Tiểu luận Chuyên viên quản lý nhà nước

Trong thời gian qua, các hoạt động văn hoá và dịch vụ văn hoá có chiều hướng được lập lại trật tự kỷ cương, phát triển lành mạnh; tuy nhiên trong quá trình tổ chức thực hiện, còn xảy ra

M C L C ỤC LỤC ỤC LỤC

Trang

Phần IV: Xây dựng, phân tích và lựa chọn phương án giải quyết tình

huống

12

Phần V: Kế hoạch tổ chức thực hiện phương án đã lựa chọn 14

LỜI MỞ ĐẦU

Quản lý hành chính nhà nước được tiến hành trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội, trong đó có lĩnh vực văn hóa - xã hội nhằm đảm bảo sự cân đối giữa tăng trưởng kinh tế và phát triển văn hóa - xã hội, xây dựng một nền văn

hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc Nghị quyết TW 9 (khóa XI) đã

khẳng định về “Xây dựng và phát triển văn hóa, con người Việt Nam đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đất nước”.

Trong thời gian qua, các hoạt động văn hoá và dịch vụ văn hoá có chiều hướng được lập lại trật tự kỷ cương, phát triển lành mạnh; tuy nhiên trong quá trình tổ chức thực hiện, còn xảy ra một số tình huống bất cập trong quản lý hành chính nhà nước trên lĩnh vực văn hóa và dịch vụ văn hóa cần được quan tâm, đặc biệt là việc không chấp hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính trên lĩnh vực văn hóa và dịch vụ văn hóa , làm hạn chế hiệu lực, hiệu quả quản lý hành chính nhà nước đối với các hoạt động văn hóa và dịch vụ văn hóa thời gian qua

Do vị trí, tầm quan trọng của văn hóa trong đời sống xã hội và những vấn

đề bức xúc của địa phương xung quanh việc xử lý vi phạm hành chính đối với các hoạt động văn hóa và dịch vụ văn hóa, nên tôi chọn đề tài của tiểu luận là

“Giải quyết các vi phạm hành chính trong hoạt động văn hóa và dịch vụ văn hóa” nhằm mục đích góp phần giải quyết những vấn đề thực tiễn đã và

đang đặt ra trong việc xử lý các vi phạm hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước đối với các hoạt động văn hoá, dịch vụ văn hoá trong thời gian tới

Với năng lực và thời gian có hạn nên chắc chắn rằng bài tiểu luận này không thể tránh khỏi sai sót Rất mong được quí thầy cô chân thành đóng góp thêm cho tiểu luận này

Xin chân thành cảm ơn!

I MÔ TẢ TÌNH HUỐNG

Ông Trần Văn A, ngụ ấp Cẩm Hương, xã Mỹ Hòa, huyện Cầu Ngang, tỉnh Trà Vinh đã đăng ký kinh doanh dịch vụ Karaoke gia đình với qui mô 5 phòng và được cơ quan quản lý văn hóa cấp tỉnh cấp giấy phép đăng ký kinh doanh ngày 02/4/2014

Ngày 01/7/2014, Đội kiểm tra liên ngành 680 của tỉnh Trà Vinh do Chánh Thanh tra Sở Văn hoá - Thông tin Trà Vinh làm Đội trưởng tiến hành kiểm tra các dịch vụ karaoke trong toàn tỉnh; qua kiểm tra điểm của nhà ông Trần Văn A

đã phát hiện có những biểu hiện vi phạm sau đây:

- Hoạt động karaoke quá giờ quy định

- Phòng hát karaoke có diện tích 16 m2

- Ánh sáng trong phòng lờ mờ, không sáng rõ

- Khách uống rượu trong phòng karaoke

- Có 03 nhân viên phục vụ ngồi chung với khách trong 01 phòng

- Không ký hợp đồng lao động và đăng ký danh sách nhân viên phục vụ với cơ quan có thẩm quyền

Với những vi phạm trên Đội kiểm tra liên ngành 680 tỉnh Trà Vinh đã lập biên bản vi phạm hành chính và tạm giữ giấy phép kinh doanh dịch vụ karaoke của ông Trần Văn A, đồng thời lập thủ tục chuyển đến Sở Văn hoá - Thông tin xem xét xử lý

Ngày 09/7/2014, ông A có làm tờ tường trình đến Thanh tra Sở Văn hóa -Thông tin với nội dung: việc khách uống rượu tại phòng karaoke là không phải

do ông bán rượu cho khách mà do khách tự mang rượu đến uống nhưng ông không hay biết; trong phòng có 03 nhân viên vì số khách trong phòng đông và

do khách yêu cầu

Sau khi nghiên cứu hồ sơ vi phạm hành chính của ông A do Đội kiểm tra liên ngành 680 tỉnh Trà Vinh chuyển đến và trên cơ sở quy định của Nghị định số: 103/2009/NĐ-CP ngày 06/11/2009 về việc ban hành quy chế hoạt động văn hóa và kinh doanh dịch vụ văn hóa công cộng; Nghị định 75/2010/NĐ-CP ngày 12/07/2010 về Quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động văn hoá -thông tin; Chánh Thanh tra Sở Văn hoá - Thông tin ra quyết định xử phạt vi

phạm hành chính số 72/QĐ-TTr, xử phạt ông Trần Văn A chủ cơ sở karaoke về

các hành vi vi phạm gồm:

- Tổ chức hoạt động karaoke quá giờ quy định (quá 24 giờ), áp dụng điểm

d khoản 3 Điều 22 Nghị định 75/2010/NĐ-CP xử phạt 4.000.000 đồng

- Không đảm bảo đủ diện tích theo quy định của phòng hát Karaoke, áp dụng điểm a khoản 3 Điều 19 Nghị định 75/2010/NĐ-CP xử phạt 5.000.000 đồng

- Không bảo đảm đủ ánh sáng theo quy định tại phòng hát Karaoke, áp dụng điểm b khoản 2 Điều 19 Nghị định 75/2010/NĐ-CP xử phạt 1.500.000 đồng

- Khách uống rượu trong phòng karaoke, áp dụng khoản 1 Điều 22 Nghị định 75/2010/NĐ-CP xử phạt 1.500.000 đồng

- Sử dụng 03 nhân viên phục vụ trong 1 phòng karaoke, áp dụng điểm b khoản 2 Điều 22 Nghị định 75/2010/NĐ-CP xử phạt 3.000.000 đồng

- Sử dụng lao động không có hợp đồng lao động, áp dụng điểm c khoản 2 Điều 19 Nghị định 75/2010/NĐ-CP xử phạt 1.500.000 đồng

Tổng số tiền xử phạt là 16.500.000 đồng, không áp dụng hình thức xử phạt bổ sung và các biện pháp khác

Ngày 10/7/2014 Chánh Thanh tra Sở Văn hoá - Thông tin mời ông A đến

Sở Văn hoá - Thông Tin để trao quyết định xử phạt và giải thích rõ về nghĩa vụ, quyền lợi cho ông A rõ để ông tự giác chấp hành quyết định, nhưng ông A không đến

Ngày 11/7/2014 Thanh tra Sở Văn hoá - Thông tin kết hợp với chính quyền xã Long Đức đến cơ sở kinh doanh của ông A giao quyết định xử phạt vi phạm hành chính cho Trần Văn A

Sau khi nhận quyết định rồi, nhưng không thấy ông A chấp hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính

Ngày 22/7/2014, ông Trần Văn A gởi đơn xin cứu xét đến Thanh tra Sở Văn hóa - Thông tin với nội dung xin được giảm số tiền phạt xuống còn 10 triệu

đồng vì hoàn cảnh gia đình có nhiều khó khăn, mới kinh doanh chưa am hiểu pháp luật

Với vụ việc nêu trên, vấn đề đặt ra cần tiếp tục giải quyết là việc chấp hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính của ông Trần Văn A

II XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG

Theo mô tả tình huống trên, ta thấy mục tiêu để xử lý tình huống này là: thu tiền xử phạt vi phạm hành chính 16.500.000 đồng đối với ông A để đảm bảo hiệu lực, hiệu quả của quyết định xử phạt vi phạm hành chính

Vì vậy mục đích yêu cầu của việc phân tích tình huống là làm rõ hành vi

vi phạm hành chính của điểm kinh doanh karaoke do ông Trần Văn A làm chủ

và những đúng sai của cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền trong việc áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành chính, để trên cơ sở đó mà có biện pháp tích cực buộc đối tượng vi phạm chấp hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính theo đúng quy định của pháp luật, nhằm đảm bảo hiệu lực hiệu quả của quyết định xử phạt vi phạm hành chính, đảm bảo pháp luật được thực hiện một cách nghiêm túc, qua đó có tác dụng giáo dục, phòng ngừa riêng cũng như phòng ngừa chung, góp phần lập lại trật tự kỷ cương trong các hoạt động văn hóa và dịch vụ văn hóa

III PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ

1 Phân tích nguyên nhân

Tình huống trên đã được giải quyết trên cơ sở các văn bản quy phạm pháp luật sau đây:

1.1 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính:

a Nguyên tắc xử lý vi phạm hành chính:

- Việc xử lý vi phạm hành chính phải do người có thẩm quyền tiến hành theo đúng quy định của pháp luật

- Cá nhân, tổ chức chỉ bị xử phạt hành chính khi có hành vi vi phạm hành chính do pháp luật quy định

- Mọi vi phạm hành chính phải được phát hiện kịp thời và phải bị đình chỉ ngay Việc xử lý phải được tiến hành nhanh chóng, công minh, triệt để; mọi hậu quả do vi phạm hành chính gây ra được khắc phục theo đúng pháp luật

- Một hành vi vi phạm hành chính chỉ bị xử phạt một lần Nhiều người cùng thực hiện một hành vi vi phạm hành chính thì mỗi người vi phạm đều bị xử phạt Một người thực hiện nhiều hành vi vi phạm hành chính thì bị xử phạt về từng hành vi vi phạm

- Việc xử phạt vi phạm hành chính phải căn cứ vào tính chất, mức độ vi phạm, nhân thân và những tình tiết giảm nhẹ, tăng nặng để quyết định hình thức, biện pháp xử lý thích hợp

b Các hình thức xử phạt vi phạm hành chính:

- Hình thức xử phạt chính:

+ Cảnh cáo;

+ Phạt tiền

- Hình thức xử phạt bổ sung:

+ Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề;

+ Tịch thu tang vật, phương tiện được sử dụng để vi phạm hành chính

c Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính:

Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính của cơ quan thanh tra chuyên ngành: Chánh Thanh tra chuyên ngành cấp Sở có quyền: phạt cảnh cáo, phạt tiền đến 20.000.000 đồng, tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề thuộc thẩm quyền

Trong trường hợp vi phạm hành chính thuộc thẩm quyền xử phạt của nhiều người thì việc xử phạt do người thụ lý đầu tiên thực hiện

d Khiếu nại quyết định xử phạt vi phạm hành chính

1.2 Nghị định số 103/2009/NĐ-CP ngày 06/11/2009 của Chính phủ về

việc ban hành quy chế hoạt động văn hóa và kinh doanh dịch vụ văn hóa công cộng

a Điều 27 khi hoạt động, chủ cơ sở karaoke phải tuân thủ theo các quy định sau:

- Đảm bảo ánh sáng trong phòng trên 10 lux, tương đương 01 bóng đèn sợi đốt 40 W cho 20 m2

- Không được bán rượu hoặc để cho khách uống rượu trong phòng karaoke

- Mỗi phòng karaoke chỉ được sử dụng 01 nhân viên phục vụ từ 18 tuổi trở lên; nếu nhân viên phục vụ là người làm thuê thì phải có hợp đồng lao động

- Không được hoạt động sau 12 giờ đêm đến 8 giờ sáng

b Điều 30 quy định:

- Phòng Karaoke phải có diện tích sử dụng từ 20m2 trở lên

- Cửa phòng Karaoke phải có kính, bên ngoài có thể nhìn thấy rõ toàn

bộ phòng

- Việc sử dụng các bài hát trong phòng Karaoke phải theo quy định của

Bộ Văn hoá - Thông tin

c Điều 29 quy định: Nghiêm cấm các hành vi khiêu dâm, môi giới và mua bán dâm, mua, bán hoặc sử dụng ma tuý tại phòng karaoke

1.3 Nghị định 75/2010/NĐ-CP ngày 12/07/2010 của Chính phủ về xử

phạt vi phạm hành chính trong hoạt động văn hóa - thông tin

a Điều 5 quy định:

- Khi xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa - thông tin, người có thẩm quyền xử phạt chỉ được áp dụng những hình thức xử phạt và biện pháp khắc phục hậu quả được quy định đối với hành vi đó theo quy định của pháp luật

- Khi áp dụng hình thức phạt tiền, mức tiền phạt cụ thể đối với một hành

vi vi phạm hành chính là mức trung bình của khung tiền phạt quy định đối với hành vi đó; nếu vi phạm có tình tiết giảm nhẹ thì mức tiền phạt có thể giảm xuống thấp hơn mức trung bình nhưng không được giảm quá mức tối thiểu của

khung tiền phạt; nếu vi phạm có tình tiết tăng nặng thì mức tiền phạt có thể tăng lên cao hơn mức trung bình nhưng không được vượt quá mức tối đa của khung tiền phạt

- Các hình thức xử phạt bổ sung và các biện pháp khắc phục hậu quả được quy định tại Nghị định này chỉ được áp dụng kèm theo hình thức xử phạt chính nhằm xử lý triệt để vi phạm, loại trừ nguyên nhân, điều kiện tái phạm và khắc phục mọi hậu quả do vi phạm hành chính gây ra

b Điều 19 khoản 2 quy định: phạt tiền từ 5.000.000 đồng đến 3.000.000 đồng đối với một trong các hành vi sau:

- Không đảm bảo đủ ánh sáng theo quy định tại vũ trường, nơi khiêu vũ công cộng, phòng hát Karaoke

- Sử dụng người lao động làm việc tại vũ trường, nhà hàng karaoke mà không có hợp đồng lao động theo quy định

c Điều 19 khoản 3 quy định: phạt tiền từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng đối với một trong các hành vi sau:

- Không đảm bảo đủ diện tích theo quy định của vũ trường, nơi khiêu vũ công cộng, phòng Karaoke sau khi đã được cấp giấy phép

d Điều 22 khoản 1 quy định: phạt tiền từ 500.000 đồng đến 1.500.000 đồng đối với một trong các hành vi sau:

- Uống rượu tại phòng karaoke

e Điều 22 khoản 2 quy định: phạt tiền từ 1.000.000 đồng đến 3.000.000 đồng đối với một trong các hành vi sau:

- Sử dụng từ 2 - 3 nhân viên phục vụ trong 1 phòng karaoke

f Điều 22 khoản 3 quy định: phạt tiền từ 3.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng đối với một trong các hành vi sau:

- Hoạt động karaoke, chiếu phim, biểu diễn nghệ thuật, trình diễn thờ trang quá giờ được phép

…

2 Phân tích hậu quả

Từ những cơ sở pháp lý nêu trên, trở lại vụ việc vi phạm hành chính của

cơ sở karaoke do ông Trần Văn A làm chủ và việc áp dụng pháp luật hành chính

trong việc lập biên bản vi phạm, tạm giữ giấy phép kinh doanh và ra quyết định

xử phạt vi phạm hành chính của Chánh Thanh tra Sở Văn hoá - Thông tin chúng

ta có những đánh giá nhận xét như sau:

- Cơ sở kinh doanh dịch vụ Karaoke do ông Trần Văn A làm chủ đã đăng

ký kinh doanh được cơ quan có thẩm quyền cho phép và chính thức hoạt động

từ tháng 04/2014 Trong kinh doanh dịch vụ nói trên cơ sở đã có hành vi vi phạm các quy định tại Nghị định số: 103/2009/NĐ-CP ngày 06/11/2009 của

Chính phủ, cụ thể theo biên bản vi phạm hành chính lập ngày 01/7/2014 của Đội

kiểm tra liên ngành 680 tỉnh Trà Vinh bao gồm các hành vi vi phạm sau đây:

+ Hoạt động Karaoke đến 24 giờ 15 phút là quá giờ quy định (theo quy định không được hoạt động trong khoảng thời gian từ 24 giờ đến 8 giờ sáng), vi phạm khoản 9 Điều 27 Nghị định 103/2009/NĐ-CP Theo quy định tại khoản 3

Điều 22 Nghị định 75/2010/NĐ-CP của Chính phủ hành vi này sẽ bị phạt tiền từ

3.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng

+ Phòng hát Karaoke có diện tích 16m2 là nhỏ hơn 20 m2, vi phạm khoản

1 điều 30 Nghị định 103/2009/NĐ-CP Theo điểm a khoản 3 Điều 35 Nghị định 75/2010/NĐ-CP của Chính phủ hành vi này sẽ bị phạt tiền từ 2.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng

+ Ánh sáng trong phòng lờ mờ không sáng rõ, theo nhận định bằng mắt thường của Đội kiểm tra liên ngành 680 thì ánh sáng có độ sáng dưới 10lux, vi phạm khoản 1 Điều 32 Nghị định 103/2009/NĐ-CP Theo điểm b khoản 2 Điều

19 Nghị định 75/2010/NĐ-CP của Chính phủ hành vi này sẽ bị phạt tiền từ 1.000.000 đồng đến 3.000.000 đồng

+ Có 03 nhân viên phục vụ nữ ngồi chung với khách trong 01 phòng, theo nhận định của Đội kiểm tra liên ngành 680 hành vi này vi phạm khoản 6 Điều

32 Nghị định 103/2009/NĐ-CP Theo điểm b khoản 2 Điều 22 Nghị định 75/2010/NĐ-CP của Chính phủ hành vi này sẽ bị phạt tiền từ 1.000.000 đồng đến 3.000.000 đồng

+ Không ký hợp đồng lao động và đăng ký danh sách nhân viên phục vụ với cơ quan có thẩm quyền, vi phạm khoản 6 Điều 32 Nghị định

103/2009/NĐ-CP Theo điểm c khoản 2 Điều 19 Nghị định 75/2010/NĐ-CP của Chính phủ hành vi này sẽ bị phạt tiền từ 1.000.000 đồng đến 3.000.000 đồng

Qua các hành vi vi phạm trên ta thấy việc xử phạt vi phạm hành chính đối với điểm kinh doanh karaoke của ông A là đúng nguyên tắc và đúng thẩm quyền

xử lý vi phạm hành chính quy định tại Điều 3 và Điều 38 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính:

- Người ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính là Chánh Thanh tra chuyên ngành (Thanh tra Sở Văn hoá - Thông tin)

- Có hành vi vi phạm hành chính do pháp luật quy định

- Thực hiện nhiều hành vi vi phạm nên phải bị xử phạt về từng hành vi

vi phạm

Tuy nhiên quyết định số 72/QĐ-TTr ngày 25/7/2001 của Chánh Thanh tra

Sở Văn hoá - Thông tin xử phạt vi phạm hành chính ông Trần Văn A chủ cơ sở kinh doanh karaoke bên cạnh việc thực hiện đúng nguyên tắc, thẩm quyền và trình tự thủ tục, cũng còn một số vấn đề cần xem xét trong việc áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành chính, cụ thể như sau:

- Theo nguyên tắc xử lý vi phạm hành chính quy định tại khoản 5 Điều 3 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính có nêu “việc xử lý vi phạm hành chính phải căn cứ vào tính chất, mức độ vi phạm, nhân thân và những tình tiết giảm nhẹ, tăng nặng để quyết định hình thức, biện pháp xử lý thích hợp” nhưng khi ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính ông Trần Văn A, Chánh Thanh tra Sở Văn hoá - Thông Tin không đề cập đến vấn đề này