Hành chính địa ph ơng - Địa ph ơng và hành chính- 123docz.net

I- Địa ph ơng và hành chính địa ph ơng

2- Hành chính địa ph ơng

 Sự hình thành các thực thể địa ph ơng-NNSự hình thành các thực thể địa ph ơng-NN

 Chế độ CSNT là hình thái KT-XH đầu tiênChế độ CSNT là hình thái KT-XH đầu tiên

 Thị tộc - tế bào đầu tiên & là cơ sở của xã hội CSNTThị tộc - tế bào đầu tiên & là cơ sở của xã hội CSNT

 Để tổ chức & điều hành xã hội thị tộc(hình thức tự quản đầu Để tổ chức & điều hành xã hội thị tộc(hình thức tự quản đầu tiên của con ng ời trên một vùng lãnh thổ) đã cần đến quyền tiên của con ng ời trên một vùng lãnh thổ) đã cần đến quyền

lực và hệ thống quản lý: HĐTT; Tù tr ởng lực và hệ thống quản lý: HĐTT; Tù tr ởng

 => bào tộc => bộ lạc => liên minh các bộ lạc=> bào tộc => bộ lạc => liên minh các bộ lạc

 XH thị tộc-bộ lạc không biết đến Nhà n ớcXH thị tộc-bộ lạc không biết đến Nhà n ớc

 Phân công lao động => KT phát triển => sản phẩm tăng => Phân công lao động => KT phát triển => sản phẩm tăng =>

phát sinh khả năng chiếm đoạt của cải phát sinh khả năng chiếm đoạt của cải

2- Hành chính địa ph ơng 2- Hành chính địa ph ơng

 Sự hình thành các thực thể địa ph ơng-NNSự hình thành các thực thể địa ph ơng-NN

 quyền lực công cộng của thị tộc & hệ thống QL không còn thích quyền lực công cộng của thị tộc & hệ thống QL không còn thích hợp => phải có tổ chức mới để điều hành & QL xã hội(dập tắt hợp => phải có tổ chức mới để điều hành & QL xã hội(dập tắt

xung đột lợi ích, giữ trật tự)=> NN xung đột lợi ích, giữ trật tự)=> NN NhËn xÐt:

Nhận xét: Sự hình thành Nhà n ớc từ địa ph ơng lãnh thổ là Sự hình thành Nhà n ớc từ địa ph ơng lãnh thổ là một trong những đặc tr ng chung của mọi QG

một trong những đặc tr ng chung của mọi QG

 Sự hình thành ĐP mang tính tự nhiên(việc hình thành tổ chức Sự hình thành ĐP mang tính tự nhiên(việc hình thành tổ chức công đồng ĐP để chăm lo công việc chung)

công đồng ĐP để chăm lo công việc chung)

 Các tổ chức ĐP ra đời thấp=>cao là nền tảng cho việc hình Các tổ chức ĐP ra đời thấp=>cao là nền tảng cho việc hình thành NN ở ĐP để thực hiện chức năng QLHC

thành NN ở ĐP để thực hiện chức năng QLHC

2- Hành chính địa ph ơng 2- Hành chính địa ph ơng

 Hành chính địa ph ơng(QLNN ở ĐP) Hành chính địa ph ơng(QLNN ở ĐP)

 HCĐP dùng để chỉ hoạt động QL chung trên địa bàn lãnh thổ HCĐP dùng để chỉ hoạt động QL chung trên địa bàn lãnh thổ

ĐP(hình thành từ thấp=> cao; tự phát trong cộng đồng=> có tổ

ĐP(hình thành từ thấp=> cao; tự phát trong cộng đồng=> có tổ chức; luật lệ ĐP=> PL của NN

chức; luật lệ ĐP=> PL của NN

 HCĐP đ ợc hiểu góc độ:HCĐP đ ợc hiểu góc độ:

1-HCĐP là ng ời ĐP tự lo liệu công vịêc của mình 1-HCĐP là ng ời ĐP tự lo liệu công vịêc của mình 2-HCĐP là một

2-HCĐP là một dạng tổ chức của NNdạng tổ chức của NN tại địa ph ơng và là tại địa ph ơng và là bộ bộ phận cấu thành

phận cấu thành của hệ thống NN thống nhất của hệ thống NN thống nhất

=> HCĐP là sự kết hợp thực thi cả

=> HCĐP là sự kết hợp thực thi cả Hoạt động QLNNHoạt động QLNN và và hoạt hoạt

động quản lý các vấn đề của ĐP

II- Tổ chức hành chính địa ph ơng II- Tổ chức hành chính địa ph ơng

 Tại sao lại hình thành tổ chức hành chính nhà n ớc Tại sao lại hình thành tổ chức hành chính nhà n ớc trung ơng và tổ chức hành chính nhà n ớc ở địa ph trung ơng và tổ chức hành chính nhà n ớc ở địa ph

ơng?ơng?

1-Hệ thống tổ chức hành chính địa ph ơng 1-Hệ thống tổ chức hành chính địa ph ơng 2-Tổ chức chính quyền địa ph ơng theo 2-Tổ chức chính quyền địa ph ơng theo

từng cấp hành chính từng cấp hành chính

1-Hệ thống TCHC địa ph ơng 1-Hệ thống TCHC địa ph ơng

 Tổ chức hành chính địa ph ơng đ ợc hiểu:Tổ chức hành chính địa ph ơng đ ợc hiểu:

 Dùng để chỉ Dùng để chỉ hệ thốnghệ thống các TCHCĐP(các CQHCNN) các TCHCĐP(các CQHCNN)

 Dùng để chỉ một thực thể hoạt động QL các vấn đề trên một Dùng để chỉ một thực thể hoạt động QL các vấn đề trên một

địa ph ơng nhất định(UBND; Khu cảnh sát)

 Quá trình hình thành các đơn vị địa ph ơng:Quá trình hình thành các đơn vị địa ph ơng:

 Tự nhiên: Dựa vào việc hình thành các ĐP theo các đặc điểm Tự nhiên: Dựa vào việc hình thành các ĐP theo các đặc điểm dân c , địa lý, phong tục…để trao quyền QL

dân c , địa lý, phong tục…để trao quyền QL

 Nhân tạo: hình thành các đ/vị ĐP mới theo Nhân tạo: hình thành các đ/vị ĐP mới theo MĐQLMĐQL

1-Hệ thống TCHC địa ph ơng 1-Hệ thống TCHC địa ph ơng

1.1-ưHệưthốngưtổưchứcưHCĐPưtheoưthứưbậc 1.1-ưHệưthốngưtổưchứcưHCĐPưtheoưthứưbậc

1.2-ưHệưthốngưtổưchứcưHCĐPưnằmưngang(mộtưcấp) 1.2-ưHệưthốngưtổưchứcưHCĐPưnằmưngang(mộtưcấp) 1.3-ưHệưthốngưtổưchứcưHCĐPưhỗnưhợp

1.3-ưHệưthốngưtổưchứcưHCĐPưhỗnưhợp

1.1-ưHệưthốngưtổưchứcưHCĐPưtheoưthứưbậc 1.1-ưHệưthốngưtổưchứcưHCĐPưtheoưthứưbậc

Chính phủ TW

CQ§P CQ§P CQ§P

CQ§P CQ§P CQ§P CQ§P CQ§P CQ§P

CQQ§P

CQ§P CQ§P CQ§P

CQ§P

CQ§P CQ§P CQ§P

 Các TCHCĐP tạo thành hệ thống thứ bậc của hoạt động quản lý(cấp trên- cấp d ới)

 Cả hệ thống tổ chức nh một hình chóp nón, hình nón nọ chồng lên hình nón kia- chính quyền cấp nọ chồng lên CQ cấp kia

1.1-ưHệưthốngưtổưchứcưHCĐPưtheoưthứưbậc 1.1-ưHệưthốngưtổưchứcưHCĐPưtheoưthứưbậc

 Số l ợng cấp của chính quyền địa ph ơng: Số l ợng cấp của chính quyền địa ph ơng:

 Khác nhau giữa các n ớc Khác nhau giữa các n ớc

 Trong một QG: có thể thay đổi theo từng giai đoạn Trong một QG: có thể thay đổi theo từng giai đoạn

 Mối quan hệ giữa các cấp trong QLHCNN: Mối quan hệ giữa các cấp trong QLHCNN:

 TCHCNN cấp cao hơn là cấp trên TCHCNN cấp cao hơn là cấp trên

 Các cơ quan HCNN cấp d ới phải tuân thủ, chấp hành Các cơ quan HCNN cấp d ới phải tuân thủ, chấp hành các quyết định của cơ quan HCNN cấp trên

các quyết định của cơ quan HCNN cấp trên

 Xu h ớng chung: các n ớc đều cố gắng cụ thể hoá quyền Xu h ớng chung: các n ớc đều cố gắng cụ thể hoá quyền của CQHCNN từng cấp và mối quan hệ giữa các cấp với của CQHCNN từng cấp và mối quan hệ giữa các cấp với

nhau trong QLHCNN về các vấn đề QG và ĐP nhau trong QLHCNN về các vấn đề QG và ĐP

1.2-ưHệưthốngưtổưchứcưHCĐPưnằmưngang(mộtưcấp) 1.2-ưHệưthốngưtổưchứcưHCĐPưnằmưngang(mộtưcấp)

Chính phủ TW

CQ§P CQ§P CQ§P CQ§P CQ§P CQ§P CQ§P

 Các TCHCĐP có vị trí ngang nhau đều thuộc TW(chỉ khác nhau ở quy mô, chức năng, nhiệm vụ; không có cấp trên- d ới=> chính quyền ĐP chỉ đ ợc tổ chức ở đơn vị HC cơ sở=> mỗi công dân trên một địa bàn chỉ trực thuộc 2 cấp chính quyền: TW & ĐP)

 Việc phân loại CQĐP theo 2 tiêu chí: theo khu vực(thành thị, nông thôn) & theo quy mô dân số

1.3-ưHệưthốngưtổưchứcưHCĐPưhỗnưhợp 1.3-ưHệưthốngưtổưchứcưHCĐPưhỗnưhợp

ChínhưphủưTW

 Hệ thống CQĐP vừa thứ bậc, vừa nằm ngang mét cÊp

 VD: 5 loại CQĐP của Thái Lan(Bangkok; TP Pattaya; CQ tỉnh- vùng nông thôn; 3loại chính quyền

đô thị; Quận vệ sinh- vùng lãnh thổ truyền thống )

2-Tổ chức chính quyền địa ph ơng 2-Tổ chức chính quyền địa ph ơng

theo từng cấp hành chính theo từng cấp hành chính

2.1-ưMộtưsốưtênưgọiưđơnưvịưhànhưchínhưđịaưphươngưphổư

biếnbiến(Đọc GT)(Đọc GT)

2.2-ưCácưmôưhìnhưtổưchứcưchínhưquyềnưđịaưphươngư

2.2-ưCácưmôưhìnhưtổưchứcưchínhưquyềnưđịaưphương 2.2-ưCácưmôưhìnhưtổưchứcưchínhưquyềnưđịaưphương

 NhËn xÐt: NhËn xÐt:

 Mô hình tổ chức và hoạt động của chính quyền địa ph ơng cũng Mô hình tổ chức và hoạt động của chính quyền địa ph ơng cũng gÇn gièng nh chÝnh quyÒn TW.

gÇn gièng nh chÝnh quyÒn TW.

 Do số cấp hành chính và tên gọi không giống nhau=> việc Do số cấp hành chính và tên gọi không giống nhau=> việc nghiên cứu các tổ chức hành chính nhà n ớc phải gắn liền với nghiên cứu các tổ chức hành chính nhà n ớc phải gắn liền với từng quốc gia cụ thể. Tuy nhiên, chúng cũng có những nét đặc từng quốc gia cụ thể. Tuy nhiên, chúng cũng có những nét đặc

tr ng chung tr ng chung

2.2-ưCácưmôưhìnhưtổưchứcưchínhưquyềnưđịaưphương 2.2-ưCácưmôưhìnhưtổưchứcưchínhưquyềnưđịaưphương

 2.2.1- Tổ chức HC theo mô hình thứ bậc2.2.1- Tổ chức HC theo mô hình thứ bậc

 Tổ chức HCĐP có cơ quan đại diện(Hội đồng) do nhân dân địa Tổ chức HCĐP có cơ quan đại diện(Hội đồng) do nhân dân địa ph ơng bầu ra

ph ơng bầu ra

 Tổ chức HCĐP không có cơ quan đại diện(Hội đồng) do nhân Tổ chức HCĐP không có cơ quan đại diện(Hội đồng) do nhân d©n bÇu ra

d©n bÇu ra

 2.2.2- Tổ chức theo hình thức ngang2.2.2- Tổ chức theo hình thức ngang

 Phổ biến hiện nay là TCHCĐP có sự phối hợp giữa cơ quan đại Phổ biến hiện nay là TCHCĐP có sự phối hợp giữa cơ quan đại diện và cơ quan thực thi hoạt động QLHCNN

diện và cơ quan thực thi hoạt động QLHCNN

 Sau đây là một số dạng đang đ ợc áp dụng phổ biến ở các n ớcSau đây là một số dạng đang đ ợc áp dụng phổ biến ở các n ớc

Mô hình …Hội đồng mạnh- Thị tr ởng yếu…

Hội đồng Thị tr ởng

CácưUBưchuyênưngành CácưCQưchuyênưmôn

Nhân dân - Cử tri

Mô hình này áp dụng ở Mỹ, Anh tõ thÕ kû 19(Mü:

12,6% đô thị 12,6% đô thị

±5000 d©n;

58,5% đô thị 58,5% đô thị

±10.000 d©n)

H§ cã thÈm quyÒn: ra NQ cã tÝnh QFPL võa H§ cã thÈm quyÒn: ra NQ cã tÝnh QFPL võa có thẩm quyền chấp hành HC & quản lý các có thẩm quyền chấp hành HC & quản lý các công việc địa ph ơng(chủ yếu thông qua các công việc địa ph ơng(chủ yếu thông qua các tiểu Ban chuyên trách của HĐ)

tiểu Ban chuyên trách của HĐ)

Mô hình …Hội đồng mạnh- Thị tr ởng yếu…

 Thị tr ởng có thẩm quyền HC hạn chế: Thị tr ởng có thẩm quyền HC hạn chế:

 Về nguyên tắc không có quyền phủ quyết các QĐ của HĐ(KH Về nguyên tắc không có quyền phủ quyết các QĐ của HĐ(KH ngân sách…); có thể đề nghị VB pháp quy;

ngân sách…); có thể đề nghị VB pháp quy;

 Kkông có quyền đề cử và bãi chức những viên chức chấp Kkông có quyền đề cử và bãi chức những viên chức chấp hành quan trọng nhất. Bổ nhiệm ng ời đứng đầu CQ chấp hành hành quan trọng nhất. Bổ nhiệm ng ời đứng đầu CQ chấp hành

cấp d ới với sự chấp thuận của HĐ.

=>Thiếu ng ời chịu trách nhiệm về việc thực thi đ ờng lối Thiếu ng ời chịu trách nhiệm về việc thực thi đ ờng lối CS chung của cộng đồng; có thể phù hợp với cộng CS chung của cộng đồng; có thể phù hợp với cộng

đồng dân c nhỏ; không thích hợp với các TP lớn

đồng dân c nhỏ; không thích hợp với các TP lớn(nơi (nơi cần lãnh đạo cả về chính trị và hành chính )

cần lãnh đạo cả về chính trị và hành chính )

Mô hình …Thị tr ởng mạnh- Hội đồng yếu…

Thị tr ởng Hội đồng

CácưCQưchuyênưmôn

Nhân dân- Cử tri

 Phổ biến ở các TPlớn ở Mỹ, Đức, Canada

 Có khoảng 60% các địa ph ơng ở Mỹ tổ chức CQĐP theo 2 mô hình trên

 Hiện nay, ít khi gặp 2 mô hình trên ở nguyên dạng của nó

Mô hình …Thị tr ởng mạnh- Hội đồng yếu…

 Thị tr ởng:Thị tr ởng:

 Thẩm quyền rất lớn: phủ quyết các QĐ của HĐ; t vấn ra VB Thẩm quyền rất lớn: phủ quyết các QĐ của HĐ; t vấn ra VB pháp quy; lập và thực hiện KH ngân sách; bổ nhiệm và miễn pháp quy; lập và thực hiện KH ngân sách; bổ nhiệm và miễn

nhiệm quan chức ĐP; tổ chức bộ máy…

 Ng ời lãnh đạo chính trị & hành chính địa ph ơng; đại diện cho Ng ời lãnh đạo chính trị & hành chính địa ph ơng; đại diện cho lợi ích cho địa ph ơng với chính quyền TW

lợi ích cho địa ph ơng với chính quyền TW

 Hội đồng:Hội đồng: số l ợng th/viên không nhiều(5-9 đại biểu) số l ợng th/viên không nhiều(5-9 đại biểu)

 Nếu >< giữa Thị tr ởng & HĐ =>bộ máy QL; => Thị tr Nếu >< giữa Thị tr ởng & HĐ =>bộ máy QL; => Thị tr ởngởng(Vừa là nhà (Vừa là nhà CT khôn khéo- thoả hiệp dân c & trọng tài các CT khôn khéo- thoả hiệp dân c & trọng tài các

nhóm lợi ích, vừa là nhà

nhóm lợi ích, vừa là nhà HC)HC)

Mô hình …Hội đồng hành pháp- Nhà quản lý Mô hình …Hội đồng hành pháp- Nhà quản lý

chuyên nghiệp-Thị tr ởng danh dự…

Hội đồng hành pháp Thị tr ởng(danh dự)

NhàưQLưchuyênưnghiệp CácưCQưchuyênưmôn

Nhân dân- Cử tri

áp dụng thành công ở Mỹ năm 1908 trong phong trào …cử ng ời quản trị thành phố… nhằm tiết kiệm và thay đổi địa vị các Thị truởng

Mô hình …Hội đồng hành pháp- Nhà quản lý Mô hình …Hội đồng hành pháp- Nhà quản lý

chuyên nghiệp-Thị tr ởng danh dự…

 Thị tr ởng: Thị tr ởng: là chủ tịch HĐ, chủ yếu thực hiện chức năng chính là chủ tịch HĐ, chủ yếu thực hiện chức năng chính trị chung, không có thẩm quyền phủ quyết đối với các QĐ của trị chung, không có thẩm quyền phủ quyết đối với các QĐ của

HĐ và thẩm quyền HC quan trọng HĐ và thẩm quyền HC quan trọng

 Hội đồng: Hội đồng:

 QĐ các CS phát triển; tỷ lệ thu thuế; xây dựng ngân sách; phê QĐ các CS phát triển; tỷ lệ thu thuế; xây dựng ngân sách; phê duyệt các dự án quan trọng; giám sát hoạt động của các nhà duyệt các dự án quan trọng; giám sát hoạt động của các nhà

QL…(tập trung quyền vào HĐ);

 Hội đồng giống nh Hội đồng quản trị đặc biệt thuê các nhà Hội đồng giống nh Hội đồng quản trị đặc biệt thuê các nhà hành chính chuyên nghiệp theo một thời hạn nhất định để thực hành chính chuyên nghiệp theo một thời hạn nhất định để thực

thi chính sách do Hội đồng đề ra thi chính sách do Hội đồng đề ra

Mô hình …Hội đồng hành pháp- Nhà quản lý Mô hình …Hội đồng hành pháp- Nhà quản lý

chuyên nghiệp-Thị tr ởng danh dự…

 Một số đặc tr ng của nhà QL chuyên nghiệp:Một số đặc tr ng của nhà QL chuyên nghiệp:

 Không đại diện trong các nghi lễ; không tham gia Không đại diện trong các nghi lễ; không tham gia hoạt động chính trị=> chuyên nghiệp QLHC

hoạt động chính trị=> chuyên nghiệp QLHC

 Không nhất thiết là ng ời địa ph ơng; khi đ ợc thuê Không nhất thiết là ng ời địa ph ơng; khi đ ợc thuê phải đến sống ở địa ph ơng

phải đến sống ở địa ph ơng

 Có thể bị HĐ sa thải tr ớc thời hạnCó thể bị HĐ sa thải tr ớc thời hạn

 Đ ợc trao thẩm quyền HC nh một thị tr ởng mạnh; Đ ợc trao thẩm quyền HC nh một thị tr ởng mạnh;

hoạt động giống ng ời điều hành DN hoạt động giống ng ời điều hành DN

 Không phù hợp giải quyết các vấn đề XH phức tạp, Không phù hợp giải quyết các vấn đề XH phức tạp, dân tộc, sắc tộc…cũng nh ở TP lớn

dân tộc, sắc tộc…cũng nh ở TP lớn

Mô hình tổ chức theo các nhóm uỷ viên(uỷ hội) Mô hình tổ chức theo các nhóm uỷ viên(uỷ hội)

CácưUỷưbanưchuyênưngànhư(5-7ưuỷưviên) CácưCQưchuyênưmôn

Nhân dân- Cử tri

Mô hình này đ ợc áp dụng ở Galveston(Texas-Mü) n¨m 1900

& phát triển ở vài trăm TP tr ớc năm 1917. Ngày nay ít sử dụng

HĐ vừa là CQ đại diện, vừa là CQHC. Mỗi uỷ viên phụ trách một hay vài CQ chuyên môn. Không có ng ời đứng đầu CQHC

Thị tr ởng đ ợc bầu trong số các UV, chỉ chủ toạ các cuộc họp và thực hiện chức năng đại diện=> cai trị=Uỷ hội + các phiên họp

Ng ời hoạch định CS và triển khai thực hiện là một => QĐ thông qua nhanh chóng=> tránh>< giừa Thị tr ởng và Hội đồng