Các cơ quan thuộc Chính phủ Các cơ quan thuộc Chín- 123docz.net

1- Chính phủ 1- Chính phủ

1.1- Một số khái niệm 1.1- Một số khái niệm

1.2- Các loại hình tổ chức chế độ chính trị 1.2- Các loại hình tổ chức chế độ chính trị

1.3- Ng ời đứng đầu hành pháp 1.3- Ng ời đứng đầu hành pháp

1.4- Các mô hình tổ chức Chính phủ 1.4- Các mô hình tổ chức Chính phủ

1.5- Nhiệm vụ, quuyền hạn của Chính phủ 1.5- Nhiệm vụ, quuyền hạn của Chính phủ

1.1- Một số khái niệm 1.1- Một số khái niệm

 Tổ chức hành chính nhà n ớc trung ơng Tổ chức hành chính nhà n ớc trung ơng

• TCHCNN các QG: TCHCNNTW => TCHCNN ở ĐP TCHCNN các QG: TCHCNNTW => TCHCNN ở ĐP

• Hệ thống CQHCNNTW thực hiện các hoạt động Hệ thống CQHCNNTW thực hiện các hoạt động QLHCNN mang tính chất chung, vĩ mô; đ a ra các thể QLHCNN mang tính chất chung, vĩ mô; đ a ra các thể

chế HCNN, định h ớng cho toàn bộ nền HCNN chế HCNN, định h ớng cho toàn bộ nền HCNN

• HCNNTW={các CQHCNN ở TW}+ CQ khác do CP HCNNTW={các CQHCNN ở TW}+ CQ khác do CP thành lập nhằm thực hiện những hoạt động mang thành lập nhằm thực hiện những hoạt động mang

tÝnh chÊt chung tÝnh chÊt chung

• L u ý: tản quyền; cơ cấu tổ chức theo ngành dọc L u ý: tản quyền; cơ cấu tổ chức theo ngành dọc

1.1- Một số khái niệm 1.1- Một số khái niệm

 Chính phủ Chính phủ

• Là hệ thống các CQ thực thi quyền hành pháp TW Là hệ thống các CQ thực thi quyền hành pháp TW * *

• Chính phủ đ ợc hiểu theo nhiều cách Chính phủ đ ợc hiểu theo nhiều cách * *

• Tuỳ thuộc việc phân bổ quyền lực nhà n ớc mà vị trí, cơ Tuỳ thuộc việc phân bổ quyền lực nhà n ớc mà vị trí, cơ

cấu, tổ chức & hoạt động của Chính phủ ở các n ớc cấu, tổ chức & hoạt động của Chính phủ ở các n ớc

không giống nhau không giống nhau * *

• CP mang tính chất 2 mặt: chính trị & hành chính CP mang tính chất 2 mặt: chính trị & hành chính * *

• Hoạt động của CP mang tính tập thể & sản phẩm là Hoạt động của CP mang tính tập thể & sản phẩm là các Nghị quyết về các vấn đề đ ợc luận bàn

các Nghị quyết về các vấn đề đ ợc luận bàn

1.1- Một số khái niệm 1.1- Một số khái niệm

 Nội các Nội các

• Xuất xứ “nội các” Xuất xứ “nội các” * *

• Nội các dùng chỉ một CQ Nội các dùng chỉ một CQ t vấn tập thể t vấn tập thể cho ng ời đứng cho ng ời đứng

đầu HP(Tổng thống hoặc TTg) => vị trí, cơ cấu, chức

đầu HP(Tổng thống hoặc TTg) => vị trí, cơ cấu, chức năng nội các khác nhau giữa các n ớc

năng nội các khác nhau giữa các n ớc

• VÝ dô: VÝ dô:

- Châu Âu: Nội các th ờng chịu trách nhiệm tr ớc LP; là Châu Âu: Nội các th ờng chịu trách nhiệm tr ớc LP; là hạt nhân

hạt nhân lãnh đạo của CP lãnh đạo của CP

- Mỹ: Nội các={16 bộ tr ởng+Phó Tổng thống+ ng ời trong Mỹ: Nội các={16 bộ tr ởng+Phó Tổng thống+ ng ời trong

đội ngũ HP cao cấp do Tổng thống bổ nhiệm}

1.2- Các loại hình tổ chức chế độ chính trị 1.2- Các loại hình tổ chức chế độ chính trị (mô hình tổ chức thực thi quyền lực nhà n ớc) (mô hình tổ chức thực thi quyền lực nhà n ớc)

Quyền lực nhà n ớc

Quyềnưlậpưpháp Quyềnưhànhưpháp Quyềnưtưưpháp

Quyền lực nhà n ớc phân chia Quyền lực nhà n ớc thống nhất

Mô hình ph©n quyÒn

cứng nhắc (Mü)

Mô hình Ph©n quyÒn

mềm dẻo (Anh; Đức)

Độc đoán (Vatican; ¤man;

ả Rập Xêut; Brunây)

Dân chủ xã hội chủ nghĩa

1.3- Ng ời đứng đầu hành pháp 1.3- Ng ời đứng đầu hành pháp

 Có thể là Tổng thống hoặc Thủ t ớngCó thể là Tổng thống hoặc Thủ t ớng

 Tổng thống:Tổng thống:

• Là nguyên thủ QG; không đứng đầu HPLà nguyên thủ QG; không đứng đầu HP

• Là nguyên thủ QG & đứng đầu HPLà nguyên thủ QG & đứng đầu HP

 Thủ t ớng:Thủ t ớng:

• Là ng ời đứng đầu hành pháp Là ng ời đứng đầu hành pháp

• Đứng đầu hệ thống HCNN của CQHPĐứng đầu hệ thống HCNN của CQHP

• Cách thức lựa chọn ng ời đứng đầu HP Cách thức lựa chọn ng ời đứng đầu HP

Nghịưviện Nguyênưthủưquốcưgia

TTg

Chính phủ

1.4- Các mô hình tổ chức Chính phủ 1.4- Các mô hình tổ chức Chính phủ

 Tổng thống đứng đầu HP và trực tiếp điều hành Tổng thống đứng đầu HP và trực tiếp điều hành hoạt động quản lý hành chính

hoạt động quản lý hành chính

 Tổng thống đứng đầu HP và có Thủ t ớngTổng thống đứng đầu HP và có Thủ t ớng

 Thủ t ớng đứng đầu hành pháp Thủ t ớng đứng đầu hành pháp

 Tổ chức chính phủ Việt NamTổ chức chính phủ Việt Nam

 Tổ chức chính phủ liên hiệpTổ chức chính phủ liên hiệp

Tổng thống đứng đầu hành pháp và trực tiếp Tổng thống đứng đầu hành pháp và trực tiếp

điều hành hoạt động quản lý hành chính

Nh©n d©n bÇu

Nghị viện Đối trọng, kiềm chế, kiểm soát Tổng thống Nội các

Một số đặc điểm cơ bản:

-Ngành quyền hành pháp độc lập với LP

- Tổng thống: là nguyên thủ QG và đứng đầu HP=> là trung tâm quyền lực nhà n ớc(bổ, bãi nhiệm; ký kết điều ớc, hiệp ớc quốc tế; thống lĩnh LLVT; ký ban hành các VB luật….

- Tổng thống chịu trách nhiệm tr ớc nhân dân; không chịu trách nhiệm tr ớc cơ quan Nghị viện.

- Nội các là cơ quan t vấn cho Tổng thống; chịu trách nhiệm tr ớc Tổng thóng; không chịu trách nhiệm tr ớc Nghị viện

- Cơ chế: Kiểm soát, đối trọng, kiềm chế

Tổng thống đứng đầu HP và có Thủ t ớng Tổng thống đứng đầu HP và có Thủ t ớng

Nh©n d©n bÇu

Nghị viện Tổng thống

Thủ t ớng

Các bộ tr ởng/Nội các Quyền giải tán

QuyÒn bá phiÕu bất tín nhiệm

•Thủ t ớng là ng ời thực thi hoạt động QLHCNN hàng ngày

• Mối quan hệ giữa Tổng thống và Thủ tuớng do PL quy định

•Tổng thống có thể bãi nhiệm Thủ t ớng và đề nghị Thủ t ớng mới trên cơ sở phê chuẩn của Nghị viện

• Tổng thống có quyền giải tán QH và QH có quyền phế bỏ Tổng thống(th ờng ít sử dụng; chỉ bất tín nhiệm CP….)

… Tổng thống là nguyên thủ QG

& là ng ời đứng đầu hành pháp;

Thủ t ớng đứng đầu hành pháp Thủ t ớng đứng đầu hành pháp

Nh©n d©n bÇu

Nghị viện Thủ t ớng

Các bộ tr ởng/

Nội các Bầu, phê chuẩn

•TTg th ờng là ng ời của Đảng (hoặc liên minh Đảng) chiếm đa số ghế trong QH;

•Chính phủ chịu trách nhiệm tr ớc hệ thống các cơ quan LP;

• Th ờng áp dụng ở các n ớc phân quyền mềm dẻo hoặc tập trung

•Đứng giừa Nghị viện và Chính phủ, có thiết chế Nguyên thủ QG (Tổng thống, Chủ tịch…) => Thủ t ớng là ng ời đứng đầu hành pháp

•Cơ quan LP lựa chọn TTg(thuộc ng ời của Đảng chiếm đa số ghế)

⇒giao TTg thành lập CP=> Quá trình bầu cử là sự lựa chọn kép

•TTg không có quyền giải tán QH, phản đối Luật ng ợc lại QH có….

Tổ chức chính phủ Việt Nam Tổ chức chính phủ Việt Nam

 So sánh CPViệt nam(1946) với các CP trên TG:So sánh CPViệt nam(1946) với các CP trên TG:

• Bối cảnh: có 3 mô hình CP trong chính thể CH đại nghị(Pháp- Bối cảnh: có 3 mô hình CP trong chính thể CH đại nghị(Pháp- mềm dẻo); CH T/thống(Mỹ-cứng rắn); CH Xô viết(tập quyền)

mềm dẻo); CH T/thống(Mỹ-cứng rắn); CH Xô viết(tập quyền)

• GiốngGiống xô viết: không áp dụng phân quyền cứng rắn, mềm dẻo mà xô viết: không áp dụng phân quyền cứng rắn, mềm dẻo mà quyền lực nhà n ớc thuộc về nhân dân. Khác: ND, sở hữu…

quyền lực nhà n ớc thuộc về nhân dân. Khác: ND, sở hữu…

• GiốngGiống CH đại nghị: QH là cơ quan duy nhất có quyền LP do dân CH đại nghị: QH là cơ quan duy nhất có quyền LP do dân bầu; CP do QH bầu và chịu trách nhiệm tr ớc QH.

bầu; CP do QH bầu và chịu trách nhiệm tr ớc QH. KhácKhác: 1 viện; : 1 viện;

Chủ tịch n ớc đứng đầu HP(lúc đó Tổng thống không thuộc HP) Chủ tịch n ớc đứng đầu HP(lúc đó Tổng thống không thuộc HP)

• GiốngGiống CH tổng thống: nguyên thủ QG đứng đầu HP, có quyền CH tổng thống: nguyên thủ QG đứng đầu HP, có quyền phủ quyết các dự án luật.

phủ quyết các dự án luật. Khác: Chủ tịch là nghị sĩ, do QH Khác: Chủ tịch là nghị sĩ, do QH bầu(không phải dân bầu); Chủ tịch( đ ng đầu HP) + TTg; Tổng bầu(không phải dân bầu); Chủ tịch( đ ng đầu HP) + TTg; Tổng thống => đàn hạch; Chủ tịch không chịu trách nhiệm nào trừ tội thống => đàn hạch; Chủ tịch không chịu trách nhiệm nào trừ tội

phản bội tổ quốc phản bội tổ quốc

Tổ chức chính phủ Việt Nam Tổ chức chính phủ Việt Nam

 Nhân dân(cử tri)

Quốc hội Chủ tịch n ớc

Thủ t ớng CP

-CácưPhóưThủưtướng

-CácưBộưtrưởng;ưThủưtrưởng cơưquanưngangưbộ

QĐ Bổ nhiệm;

miễn nhiệm;

cách chức, cho từ chức theo NQ của Quèc héi

Đề nghị

Đề cử Bầu, bổ nhiệm, miễn

nhiệm…theo đề

nghị của Chủ tịch Phê chuẩn theo đề nghị của Thủ t ớng

Tổ chức chính phủ Việt Nam(HP 1992) Tổ chức chính phủ Việt Nam(HP 1992)

 Không giống các mô hình phân quyền nói trên( gần Không giống các mô hình phân quyền nói trên( gần với TTg- HP). Không quy định phân quyền QLNN cho với TTg- HP). Không quy định phân quyền QLNN cho Chính phủ => QH có quyền cả về tổ chức và nhân sự Chính phủ => QH có quyền cả về tổ chức và nhân sự

đối với Chính phủ và hệ thống HCNN.

 Chính phủChính phủ là CQ là CQ chấp hànhchấp hành của QH. của QH.

 Trên ph ơng diện QLHCNN(Trên ph ơng diện QLHCNN(tác nghiệptác nghiệp) Chính phủ là cơ ) Chính phủ là cơ

quan

quan HCNN cao nhấtHCNN cao nhất của n ớc CHXHCNVN của n ớc CHXHCNVN

 Chịu trách nhiệm tr ớc QH và báo cáo công tác với Chịu trách nhiệm tr ớc QH và báo cáo công tác với Quốc hội, UBTV Quốc hội và Chủ tịch n ớc

Quốc hội, UBTV Quốc hội và Chủ tịch n ớc

 Thống nhất quản lý việc thực hiện các nhiệm vụ Thống nhất quản lý việc thực hiện các nhiệm vụ

chính trị, kinh tế, XH, quốc phòng, an ninh, đối ngoại.

Tổ chức chính phủ liên hiệp Tổ chức chính phủ liên hiệp

 Chính phủ liên hiệp là một hình thức tổ chức CP với Chính phủ liên hiệp là một hình thức tổ chức CP với sự liên minh của hai hay nhiều đảng chính trị, nhằm sự liên minh của hai hay nhiều đảng chính trị, nhằm

tạo lập đa số ghế trong QH tạo lập đa số ghế trong QH

 Vấn đề thành lập Chính phủ liên hiệpVấn đề thành lập Chính phủ liên hiệp

• Đa số tuyệt đối(2/3) và đa số thiểu số(50%+1)Đa số tuyệt đối(2/3) và đa số thiểu số(50%+1)

• Nếu không giành đ ợc đa số tuyệt đối trong QH => Đảng có số Nếu không giành đ ợc đa số tuyệt đối trong QH => Đảng có số phiếu cao nhất vận động sự tham gia của các đảng khác tạo phiếu cao nhất vận động sự tham gia của các đảng khác tạo

phe ®a sè trong QH.

Tổ chức chính phủ liên hiệp Tổ chức chính phủ liên hiệp

 Vấn đề thành lập Chính phủ liên hiệp(tiếp)Vấn đề thành lập Chính phủ liên hiệp(tiếp)

• Quy mô, thành phần của CP phụ thuộc vào sự tham gia của Quy mô, thành phần của CP phụ thuộc vào sự tham gia của các đảng. Càng nhiều đảng => càng phức tạp

các đảng. Càng nhiều đảng => càng phức tạp

• Thời gian tồn tại phụ thuộc vào sức mạnh liên minh của các Thời gian tồn tại phụ thuộc vào sức mạnh liên minh của các

đảng(MĐ; quan điểm về đối ngoại, nội…)

• Bài toán khó giải đối với các nhà chính trị: mối quan hệ giữa Bài toán khó giải đối với các nhà chính trị: mối quan hệ giữa giải tán CP; CP từ chức hay giải tán QH?

giải tán CP; CP từ chức hay giải tán QH?

• Vai trò của các nhà chính trị th ờng rất quan trọng và lấn át các Vai trò của các nhà chính trị th ờng rất quan trọng và lấn át các hoạt động mang tính kỹ thuật của quản lý => CP mạnh ch a hẳn hoạt động mang tính kỹ thuật của quản lý => CP mạnh ch a hẳn

QLHCNN đã hiệu lực, hiệu quả

Tổ chức chính phủ liên hiệp Tổ chức chính phủ liên hiệp

 Cơ cấu tổ chức và nhân sự trong CP liên hiệpCơ cấu tổ chức và nhân sự trong CP liên hiệp

• Số l ợng và sự phân chia các bộ phụ thuộc vào mối t ơng quan Số l ợng và sự phân chia các bộ phụ thuộc vào mối t ơng quan của các đảng và số l ợng các đảng?

của các đảng và số l ợng các đảng?

• Đảng nào cũng muốn chiếm bộ quan trọng(quyền lực) => việc Đảng nào cũng muốn chiếm bộ quan trọng(quyền lực) => việc phân chia các bộ cũng giống nh chia bánh => bố trí nhân sự phân chia các bộ cũng giống nh chia bánh => bố trí nhân sự

trong CP => thoả hiệp trong CP => thoả hiệp

• Quá trình phân chia bộ, bộ tr ởng=> một số đảng, nhóm…cá Quá trình phân chia bộ, bộ tr ởng=> một số đảng, nhóm…cá

nhân thất vọng => rút lui khỏi CP => đổ vỡ nhân thất vọng => rút lui khỏi CP => đổ vỡ

Tổ chức chính phủ liên hiệp Tổ chức chính phủ liên hiệp

 NhËn xÐtNhËn xÐt

• Các bộ tr ởng th ờng vì sự phát triển cả đảng mình hơn là vì CP Các bộ tr ởng th ờng vì sự phát triển cả đảng mình hơn là vì CP liên hiệp; CS của đảng mà họ là đại diện quan trọng hơn CS liên hiệp; CS của đảng mà họ là đại diện quan trọng hơn CS

chung chung

• Trách nhiệm tập thể của CP tr ớc QH(nguyên thủ QG) lỏng lẻo Trách nhiệm tập thể của CP tr ớc QH(nguyên thủ QG) lỏng lẻo hơn các CP khác;

hơn các CP khác;

• Các bộ do đảng chính trị nắm giữ th ờng hoạt động giống nh Các bộ do đảng chính trị nắm giữ th ờng hoạt động giống nh một CP con hơn là yếu tố thống nhất trong nền HCNN=>

một CP con hơn là yếu tố thống nhất trong nền HCNN=>

nguyên tắc thống nhất, thứ bậc trong hoạt động lỏng lẻo hơn nguyên tắc thống nhất, thứ bậc trong hoạt động lỏng lẻo hơn

các CP khác các CP khác

1.5- Nhiệm vụ, quuyền hạn của Chính phủ 1.5- Nhiệm vụ, quuyền hạn của Chính phủ

 Bảo đảm cạnh tranh công bằng bình đẳngBảo đảm cạnh tranh công bằng bình đẳng

• Trong kinh tế thị tr ờng, sức mạnh của các chủ thể kinh tế Trong kinh tế thị tr ờng, sức mạnh của các chủ thể kinh tế không giống nhau => một số có thể tạo ra cạnh tranh không không giống nhau => một số có thể tạo ra cạnh tranh không

bình đẳng(giá; liên kết…) bình đẳng(giá; liên kết…)

• => hoạt động QLHC của CP nhằm bảo đảm cạnh tranh công => hoạt động QLHC của CP nhằm bảo đảm cạnh tranh công bằng => nền kinh tế lành mạnh: vừa cạnh tranh, vừa có điều bằng => nền kinh tế lành mạnh: vừa cạnh tranh, vừa có điều

kiện phát triển các ngành SXKD kiện phát triển các ngành SXKD

1.5- Nhiệm vụ, quuyền hạn của Chính phủ 1.5- Nhiệm vụ, quuyền hạn của Chính phủ

 Bảo đảm lợi ích chungBảo đảm lợi ích chung

• Các DN th ờng ít quan tâm các đến các vấn đề XH(VD: vì lợi ích Các DN th ờng ít quan tâm các đến các vấn đề XH(VD: vì lợi ích kinh tế có thể đổ phế thải độc hại vào môi tr ờng…) => CP phải kinh tế có thể đổ phế thải độc hại vào môi tr ờng…) => CP phải

điều chỉnh, buộc các cơ sở SXKD phải quan tâm đến các vấn

đề chung đó

• Nhiều loại hàng hoá công cộng và dịch vụ vì lợi ích chung của Nhiều loại hàng hoá công cộng và dịch vụ vì lợi ích chung của nhiều ng ời không đ ợc các DN quan tâm vì ít lợi nhuận => CP nhiều ng ời không đ ợc các DN quan tâm vì ít lợi nhuận => CP phải có trách nhiệm bảo vệ hoặc cung cấp hàng hoá và dịch phải có trách nhiệm bảo vệ hoặc cung cấp hàng hoá và dịch

vụ đó bằng nguồn NSNN vụ đó bằng nguồn NSNN

Các cơ quan thuộc Chính phủ Các cơ quan thuộc Chính phủ

Hành chính địa ph ơng