtưhiệnưbấtưhợp lý=>ưđoưlường;ư đánhưgiáư=>ưđiềuư chỉnhư&ưduyưtrì liênưtụcư Hànhưđộngưưthayư đổiưtổưchứcưư -Mụcưtiêuưtổưchứcư -Mốiưquanưhệ:ưgiữaưcácư BP;ưvớiưkháchưhàng ưưưưưưưưưưưưư Sắpưxếpưthứưtựưưuưtiên ưưưưưưưưưưưưư Tổưchức,ưnhóm,ưthảoư luậnưvề:ưkhóưkhăn,ưngư nhân,ưg/phápưkhảưthi ưưưưưưưưưưưưư Xửưlý=>ưchiếnưlượcưthayư đổiưtổưchứcư III- Phát triển tổ chức hành nhà nớc 1-ưNhữngưtiềnưđềưchung 2-ưMộtưsốưxuưhướngưphátưtriểnưtổưchứcưhànhưchínhư 3-ưphátưtriểnưtổưchứcưhànhưchínhưnhàưnướcưViệtưNam [...]... IV-ưĐặcưtrưng(yếu tố)ưcơưbảnưcủaưmột tổ chức 1- Mục tiêu của tổ chức 2- Cơ cấu của tổ chức 3- Quyền lực trong tổ chức 4- Con ngời và các nguồn lực 5- Môi trờng của tổ chức 6- Chu trình sống của tổ chức Chươngư2: Tổ chức hành chính nhàưnước 1-ưHệưthống tổ chức nhàưnước 2-ưPhânưloại tổ chức HCNN 3-ưĐặcưtrưngưcơưbảnưcủa tổ chức HCNN 4-ưNhữngưnguyênưtắc tổ chức và hoạtưđộngưcủaưcácư cơưquanưHCNN 5-ưCácưnguyênưtắcưcơưbảnưtrongưmốiưquanưhệưgiữa tổ ... 5-ưCácưnguyênưtắcưcơưbảnưtrongưmốiưquanưhệưgiữa tổ chức HCNNưởưtrungưương và tổ chức HCNNưởưđịaưphư ơng 6- Chức năngưcơưbảnưcủa tổ chức HCNN 7-ưCơưcấu tổ chức hành chính nhàưnướcư 1-ưHệưthống tổ chức nhàưnước Nhàưnướcưlà tổ chức lớnưnhất,ưđặcưbiệtưnhất: Quyưmô Phạmưviưlĩnhưvựcưhoạtưđộng Cóưnhiềuưmụcưtiêuưnhất Cóưquyềnưlựcưđặcưbiệt Nhàưnướcưđược tổ chức chặtưchẽ(BMNN) TạiưsaoưngườiưtaưdùngưphépưẩnưdụưđểưmôưtảưNhàưnướcưlàưbộư... BMHPưđượcưchiaưthành:ưHPTW và HPĐP 1.3- Hệ thống các tổ chức thực thi quyền hành pháp Tổ chức thực thi quyền hành pháp trung ơng - Đó chính là Chính phủư*ư - BMưđược tổ chức theoưmôưhìnhưcơưcấu chức năng - SốưlượngưcácưbộưphậnưcấuưthànhưHPTW:ưkhácưnhauưgiữaư - cácư quốcư gia;ư cóư thểư thayư đổiư nhằmư đápư ứngư yêuư cầu,ư đòiưhỏiưcủaưthựcưtiễnư* Tổ chức hành phápư TWư đượcư thànhư lậpư theoư... 1.3- Hệ thống các tổ chức thực thi quyền hành pháp Tổ chức thực thi quyền hành pháp địa phơng - Hìnhưthànhưtheoưcácưnguyênưtắcưluậtưđịnh,ưtươngưứngưvớiư - sựưphânưchiaưcácưvùngưlãnhưthổ ởưnướcưta:ưthựcưthiưquyền hành phápưởưđịaưphươngưgồmưcảư UBND và HĐND Tổ chức hành chính nhà nớc Lưuưý:ưHPưlàưmộtưtrongư3ưquyềnưcủaưquyềnưlựcưnhàưnước.ư HCNNư làư quản lý BMNN-ư hành phápư trongư hành độngư=>ưHPưnhấnưmạnhưquanưhệưgiữaưcácưquyềnưtrongư... những phân đoạn của t /chức, phân chia những hoạt động thành những nh/vụ hay đ/vị hoạt động; Lý thuyết t /chức hiện đại tiếp cận t /chức theo quan điểm hệ thống Trong hệ thống có cơ cấu t /chức và trật tự thứ bậc, mối quan hệ chính thức và phi chính thức, quan hệ cá nhân- nhóm Có 2 quan điểm n/cứu t /chức: xem t /chức nh phơng tiện để hoàn thành MT; Xem t /chức nh một đơn vị năng động, vận hành thích nghi với... quyềnư thi hành PLư doư LPư banư hành; ư tổ chức thực hiệnư nhữngư chính sáchư cơư bảnư vềư đốiư nội,ư đốiư ngoạiư và điều hành cácư côngư việcư chính sựư hàngư ngàyưcủaưquốcưgia Đểư thiư hành PL=>ư Hành phápư cóư quyền lập quyư và quyền hành chính * QuyềnưHPưđượcưthựcưthiưthôngưquaư BMHPưhayưhệưthốngư cácư cơư quanư HCNN*.ư Bộư máyư nàyư rấtư lớn(quyư mô;ư nguồnưlực;ưlĩnhưvực quản lý) ư* BMHPưđượcưchiaưthành:ưHPTW và HPĐP... QĐ sẽ hiểu t /chức một cách đầy đủ II-ưPhânưloại tổ chức Phân loại t /chức để làm gì? Có thể dựa trên nhiều tiêu chí khác nhau để phân loại t /chức: 1- Phân loại theo mục tiêu của tổ chức 2- Phân loại tổ chức theo lĩnh vực hoạt động 3- Phân loại theo quy mô của tổ chức III-ưMộtưsốưdấuưhiệuưđểưnhậnưbiết tổ chức (Đặcưđiểmưchung-EdgarưSchein) Có mục tiêu chung Kết hợp các nỗ lực của các thành viên(sự... BMNN;ư HCNNư tiếpư cậnư từư giácư độư chức năng.ư Nóưnhấnưmạnhưnhữngưyếuưtốưcủaưkhoaưhọc quản lý 1.3- Hệ thống các tổ chức thực thi quyền hành pháp Tổ chức hành chính nhà nớc - TCHCNNư gồmư hệư thốngư cácư cơư quanư HCNNTWư =>ư - hệưthốngưcácưcơưquanưHCNNĐP ởưVN:ưCQưHCNNưlàưCQưchấp hành( thựcưhiệnưcácưQĐư củaư CQư quyềnư lựcư nhàư nước)ư và điềuư hành( thựcư hiệnư chức năngưQLHCNNưtứcưlàưQLNNưtheoưnghĩaưhẹp)... tạp; Sử dụng kiến thức điều khiển học phục vụ t /chức => các t /chức là những hệ thông tin và QĐ 3.3- Tổ chức đợc nhìn nhận nh bộ não Điểm mạnh: Tập trung vào cách xử lý thông tin => hiểu rõ hơn các t /chức và tính đa dạng trong các hình thức cụ thể của nó Quan niệm này thích hợp với t /chức ngày nay(CN tin học)=> chú trọng xử lý thông tin và tri thức của t /chức Điểm hạn chế: Việc tăng cờng quyền độc lập... đổi? (triết lý đạo giáo; Marx) 3.6- Tổ chức đợc nhìn nhận nh một dòng chảy và sự biến hoá Điểm mạnh: Hiểu đợc nguồn gốc của sự thay đổi và quá trình lôgic của sự thay đổi Từ quan điểm biện chứng giúp chúng ta hiểu đợc những đối lập cơ bản của sự thay đổi và cách thức quản lý sự thay đổi trong t /chức VD: Nhà Nguyễn- nội hạ ngoại di Nhận xét: Lý thuyết t /chức truyền thống thờng nhấn mạnh vào những