Tiểu luận bổ nhiệm nhân sự lãnh đạo, quản lý

Đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý có vai trò quyết định trong việc tổ chức thực hiện thắng lợi đường lối, chủ trương của Đảng, pháp luật của Nhà nước, góp phần quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, giữ vững quốc phòng, an ninh và xây dựng hệ thống chính trị vững mạnh. Công tác cán bộ bao gồm các khâu từ tuyển dụng, sử dụng, bổ nhiệm, đào tạo, luân chuyển, miễn nhiệm… Trong đó, khâu bổ nhiệm cán bộ có vai trò, ý nghĩa hết sức quan trọng. Đó chính là một trong những công tác rất cần thiết để nhằm thay đổi và hoàn thiện cơ cấu bộ máy lãnh đạo theo hướng tích cực giúp nâng cao hiệu quả quản lý của mỗi cơ quan, tổ chức. Tuy nhiên, công tác bổ nhiệm trên thực tế ngoài những mặt tích cực đáng tuyên dương thì nó vẫn còn tồn tại nhiều điểm hạn chế cần phải khắc phục và đổi mới. Chính vì vậy, nhóm chúng em đã tìm về với huyện Kiến Xương – Tỉnh Thái Bình để làm sáng tỏ thêm về vấn đề này. Bài viết của nhóm chúng em có thể không sâu, không bao quát hết tất cả các đối tượng nhưng qua bài này chúng ta có thể hiểu được phần nào về công tác bổ nhiệm cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý.

BÀI TIỂU LUẬN Môn: Quản lý nhân hành Nhà nước Đề tài: Công tác bổ nhiệm nhân quản lý Nhà nước huyện Kiến Xương - tỉnh Thái Bình Nhóm: Không thay đổi MỤC LỤC I/ MỞ ĐẦU II/ CÔNG TÁC BỔ NHIỆM NÓI CHUNG 4 Khái niệm bổ nhiệm cán công chức .4 Thẩm quyền ban hành định bổ nhiệm cán công chức.5 Điều kiện, tiêu chuẩn bổ nhiệm, bổ nhiệm lại Quy trình bổ nhiệm III/ CÔNG TÁC BỔ NHIỆM THỰC TẾ TẠI UBND HUYỆN KIẾN XƯƠNG – TỈNH THÁI BÌNH 10 Vài nét khái quát huyện Kiến Xương - Tỉnh Thái Bình 10 Công tác bổ nhiệm thực tế UBND huyện Kiến Xương – Tỉnh Thái Bình 11 Một số nhận xét 14 IV/ THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CÔNG TÁC BỔ NHIỆM HIỆN NAY 18 V/ KẾT LUẬN 23 VI/ HỆ THỐNG VĂN BẢN PHÁP LUẬT LIÊN QUAN ĐẾN CÔNG TÁC BỔ NHIỆM 24 I/ MỞ ĐẦU Đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý có vai trò định việc tổ chức thực thắng lợi đường lối, chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước, góp phần quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững quốc phòng, an ninh xây dựng hệ thống trị vững mạnh Công tác cán bao gồm khâu từ tuyển dụng, sử dụng, bổ nhiệm, đào tạo, luân chuyển, miễn nhiệm… Trong đó, khâu bổ nhiệm cán có vai trò, ý nghĩa quan trọng Đó công tác cần thiết để nhằm thay đổi hoàn thiện cấu máy lãnh đạo theo hướng tích cực giúp nâng cao hiệu quản lý quan, tổ chức Tuy nhiên, công tác bổ nhiệm thực tế mặt tích cực đáng tuyên dương tồn nhiều điểm hạn chế cần phải khắc phục đổi Chính vậy, nhóm chúng em tìm với huyện Kiến Xương – Tỉnh Thái Bình để làm sáng tỏ thêm vấn đề Bài viết nhóm chúng em không sâu, không bao quát hết tất đối tượng qua hiểu phần công tác bổ nhiệm cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý II/ CÔNG TÁC BỔ NHIỆM NÓI CHUNG 1.1 Khái niệm bổ nhiệm cán công chức Khái niệm bổ nhiệm “Bổ nhiệm” từ ghép hai từ với hai ý nghĩa khác nhau: “Bổ” có nghĩa phân bổ, bổ sung, giao cho; “nhiệm” hiểu nhiệm kỳ tức khoảng thời gian quy định trước hay thời hạn; ghép lại hai từ ta hiểu việc phân bổ hay giao cho gì, mang hàm ý bổ sung, thời hạn quy định trước Theo Quyết định thủ tướng Chính Phủ Số: 27/2003/QĐ-TTg Về việc ban hành Quy chế Bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, từ chức, miễn nhiệm cán bộ, công chức lãnh đạo “Bổ nhiệm” việc người đứng đầu quan có thẩm quyền định cử cán bộ, công chức giữ chức vụ lãnh đạo có thời hạn quan, đơn vị 1.2 Khái niệm bổ nhiệm cán công chức Theo Từ điển tiếng Việt Trung tâm Khoa học xã hội nhân văn quốc gia “bổ nhiệm cán bộ” có nghĩa: “Cử giữ chức vụ máy nhà nước” Điều có nghĩa giao giữ chức vụ cao tương đương Còn theo tập giảng: “Nghiệp vụ công tác cán bộ, đảng viên” Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh phát hành, khái niệm “Bổ nhiệm cán bộ” định nghĩa là: “Bổ nhiệm cán bộ, định cử cán giữ chức vụ lãnh đạo máy tổ chức, thực chất giao trách nhiệm, quyền hạn cho cán lãnh đạo ban, bộ, ngành, quan đơn vị … Đây khâu định công tác cán bộ” Như vậy, phải hiểu bổ nhiệm cán định cử giao cho cán chức vụ, trọng trách quan, đơn vị đề bạt, cất nhắc bố trí cán cho phù hợp Giữa bổ nhiệm cán với đề bạt, cất nhắc, bố trí cán có mặt thống không đồng Bổ nhiệm bước đề bạt, cất nhắc, bố trí cán bộ, cụ thể hóa bước Đồng thời phải hiểu cán bổ nhiệm trao trách nhiệm gắn với quyền hạn tương xứng để thực quyền hạn đòi hỏi cán bổ nhiệm phải phát huy trách nhiệm cá nhân ứng với quyền hạn trao Thẩm quyền ban hành định bổ nhiệm cán công chức - Về thẩm quyền bổ nhiệm cán bộ: Thủ trưởng quan, đơn vị định bổ nhiệm đề nghị cấp có thẩm quyền xem xét, định bổ nhiệm phải chịu trách nhiệm định đề xuất + Ở cấp tỉnh: Bộ trị phân cấp cho ban thường vụ tỉnh ủy định số khâu nội dung quản lý cán chức danh lãnh đạo chủ chốt cấp tỉnh, cấp huyện, thành phố, sở, ban, ngành, đoàn thể tỉnh lực lượng vũ trang, đồng thời phân cấp cho cấp ủy, tổ chức đảng, tập thể lãnh đạo quan, đơn vị trực tiếp định số khâu khác chức danh cán khác Thẩm quyền chủ tịch tỉnh: Quyết định bổ nhiệm, bổ nhiệm lại chức danh sau: - Giám đốc, Phó Giám đốc Sở, ngành tỉnh tương đương, Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND cấp huyện; Thủ trưởng, Phó thủ trưởng đơn vị nghiệp công lập trực thuộc UBND tỉnh - Quyết định bổ nhiệm, bổ nhiệm lại công chức ngạch chuyên viên cao cấp tương đương theo quy định pháp luật - Bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên tương đương, tra viên, trợ giúp viên pháp lý Thẩm quyền Giám đốc sở nội vụ: - Bổ nhiệm vào ngạch công chức hoàn thành thời gian tập - Quyết định bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, Chi cục trưởng tương đương theo đề nghị Giám đốc Sở chủ quản Thẩm quyền Thủ trưởng Sở, ngành tỉnh - Thủ trưởng Sở, ngành tỉnh định bổ nhiệm, bổ nhiệm lại công chức giữ chức vụ sau: phó chi cục trưởng chi cục tương đương tổ chức thực chức quản lý nhà nước thuộc sở, ngành tỉnh; - Trưởng phòng tương đương thuộc sở, ngành tỉnh; Đối với việc bổ nhiệm chức danh phó chi cục trưởng chi cục tương đương; trưởng phòng tương đương thuộc sở, ngành tỉnh phải gửi hồ sơ người đề nghị bổ nhiệm để Sở nội vụ thẩm định có ý kiến trước thủ trưởng sở, ngành tỉnh định bổ nhiệm; + Ở cấp huyện Chủ tịch UBND cấp huyện - Quyết định bổ nhiệm, bổ nhiệm lại công chức giữ chức vụ: trưởng phòng, phó trưởng phòng tương đương quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện; Đối với chức danh trưởng phòng tương đương quan chuyên môn cấp huyện phải có ý kiến thống thủ trưởng ngành dọc có liên quan ý kiến thẩm định Sở Nội vụ trước Chủ tịch UBND cấp huyện định; - Ở cấp huyện bổ nhiệm trưởng phó phòng cấp huyện, theo phân cấp, BTV huyện ủy thảo luận tập thể, đồng ý văn , chủ tịch UBND huyện định bổ nhiệm mặt nhà nước Điều kiện, tiêu chuẩn bổ nhiệm, bổ nhiệm lại 3.1 Điều kiện  Điều kiện chung: - Có tinh thần yêu nước sâu sắc, tận tụy phục vụ nhân dân, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc chủ nghĩa xã hội, phấn đấu thực có kết đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước - Cần kiệm, liêm chính, chí công vô tư; không tham nhũng kiên đấu tranh chống tham nhũng Có ý thức tổ chức kỷ luật Trung thực, không hội, gắn bó mật thiết với nhân dân, nhân dân tín nhiệm - Có trình độ hiểu biết lý luận trị, quan điểm, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước; có trình độ văn hóa, chuyên môn, đủ lực sức khoẻ để làm việc có hiệu quả, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao - Có lĩnh trị vững vàng sở lập trường giai cấp công nhân, tuyệt đối trung thành với lý tưởng cách mạng, với chủ nghĩa Mác-Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh Có lực dự báo định hướng phát triển, tổng kết thực tiễn, tham gia xây dựng đường lối, sách, pháp luật; thuyết phục tổ chức nhân dân thực Có ý thức khả đấu tranh bảo vệ quan điểm, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước - Gương mẫu đạo đức, lối sống Có tác phong dân chủ, khoa học, có khả tập hợp quần chúng, đoàn kết cán - Có kiến thức khoa học lãnh đạo quản lý Đã học tập có hệ thống trường Đảng, Nhà nước đoàn thể nhân dân; trải qua hoạt động thực tiễn có hiệu Các điều kiên có quan hệ mật thiết với nhau, coi trọng đức tài, đức gốc  Điều kiện riêng Đối với bổ nhiệm: - Người đề nghị bổ nhiệm phải đạt tiêu chuẩn chung CBCC tiêu chuẩn cụ thể chức danh bổ nhiệm theo quy định Đảng Nhà nước, có lịch sử trị rõ ràng, không vi phạm quy định vấn đề bảo vệ trị nội đảng…Có đầy đủ hồ sơ cá nhân quan chức có thẩm quyền xác minh rõ ràng, có kê khai tài sản, nhà, đất theo quy định; không thời gian bị thi hành kỷ luật từ hình thức khiển trách đến cách chức; - Về tuổi bổ nhiệm: CBCC bổ nhiệm lần đầu không 55 tuổi nam không 50 tuổi nữ Riêng chức vụ trưởng phòng, phó trưởng phòng quận, huyện tương đương, tuổi bổ nhiệm lần đầu không 45 tuổi (đối với nam nữ); trường hợp CBCC giữ chức vụ lãnh đạo, sau thời gian công tác xem xét để bổ nhiệm giữ chức vụ lãnh đạo, điều kiện tuổi thực quy định bổ nhiệm lần đầu; - Người giới thiệu nói chung phải quy hoạch vào chức danh bổ nhiệm Trong trường hợp cụ thể, định số điều kiện khác như: Tín nhiệm, trình độ chuyên môn phù hợp với chức danh đảm nhiệm; Đối với bổ nhiệm lại - Được cấp có thẩm quyền đánh giá hoàn thành nhiệm vụ thời gian giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý; - Đạt tiêu chuẩn cán bộ, công chức lãnh đạo quy định thời điểm xem xét bổ nhiệm lại, đáp ứng yêu cầu công tác thời gian tới; - Cơ quan, đơn vị có nhu cầu; 3.2 Tiêu chuẩn: - Về phẩm chất đạo đức: chấp hành chủ trương, sách pháp luật đảng nhà nước, gương mẫu đạo đức, lối sống, có tác phong dân chủ, có khả tập hợp, giữ gìn đoàn kết nội bộ, có lĩnh vững vàng, đấu tranh chống tư tưởng bảo thủ, trì trệ, kiên đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí; - Về lực quản lý, điều hành: có khả nghiên cứu, hướng dẫn tổ chức triển khai thực văn cấp tham mưu, đề xuất chương trình, kế hoạch công tác cho lãnh đạo quan; có khả tổ chức, quản lý, điều hành hoạt động phòng để thực nhiệm vụ giao; có khả tổng hợp, nắm bắt tình hình, phát huy trí tuệ tập thể cán công chức; - Về hiểu biết: Nắm vững chủ trương, đường lối sách đảng, pháp luật nhà nước văn nhà nước Am hiểu tình hình địa phương để phục vụ cho công tác mình; - Về trình độ: Có tốt nghiệp đại học trở lên, có giấy chứng nhận học lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước ngạch chuyên viên Có trình độ trị từ trung cấp trở lên, trình đọ ngoại ngữ chứng A trở lên; Quy trình bổ nhiệm Tại Điều Quy chế bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, từ chức, miễn nhiệm cán công chức lãnh đạo (Ban hành kèm theo Quyết định số 27/2003/QĐTTg ngày 19/2/2003 Thủ tướng Chính phủ) quy định: quan, đơn vị có nhu cầu bổ nhiệm cán bộ, công chức lãnh đạo trình quan có thẩm quyền phê duyệt chủ chương, số lượng dự kiến phân công công tác chức vụ bổ nhiệm Sau quan có thẩm quyền đồng ý, lãnh đạo đơn vị đề xuất nhân cụ thể theo trình tự sau: 4.1 Đối với bổ nhiệm lần đầu - Cơ quan, đơn vị có nhu cầu bổ nhiệm cán bộ, công chức lãnh đạo trình quan có thẩm quyền phê duyệt chủ trương, số lượng dự kiến phân công công tác chức vụ bổ nhiệm - Sau quan có thẩm quyền đồng ý, lãnh đạo đơn vị đề xuất nhân cụ thể qua bước sau: a) Đối với nguồn nhân chỗ: Thủ trưởng tập thể lãnh đạo quan, đơn vị đề xuất phương án nhân vào nguồn cán quy hoạch ý kiến giới thiệu cán bộ, công chức quan, đơn vị; Tập thể lãnh đạo quan, đơn vị thảo luận, lựa chọn giới thiệu nhân sở nhận xét đánh giá tín nhiệm cán bộ, công chức quan, đơn vị Khi bổ nhiệm chức vụ giới thiệu từ đến người để lựa chọn Tổ chức họp lấy ý kiến cán chủ chốt quan, đơn vị để trao đổi, thảo luận yêu cầu, tiêu chuẩn cán bộ, công chức bổ nhiệm; thông báo danh sách cán bộ, công chức lãnh đạo giới thiệu; tóm tắt lý lịch, trình học tập, côngtác; nhận xét, đánh giá ưu khuyết điểm, mặt mạnh, mặt yếu, triển vọng phát triển; dự kiến phân công công tác; cán bộ, công chức giới thiệu trình bày ý kiến thực nhiệm vụ bổ nhiệm trả lời vấn đề có liên quan; Tập thể lãnh đạo quan, đơn vị xem xét kết luận vấn đề nảy sinh (nếu có); Đảng ủy Thường vụ Đảng uỷ quan có ý kiến văn nhân đề nghị bổ nhiệm; Tập thể lãnh đạo quan, đơn vị thảo luận biểu Người đề nghị bổ nhiệm phải đa số thành viên tập thể lãnh đạo tán thành Thủ trưởng quan, đơn vị định bổ nhiệm cán bộ, công chức đề nghị cấp có thẩm quyền xem xét bổ nhiệm b) Đối với nguồn nhân từ nơi khác: Lãnh đạo quan, đơn vị đề xuất nhân cấp có thẩm quyền giới thiệu; Tập thể lãnh đạo quan, đơn vị thảo luận thống chủ trương tiến hành số công việc sau: đại diện lãnh đạo quan gặp cán bộ, công chức đề nghị bổ nhiệm trao đổi yêu cầu nhiệm vụ công tác; làm việc với cấp uỷ Thủ trưởng quan, đơn vị nơi cán bộ, công chức công tác để trao đổi ý kiến nhu cầu bổ nhiệm, tìm hiểu xác minh lý lịch cán bộ, công chức; trao đổi kết làm việc với quan, đơn vị nơi cán bộ, công chức công tác; lấy ýkiến cấp uỷ quan việc bổ nhiệm cán bộ, công chức; thảo luận, nhận xét, đánh giá biểu quyết; thủ trưởng quan, đơn vị tiếp nhận định bổ nhiệm đề nghị cấp xem xét bổ nhiệm Đối với trường hợp đề nghị cấp có thẩm quyền bổ nhiệm phải làm tờ trình kèm theo hồ sơ cần thiết theo quy định hành Tùy vào chức danh chức vụ khác mà có quy trình bổ nhiệm cụ thể 4.2 Đối với bổ nhiệm lại Tại Điều 11 Quy chế bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, từ chức, miễn nhiệm cán công chức lãnh đạo (Ban hành kèm theo Quyết định số27/2003/QĐTTg ngày 19/2/2003 Thủ tướng Chính phủ) quy định: - Cán bộ, công chức lãnh đạo làm báo cáo tự nhận xét đánh giá việc thực chức trách, nhiệm vụ thời gian giữ chức vụ theo hướng dẫn Quy chế đánh giá cán bộ, công chức gửi Thủ trưởng quan, đơn vị cấp có thẩm quyền; - Tập thể cán bộ, công chức (hoặc tập thể lãnh đạo) quan, đơn vị tham gia ý kiến Sau gửi biên lên Thủ trưởng quan, đơn vị cấp có thẩm quyền; - Thủ trưởng quan, đơn vị trực tiếp sử dụng cán bộ, công chức lãnh đạo đánh giá đề xuất ý kiến bổ nhiệm lại hay không bổ nhiệm lại; - Sau trao đổi tập thể lãnh đạo, Thủ trưởng quan, đơn vị định đề nghị cấp có thẩm quyền định III/ CÔNG TÁC BỔ NHIỆM THỰC TẾ TẠI UBND HUYỆN KIẾN XƯƠNG – TỈNH THÁI BÌNH Vài nét khái quát UBND huyện Kiến Xương – Tỉnh Thái Bình; a) Tình hình kinh tế - xã hội huyện Kiến Xương - Huyện Kiến Xương có diện tích tự nhiên 199,34 km 2, diện tích đất sản xuất nông nghiệp 12,568 Toàn huyện có 36 xã, 01 thị trấn, 237 thôn, 68,996 hộ, dân số 214,600 người Trong năm qua, gặp không khó khăn, song lãnh đạo, đạo cấp ủy, quyền cấp, Đảng nhân dân huyện nỗ lực phấn đấu giành kết quan trọng tất lĩnh vực Kinh tế có bước phát triển; an ninh quốc phòng giữ vững, tình hình nông thôn ổn định Các hoạt động văn hóa, xã hội địa bàn huyện có chuyển biến tốt Công tác lãnh đạo, đạo, điều hành cấp ủy, quyền từ huyện đến sở vào nề nếp, có trọng tâm, trọng điểm thống cao; bám sát thị, nghị cấp trên, chủ động xây dựng chương trình công tác, đề án cụ thể để triển khai tổ chức thực b) Cơ cấu tổ chức nhân - UBND huyện Kiến Xương gồm 13 phòng, ban chuyên môn đơn vị nghiệp: Cơ quan chuyên môn - Văn phòng HĐND UBND; - Phòng Nội vụ - LĐ thương binh xã hội; - Phòng tài - kế hoạch; - Phòng văn hóa – Thông tin – Thể thao; - Phòng y tế; - Phòng tư pháp; - Phòng tài nguyên môi trường; Các đơn vị nghiệp - Sự nghiệp giáo dục; - Sự nghiệp y tế; - Sự nghiệp Văn hóa - Thông tin 10 - Phòng Hạ tầng kinh tế; - Phòng Công thương; - Phòng Nông nghiệp phát triển nông thôn; - Phòng tra; - Phòng Giáo dục; - Ủy ban dân số gia đình trẻ em; - Tổng số cán bộ, công chức, nhân viên UBND huyện Kiến Xương 98 người với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn khác nhau; - Bộ máy lãnh đạo UBND huyện gồm: Chủ tịch, Phó Chủ tịch, Ủy viên phụ trách lãnh đạo điều hành phòng, ban chuyên môn trưởng phòng: + Chủ tịch UBND huyện: Ông Đặng Văn Hòa; + Phó Chủ tịch: Ông Nguyễn Mạnh Lực; + Phó Chủ tịch: Lê Ngọc Hòa + Phó Chủ tịch: Đặng Ngọc Oánh - Cán chủ chốt cấp huyện có 9/9 đ/c trình độ cao cấp lý luận trị, đạt 100% mục tiêu nghị quyết; 8/9 đ/c có trình độ đại học chuyên môn, đạt 89% mục tiêu nghị quyết; 13/13 đ/c Ủy viên BTV Huyện ủy có trình độ cao cấp, cử nhân lý luận trị, 12/13 đ/c có trình độ đại học chuyên môn Đồng thời, Ban Thường vụ Huyện ủy cử cán nguồn quy hoạch học cao cấp, cử nhân lý luận trị có 21 đ/c; học đại học chuyên môn có đ/c; học cao học chuyên môn có đ/c ( đ/c Chinh, đ/c Anh, đ/c Huân, đ/c Oanh, đ/c Hóa, đ/c Trì) Các đ/c cán cử đào tạo hưởng 100% lương khoản phụ cấp khác, có phụ cấp thêm tiền làm đề tài, tiền tham quan mô hình thực tế Công tác bổ nhiệm thực tế UBND huyện Kiến Xương – Tỉnh Thái Bình (đối với đối tượng trưởng phòng, phó phòng): (Quy trình bổ nhiệm cán giới thiệu cán ứng cử diện ban thường vụ quản lý (Ban hành kèm theo định số 238-QĐ/HU ngày 11 tháng 01 năm 2013 Ban Thường vụ Huyện ủy)) 11 Quy trình áp dụng cán diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý bổ nhiệm lần đầu vào vị trí cao gồm: Trưởng, phó phòng, ban, đoàn thể tương đương thuộc Huyện ủy, UBND huyện ( đơn vị tương đương phòng, ban là: Trung tâm văn hóa thể thao, Trung tâm bồi dưỡng trị huyện, Trung tâm y tế, Đài phát thanh, Trường trung cấp nghề thủ công mỹ nghệ, Trung tâm dân số KHHGĐ, Trung tâm phát triển quỹ đất, Ban quản lý dự án) Không áp dụng cán quản lý luân chuyển ngang chức, nhân đầu nhiệm kỳ đại hội Đảng, đoàn thể HĐND Đối với chức danh cán chủ chốt cấp xã, thị trấn thuộc diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý; Hiệu trưởng, phó Hiệu trưởng Trường THCS, Tiểu học, Mầm non chưa có quy định riêng phải thực theo quy trình bổ nhiệm định 251QĐ/HU ngày 10 tháng 06 năm 2009 Ban Thường vụ Huyện ủy QUY TRÌNH THỰC HIỆN: Bước 1: Xin chủ trương Thường trực Huyện ủy - - - Khi quan đơn vị thiếu Trưởng phòng, phó trưởng phòng, ban tương đương, Ban tổ chức huyện ủy vào nguồn cán quy hoạch yêu cầu nhiệm vụ, tình hình thức tế quan, đơn vị báo cáo xin ý kiến Thường trực Huyện ủy Sau có ý kiến đạo Thường trực Huyện ủy, Ban Tổ chức Huyện ủy thông báo cho quan đơn vị có nhu cầu bổ nhiệm cán bộ, đồng thời phối hợp với quan bổ nhiệm cán bộ, quan có liên quan, thông báo cho cán nguồn quy hoạch chức danh cần bổ nhiệm biết để chuẩn bị chương trình hành động bổ nhiệm báo cáo trước hội nghị Đối với chức danh có hai nguồn quy hoạch, Ban Tổ chức Huyện ủy báo cáo Thường trực Huyện ủy xin chủ trương quy hoạch bổ sung để có nguồn) Bước 2: Tổ chức hội nghị ban chấp hành Đảng Huyện ủy lấy ý kiến giới thiệu Ban Thường vụ Huyện ủy tổ chức hội nghị gồm đồng chí Huyện ủy viên; Trưởng phòng, ban, đoàn thể huyện tương đương để bỏ phiếu giới thiệu Nội dung hội nghị: 12 - - - Đồng chí Bí thư, Phó bí thư huyện ủy chủ trì Hội nghị, quán triệt mục đích, yêu cầu, tiêu chuẩn chức danh cần bổ nhiệm, thông báo danh sách cán diện quy hoạch chức danh bổ nhiệm, số lượng nhân cần giới thiệu Các nhân quy hoạch báo cáo chương trình hành động, hội nghị thảo luận, tham gia ý kiến tiến hành bỏ phiếu giới thiệu ( hình thức bỏ phiếu kín) Cử tổ kiểm phiếu: Tổ kiểm phiếu, phát phiếu, thu phiếu, kiểm kết phiếu giới thiệu cho đồng chí Kết phiếu giới thiệu cho đồng chí công bố Hội nghị Những cán đề nghị bổ nhiệm phải 50% số đại biểu có mặt giới thiệu đưa Hội nghị Ban Thường vụ Huyện ủy Nếu không đủ nhân trở lên có 50% số phiếu hội nghị giới thiệu hội nghị tiếp tục thảo luận để giới thiệu bổ sung đảm bảo phải có nguồn cho chức danh cần bổ nhiệm Bước 3: Ban Tổ chức Huyện ủy tổng hợp hồ sơ nhân - - - Sau có kết bỏ phiếu hội nghị BCH Đảng huyện mở rộng, Ban Tổ chức Huyện ủy hướng dẫn đồng chí 50% số phiếu lập hồ sơ theo quy định Những cán 50% số phiếu hội nghị BCH mở rộng giới thiệu hoàn chỉnh Chương trình hành động cá nhân gửi Ban Thường vụ Huyện ủy ( qua Ban Tổ chức Huyện ủy) Ban Tổ chức Huyện ủy chủ trì, phối hợp với UBKT Huyện ủy thẩm định tiêu chuẩn lịch sử trị trị Ban Tổ chức Huyện ủy tổng hợp hồ sơ tài liệu có liên quan báo cáo Ban Thường vụ Huyện ủy Bước 4: Hội nghị Ban thường vụ Huyện ủy định - Thành phần hội nghị: Các đồng chí ủy viên Ban Thường vụ Huyện ủy, cán đề nghị bổ nhiệm; - Nội dung hội nghị: + Đồng chí Bí thư Phó bí thư Huyện ủy chủ trì hội nghị, quán triệt mục đích, yêu cầu, tiêu chuẩn; chức danh cán cần bổ nhiệm, thông báo kết tín nhiệm cán đề nghị bổ nhiệm + Cán đề nghị bổ nhiệm bốc thăm trả lời câu hỏi đồng chí Uỷ viên Ban Thường vụ Huyện ủy Căn vào chức danh cần bổ nhiệm, đồng chí Ban 13 Thường vụ Huyện ủy hỏi thêm số câu hỏi chức danh bổ nhiệm, số lĩnh vực khác có ý kiến nhận xét, đánh giá - - + Ban Thường vụ Huyện ủy thảo luận, tiến hành bỏ phiếu biểu chọn 01 nhân sự; đồng chí bổ nhiệm phải 50% ủy viên Ban Thường vụ Huyện ủy tán thành Trường hợp nhân có số phiếu 50% Ban Thường vụ tiếp tục thảo luận, định Bước 5: Thông báo định bổ nhiệm Sau kết biểu Ban Thường vụ Huyện ủy, Ban Tổ chức huyện ủy giúp Ban Thường vụ thông báo ( văn bản) để UBND huyện định bổ nhiệm Trưởng phòng tương đương khối quyền; định bổ nhiệm với Trưởng ban xây dựng Đảng, giám đốc trung tâm bồi dưỡng trị huyện giới thiệu nhân ứng cử ( văn bản) để Uỷ ban MTTQ Ban Chấp hành đoàn thể bầu cử theo điều lệ đoàn thể; lập hồ sơ để quản lý theo quy định Công bố định: Sau có định bổ nhiệm cán bộ, Ban Tổ chức Huyện ủy, Phòng Nội vụ trao đổi kết với quan nơi bổ nhiệm cán biết, lãnh đạo quan nơi bổ nhiệm cán tổ chức hội nghị công bố định Thành phần dự có đại diện thường trực Huyện ủy, Ban tổ chức Huyện ủy ( khối Đảng, đoàn thể); đại diện Thường trực huyện ủy, lãnh đạo UBND huyện, ban Tổ chức Huyện ủy, phòng nội vụ (đối với phòng, ban khối Chính quyền) Một số nhận xét 3.1 Đội ngũ cán Hiện nay, đội ngũ cán diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý tương đối ổn định, thay đổi lớn mặt số lượng - Đối với cấp huyện: chức danh từ Trưởng phó phòng ban ngành trở lên: + Thời điểm tháng 12/2006 có 82 đ/c ( Bí thư, Phó Bí thư Huyện ủy, Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND, Phó Chủ tịch HĐND đ/c, Trưởng phòng ban ngành đoàn thể tương đương 32 đ/c, Phó phòng ban ngành đoàn thể tương đương 42 đ/c) + Thời điểm tháng 12/2012 có 85 đ/c ( Bí thư, Phó Bí thư Huyện ủy, Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND, Phó Chủ tịch HĐND đ/c, Trưởng phòng ban ngành đoàn thể tương đương 30 đ/c, Phó phòng ban ngành đoàn thể tương đương 47 đ/c) - Đối với cấp sở: cán diện Ban hường vụ Huyện ủy quản lý ( từ Phó 14 Chủ tịch HĐND, UBND trở lên) + Năm 2006 tổng số có 204 đ/c ( Bí thư, Phó Bí thử Đảng ủy, Chủ tịch UBND chức danh 39 đ/c, Phó Chủ tịch UBND 48 đ/c ( xã có Phó Chủ tịch)) + Thời điểm tháng 12/2012 tổng số 192 đ/c ( giảm xã = 12 cán bộ) 3.2 Công tác đánh giá cán trước bổ nhiệm Công tác đánh giá cán Ban Thường vụ Huyện ủy đạo thực nghiêm túc Công tác thực định kỳ hàng năm, trước hết nhiệm kỳ trước quy hoạch bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, giới thiệu cán ứng cử - Cán diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý: gồm đ/c Ủy viên Ban Chấp hành Đảng huyện, Trưởng, Phó phòng đoàn thể huyện tương đương Tổng số năm có 641 lượt đ/c tham gia đánh giá Kết Ban Thường vụ biểu quyết: + Đánh giá mức độ hoàn thành chức trách, nhiệm vụ: • • • • Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ có: 321 đ/c = 50,1% Hoàn thành tốt nhiệm vụ có: 136 đ/c = 21,2% Hoàn thành nhiệm vụ có: 184 đ/c = 28,7% Chưa hoàn thành nhiệm vụ: đ/c + Đánh giá theo chiều hướng, khả phát triển: • • • Tốt có 302 đ/c = 47,1% Giữ mức có 339 đ/c = 52,9% Giảm mức: đ/c 3.3 Công tác quy hoạch cán nguồn để bổ nhiệm Đối với cấp huyện: - Nguồn quy hoạch nhiệm kỳ 2015 – 2020 BTV Tỉnh ủy phê duyệt: + BCH Đảng huyện: Tổng số 65 đ/c = 1,67 lần so với đương nhiệm 39 đ/c, tuổi đời bình quân = 42,6 tuổi; nữ có 14 đ/c = 21,5% +BTV Huyện ủy: Tổng số 32 đ/c = 2,46 lần so với đương nhiệm 13 đ/c, tuổi đời bình quân = 42,6 tuổi; nữ có đ/c = 15,6% 15 + Các chức danh chủ chốt ( từ Phó Chủ tịch HĐND – UBND trở lên): Tổng số 23 đ/c = 2,5 nguồn/1 chức danh so với đương nhiệm đ/c, tuổi đời bình quân = 44,5 tuổi, nữ có đ/c = 8,7% + Trưởng ban ngành đoàn thể tương đương: Tổng số 87 đ/c = 2,6 nguồn/ chức danh so với đương nhiệm 32 đ/c, tuổi đời bình quân = 43,8 tuổi, nữ có 22 đ/c = 25,3% + Phó ban ngành đoàn thể tương đương: Tổng số 103 đ/c = 2,19 người/1 chức danh so với đương nhiệm 47 đ/c, tuổi đời bình quân = 38,76 tuổi, nữ có 27 đ/c = 26,2% - Nguồn rà soát bổ sung nhiệm kỳ 2015 – 2020 BTV Tỉnh ủy phê duyệt: + BCH Đảng huyện: Tổng số 69 đ/c = 1,76 lần so với đương nhiệm 39 đ/c, tuổi đời bình quân = 41,4 tuổi, nữ có 16 đ/c = 23,2% + BTV Huyện ủy: Tổng số 27 đ/c = 2,07 lần so với đương nhiệm 13 đ/c tuổi đời bình quân = 45,83 tuổi; nữ có đ/c = 18,5% + Các chức danh chủ chốt ( từ Phó Chủ tịch HĐND – UBND trở lên): Tổng số 24 đ/c = 2,7 người/1 chức danh so với đương nhiệm đ/c, tuổi đời bình quân = 49,6 tuổi; nữ có đ/c = 4,2% + Trưởng ban ngành đoàn thể tương đương: Tổng số 89 đ/c = 2,76 người/1 chức danh so với đương nhiệm 32 đ/c, tuổi đời bình quân = 44,1 tuổi; nữ có 20 đ/c = 22,47% + Phó ban ngành đoàn thể tương đương: Tổng số 106 đ/c = 2,26 người/1 chức danh so với đương nhiệm 47 đ/c, tuổi đời bình quân = 38,8 tuổi; nữ có 28 đ/c = 26,4% Công tác quy hoạch quy trình theo hướng dẫn cấp Nguồn cấp ủy, Ban Thường vụ đảm bảo từ 1,7 lần trở lên; 100% chức danh có từ đến người/1 chức danh; người quy hoạch từ đến chức danh Đại hội Đảng huyện sở nhiệm kỳ 2010 – 2015 huyện Kiến Xương có đ/c cán không đủ tuổi tái cấp ủy theo quy định Trong cấp huyện có 16 đ/c ( đ/c Phó Chủ tịch UBND huyện, đ/c Trưởng ban Dân vận, đ/c Trưởng phòng Công thương); cấp xã có đ/c ( Bí thư Đảng ủy đ/c, Chủ tịch UBND đ/c, Phó Chủ tịch HĐND đ/c) Công tác bổ nhiệm cán giới thiệu cán ứng cử chức danh lãnh đạo cấp ban, cấp phòng khối quan đảng, mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân Huyện Kiến Xương năm qua thực vào nếp Căn nhu cầu bổ nhiệm cán bộ, huyện ủy Kiến Xương tiến hành quy trình bổ nhiệm cán theo trình tự, thủ tục, thẩm quyền, bảo đảm nguyên tắc Đảng thống lãnh đạo công tác cán quản lý đội ngũ cán bộ, tính đồng mối tương quan trước mắt lâu dài đội ngũ cán Đồng thời xem xét, định cách dân chủ sở phát huy đầy đủ trách nhiệm quyền hạn thành viên cấp uỷ, tập thể lãnh đạo, trách nhiệm quyền hạn người đứng đầu Do đó, 100% cán bổ nhiệm đảm bảo tiêu chí, tiêu chuẩn để quy hoạch.Việc bổ nhiệm cán thực đổi mới, thông qua lấy phiếu tín nhiệm trả lời vấn đáp để lựa chọn định, đảm bảo khách quan, toàn diện Bên cạnh có đổi quy trình bổ nhiệm với điểm nhấn mở rộng nguồn để lựa chọn Cụ thể, bổ nhiệm chức danh, phải có hai ứng cử viên Trường hợp thực theo quy trình bổ nhiệm vị trí Phó Chủ tịch UBND huyện Kiến Xương, tháng 2-2013 Ban Thường vụ Huyện ủy Kiến Xương tổ chức hội nghị cán chủ chốt đến cấp xã để chọn bốn số sáu ứng cử viên vào chức danh nói Quá trình xem xét bổ nhiệm gắn với yêu cầu thực nhiệm vụ trị tổ chức, chức trách, nhiệm vụ tiêu chuẩn chức danh, phẩm chất, lực kết đánh giá cán bộ, công chức, viên chức, sát hợp với yêu cầu thực tiễn quan Đảng, mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân Trong thời gian vừa qua, huyện Kiến Xương trường hợp bổ nhiệm sai thẩm quyền bổ nhiệm cán bị kỷ luật từ đơn vị sang đơn vị khác 17 IV/ THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CÔNG TÁC BỔ NHIỆM HIỆN NAY Thực trạng Bổ nhiệm cán việc làm khó, nhạy cảm Nếu bổ nhiệm cán đảm bảo dân chủ, khách quan, minh bạch, nguyên tắc, quy trình; người, việc, sở trường cán góp phần quan trọng đến phát triển kinh tế - xã hội đất nước địa phương, quan, đơn vị Tuy nhiên, thực tế, công tác cán quản lý nhà nước nước ta nhiều bất cập: - Hệ thống văn quy phạm pháp luật văn quy định Đảng Nhà nước công tác bổ nhiệm cán chưa đồng -Một số khâu công tác bổ nhiệm nhân quản lý có liên quan phục vụ trực tiếp công tác bổ nhiệm nhiều đơn vị thực chưa tốt như: tiến độ thực chậm, thụ động, chưa tích cực chuẩn bị người thay thế, chưa dựa tiêu chuẩn kết đánh giá cán - Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán nặng số lượng, chưa gắn đào tạo với quy hoạch đào tạo với yêu cầu nhiệm vụ trị Vì vậy, nhiều cán bộ, công chức sau bổ nhiệm không phù hợp trình độ chuyên môn - Chưa có chế, sách cụ thể để thay cán yếu lực, phẩm chất đạo đức, tín nhiệm thấp Những cán yếu lực lại không mắc sai phạm làm việc, không vi phạm kỷ luật thay họ - Việc bổ nhiệm nhân quản lý chưa công khai, minh bạch Hiện tượng chạy chức chạy quyền xảy nhiều, việc bổ nhiệm chưa tuân theo nguyên tắc, tiêu chuẩn đặt => việc bổ nhiệm chưa người, việc - Một số cấp có thẩm quyền bổ nhiệm cán chưa thực tốt nguyên tắc tập trung dân chủ công tác cán Quy trình, thủ tục bổ nhiệm nhân quản lý thiếu hợp lý, chưa bám sát yêu cầu quản lý, điều hành quan, đơn vị; nhiều trường hợp thể dân chủ hình thức, chủ yếu theo định hướng, 18 chí theo đạo người đứng đầu quan, đơn vị, chưa đánh giá xác phẩm chất, thực thực tế cán công chức trước bổ nhiệm Biểu hiện: + Chưa kết hợp đắn chế độ tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách; việc bổ nhiệm chưa có ý kiến chi bộ, chưa có bàn bạc, trao đổi, quán đội ngũ nhà chức trách có thẩm quyền, không thực kê khai tài sản, nhận xét tổ chức Đảng nơi cư trú mà theo ý chí người lãnh đạo Công tác bổ nhiệm nhân không đảm bảo yêu cầu mặt pháp lý, chí tạo việc tốn công sức nhiều quan chức vào để tiến hành tra, kiểm tra + Chưa quán triệt thực nghiêm túc quan điểm Đảng thống lãnh đạo công tác quản lý cán quản lý cán bộ, đôi với trách nhiệm người đứng đầu tổ chức trị công tác cán - Phương pháp nhận xét, đánh giá cán chậm đổi làm ảnh hưởng tới trình bổ nhiệm nhân quản lý Biểu hiện: + Nhận xét, đánh giá cán chưa công tâm, khách quan; + Chưa lấy kết hoàn thành nhiệm vụ giao để làm thước đo để đánh giá cán bộ; + Đánh giá cán chưa toàn diện đức, tài, lực, trí tuệ theo cảm tính, chủ quan Nhiều trường hợp có thân quen với lãnh đạo, bên cạng nhiều cán hiền lành, phúc hậu, thiếu tính đoán xử lý công việc thường tín nhiệm cao Ngược lại, cán đứng đắn, thẳng thắn, kiên quyết, động, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm làm lòng số cán số phiếu tín nhiệm không cao; - Chưa thực tốt công tác quy hoạch cán Biểu hiện: + Nguồn cán đưa vào quy hoạch khép kín, chủ yếu chỗ, mở rộng tạo nguồn từ xa, hầu hết lấy nguồn cán địa phương, dễ mang tính cục bộ; + Số cán nữ quy hoạch chưa nhiều, chức danh chủ chốt; + Số lượng cán đưa vào quy hoạch phải gấp 1,5-2 lần so với cán đương nhiệm, không quy hoạch cán đương nhiệm nên nhiều nơi cán để lựa chọn, số cán chưa đáp ứng lực, trình độ đưa vào quy hoạch cho đủ số lượng, mà chất lượng cán quy hoạch không cao; 19 + Chưa kết hợp chặt chẽ quy hoạch cán với đào tạo, bồi dưỡng cán Khi bổ nhiệm bị hẫng hụt Có nghĩa đưa cán vào diện quy hoạch để bổ nhiệm lại không đưa đào tạo đào tạo chưa kịp thời dẫn đến cần nhân để bổ nhiệm nhân có đủ trình độ, lực Đội ngũ nhân ngày đứng trước thách thức đáng ý, mâu thuẫn yêu cầu ngày cao nghiệp đổi với lực có hạn cán bộ, yêu cầu xây dựng đội ngũ cán đủ sức đảm đương nhiệm vụ trước mắt lâu dài với tình hình cán nay, cấp với trình độ lực thực tế Nhiều người làm trái chuyên môn, không qua đào tạo cấp không phù hợp với công việc Số cán đào tạo quy, trải qua lĩnh vực công tác, có kinh nghiệm không nhiều, chủ yếu khép kín khối quan, đơn vị, nên am hiểu rộng lĩnh vực công tác cán hạn chế + Một số trường hợp bổ nhiệm chưa quy trình, hồ sơ thiết lập không đầy đủ, phải làm làm lại hồ sơ bổ sung nhiều lần dẫn đến việc xem xét bổ nhiệm nhân kéo dài, không kịp thời Việc bố trí, phân công bổ nhiệm nặng cấu, độ tuổi, cục bộ, khép kín chưa vào trình độ, lực hiệu công việc để làm thước đo để xem xét bố trí, sử dụng cán bộ, tiến độ thực chậm Nhiều nơi quy hoạch làm chiếu lệ mang tính hình thức nhằm đối phó cấp Khi có định việc bổ nhiệm chức danh đó, đưa kế hoạch tìm nguồn nhân sự, ứng cử viên cho chức danh có kết cho hoạt động bổ nhiệm - Nhiều cán bộc lộ bất cập kiến thức kinh nghiệm thực tiễn, thiếu tính chuyên nghiệp, khả thực thi nhiệm vụ không cao Một số cán lãnh đạo lực yếu chưa có giải pháp để miễn nhiệm điều động sang vị trí công tác khác Việc kiện toàn, xếp, bố trí cán số địa phương thực chưa tốt, không cán số địa phương chưa đáp ứng điều kiện tiêu chuẩn quy định chưa phù hợp tương xứng trình độ chuyên môn, lực quản lý cán với yêu cầu nhiệm vụ Năng lực đề xuất chủ trương; định; tư vấn, tham mưu; tổ chức thực hiện; tổng kết thực tiễn; phát hiện, giải vấn đề đặt lực vận động quần chúng cán nhìn chung chưa đáp ứng với yêu cầu Một số cán sau bổ nhiệm lực lãnh đạo, chất lượng công tác không cao, khả phát triển cao Mặt khác, quy định tiêu chuẩn trình độ ngoại ngữ, vi tính tuổi đời chưa thật phù hợp vùng khó khăn nguồn cán vùng cao, vùng sâu, vùng xa hải đảo 20 Từ thực tế ta thấy rằng, công tác bổ nhiệm cán bộ, công chức tồn nhiều điểm hạn chế Vậy nên sau quy hoạch đánh giá cán cần tổ chức thi tuyển trước bổ nhiệm thức Một số giải pháp nâng cao công tác bổ nhiệm Nhìn lại, công tác bổ nhiệm cán bộ, công chức nước ta nói chung Kiến Xương – Thái Bình nói riêng đạt nhiều kết đáng khích lệ, số hạn chế cần khắc phục Thực trạng cộng với yêu cầu cải cách hành nay, đòi hỏi phải tiếp tục đổi công tác bổ nhiệm Sau xin đưa số giải pháp mang tính định hướng việc nâng cao công tác bổ nhiệm nay: 2.1 Đẩy mạnh thực tốt nguyên tắc tập trung dân chủ công tác cán - Kết hợp đắn chế độ tập thể lãnh đạo phát huy trách nhiệm cá nhân Trong xây dựng đội ngũ cán phải coi trọng tất khâu, không xem nhẹ khâu nào, từ: Đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng bố trí, sử dụng thực sách cán - Quán triệt thực quan điểm đảng công tác cán bộ; - Tập thể đánh giá cán bộ, định theo đa số; - Khắc phục tình trạng lấy danh nghĩa tập thể để định 2.2 Đổi phương pháp nhận xét, đánh giá cán - Nhận xét, đánh giá cán phải công tâm khách quan; - Lấy hiệu hoàn thành nhiệm vụ giao làm thước đo để đánh giá cán bộ; - Đánh giá cán phải toàn diện đức, tài, lực, trí tuệ; xét đối tượng bổ nhiệm việc bổ nhiệm, bổ nhiệm lại công chức, viên chức cán lãnh đạo quản lý có trình độ từ đại học trở lên Đồng thời đảm bảo chuyên ngành đào tạo, có phẩm chất trị vững vàng, có thời gian rèn luyện, phấn đấu quan, đơn vị; - Tránh làm theo cảm tính, chủ quan 2.3 Nâng cao công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán 21 - Thực tốt quy hoạch để chủ động cán bộ, đảm bảo tính kế thừa, khắc phục tình trạng hẫng hụt bố trí, sử dụng cán bộ; - Quy hoạch phải xuất phát từ nhiệm vụ trị, thực trạng cán để xây dựng quy hoạch cho khoa học; - Quy hoạch phải gắn với đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; - Giải tốt mối quan hệ tương quan việc bố trí công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức, viên chức đáp ứng công tác sử dụng quản lý đội ngũ công chức, viên chức làm việc quan, đơn vị thuộc trực thuộc 2.4 Đổi công tác bố trí, sử dụng cán - Bố trí, sử dụng cán phải người, việc, sở trường cán bộ; - Phải dân chủ, công khai, minh bạch, chấp hành nghiêm túc nguyên tắc tập trung dân chủ việc bổ nhiệm cán bộ; -Bổ nhiệm giới thiệu cán ứng cử theo quy trình: Mỗi chức danh bổ nhiệm phải có 02 nguồn trở lên; cán nguồn dự kiến bổ nhiệm phải trình bày chương trình hành động; trả lời câu hỏi vấn đáp; tập thể lãnh đạo quan có thẩm quyền thảo luận bỏ phiếu kín; đồng chí bổ nhiệm phải có 50% số phiếu đồng ý định bổ nhiệm 2.5 Hoàn thiện hệ thống sách, pháp luật công tác cán - Bổ sung, hoàn thiện, đảm bảo thống nhất, đồng quy định, quy chế, hướng dẫn công tác cán bộ; - Phải có sách phù hợp như: Chính sách đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng cán bộ; chế độ tiền lương, phụ cấp để cán yên tâm công tác 2.6 Nâng cao chất lượng người làm công tác tổ chức cán - Đối với người làm công tác tổ chức cán bộ, cấp có thẩm quyền phải có phẩm chất đạo đức tốt đẹp; đánh giá cán trước bổ nhiệm phải công tâm, khách quan, trung thực, vô tư Khi đánh giá cán không chủ quan, phiến diện, cảm tính, không định kiến, hẹp hòi; - Khi xem xét, đánh giá, bổ nhiệm cán không xem xét lúc, thời điểm, thời gian ngắn, không thấy mà phải cần có thời gian dài, trình, kết hợp với nguồn thông tin khác để phân tích, lựa chọn; 22 - Phải có kiến thức cần thiết công tác cán bộ, quan điểm Đảng công tác cán Phải có hiểu biết sâu sắc công việc; -Phát huy trách nhiệm tổ chức người đứng đầu quan, tổ chức hệ thống hành công tác cán 2.7 Nâng cao yêu cầu người bổ nhiệm - Nâng cao chất lượng phẩm chất trị, đạo đức cách mạng nhằm tránh tình trạng trì trệ, quan liêu, tâm lý thỏa mãn, chọn đơn vị, vị trí công tác… - Nâng cao lực, trình độ chuyên môn, hiệu công tác; 2.8 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát: đặc biệt trọng đạo thực việc lấy phiếu tín nhiệm chức danh cán theo quy định hướng dẫn cấp VI/ KẾT LUẬN Bổ nhiệm người xứng đáng vào vị trí lãnh đạo, quản lý, thực chất biểu tinh thần trách nhiệm trước nhân dân, đưa người có đủ lực vào thực có hiệu công việc ích quốc, lợi dân, phục vụ nhân dân tốt Tuy nhiên, việc bổ nhiệm người thực có phẩm chất đạo đức,có lực, trình độ chuyên môn việc không dễ dàng, đặc biệt hành theo mô hình chức nghiệp nước ta, đưa lên dễ bãi nhiệm hay miễn nhiệm khó Chính vậy, công tác bổ nhiệm cán lãnh đạo, quản lý cần phải đổi để phù hợp với tình hình thực tế 23 V TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật cán công chức năm 2008 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND&UBND năm 2004 Quyết định số 27/2003/QĐ-TTg ban hành ngày 19/3/2003 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, từ chức, miễn nhiệm cán bộ, công chức lãnh đạo; Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức; Quyết định 1205-BNV ngày 19/11/2012 việc ban hành Quy chế bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, từ chức, miễn nhiệm công chức, viên chức lãnh đạo, quản lý điều động biệt phái công chức, viên chức làm việc quan, đơn vị thuộc trực thuộc nội vụ 24 25 [...]... về việc ban hành Quy chế bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, từ chức, miễn nhiệm cán bộ, công chức lãnh đạo; 5 Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 của Chính phủ quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức; 6 Quyết định 1205-BNV ngày 19/11/2012 về việc ban hành Quy chế bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, từ chức, miễn nhiệm công chức, viên chức lãnh đạo, quản lý và điều động biệt phái... Hiện tượng chạy chức chạy quyền xảy ra nhiều, việc bổ nhiệm còn chưa tuân theo các nguyên tắc, tiêu chuẩn đặt ra => việc bổ nhiệm chưa đúng người, đúng việc - Một số cấp có thẩm quyền bổ nhiệm cán bộ chưa thực hiện tốt nguyên tắc tập trung dân chủ trong công tác cán bộ Quy trình, thủ tục bổ nhiệm nhân sự quản lý còn thiếu hợp lý, chưa bám sát yêu cầu quản lý, điều hành của từng cơ quan, đơn vị; nhiều trường... dân chủ trong việc bổ nhiệm cán bộ; -Bổ nhiệm và giới thiệu cán bộ ứng cử theo quy trình: Mỗi chức danh bổ nhiệm phải có 02 nguồn trở lên; cán bộ trong nguồn dự kiến bổ nhiệm phải trình bày chương trình hành động; trả lời câu hỏi vấn đáp; tập thể lãnh đạo cơ quan có thẩm quyền thảo luận bỏ phiếu kín; những đồng chí được bổ nhiệm phải có trên 50% số phiếu đồng ý mới quyết định bổ nhiệm 2.5 Hoàn thiện... lấy phiếu tín nhiệm các chức danh cán bộ theo quy định và hướng dẫn của cấp trên VI/ KẾT LUẬN Bổ nhiệm một người xứng đáng vào vị trí lãnh đạo, quản lý, thực chất là một biểu hiện của tinh thần trách nhiệm trước nhân dân, là đưa được một người có đủ năng lực vào thực hiện có hiệu quả những công việc ích quốc, lợi dân, phục vụ nhân dân tốt hơn Tuy nhiên, việc bổ nhiệm được người thực sự có phẩm chất... bổ nhiệm Biểu hiện: + Chưa kết hợp đúng đắn chế độ tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách; việc bổ nhiệm chưa có ý kiến của chi bộ, chưa có sự bàn bạc, trao đổi, nhất quán trong đội ngũ những nhà chức trách có thẩm quyền, không thực hiện kê khai tài sản, không có nhận xét của tổ chức Đảng nơi cư trú mà chỉ theo ý chí của người lãnh đạo Công tác bổ nhiệm nhân sự không đảm bảo được yêu cầu về mặt pháp lý, ... túc quan điểm Đảng thống nhất lãnh đạo công tác quản lý cán bộ và quản lý cán bộ, đi đôi với trách nhiệm của người đứng đầu các tổ chức chính trị về công tác cán bộ - Phương pháp nhận xét, đánh giá cán bộ chậm đổi mới làm ảnh hưởng tới quá trình bổ nhiệm nhân sự quản lý Biểu hiện: + Nhận xét, đánh giá cán bộ chưa được công tâm, khách quan; + Chưa lấy kết quả hoàn thành nhiệm vụ được giao để làm thước... triển quỹ đất, Ban quản lý dự án) Không áp dụng đối với cán bộ quản lý được luân chuyển ngang chức, nhân sự đầu nhiệm kỳ đại hội Đảng, đoàn thể và HĐND Đối với các chức danh cán bộ chủ chốt cấp xã, thị trấn thuộc diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý; Hiệu trưởng, phó Hiệu trưởng các Trường THCS, Tiểu học, Mầm non khi chưa có quy định riêng thì vẫn phải thực hiện theo quy trình bổ nhiệm trong quyết định... danh nếu được bổ nhiệm, hoặc một số lĩnh vực khác và có ý kiến nhận xét, đánh giá - - + Ban Thường vụ Huyện ủy thảo luận, tiến hành bỏ phiếu biểu quyết chọn 01 nhân sự; đồng chí được bổ nhiệm phải được trên 50% ủy viên Ban Thường vụ Huyện ủy tán thành Trường hợp nhân sự có số phiếu bằng nhau trên 50% thì Ban Thường vụ tiếp tục thảo luận, quyết định Bước 5: Thông báo và quyết định bổ nhiệm Sau kết quả... phương, cơ quan, đơn vị Tuy nhiên, trong thực tế, công tác cán bộ quản lý nhà nước ở nước ta vẫn còn nhiều bất cập: - Hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật và các văn bản quy định của Đảng và Nhà nước về công tác bổ nhiệm cán bộ chưa đồng bộ -Một số khâu trong công tác bổ nhiệm nhân sự quản lý có liên quan và phục vụ trực tiếp công tác bổ nhiệm ở nhiều đơn vị còn thực hiện chưa tốt như: tiến độ thực... tác bổ nhiệm cán bộ và giới thiệu cán bộ ứng cử các chức danh lãnh đạo cấp ban, cấp phòng khối cơ quan đảng, mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân ở Huyện Kiến Xương 5 năm qua đã thực sự đi vào nền nếp Căn cứ nhu cầu bổ nhiệm cán bộ, huyện ủy Kiến Xương đã tiến hành quy trình bổ nhiệm cán bộ theo đúng trình tự, thủ tục, thẩm quyền, bảo đảm nguyên tắc Đảng thống nhất lãnh đạo công tác cán bộ và quản