Đang tải... (xem toàn văn)
Trong những năm gần đây, cùng với sự phát triển của nền kinh tế đặc biệt là ngành kinh tế công nghiệp, nhu cầu phát triển nhanh về lĩnh vực kinh doanh dịch vụ ăn uống. Trên địa bàn thành phố ngày càng xuất hiện nhiều quán ăn, nhà hàng, cơ sở kinh doanh thức ăn đường phố... đáp ứng nhu cầu ăn uống của nhân dân. Tuy nhiên, bên cạnh sự phát triển đó là những khó khăn và thách thức đặt ra, một trong những khó khăn đó là việc quản lý các lĩnh vực liên quan đến an toàn thực phẩm, đến kinh doanh các hàng hóa là thực phẩm .... Trước sự phát triển của kinh tế, nhiều doanh nghiệp thực phẩm cũng như các tổ chức, cá nhân kinh doanh thực phẩm trước mục tiêu lợi nhuận vì chạy theo đồng tiền mà không màng đến tính mạng, sức khỏe của người tiêu dùng. Được sự quan tâm của Đảng, Nhà nước và đặc biệt là sự quan tâm chỉ đạo sát sao của lãnh đạo Thành phố ủy, HĐND UBND thành phố Bắc Ninh và các Ban, ngành có liên quan đã có những động thái tích cực để kiểm soát tình hình an toàn thực phẩm trên địa bàn thành phố. Tuy nhiên, vẫn còn tình trạng cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống không đảm bảo an toàn thực phẩm hoạt động, nhiều cơ sở kinh doanh thực phẩm không rõ nguồn gốc xuất xứ, các loại phẩm màu, đường hóa học đang bị lạm dụng trong pha chế nước giải khát, sản xuất bánh kẹo, chế biến thức ăn sẵn như thịt quay, giò chả, vịt nướng… gây ảnh hưởng không nhỏ tới sức khỏe và đời sống của nhân dân trên địa bàn thành phố. 2. Lý do chọn tình huống Đứng trước thực trạng đó, đòi hỏi các cấp, các ngành chức năng có liên quan phải tăng cường công tác quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm, tìm ra những giải pháp để giải quyết vấn đề này một cách hiệu quả góp phần chăm sóc, bảo vệ sức khỏe cho nhân dân tốt hơn. Là một cán bộ làm tại văn phòng UBND phường Vân Dương, tôi quan tâm và chọn đề tài: “Xử lý tình huống xử phạt vi phạm hành chính về an toàn thực phẩm đối với chủ nhà hàng tại thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh năm 2017” làm đề tài tình huống quản lý cuối khóa lớp bồi dưỡng ngạch chuyên viên khóa 1 năm 2018. Nhằm phân tích tình huống để tìm ra và lựa chọn phương án tối ưu nhất để giải quyết công việc một cách kịp thời, hiệu quả, đúng quy định, đồng thời nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước về công tác đảm bảo an toàn thực phẩm.
MỤC LỤC Trang ĐẶT VẤN ĐỀ 1 Nhận thức chung Lý chọn đề tài Mục đích nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Kết cấu tiểu luận GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ I MƠ TẢ TÌNH HUỐNG 1.1 Mục tiêu cần đạt giải tình 1.2 Diễn biến tình II PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG 2.1 Mục tiêu phân tích tình 2 Cơ sở lý luận 2.3 Phân tích diễn biến tình III XỬ LÝ TÌNH HUỐNG 3.1 Mục tiêu xử lý tình 3.2 Xây dựng phương án 3.2.1 Phương án 10 3.2.2 Phương án 11 3.2.3 Phương án 12 3.3 Kế hoạch tổ chức thực phương án 14 3.4 Kiến nghị, đề xuất 17 KẾT LUẬN 20 TÀI LIỆU THAM KHẢO 22 LỜI CẢM ƠN Trước tiên xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Nhà trường, Phịng Đào tạo, q Thầy, Cơ giáo Trường Chính trị Nguyễn Văn Cừ giúp đỡ tơi suốt trình học tập trường, đồng thời hướng dẫn tận tình cho tơi hồn thành tiểu luận tình Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành sâu sắc tới Thầy chủ nhiệm lớp; quý Thầy, Cô giáo nhà trường tận tình giúp đỡ, hướng dẫn, chuyển tải kiến thức, kinh nghiệm quý báu suốt thời gian học tập trường Do thời gian hạn chế kinh nghiệm quản lý nhà nước chưa nhiều, đề tài không tránh khỏi thiếu sót, hạn chế nội dung hình thức Tơi mong nhận góp ý q Thầy, Cơ bạn đồng nghiệp Tơi xin chúc tồn thể Thầy, Cơ giáo Trường Chính trị Nguyễn Văn Cừ ln mạnh khỏe, hạnh phúc, công tác tốt để đào tạo cho đất nước cán bộ, công chức đầy đủ lực chuyên mơn, phẩm chất trị, đạo đức phục vụ cho nhân dân cho đất nước HỌC VIÊN Nguyễn Văn Hà ĐẶT VẤN ĐỀ Nhận thức chung Trong năm gần đây, với phát triển kinh tế đặc biệt ngành kinh tế công nghiệp, nhu cầu phát triển nhanh lĩnh vực kinh doanh dịch vụ ăn uống Trên địa bàn thành phố ngày xuất nhiều quán ăn, nhà hàng, sở kinh doanh thức ăn đường phố đáp ứng nhu cầu ăn uống nhân dân Tuy nhiên, bên cạnh phát triển khó khăn thách thức đặt ra, khó khăn việc quản lý lĩnh vực liên quan đến an tồn thực phẩm, đến kinh doanh hàng hóa thực phẩm Trước phát triển kinh tế, nhiều doanh nghiệp thực phẩm tổ chức, cá nhân kinh doanh thực phẩm trước mục tiêu lợi nhuận chạy theo đồng tiền mà khơng màng đến tính mạng, sức khỏe người tiêu dùng Được quan tâm Đảng, Nhà nước đặc biệt quan tâm đạo sát lãnh đạo Thành phố ủy, HĐND & UBND thành phố Bắc Ninh Ban, ngành có liên quan có động thái tích cực để kiểm sốt tình hình an tồn thực phẩm địa bàn thành phố Tuy nhiên, cịn tình trạng sở kinh doanh dịch vụ ăn uống khơng đảm bảo an tồn thực phẩm hoạt động, nhiều sở kinh doanh thực phẩm không rõ nguồn gốc xuất xứ, loại phẩm màu, đường hóa học bị lạm dụng pha chế nước giải khát, sản xuất bánh kẹo, chế biến thức ăn sẵn thịt quay, giị chả, vịt nướng… gây ảnh hưởng khơng nhỏ tới sức khỏe đời sống nhân dân địa bàn thành phố Lý chọn tình Đứng trước thực trạng đó, địi hỏi cấp, ngành chức có liên quan phải tăng cường cơng tác quản lý nhà nước an tồn thực phẩm, tìm giải pháp để giải vấn đề cách hiệu góp phần chăm sóc, bảo vệ sức khỏe cho nhân dân tốt Là cán làm văn phòng UBND phường Vân Dương, quan tâm chọn đề tài: “Xử lý tình xử phạt vi phạm hành an toàn thực phẩm chủ nhà hàng thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh năm 2017” làm đề tài tình quản lý cuối khóa lớp bồi dưỡng ngạch chuyên viên khóa năm 2018 Nhằm phân tích tình để tìm lựa chọn phương án tối ưu để giải công việc cách kịp thời, hiệu quả, quy định, đồng thời nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước công tác đảm bảo an toàn thực phẩm Với kiến thức tiếp thu thời gian học tập lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trình chuyên viên cộng với kinh nghiệm thực tế công tác, nghiên cứu đưa phương án giải cho tình Tuy nhiên điều kiện thời gian ngắn bị ảnh hưởng cơng việc thực tế nên q trình thực tiểu luận khơng tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận góp ý chân thành quý Thầy, Cô bạn học viên lớp để đề tài hồn thiện Mục đích nghiên cứu Xây dựng tình huống, phân tích tình sở đưa phương án giải xây dựng kế hoạch tổ chức thực phương án tối ưu Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Đề tài nghiên cứu tình kiểm tra xử phạt vi phạm hành kinh doanh dịch vụ ăn uống ông Nguyễn Văn Khánh – chủ nhà hàng Khánh Béo thuộc phường Vân Dương, thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh Kết cấu tiểu luận Tiểu luận gồm có 03 phần Đặt Vấn đề Giải vấn đề Kết luận GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ I MƠ TẢ TÌNH HUỐNG 1.1 Hồn cảnh xảy tình Ngày 18 tháng năm 2017, nhận thông tin phán ánh công dân (công dân xin phép khơng nói tên mình) đến số điện thoại đường dây nóng phịng Y tế thành phố Bắc Ninh việc sở ông Nguyễn Văn Khánh –– phường Vân Dương, thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh kinh doanh dịch vụ ăn uống với tên nhà hàng Khánh Béo khơng có giấy phép hoạt động không đảm bảo đủ điều kiện vệ sinh an tồn thực phẩm 1.2 Diễn biến tình Sau nhận tin báo, đồng chí Trưởng phịng Y tế thành phố giao cho đồng chí chuyên viên phụ trách lĩnh vực an tồn thực phẩm phịng kiểm tra danh sách quản lý đến sở xác minh thực tế có mặt nhà hàng Kết cho thấy nhà hàng Khánh Béo hoạt động địa bàn phường Vân Dương chưa làm hồ sơ đề nghị cấp giấy chứng nhận sở đủ điều kiện an toàn thực phẩm Ngay nhận báo cáo trên, đồng chí Trưởng phịng đạo mời đoàn kiểm tra liên ngành an toàn thực phẩm thành phố Bắc Ninh họp thông báo vụ việc Vào hồi 10h30 ngày 19/8/2017, đoàn kiểm tra liên ngành thành phố phối hợp với UBND phường Vân Dương tiến hành kiểm tra nhà hàng Khánh Béo Kết kiểm tra sau: Tại thời điểm kiểm tra công tác đảm bảo an tồn thực phẩm, nhà hàng hoạt động, ơng Nguyễn Văn Khánh chủ nhà hàng tiếp đoàn kiểm tra Qua q trình kiểm tra thủ tục hành kiểm tra thực tế sở, đoàn kiểm tra kết luận: nhà hàng Khánh Béo phịng Tài kế hoạch thành phố Bắc Ninh cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh số 01Q8002195/HKD ngày 20/01/2017, ngành nghề đăng ký kinh doanh dịch vụ ăn uống - nhà hàng Khánh Béo với mơ hình kinh doanh hộ kinh doanh vịt ông Nguyễn Văn Khánh làm chủ Tại thời điểm kiểm tra sở khơng có giấy chứng nhận sở đủ điều kiện an toàn thực phẩm, nhân viên nấu bếp phục vụ chưa xác nhận kiến thức an toàn thực phẩm khám sức khỏe định kỳ (giấy khám sức khỏe nhân viên nộp hồ sơ hết hạn) Qua kiểm tra thực tế cho thấy sở đảm bảo điều kiện chất lượng nước, điều kiện vệ sinh, sở, trang thiết bị dụng cụ đầy đủ, người lao động có mang mặc trang phục bảo hộ lao động, đeo găng tay chế biến theo quy định, có đầy đủ hợp đồng mua bán nguồn gốc thực phẩm nhiên sở lại khơng có sổ sách ghi chép việc thực chế độ kiểm thực bước theo hướng dẫn Bộ Y tế không thực việc lưu mẫu thức ăn Đoàn kiểm tra liên ngành lập biên yêu cầu ông Nguyễn Văn Khánh - chủ sở tạm dừng hoạt động kinh doanh, hoạt động kinh doanh đủ điều kiện đảm bảo an toàn thực phẩm, giao cho UBND phường giám sát việc hoạt động nhà hàng Đoàn kiểm tra tiến hành lập biên vi phạm hành ơng Nguyễn Văn Khánh chủ sở theo quy định nghị định số 178/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành an tồn thực phẩm Từ việc nêu ta cần có cách nhìn khách quan: Đối với hành vi sai phạm chủ nhà hàng Khánh Béo, phải áp dụng hình thức xử lý để nhà hàng thấy hành vi sai phạm để có ý thức sửa chữa, khắc phục hoàn thiện điều kiện theo quy định, tránh tái phạm tự giác thi hành yêu cầu quan chức năng; quan quản lý nhà nước, ngành chức liên quan phải giải để đạt hiệu quả, hợp tình hợp lý, đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật, đảm bảo vấn đề an tồn thực phẩm, phịng ngừa ngộ độc thực phẩm xảy địa bàn, từ thử tìm phương án cụ thể để giải tốt cho việc nêu II PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG 2.1 Mục tiêu phân tích tình Phù hợp với chủ trương, đường lối, sách, pháp luật Đảng Nhà nước; Phù hợp với thực tiễn địa phương, sở; Góp phần thực tốt nhiệm vụ trị địa phương, sở; Được nhân dân, cán địa phương, sở đồng tình ủng hộ cao; Góp phần tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, đảm bảo trật tự, kỷ cương địa phương, sở 2.2 Cơ sở lý luận Luật xử lý vi phạm hành năm 2012; Nghị định 178/2013/NĐ-CP Chính phủ ngày 14 tháng 11 năm 2013 Luật An tồn thực phẩm năm 2010 Thơng tư 47/2014/TT-BYT ngày 11/12/2014 Bộ Y tế việc hướng dẫn quản lý an toàn thực phẩm sở kinh doanh dịch vụ ăn uống 2.3 Phân tích tình tình * Ngun nhân từ phía sở: Trong tình này, ơng Nguyễn Văn Khánh – chủ nhà hàng không chấp hành đầy đủ quy định Luật An tồn thực phẩm, cố tình vi phạm quyền địa phương nhắc nhở Ơng Nguyễn Văn Khánh mục đích lợi nhuận hay chưa nhận thức sâu sắc trách nhiệm nghĩa vụ kinh doanh dịch vụ ăn uống, chưa hiểu việc đảm bảo điều kiện sản xuất kinh doanh thực phẩm có tầm quan trọng đặc biệt sức khỏe tính mạng người dân góp phần đảm bảo quyền lợi cho sở trường hợp có vấn đề cố thực phẩm xảy nhà hàng * Nguyên nhân từ phía quan quản lý nhà nước: - Do cấp quyền địa phương, quan chức không thực hết nhiệm vụ quyền hạn đơn vị cịn bng lỏng quản lý nhà nước cơng tác an tồn thực phẩm địa bàn Nếu quan thường xuyên kiểm tra, giám sát, chấn chỉnh xử phạt kịp thời khơng xảy tình trạng nêu - Do lực lượng cán công chức làm cơng tác chun mơn địa phương cịn mỏng, trình độ quản lý hạn chế, chưa làm hết chức tuyên truyền vận động cho nhân dân nâng cao ý thức chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật an toàn thực phẩm, điều kiện kinh doanh dịch vụ ăn uống - Phòng Y tế thành phố quan thường trực tham mưu giúp Ủy ban nhân thành phố quản lý Nhà nước cơng tác an tồn thực phẩm chưa thực hết chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền mình, cơng tác kiểm tra liên ngành chuyên ngành thiếu sâu sát, chưa làm tốt công tác tuyên truyền phổ biến hướng dẫn pháp luật sâu rộng tới nhân dân công tác đảm bảo an toàn thực phẩm đặc biệt sở kinh doanh dịch vụ ăn uống địa bàn nói chung tới sở địa bàn phường Vân Dương nói riêng * Hậu tình - Việc nhà hàng Khánh Béo hoạt động không đảm bảo điều kiện an toàn thực phẩm gây thiệt hại sức khỏe kinh tế, chí tính mạng nhân dân có cố an tồn thực phẩm xảy ra, trường hợp đặc biệt gây ổn định an ninh, trị, trật tự an tồn xã hội - Do chủ nhà hàng không chấp hành quy định pháp luật kinh doanh dịch vụ ăn uống nên nhà hàng phải tạm dừng hoạt động chờ hoàn thiện đầy đủ thủ tục theo quy định làm gián đoạn việc kinh doanh, làm suy giảm lòng tin khách hàng sở gây thiệt hại kinh tế cho nhà hàng - Thể yếu công tác quản lý nhà nước, làm uy tín, suy giảm lòng tin nhân dân đội ngũ cán bộ, công chức quan quản lý nhà nước cơng tác an tồn thực phẩm địa bàn III XỬ LÝ TÌNH HUỐNG 3.1 Mục tiêu xử lý tình Tình đặt yêu cầu phải xử lý dứt điểm, nhanh gọn vừa đảm bảo giữ vững kỷ cương phép nước vừa giữ vững lòng tin nhân dân Nhà nước, nghĩa vừa đảm bảo cơng tác quản lý an tồn thực phẩm địa bàn vừa phải đảm bảo cho sở có điều kiện tiếp tục hoạt động kinh doanh theo quy định pháp luật Trên quan điểm ấy, xử lý vi phạm hành lĩnh vực an toàn thực phẩm nhà hàng cần xác định mục tiêu sau: * Đối với ông Nguyễn Văn Khánh - chủ nhà hàng Khánh Béo Ông Nguyễn Văn Khánh phải thấy trách nhiệm nghĩa vụ việc kinh doanh dịch vụ ăn uống, phải có đầy đủ thủ tục hành điều kiện đảm bảo an tồn thực phẩm Việc xử phạt vi phạm hành giúp ông Khánh Béo nâng cao ý thức chấp hành quy định pháp luật công tác an tồn thực phẩm, khơng bảo đảm quyền lợi ích cho khách hàng mà cịn đảm bảo cho sở Việc thực quy định thể ý thức tuân thủ pháp luật góp phần làm tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, mà đồng thời nhà hàng tạo niềm tin cho khách hàng giúp thúc đẩy kinh doanh phát triển bền vững, đảm bảo lợi ích ổn định đời sống cho gia đình ơng Khánh Béo, góp phần ổn định đời sống xã hội nói chung * Đối với quan quản lý nhà nước: Với tình nêu trên, đòi hỏi quan quản lý Nhà nước phải xem xét giải vấn đề vừa đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật, xem xét hình thức xử lý vừa hợp tình hợp lý, đồng thời đỡ tốn thời gian không gây phiền hà cho công dân, đảm bảo sở ông Nguyễn Văn Khánh tiếp tục hoạt động đủ điều kiện theo quy định để đảm bảo lợi ích người dân Với phịng Y tế thành phố quan thường trực UBND thành phố cơng tác an tồn thực phẩm phải thực chức quản lý Nhà nước, thường xuyên kiểm tra chuyên ngành huy động liên ngành kiểm tra nhằm mục đích quản lý chặt chẽ, phát xử lý kịp thời sai phạm sản xuất, kinh doanh thực phẩm địa bàn đảm bảo quy định pháp luật, phòng ngừa ngộ độc thực phẩm, góp phần đảm bảo đời sống cho nhân dân Đối với quyền địa phương – UBND phường Vân Dương: Phải tăng cường trách nhiệm vai trò lãnh đạo, đạo Cấp ủy Đảng, quyền cơng tác quản lý, kiểm tra, giám sát an tồn thực phẩm địa bàn quản lý Từ việc nhà hàng Khánh Béo, cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, tiếp tục đẩy mạnh tuyên truyền, hướng dẫn đối sở kinh doanh dịch vụ ăn uống địa bàn xã thực tốt quy định pháp luật 3.2 Xây dựng lựa chọng phương án, giải pháp tối ưu để xử lý Sau kiểm tra ghi nhận lỗi vi phạm ông Nguyễn Văn Khánh – chủ nhà hàng Khánh Béo, theo văn quy phạm pháp luật để giải tình nói vừa đảm bảo quy định pháp luật, vừa hợp tình, hợp lý ta cần phải xây dựng phương án để thực sau: 3.2.1 Phương án Sau trình kiểm tra, xét thấy sở đảm bảo quy định điều kiện sở vật chất, chất lượng nước, điều kiện vệ sinh… Các lỗi vi phạm không nghiêm trọng, chưa gây hậu ảnh hưởng tới tinh thần, sức khỏe nhân dân Nguyên nhân thiếu điều kiện sở chủ sở thiếu hiểu biết thủ tục hành điều kiện kinh doanh, đồn kiểm tra yêu cầu chủ sở tạm dừng hoạt động kinh doanh nhà hàng, đồng thời tuyên truyền, hướng dẫn cho chủ sở hoàn thiện điều kiện thiếu để tiếp tục kinh doanh đảm bảo ổn định đời sống Đoàn kiểm tra tham mưu UBND thành phố định tạm đình hoạt động sở tới hoàn thiện thủ tục khơng áp dụng hình thức xử phạt vi phạm hành a Ưu điểm phương án: Khi quan chức tuyên truyền, hướng dẫn điều kiện thiếu sở, với việc không bị xử phạt gây thiệt hại kinh tế, chủ nhà hàng nhanh chóng hiểu chất việc, thấy hành vi sai phạm mình, dừng việc hoạt động sở đủ điều kiện kinh doanh định Ủy ban nhân dân thành phố Tạo niềm tin chủ nhà hàng nhân dân đội ngũ cán bộ, công chức quan quản lý nhà nước công tác an toàn thực phẩm b Hạn chế phương án: Cách giải hướng đến lợi ích chủ sở trái với quy định pháp luật Nếu khơng xử phạt hành chủ nhà hàng Khánh Béo tạo tiền lệ không tốt cho sở kinh doanh dịch vụ ăn uống khác không chấp hành chấp hành không đầy đủ quy định pháp luật, làm tính uy nghiêm pháp luật chí 10 gây ảnh hưởng nghiêm trọng tới đời sống nhân dân liên quan đến vấn đề an toàn thực phẩm 3.2.2 Phương án Ở tình trên, thời điểm kiểm tra Đồn kiểm tra xét thấy sở có hành vi vi phạm hành an tồn thực phẩm thực tế lỗi vi phạm chưa gây ảnh hưởng tới sức khỏe hay thiệt hại kinh tế nhân dân, sở có tinh thần tự giác hợp tác với đoàn kiểm tra sở tạm dừng hoạt động kinh doanh tới hoàn thiện đầy đủ quy định pháp luật Cơ sở vi phạm chủ sở hiểu biết hạn chế, chưa nhận thức sâu sắc tầm quan trọng điều kiện cịn thiếu sở gây an toàn thực phẩm ảnh hưởng tới sức khỏe nhân dân Đoàn kiểm tra yêu cầu chủ sở tạm dừng hoạt động kinh doanh sở đủ điều kiện tiếp tục kinh doanh theo quy định Luật an toàn thực phẩm, giao UBND phường Vân Dương giám sát việc hoạt động sở báo cáo UBND thành phố qua phòng Y tế - quan thường trực an toàn thực phẩm thành phố, đồng thời đoàn kiểm tra tiến hành lập biên vi phạm hành tham mưu UBND thành phố Bắc Ninh định xử phạt vi phạm hành ông Nguyễn Văn Khánh chủ sở lỗi vi phạm sở theo quy định nghị định 178/2013/NĐ-CP Chính phủ ngày 14 tháng 11 năm 2013 quy định xử phạt vi phạm hành an tồn thực phẩm với hình thức đề nghị xử phạt theo mức bình quân (Lấy mức phạt cao cộng mức thấp chia đơi) Đồng thời, đồn kiểm tra hướng dẫn chủ sở tới quan liên quan để hoàn thiện thủ tục sở thiếu a Ưu điểm phương án: Các cấp quyền, ngành chức làm cho chủ sở nhận thức hành vi sai trái khắc phục sữa chữa cách 11 thực quy định nhằm đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật, đồng thời đảm bảo quyền lợi sở Đồn kiểm tra khơng lập biên xử phạt theo hướng có giảm nhẹ chủ sở cịn hướng dẫn ơng tới quan chức hồn thiện thủ tục Từ đó, ơng Nguyễn Văn Khánh thấy tầm quan trọng việc chấp hành quy định pháp luật an tồn thực phẩm, tạo lịng tin cá nhân ông nhân dân quan chức thành phố đồng thời giúp nâng cao ý thức chấp hành pháp luật sở nói riêng sở khác địa bàn thành phố nói chung b Hạn chế phương án: Nhà hàng Khánh Béo UBND phường Vân Dương kiểm tra yêu cầu hoàn thiện thủ tục ông Nguyễn Văn Khánh vi phạm không hoàn thiện thủ tục cịn thiếu, khơng xử phạt nặng chưa đủ tính răn đe sở nhà hàng khác, họ lý lợi nhuận, coi thường quy định pháp luật an toàn thực phẩm 3.2.3 Phương án 3: Mặc dù quyền địa phương nhắc nhở, đình hoạt động ơng Nguyễn Văn Khánh tiếp tục hoạt động kinh doanh, có hành vi trốn tránh khơng hồn thiện thủ tục, điều kiện theo quy định pháp luật Lỗi vi phạm gây hậu nghiêm trọng xảy ngộ độc thực phẩm ảnh hưởng tới sức khỏe tính mạng nhân dân Đồn kiểm tra liên ngành lập biên đình hoạt động nhà hàng tới hoàn thiện thủ tục, lập biên vi phạm hành thống kiến nghị Ủy ban nhân dân thành phố định xử phạt vi phạm hành ơng Nguyễn Văn Khánh - chủ nhà hàng mức phạt cao lỗi vi phạm theo quy định nghị định 178/2013/NĐ-CP Chính 12 phủ ngày 14 tháng 11 năm 2013 quy định xử phạt vi phạm hành an tồn thực phẩm a Ưu điểm phương án: Nhà hàng phải tạm dừng hoạt động ngay, trường hợp chủ nhà hàng cố tình vi phạm hình thức xử phạt cao tăng tính nghiêm minh pháp luật, nâng cao ý thức tuân thủ quy định hoàn thiện điều kiện kinh doanh nhà hàng Khánh Béo, đồng thời tăng tính răn đe, tính giáo dục pháp luật, làm gương sở khác việc chấp hành quy định pháp luật an toàn thực phẩm b Hạn chế phương án: Các quan quản lý nhà nước liên quan gặp khó khăn trình xử phạt vi phạm mức phạt cao chủ sở khơng chấp hành nộp phạt Từ dẫn đến việc phải cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành gây nhiều thời gian, tốn kém, chưa kể đến việc chủ sở gặp khó khăn kinh tế việc nộp phạt dẫn đến hành vi chống đối quan chức Việc xử phạt gây khó khăn cho việc tiếp tục kinh doanh sở ảnh hưởng đến sống người dân, vừa không nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật cá nhân ông Nguyễn Văn Khánh mà chí dẫn đến suy nghĩ tiêu cực, làm suy giảm lòng tin nhân dân Nhà nước pháp luật Lựa chọn phương án tối ưu: 13 Qua nghiên cứu, xem xét ưu khuyết điểm phương án để giải tình trên, phương án phương án tối ưu giải theo phương án vừa đảm bảo pháp luật, vừa hợp tình, hợp lý, mức xử phạt bình quân thể tính nghiêm minh pháp luật, có tính răn đe, giáo dục lại khơng gây ảnh hưởng nhiều kinh tế tạo điều kiện cho chủ sở tiếp tục hoạt động kinh doanh thực theo quy định pháp luật, đồng thời hướng dẫn, tuyên truyền cho sở hiểu rõ quy định, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật nhân dân, tạo nên niềm tin nhân dân Đảng, Nhà nước pháp luật 3.3 Kế hoạch tổ chức thực phương án/giải pháp lựa chọn để xử ý tình Để tình giải kịp thời, hợp tình hợp lý, đảm bảo thực quy trình, quy định pháp luật phải tiến hành theo bước sau: Bước 1: Ngày 17/8/2015, Phòng Y tế nhận phán ánh công dân trường hợp nhà hàng Khánh Béo Ngay sau đó, Trưởng phòng Y tế tổ chức họp phòng giao cho đồng chí phịng xác minh hồ sơ thực tế vụ việc Bước 2: Ngày 18/8/2015, Phịng Y tế quan thường trực cơng tác an toàn thực phẩm thành phố họp đoàn kiểm tra liên ngành cơng tác đảm bảo an tồn thực phẩm địa bàn thành phố năm 2015 (đoàn kiểm tra thành lập theo định số 08/QĐ-UBND ngày 23/01/2015 UBND thành phố Bắc Ninh) triển khai nội dung vụ việc Thống 14 kế hoạch lịch kiểm tra Đồng thời phòng Y tế có văn yêu cầu UBND phường phối hợp kiểm tra theo lịch kiểm tra Bước 3: Theo lịch kiểm tra, ngày 19/8/2017, đoàn kiểm tra liên ngành phối hợp với UBND phường Vân Dương tiến hành kiểm tra thực tế nhà hàng Khánh Béo Đoàn kiểm tra tiến hành kiểm tra thủ tục hành kiểm tra thực tế sở, kết luận ưu điểm nhà hàng, xác định lỗi vi phạm sở nêu rõ ảnh hưởng gây nên hành vi vi phạm sở lắng nghe ý kiến chủ sở trình bày Đồn kiểm tra u cầu chủ sở tạm dừng hoạt động kinh doanh lỗi vi phạm giao cho UBND phường giám sát việc hoạt động sở, lập biên kiểm tra biên vi phạm hành ơng Nguyễn Văn Khánh – chủ nhà hàng Khánh Béo Đồng thời, đoàn kiểm tra hướng dẫn cho chủ sở hồn thiện điều kiện cịn thiếu để tiếp tục kinh doanh Bước 4: Ngày 20/8/2017, Phòng Y tế - quan thường trực biên vi phạm hành đồn kiểm tra liên ngành, tham mưu cho UBND thành phố Bắc Ninh định xử phạt vi phạm hành ơng Nguyễn Văn Khánh – chủ nhà hàng Khánh Béo Bước 5: Trong vòng ngày kể từ ngày lập biên vi phạm hành chính, UBND thành phố Bắc Ninh vào đề xuất đoàn kiểm tra liên ngành xét đề nghị phòng Y tế ban hành Quyết định xử phạt vi phạm hành ông Nguyễn Văn Khánh - chủ nhà hàng Khánh Béo Mức phạt xử phạt theo mức bình quân quy định nghị định 15 178/2013/NĐ-CP Chính phủ ngày 14 tháng 11 năm 2013 quy định xử phạt vi phạm hành an tồn thực phẩm với tổng số tiền phạt 13.500.000 đồng, với lý sở ơng có hành vi vi phạm quy định an toàn toàn thực phẩm, cụ thể sau: - Phạt tiền 750.000 đồng hành vi không thực khám sức khỏe định kỳ cho đối tượng thuộc diện phải khám sức khỏe định kỳ, vi phạm vào điểm a khoản điều 10 Nghị định số 178/2013/NĐ-CP Chính phủ ngày 14 tháng 11 năm 2013 quy định xử phạt vi phạm hành an tồn thực phẩm - Phạt tiền 750.000 đồng hành vi sử dụng người thuộc diện phải tập huấn kiến thức an toàn thực phẩm theo quy định mà khơng có giấy xác nhận tập huấn kiến thức an toàn thực phẩm, vi phạm vào điểm a khoản điều 11 Nghị định số 178/2013/NĐ-CP Chính phủ ngày 14 tháng 11 năm 2013 quy định xử phạt vi phạm hành an tồn thực phẩm - Phạt tiền 4.000.000 đồng hành vi khơng có sổ sách ghi chép việc thực chế độ kiểm thực ba bước theo hướng dẫn Bộ Y tế, vi phạm vào điểm đ khoản điều 21 Nghị định số 178/2013/NĐ-CP Chính phủ ngày 14 tháng 11 năm 2013 quy định xử phạt vi phạm hành an tồn thực phẩm - Phạt tiền 4.000.000 đồng hành vi không thực việc lưu mẫu thức ăn, vi phạm vào điểm i khoản điều 21 Nghị định số 178/2013/NĐ-CP Chính phủ ngày 14 tháng 11 năm 2013 quy định xử phạt vi phạm hành an tồn thực phẩm - Phạt tiền 4.000.000 dồng hành vi khơng có giấy chứng nhận sở đủ điều kiện an toàn thực phẩm theo quy định, vi phạm vào điểm c khoản điều 24 Nghị định số 178/2013/NĐ-CP Chính phủ ngày 14 tháng 11 năm 2013 quy định xử phạt vi phạm hành an tồn thực phẩm 16 Bước 6: Triển khai định xử phạt vi phạm hành chính, phối hợp với quyền địa phương theo dõi q trình chấp hành định ơng Nguyễn Văn Khánh Đồng thời UBND phường Vân Dương có trách nhiệm hướng dẫn sở hoàn thiện điều kiện thiếu theo quy định pháp luật giám sát việc tạm dừng hoạt động nhà hàng nhà hàng có đầy đủ điều kiện kinh doanh theo quy định pháp luật 3.4 Kiến nghị đề xuất a Đối với Trung ương: + Đảng Nhà nước cần quan tâm cơng tác bảo vệ chăm sóc sức khỏe cho nhân dân, có biện pháp hữu hiệu để nâng cao nhận thức nhân dân vấn đề đảm bảo an toàn thực phẩm + Rà soát lại hệ thống văn pháp luật liên quan đến cơng tác an tồn thực phẩm để kịp thời sửa đổi, bổ sung, điều chỉnh hoàn thiện phù hợp với tình hình + Tổ chức xếp lại máy quan quản lý nhà nước, có chế, sách thu hút cán có tài, có trách nhiệm tinh thần phục vụ cơng tác quản lý an tồn thực phẩm Kiện toàn đội ngũ cán bộ, tra, kiểm tra giám sát ngành từ thành phố đến sở, đảm bảo đủ số lượng cho hoạt động đạt hiệu Theo quy định Luật an toàn thực phẩm UBND phường, phường, thị trấn có trách nhiệm quản lý an toàn thực phẩm địa bàn, cấp xã, phường, thị trấn lại khơng có cán chun mơn cơng tác gây khó khăn việc quản lý, giám sát kiểm tra Kiến nghị Chính phủ xem xét xếp lại tổ chức máy, cán làm công tác quản lý an toàn thực phẩm cấp, ngành để điều chỉnh, tăng cường lực lượng công chức chuyên môn an toàn thực 17 phẩm cho cấp xã, phường, thị trấn nơi gần nhân dân để việc giám sát đảm bảo an toàn thực phẩm đạt hiệu cao b Đối với Ủy ban nhân dân thành phố: + Kiến nghị Ủy ban nhân dân thành phố xử lý kịp thời nghiêm minh cá nhân, sở có hành vi vi phạm quy định an toàn thực phẩm + Chỉ đạo cấp, ban, ngành, đoàn thể phối kết hợp tốt công tác quản lý, kiểm tra, giám sát, tuyên truyền, hướng dẫn nhân dân thực tốt quy định pháp luật an toàn thực phẩm Đặc biệt, đạo quan chuyên môn trọng công tác tập huấn, tuyên truyền sâu rộng phương tiện thông tin đại chúng để nhân dân hiểu, nắm kiến thức an toàn thực phẩm + Tạo điều kiện đầu tư ngân sách kinh phí hoạt động, tạo điều kiện trang thiết bị đáp ứng công tác kiểm tra, kiểm nghiệm thực phẩm địa bàn Tăng cường mở lớp đào tạo, bồi dưỡng kiến thức quản lý, kiến thức chuyên môn an toàn thực phẩm cho đội ngũ cán cấp thành phố cấp sở c Đối với UBND phường: + Tăng cường công tác quản lý, kiểm tra, giám sát an toàn thực phẩm địa bàn trực tiếp quản lý Đặc biệt trọng đạo ban, ngành, đoàn thể làm tốt công tác tuyên truyền, vận động nhân dân, hướng dẫn nhân dân thực tốt quy định pháp luật an toàn thực phẩm d Đối với ngành chức năng: + Tăng cường quản lý Nhà nước lĩnh vực an tồn thực phẩm, Phịng Y tế - quan thường trực an toàn thực phẩm thành phố cần tiến 18 hành kiểm tra sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm địa bàn thành phố Kiên xử lý theo quyền hạn đề xuất Ủy ban nhân dân thành phố xử lý nghiêm minh sở cố tình vi phạm pháp luật an toàn thực phẩm + Phòng Y tế tăng cường phối hợp liên ngành với Trung tâm Y tế, phịng Kinh tế, Cơng an thành phố, đội Quản lý thị trường, Đài truyền số quan đơn vị liên quan khác để thực tốt việc giám sát, kiểm tra, quản lý an toàn thực phẩm địa bàn Đồng thời kết hợp với việc tổ chức tuyên truyền, học tập rộng rãi Luật an toàn thực phẩm quy định khác pháp luật có liên quan sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm nhân dân địa bàn thành phố 19 KẾT LUẬN An tồn thực phẩm vấn đề có tầm quan trọng đặc biệt, tiếp cận với thực phẩm an toàn trở thành quyền người Thực phẩm an tồn đóng góp to lớn việc cải thiện sức khoẻ người, chất lượng sống chất lượng giống nòi Ngộ độc thực phẩm bệnh thực phẩm gây không gây ảnh hưởng trực tiếp tới sức khoẻ sống người, mà gây thiệt hại lớn kinh tế, gánh nặng chi phí cho chăm sóc sức khoẻ An tồn thực phẩm khơng ảnh hưởng trực tiếp, thường xuyên đến sức khỏe mà liên quan chặt chẽ đến suất, hiệu phát triển kinh tế, thương mại, du lịch an sinh xã hội Đảm bảo an tồn thực phẩm góp phần quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, xố đói giảm nghèo hội nhập quốc tế Chính an tồn thực phẩm Đảng Nhà nước xác định chương trình mục tiêu quốc gia Tuy nhiên, công tác bảo đảm an tồn thực phẩm nước ta cịn nhiều khó khăn, thách thức Tình trạng ngộ độc thực phẩm có xu hướng tăng ảnh hưởng không nhỏ tới sức khoẻ cộng đồng Sản xuất, kinh doanh thực phẩm nước ta nhỏ lẻ, quy mô hộ gia đình nên việc kiểm sốt an tồn vệ sinh khó khăn Mặc dù Việt Nam có tiến rõ rệt bảo đảm an toàn vệ sinh thực phẩm thời gian qua song công tác quản lý an tồn thực phẩm cịn nhiều yếu kém, bất cập, hạn chế nguồn lực đầu tư kinh phí chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn Trong trình đất nước ta tiếp tục thực cơng đổi tồn diện lĩnh vực kinh tế, xã hội lãnh đạo Đảng cộng sản Việt Nam nhằm thực thắng lợi mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội cơng bằng, dân chủ, văn minh” sách xã hội ln Đảng Nhà nước ta quan tâm, đặc biệt sách 20 nghiệp chăm sóc bảo vệ sức khỏe cho nhân dân Vì vậy, việc tăng cường cơng tác quản lý nhà nước lĩnh vực y tế nói chung an tồn thực phẩm nói riêng nhiệm vụ quan trọng địi hỏi khơng riêng ngành y tế mà nhiệm vụ chung cấp, ngành đặc biệt toàn xã hội, góp phần đảm bảo nghiệp chăm sóc bảo vệ sức khỏe nhân dân Qua tìm hiểu đưa số phương án để giải xử lý tình xử phạt vi phạm hành chủ nhà hàng Khánh Béo, thân rút số kinh nghiệm công tác để giải vấn đề liên quan đến công tác quản lý nhà nước an toàn thực phẩm địa bàn Giải vấn đề hợp tình hợp lý, vừa đảm bảo quyền lợi lòng tin cho nhân dân, vừa góp phần giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật an toàn thực phẩm kinh doanh dịch vụ ăn uống, tạo niềm tin Đảng Nhà nước nhân dân địa bàn thành phố Bắc Ninh 21 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu bồi dưỡng quản lý hành Nhà nước (Chương trình chun viên) Luật An toàn thực phẩm năm 2010 Nghị định 178/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an tồn thực phẩm Thông tư 47/2014/TT-BYT ngày 11/12/2014 Bộ Y tế việc hướng dẫn quản lý an toàn thực phẩm sở kinh doanh dịch vụ ăn uống 22 ... quan tâm chọn đề tài: ? ?X? ?? lý tình x? ?? phạt vi phạm hành an tồn thực phẩm chủ nhà hàng thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh năm 2017” làm đề tài tình quản lý cuối khóa lớp bồi dưỡng ngạch chuyên vi? ?n. .. 18 hành kiểm tra sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm địa bàn thành phố Kiên x? ?? lý theo quyền hạn đề xuất Ủy ban nhân dân thành phố x? ?? lý nghiêm minh sở cố tình vi phạm pháp luật an tồn thực phẩm. .. định x? ?? phạt vi phạm hành an tồn thực phẩm Từ vi? ??c nêu ta cần có cách nhìn khách quan: Đối với hành vi sai phạm chủ nhà hàng Khánh Béo, phải áp dụng hình thức x? ?? lý để nhà hàng thấy hành vi sai phạm