1. Lý do lựa chọn đề tài Để người dân Việt Nam được sống trong hòa bình và tự do như hôm nay, hàng triệu người con ưu tú của dân tộc đã ngã xuống, hàng triệu, hàng triệu người đã hy sinh một phần thân thể và cũng có không biết bao nhiều gia đình phải chịu cảnh ly tán do chiến tranh. Đó chính là những minh chứng hào hùng nhất cho cuộc chiến tranh vệ quốc vĩ đại của dân tộc ta. Các anh hùng, liệt sỹ, thương binh, bệnh binh,… đã làm rạng rỡ dân tộc, vẻ vang giống nòi, họ đã chiến đấu, hy sinh để Tổ quốc ta độc lập, tự do thống nhất và dân tộc ta mãi mãi trường tồn 14, Tr. 2. Chính vì vậy mà Đảng, Nhà nước cùng nhân dân đã không ngừng làm tốt công tác đền ơn đáp nghĩa, thể hiện tinh thần “uống nước nhớ nguồn” cả về chủ trương, chính sách để không ngừng nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho người có công và thân nhân người có công. Nghị quyết Đại hội lần thứ XII của Đảng tiếp tục khẳng định: “Thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội ngay trong từng bước và từng chính sách phát triển. Thực hiện tốt các chính sách xã hội trên cơ sở phát triển kinh tế. Thực hiện tốt các chính sách ưu đãi người có công với nước, vận động toàn xã hội tham gia các hoạt động đền ơn đáp nghĩa, nâng cao mức sống về mặt vật chất tinh thần của người có công”4, Tr. 12. Thành phố Bắc Ninh là trung tâm hành chính của tỉnh Bắc Ninh, là cửa ngõ ra vào tỉnh từ phía Bắc. Thời kháng chiến, thành phố Bắc Ninh là một trong những nơi có trụ sở làm việc, cở sở tập trung huấn luyện, đóng quân của lực lượng kháng chiến của thành phố ta. Nơi đây là địa bàn chiến đấu hết sức ác liệt giữa ta và địch. Nhiều gia đình sinh sống tại đây là cơ sở cách mạng trực tiếp hoặc gián tiếp cùng bám, đánh địch và chuẩn bị thời cơ để tiến công vào thủ đô Hà Nội. Do vậy, số lượng người có công với cách mạng trên địa bàn thành phố là khá lớn, với 8247 người, trong đó số người hiện còn sống và đang hưởng chính sách đối với người có công là 3211 người (đến tháng 072019). Trong những năm qua, thành phố Bắc Ninh đã tổ chức thực hiện một cách hiệu quả và nghiêm túc các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước về người có công với cách mạng. Ngoài những chính sách người có công với cách mạng theo quy định của trung ương, tỉnh, thành phố đã huy động từ thành phố đến các phường, xã và các tổ chức, cá nhân tham gia tích cực vào việc thực hiện chính sách người có công bằng những việc làm cụ thể như: tham gia huy động, đóng góp quỹ đền ơn đáp nghĩa; thắp nến tri ân, phối hợp giữa Hội Cựu chiến binh và Đoàn Thanh niên dâng hương tại các nghĩa trang Liệt sỹ vào các dịp lễ 277 và tết Âm lịch truyền thống; thường xuyên chăm sóc, phụng dưỡng các Bà Mẹ Việt Nam anh hùng. Đây là những việc làm rất thiết thực, cụ thể, đã tác động một cách tích cực đến các đối tượng chính sách, nhằm giúp cho các đối tượng này ổn định cuộc sống và tạo niềm tin của các đối tượng chính sách đối với Đảng và Nhà Nước. Bên cạnh những kết quả đạt được, thực hiện chính sách người có công trên địa bàn thành phố Bắc Ninh vẫn còn một số mặt hạn chế như: Công tác phổ biến, tuyên truyền chính sách chưa được thực hiện rộng rãi; Đội ngũ làm công tác lao động thương binh xã hội ở cơ sở không ổn định, năng lực tham mưu triển khai tổ chức thực hiện chưa đáp ứng được yêu cầu; Một số văn bản hướng dẫn chậm, thiếu đồng bộ hoặc chưa rõ ràng; Thủ tục xét công nhận còn rườm rà, chưa rõ ràng, gây khó khăn cho các đối tượng,… Những tồn tại, hạn chế này đã khiến hiệu quả tác động của chính sách chưa được như kỳ vọng. Xuất phát từ thực tiễn đó và từ vị trí công tác hiện nay là một công chức Văn hóa Xã hội phụ trách công tác Lao động Thương binh và Xã hội, tôi lựa chọn đề tài: “Thực hiện chính sách người có công với cách mạng từ thực tiễn thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh” là đề tài nghiên cứu cho bài tiểu luận cuối khóa. Đề tài được thực hiện nhằm góp phần hoàn thiện và nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách người có công với cách mạng tại thành phố Bắc Ninh.
MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Để người dân Việt Nam sống hòa bình tự hôm nay, hàng triệu người ưu tú dân tộc ngã xuống, hàng triệu, hàng triệu người hy sinh phần thân thể có khơng nhiều gia đình phải chịu cảnh ly tán chiến tranh Đó minh chứng hào hùng cho chiến tranh vệ quốc vĩ đại dân tộc ta Các anh hùng, liệt sỹ, thương binh, bệnh binh,… làm rạng rỡ dân tộc, vẻ vang giống nòi, họ chiến đấu, hy sinh để Tổ quốc ta độc lập, tự thống dân tộc ta mãi trường tồn [14, Tr 2] Chính mà Đảng, Nhà nước nhân dân không ngừng làm tốt công tác đền ơn đáp nghĩa, thể tinh thần “uống nước nhớ nguồn” chủ trương, sách để khơng ngừng nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho người có cơng thân nhân người có cơng Nghị Đại hội lần thứ XII Đảng tiếp tục khẳng định: “Thực tiến công xã hội bước sách phát triển Thực tốt sách xã hội sở phát triển kinh tế Thực tốt sách ưu đãi người có cơng với nước, vận động toàn xã hội tham gia hoạt động đền ơn đáp nghĩa, nâng cao mức sống mặt vật chất tinh thần người có cơng”[4, Tr 12] Thành phố Bắc Ninh trung tâm hành tỉnh Bắc Ninh, cửa ngõ vào tỉnh từ phía Bắc Thời kháng chiến, thành phố Bắc Ninh nơi có trụ sở làm việc, cở sở tập trung huấn luyện, đóng quân lực lượng kháng chiến thành phố ta Nơi địa bàn chiến đấu ác liệt ta địch Nhiều gia đình sinh sống sở cách mạng trực tiếp gián tiếp bám, đánh địch chuẩn bị thời để tiến công vào thủ Hà Nội Do vậy, số lượng người có công với cách mạng địa bàn thành phố lớn, với 8247 người, số người sống hưởng sách người có cơng 3211 người (đến tháng 07/2019) Trong năm qua, thành phố Bắc Ninh tổ chức thực cách hiệu nghiêm túc chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước người có cơng với cách mạng Ngồi sách người có cơng với cách mạng theo quy định trung ương, tỉnh, thành phố huy động từ thành phố đến phường, xã tổ chức, cá nhân tham gia tích cực vào việc thực sách người có cơng việc làm cụ thể như: tham gia huy động, đóng góp quỹ đền ơn đáp nghĩa; thắp nến tri ân, phối hợp Hội Cựu chiến binh Đoàn Thanh niên dâng hương nghĩa trang Liệt sỹ vào dịp lễ 27/7 tết Âm lịch truyền thống; thường xuyên chăm sóc, phụng dưỡng Bà Mẹ Việt Nam anh hùng Đây việc làm thiết thực, cụ thể, tác động cách tích cực đến đối tượng sách, nhằm giúp cho đối tượng ổn định sống tạo niềm tin đối tượng sách Đảng Nhà Nước Bên cạnh kết đạt được, thực sách người có cơng địa bàn thành phố Bắc Ninh số mặt hạn chế như: Cơng tác phổ biến, tun truyền sách chưa thực rộng rãi; Đội ngũ làm công tác lao động thương binh xã hội sở không ổn định, lực tham mưu triển khai tổ chức thực chưa đáp ứng yêu cầu; Một số văn hướng dẫn chậm, thiếu đồng chưa rõ ràng; Thủ tục xét cơng nhận rườm rà, chưa rõ ràng, gây khó khăn cho đối tượng,… Những tồn tại, hạn chế khiến hiệu tác động sách chưa kỳ vọng Xuất phát từ thực tiễn từ vị trí cơng tác cơng chức Văn hóa - Xã hội phụ trách công tác Lao động - Thương binh Xã hội, lựa chọn đề tài: “Thực sách người có cơng với cách mạng từ thực tiễn thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh” đề tài nghiên cứu cho tiểu luận cuối khóa Đề tài thực nhằm góp phần hồn thiện nâng cao hiệu thực sách người có cơng với cách mạng thành phố Bắc Ninh Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Tiểu luận tập trung nghiên cứu số vấn đề lý luận thực tiễn (thông qua nghiên cứu thực tiễn thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh) thực sách người có cơng với cách mạng Từ đó, đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách người có cơng cách mạng đơn vị 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để làm sáng tỏ nội dung nghiên cứu, tiểu luận cần tập trung làm rõ 03 vấn đề sau: - Hệ thống hóa sở lý luận thực sách người có cơng với cách mạng; - Phân tích thực tiễn việc thực sách người có cơng với cách mạng địa bàn thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh; - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách người có cơng với cách mạng Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Công tác thực sách người có cơng với cách mạng; - Phạm vi nghiên cứu: + Phạm vi không gian: Thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh + Phạm vi thời gian: Từ năm 2017 đến năm 2019 Phương pháp nghiên cứu Tiểu luận tiến hành dựa cở sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng, sách Nhà nước phương pháp nghiên cứu trực tiếp nghiên cứu văn bản, thống kê - phân tích,… Ý nghĩa đề tài Việc thực đề tài nghiên cứu góp phần hệ thống hóa sở lý luận việc thực sách người có cơng với cách mạng, đồng thời phản ánh thực trạng việc thực sách người có cơng với cách mạng địa bàn thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh để từ đề xuất giải pháp góp phần nâng cao hiệu việc thực sách người có cơng với cách mạng đơn vị thời gian tới Kết cấu tiểu luận Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, nội dung tiểu luận kết cấu thành chương Chương Tổng quan thực sách người có cơng với cách mạng Chương Thực trạng thực sách người có công với cách mạng thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh Chương Quan điểm, giải pháp nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu thực sách người có cơng với cách mạng thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH NGƯỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG Một số khái niệm 1.1 Người có cơng Khái niệm người có cơng hiểu theo nghĩa rộng, hẹp khác Theo nghĩa rộng, người có cơng người bình thường, làm việc đại nghĩa, có cơng lao lớn đất nước, nghĩa vụ, khơng kể cơng khơng đòi hỏi cộng đồng phải báo nghĩa [14, Tr 14] Theo nghĩa hẹp, khái niệm người có cơng xác định người tham gia giúp đỡ cách mạng, họ hy sinh đời phần thân thể có thành tích đóng góp to lớn cho nghiệp cách mạng nhân dân ta lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam [14, Tr 16] 1.2 Người có cơng với cách mạng Theo quy định Pháp lệnh số 04/2012/UBTVQH13 ngày 16 tháng năm 2012 Uỷ ban thường vụ Quốc hội sửa đổi, bổ sung số điều pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng, có 12 nhóm cơng nhận người có cơng với cách mạng [6, Tr 6]: Người hoạt động cách mạng trước ngày 01 tháng 01 năm 1945; Người hoạt động cách mạng từ ngày 01 tháng 01 năm 1945 đến ngày khởi nghĩa tháng Tám năm 1945; Bà Mẹ Việt Nam anh hùng; Anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân; Anh hùng Lao động thời kỳ kháng chiến; Liệt sĩ; Thương binh, người hưởng sách thương binh (gọi chung thương binh); Bệnh binh; Người có cơng giúp đỡ cách mạng; Người hoạt động cách mạng, hoạt động kháng chiến bị địch bắt tù, đày; Người hoạt động kháng chiến giải phóng dân tộc, bảo vệ Tổ quốc làm nghĩa vụ quốc tế; Người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hố học 1.3 Chính sách với người có cơng với cách mạng Có thể hiểu cách đơn giản nhất, sách với người có công với cách mạng hệ thống quy định văn quy phạm pháp luật, văn luật quy định quyền lợi nghĩa vụ người có cơng với cách mạng Nhà nước thừa nhận đảm bảo thực 1.4 Thực sách với người có cơng với cách mạng Đó việc quan Nhà nước có thẩm quyền, đội ngũ cán công chức ngành, lĩnh vực có liên quan đảm bảo thực hiện, phối hợp thực sách Nhà nước người có cơng nhằm đảm bảo đưa sách vào đời sống cách nhanh chóng, hiệu quả, đảm bảo cơng khai minh bạch, dân chủ, công Nội dung bước thực sách người có cơng với cách mạng Để tổ chức thực sách có hiệu cần phải tuân thủ quy trình chặt chẽ, thống nhằm phản ánh bước việc tổ chức triển khai thực sách Quy trình gồm bước sau [14, Tr 26-29]: 2.1 Xây dựng kế hoạch triển khai thực sách người có cơng với cách mạng Để đạt kết tốt có hiệu tổ chức thực sách người có công với cách mạng, trước tiên cần phải tiến hành xây dựng kế hoạch triển khai thực cách chi tiết, cụ thể, rõ ràng bao gồm: kế hoạch tổ chức điều hành, kế hoạch nguồn lực, kế hoạch thời gian triển khai, kế hoạch kiểm tra, đơn đốc thực thi sách phù hợp với tình hình thực tế địa phương; đồng thời phải đảm bảo tuân thủ theo quan điểm, mục tiêu, yêu cầu chủ thể ban hành 2.2 Phổ biển, tuyên truyền sách người có cơng với cách mạng Tun truyền, phổ biến sách người có cơng với cách mạng nhiệm vụ trị quan trọng quan có thẩm quyền, đối tượng thực sách Cơng tác phổ biến, tun truyền thể nhiều hình thức thơng qua báo chí, phát thanh, truyền hình, tổ chức hội nghị, tờ rơi, hình thức tun truyền khác 2.3 Phân cơng, phối hợp thực sách người có cơng với cách mạng Để việc thực sách người có cơng với cách mạng đạt hiệu cao, cần phải phân công, phối hợp chặt chẽ quan quản lý, ngành, cấp, quyền địa phương Sự phân cơng phải đảm bảo tính cụ thể, rõ ràng, chặt chẽ, khoa học hợp lý, xác định quan, cá nhân đóng vai trò chủ trì, quan cá nhân có chức phối hợp, tránh trường hợp nêu chung chung 2.4 Duy trì sách người có cơng với cách mạng Duy trì sách người có cơng với cách mạng hoạt động, khâu nhằm bảo đảm cho sách tồn phát huy tác dụng môi trường thực tế 2.5 Điều chỉnh, bổ sung sách người có cơng với cách mạng Bổ sung, điều chỉnh sách người có cơng với cách mạng có tác động quan trọng đến quy trình tổ chức thực sách Việc điều chỉnh sách người có cơng với cách mạng phải phù hợp với thực tiễn tình hình đất nước giai đoạn lịch sử Cơ quan ban hành sách quan có quyền điểu chỉnh, bổ sung sách 2.6 Theo dõi, đơn đốc, kiểm tra việc thực sách người có cơng với cách mạng Kiểm tra, theo dõi, đơn đốc việc thực sách người có cơng với cách mạng, kịp thời bổ sung, hồn thiện sách, vừa chấn chỉnh cơng tác tổ chức thực sách, giúp cho việc nâng cao hiệu lực, hiệu thực mục tiêu sách người có cơng với cách mạng 2.7 Đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm tổ chức thực sách người có cơng với cách mạng Tổng kết, đánh giá rút kinh nghiệm trình xem xét, kết luận đạo điều hành chấp hành sách đến quan cá nhân liên quan phân công thực sách, lợi ích mang đến xã hội, hiệu cho đối tượng hưởng lợi từ sách Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức thực sách người có cơng với cách mạng Ban hành, tổ chức triển khai thực sách người có cơng với cách mạng chủ trương lớn Đảng Nhà nước, đồi hỏi phải thực kịp thời đắn Tuy nhiên, việc thực sách người có cơng với cách mạng ln bị ảnh hưởng vài yếu tố kể đến như: - Thể chế sách Nhà nước; - Mơi trường (kinh tế, trị, xã hội, ) thực sách; - Thể chế tổ chức máy cán thực thi; - Yếu tố nhận thức xã hội người dân; CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH NGƯỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG TẠI THÀNH PHỐ BẮC NINH, TỈNH BẮC NINH 2.1 Tổng quan thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh Bắc Ninh thành phố trực thuộc tỉnh Bắc Ninh, nằm vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc, cách thành phố Hà Nội 30 km Thành phố Bắc Ninh đô thị loại I trực thuộc tỉnh Bắc Ninh GRDP bình thành phố đầu người thành phố Bắc Ninh năm 2018 đạt 6.650 USD/năm Thành phố Bắc Ninh nằm phía Nam sơng Cầu, phía Đơng Bắc tỉnh Bắc Ninh, có diện tích 82,6 km², dân số năm 2018 vào khoảng 223 nghìn người [13] 2.2 Thực trạng tổ chức thực sách người có cơng với cách mạng thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh 2.2.1 Xây dựng kế hoạch triển khai thực sách người có cơng với cách mạng Thời gian qua, thành phố Bắc Ninh ban hành nhiều kế hoạch tổ chức thực hiện, triển khai sách người có cơng với cách mạng địa bàn Căn Nghị văn đạo hàng năm thành uỷ, ủy ban nhân dân thành phố xây dựng kế hoạch triển khai thực sách người có cơng với cách mạng Giao cho ngành thành phố ủy ban nhân dân phường, xã quan liên quan tham gia thực công tác triển khai văn bản, chủ trương Đảng, nhà nước đến đối tượng hưởng theo quy định Các phường, xã quan liên quan triển khai thực với nội dung kế hoạch đảm bảo kịp tiến độ, thời gian quy định có hiệu Bên cạnh đó, năm, ủy ban nhân dân thành phố xây dựng kế hoạch việc tổ chức triển khai hoạt động kỷ niệm ngày Thương binh - Liệt sỹ 27/7 ngày Lễ lớn năm, thể đạo lý “uống nước nhớ nguồn”, “ăn nhớ người trồng cây” Cụ thể, năm 2019, ủy ban nhân dân thành phố đãxây dựng ban hành kế hoạch số 76/KH-UBND ngày 09 tháng năm 2019 việc tổ chức kỷ niệm 72 năm ngày Thương binh - Liệt sĩ (27/7/1947-27/7/2019), kế hoạch số 77/KH-UBND ngày 09 tháng năm 2017 việc triển khai số hoạt động hướng tới kỷ niệm Thương binh - Liệt sĩ, hoạt động kỷ niệm ngày lể lớn, kiện trị quan trọng đất nước, thành phố năm 2019 [3] Nhìn chung, cơng tác xây dựng kế hoạch triển khai sách người có cơng với cách mạng thực tương đối tốt đơn vị 2.2.2 Phổ biến, tun truyền sách người có cơng với cách mạng Để sách người có cơng với cách mạng triển khai đến người dân, Ủy ban nhân dân thành phố tổ chức nhiều hình thức tuyên truyền, phổ biến khác như: tổ chức hội nghị triển khai, hướng dẫn thực Pháp lệnh ưu đãi người có cơng, văn quy định pháp luật phủ, ngành liên quan đến sách người có cơng [2] Phòng Lao động - Thương binh Xã hội thành phố, Phòng Tư pháp thành phố, Trung tâm trợ giúp pháp lý phối hợp với ủy ban nhân dân phường, xã tổ chức buổi tiếp dân, tuyên truyền, trợ giúp pháp lý xuống đơn vị điểm dân cư tổ nhân dân biết [3] Phòng Văn hóa - Thơng tin thành phố tun truyền, cổ động trực quan nhiều hình thức như: áp phích, tờ rơi, tuyên truyền lưu động, in panô Đài truyền thành phố đài phát phường, xã xây dựng chuyên mục tuyên truyền sách người có cơng với cách mạng 2.2.3 Phân cơng, phối hợp thực sách người có cơng với cách mạng Uy ban nhân dân thành phố Bắc Ninh phân cơng cho Phòng Lao động Thương binh Xã hội thành phố đơn vị chịu trách nhiệm khâu từ việc hướng dẫn, thẩm định hồ sơ, thủ tục kê khai, kiểm tra, rà soát, lập danh sách đối tượng, quản lý hồ sơ, không trùng lặp bỏ sót đối tượng, lập dự tốn, lập thủ tục chi trả chế độ trợ cấp, thống kê, báo cáo Phối hợp Phòng Tài – Kế hoạch thành phố xây dựng dự toán, cấp dự toán đảm bảo chi trả chế độ cho đối tượng sách vào năm Phối hơp Phòng Văn hóa - Thơng tin, Đài truyền thanh, Phòng Tư pháp thành phố để tổ chức phổ biến, tuyên truyền chủ trương, sách văn pháp luật liên quan đến sách người có cơng cho nhân dân phạm vi toàn thành phố 2.2.4 Duy trì thực sách người có cơng với cách mạng Thời gian qua, ủy ban nhân dân thành phố tiến hành năm tổng rà soát việc thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng năm, nhằm đánh giá đầy đủ việc thực thi sách, phát kịp thời chậm trễ, thiếu sót việc thực sách; đồng thời xây dựng giải pháp để khắc phục, kiến nghị bổ sung hồn thiện sách người có công với cách mạng [6] 2.2.5 Điều chỉnh thực sách người có cơng với cách mạng Q trình tổ chức triển khai thực sách người có công với cách mạng địa bàn thành phố, phát vấn đề bất cập, khó khăn, vướng mắc việc tổ chức thực sách, ủy ban nhân dân thành phố kiến nghị bất cập, khó khăn, vướng mắc lên thành phố phủ xem xét điều chỉnh, bổ sung, sửa đổi Trong trình thực cần phát huy, nhân rộng cách làm, việc làm có hiệu quả, cách làm khơng phù hợp, khơng hiệu cần kịp thời điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp với tình hình thực tế Ví dụ, trước thành phố chuyển tiền trợ cấp quà nhân ngày lễ tết, ngày thương binh liệt sĩ 27/7 cho bưu điện chi trả đến đối tượng hưởng sách người có cơng với cách mạng, q trình thực việc chi trả chậm, vài trường hợp có biểu tiêu cực, ủy ban nhân dân thành phố định giao cho Phòng Lao động - Thương binh Xã hội phân công cho cán phòng đứng điểm kiểm tra, giám sát việc chi trả trực tiếp cho đối tượng ủy ban nhân dân phường, xã, việc làm đối tượng người có cơng đồng tình, ủng hộ 2.2.6 Theo dõi, đơn đốc, kiểm tra thực sách người có công với cách mạng Tăng cường công tác theo dõi, đơn đốc, kiểm tra nhằm đảm bảo sách người có cơng tiến hành kịp tiến độ, thời gian mục tiêu, pháp luật Để trì tốt cơng tác tổ chức triển khai thực sách người có cơng với cách mạng, sau ban hành kế hoạch văn đạo, ủy ban nhân dân thành phố Phòng Lao động - Thương binh Xã hội thành phố thường xuyên đôn đốc, theo dõi ủy ban nhân dân phường, xã tổ chức triển khai thực văn bản, kế hoạch thành phố để đảm bảo công việc tiến độ theo kế hoạch đề 2.2.7 Đánh giá tổng kết thực sách người có công với cách mạng Ủy ban nhân dân thành phố, Phòng Lao động - Thương binh Xã hội ủy ban nhân dân phường, xã sơ kết, tổng kết đánh giá việc tổ chức triển khai thực sách người có cơng với cách mạng địa bàn thành phố vào năm nhằm khen thưởng, biểu dương, khuyến khích, động viên, đến tập thể, đơn vị, cán bộ, công chức trực tiếp thực hiện, phối hợp đạt kết xuất sắc triển khai tổ chức thực [9] 10 2.3 Kết thực sách người có cơng với cách mạng địa bàn thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh 2.3.1 Thực chế độ người có công theo quy định - Công tác xác nhận đối tượng Ủy ban nhân dân thành phố đạo Phòng Lao động - Thương binh Xã hội thành phố ủy ban nhân dân phường, xã tiến hành hướng dẫn quy trình, thủ tục xác nhận đối tượng để công nhận số trường hợp phát sinh xác định biến động tăng, giảm đối tượng sách Cơng tác xác nhận tiến hành thường xuyên kịp thời đảm bảo đối tượng Đối tượng người có cơng với cách mạng biến động tăng, giảm qua năm chuyển nơi khác nơi khác chuyển đến bệnh tật cao tuổi từ trần 2.3.2 Thực sách, chế độ ưu đãi - Thực việc chi trả trợ cấp hàng tháng cho đối tượng Đối tượng người có cơng địa bàn thành phố chi trả trợ cấp hàng tháng bao gồm đầy đủ đối tượng theo quy định pháp luật Hàng tháng, từ ngày 06 đến ngày 10 việc chi trả đối tượng sách người có cơng với cách mạng địa bàn thành phố đồng loạt thực trụ sở ủy ban nhân dân phường, xã điểm dân cư tập trung theo quy định để tiết kiệm thời gian lại cho đối tượng, đặc biệt với đối tượng sách già yếu, lại khó khăn hướng dẫn ủy quyền cho người thân gia đình ủy ban nhân dân phường, xã xác nhận ủy quyền [8] Việc chi trả tiến hành nhanh chóng, thuận lợi, tránh gây phiền hà đến đối tượng hưởng sách Số tiền chi trả hàng tháng đến 3211 đối tượng địa bàn thành phố 5.435.297.000 đồng - Thực sách y tế cho đối tượng sách người có cơng với cách mạng Cơng tác chăm sóc sức khoẻ cho đối tượng sách chăm lo chu đáo, năm qua có 9639 lượt đối tượng cấp thẻ bảo hiểm y tế với tổng kinh phí tỷ đồng Hầu hết dịch vụ y tế thường xuyên đối tượng sách người có cơng với cách mạng địa bàn thành phố tiếp cận - Thực cơng tác chăm sóc sức khỏe điều dưỡng, phục hồi sức khỏe 11 Tổ chức điều dưỡng luân phiên năm lần ln thay đổi nhiều hình thức điều dưỡng tập trung, điều dưỡng gia, có khoảng 4,8 nghìn đối tượng điều dưỡng Phòng Lao động - Thương binh Xã hội thành phố phối hợp phường, xã lập danh sách, rà soát chế độ điều dưỡng, tổ chức thăm quan đối tượng sách địa bàn thành phố [6] Giai đoạn 2017-2019, tổng số lượt đối tượng điều dưỡng 4810 lượt đối tượng với số tiền khoảng 4,3 tỷ đồng Trong đó, điều dưỡng sở điều dưỡng tập trung 1906 lượt đối tượng với số tiền khoảng 4,2 tỷ đồng đồng; điều dưỡng gia cho 2904 lượt đối tượng với số tiền khoảng 3,22 tỷ đồng [10] - Thực hỗ trợ học phí cho thân nhân đối tượng người có cơng, đào tạo nghề, giới thiệu, giải việc làm Chính sách đào tạo nghề, giải việc làm cho người có cơng cách mạng thân nhân họ thực lồng ghép sách thành phố như: Chính sách hỗ trợ kinh phí đào tạo nghề cho đối tượng đặc thù, cho đối tượng di dời giải toả bị đất sản xuất, sách ưu đãi tín dụng học sinh học nghề theo Quyết định số 157/200/QĐ-TTg vay vốn từ Quỹ quốc gia việc làm thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia việc làm để tự tạo việc làm, giai đoạn 2013-2017 cho thân nhân người có cơng miễn giảm học phí vay vốn giải việc làm [7] Thực chế độ ưu đãi giáo dục – đào tạo theo pháp lệnh Ưu đãi người có cơng với cách mạng, giai đoạn 2017-2019 có 126 lượt học sinh, sinh viên giải chế độ trợ cấp lần, hàng tháng, với tổng kinh phí chi trả 1,8 tỷ đồng - Thực sách hỗ trợ, cải thiện nhà cho đối tượng sách người có cơng cách mạng Để nâng cao đời sống gia đình sách, ngồi việc thực tốt sách, chế độ theo quy định cơng tác hỗ trợ cải thiện nhà xem bước đột phá Hằng năm, ủy ban nhân dân thành phố ban hành kế hoạch riêng hỗ trợ sửa chữa, xây nhà sách cho đối tượng; số lượng sữa chữa, xây mới, nguồn ngân sách thành phố, nguồn kinh phí vận động để kêu gọi với doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân cam kết hỗ trợ xác định cụ thể đưa vào kế hoạch thực 12 Công tác vận động hỗ trợ từ nguồn, từ năm 2017 đến năm 2019, thành phố thực xây mới, sửa chữa nhà cho 117 đối tượng sách người có cơng với cách mạng với số tiền lên đến 4,1 tỷ đồng - Thực nâng cấp, tu bổ, chăm sóc nghĩa trang liệt sỹ Về cơng tác mộ, nghĩa trang liệt sĩ, năm nguồn kinh phí thành phố nhân dân đóng góp thơng qua quỹ “Đền ơn đáp nghĩa” tiến hành nâng cấp tu bổ, sửa chữa 09 nghĩa trang, mộ liệt sĩ với tổng kinh phí 9,2 tỷ đồng Ngồi ra, thành phố tổ chức đón tiếp, hướng dẫn thực hỗ trợ kinh phí thân nhân liệt sĩ tỉnh, thành nước đến thăm viếng tạo điều kiện thuận lợi để họ cất bốc di dời phần mộ liệt sĩ quê quán theo quy định [11] 2.3.3 Tổ chức họat động đền ơn đáp nghĩa Song song với công tác thực chế độ, thực sách theo Pháp lệnh Ưu đãi người có cơng với cách mạng, năm qua phong trào đền ơn đáp nghĩa cấp uỷ, quyền địa phương từ thành phố đến phường, xã quan tâm đạo, nhân dân đồng tình hưởng ứng đạt nhiều thành tựu to lớn như: Huy động quỹ đền ơn, đáp nghĩa; phụng dưỡng, chăm sóc Bà Mẹ Việt Nam anh hùng; tặng q hàng năm cho gia đình sách; thắp nến tri ân mộ nghĩa trang liệt sỹ vào dịp lễ 27/7, tết Nguyên Đán [2] Bên cạnh đó, ủy ban nhân dân thành phố giao cho phòng Lao độngThương binh Xã hội thành phố, Phòng Tài kế hoạch phối hợp với Mặt trận thành phố tiến hành giám sát việc sử dụng quỹ đảm bảo quy định; chưa có trường hợp sử dụng sai mục đích, lợi dụng chức vụ để trục lợi từ quỹ 2.4 Đánh giá chung thực trạng thực sách người có cơng với cách mạng thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh 2.4.1 Một số kết đạt Ngay sau Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng ban hành ủy ban nhân dân thành phố Bắc Ninh đạo phường, xã, ngành, tổ chức trị xã hội quan đơn vị hữu quan đẩy mạnh việc tổ chức triển khai 13 Qua làm cho quần chúng nhân dân địa bàn thành phố ngày nhận thức rõ quan tâm Đảng, Nhà nước sách ưu đãi người có cơng thời gian vừa qua giai đoạn Đồng thời làm cho đối tượng người có cơng nâng cao nhận thức hiểu rõ quy định sách ban hành, từ tự kê khai, thiết lập hồ sơ đề nghị giải chế độ sách trình tự đảm bảo nhanh gọn, xác, quy định Cơng tác chăm lo đời sống, vật chất, tinh thần cho đối tượng người có công với cách mạng địa bàn thành phố thực cách chu đáo, đảm bảo thực đầy đủ chế độ sách Nhà nước quy định từ điều kiện sinh hoạt, nơi ăn, chốn ở, chế độ trợ cấp hàng tháng, chế độ khám chữa bệnh, chăm sóc sức khỏe, mơi trường điều kiện thuận lợi để phát triển sản xuất quan tâm, chăm sóc, động viên tinh thần tồn xã hội Nhằm góp phần nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho đối tượng sách người có cơng với cách mạng Trong năm qua (2017-2019), tồn thành phố đóng góp vào Quỹ đền ơn đáp nghĩa 2,2 tỷ đồng sử dụng vào việc hỗ trợ cải thiện nhà ở, trợ cấp đối tượng sách khó khăn, tơn tạo, nâng cấp nghĩa trang liệt sĩ Đến 100% gia đình sách địa bàn thành phố có nhà ổn định, có mức sống ngang cao mức trung bình nơi cư trú 2.4.2 Một số hạn chế nguyên nhân Bên cạnh kết nêu trên, việc triển khai thực sách người có cơng thành phố Bắc Ninh số khó khăn, hạn chế, là: - Về hệ thống văn quy định: Ban hành văn hướng dẫn triển khai thực sách nhiều, chí số nội dung hướng dẫn vừa khơng rõ ràng vừa mâu thuẫn với nhau, chồng chéo, thiếu thống gây khó khăn cho quan thực thiệt thòi cho đối tượng thụ hưởng sách [8] Ví dụ, Thơng tư liên tịch số 28/2013/TTLT- 62 BLĐTBXHBQP ngày 22 tháng 10 năm 2013 việc hướng dẫn xác nhận liệt sĩ, thương binh, người hưởng sách thương binh chiến tranh khơng giấy tờ Thơng tư số 05/2013/TT-BLĐTBXH ngày 15 tháng năm 2013 việc hướng dẫn thủ tục lập hồ sơ, quản lý hồ sơ, thực chế độ ưu đãi người có cơng với cách mạng thân nhân - Về công tác quản lý nhà nước: Công tác phổ biến, tuyên truyền, hướng dẫn văn quy định sách người có cơng triển khai 14 Nhưng cơng tác thực chưa sâu sát, chưa thường xuyên, kịp thời, hình thức tuyên truyền chưa sinh động Những văn liên quan đến sách người có cơng với cách mạng chưa tun truyền hiệu số phường, xã Đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác Lao động - Thương binh Xã hội phường, xã không ổn định, thay đổi liên tục, chưa nắm văn sách người có cơng, chưa có kinh nghiệm, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ lĩnh vực này, nên chưa đáp ứng yêu cầu thực tế - Công tác kiểm tra, giám sát việc tổ chức thực sách người có cơng với cách mạng Phòng Lao động - Thương binh Xã hội thành phố phối hợp ủy ban nhân dân cán Lao động - Thương binh Xã hội phường, xã đôi lúc chưa thường xuyên, sâu sát, chặt chẽ công tác chi trả chế độ trợ cấp hàng tháng cho đối tượng việc báo cáo không kịp thời trường hợp đối tượng người có cơng từ trần, qua đời, chế độ hỗ trợ quà cho đối tượng sách đơi lúc bị trùng lắp nên hiệu chưa cao 15 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH NGƯỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG TẠI THÀNH PHỐ BẮC NINH, TỈNH BẮC NINH 3.1 Quan điểm Trích nguồn từ Nghị số 15-NQ/TW, ngày 1/6/2012, Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khóa XI số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012 – 2020, nêu rõ 05 quan điểm lớn sau [3, Tr 9]: - Không ngừng cải thiện, nâng cao đời sống vật chất tinh thần người có cơng bảo đảm an sinh xã hội nhiệm vụ thường xuyên, quan trọng Ðảng, Nhà nước, hệ thống trị tồn xã hội - Chính sách ưu đãi người có cơng an sinh xã hội phải phù hợp với trình độ phát triển kinh tế - xã hội khả huy động, cân đối nguồn lực đất nước thời kỳ; ưu tiên người có cơng, người có hồn cảnh đặc biệt khó khăn, người nghèo đồng bào dân tộc thiểu số - Hệ thống an sinh xã hội phải đa dạng, tồn diện, có tính chia sẻ Nhà nước, xã hội người dân, nhóm dân cư hệ hệ; bảo đảm bền vững, công - Tăng cường hợp tác quốc tế để có thêm nguồn lực, kinh nghiệm việc xây dựng thực sách an sinh xã hội 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu thực sách người có cơng với cách mạng thành phố Bắc Ninh, thành phố Đà Nẵng 3.2.1 Nâng cao hiệu cơng tác tun truyền phổ biến sách người có cơng Tiếp tục đẩy mạnh tuyên truyền, giáo dục nhận thức, trách nhiệm cấp, ngành, tổ chức, lực lượng đến việc triển khai thực chế độ sách người có cơng với cách mạng, người tham gia kháng chiến phong trào” Đền ơn đáp nghĩa” Tăng cường lãnh đạo, đạo, tổ chức thực đồng bộ, hiệu đến công tác tuyên truyền, giáo dục Đồng thời, quan thơng tin, báo chí truyền thông Trung ương địa phương phối hợp chặt chẽ,… tuyên truyền chủ trương, sách Đảng Nhà nước người có cơng với cách mạng sâu rộng; cống hiến, hy sinh đóng góp to lớn tầng lớp nhân dân, cán bộ, chiến sĩ nước làm nên thắng lợi chung cách mạng Việt Nam 16 Tăng cường bám sở để nắm bắt tâm tư, nguyện vọng vấn đề cần giải thực sách Thực đầy đủ, kịp thời, chu đáo chế độ, sách hành người có cơng với cách mạng, gia đình người có cơng Tập trung xem xét, giải dứt điểm trường hợp người tham gia giải chế độ; cập nhật kịp thời vướng mắc, bất cập sách; Tiếp tục đẩy mạnh vận động “Tồn dân chăm sóc thương bệnh binh, gia đình liệt sĩ người có cơng” 3.2.2 Tăng cường phối, kết hợp ngành quyền địa phương cấp thực sách người có cơng Để thực tốt, cách có hiệu sách người có cơng với cách mạng cần có phối hợp chặt chẽ, thống Cơ quan, Ban, Ngành, Mặt trận, Đoàn thể từ thành phố đến phường, xã tất khâu q trình thực sách [14, Tr 66] Bên cạnh đó, thành phố cần đặc biệt trọng đến việc cải cách thủ tục hành đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thơng tin điều hành quản lý, thực tiếp nhận trả kết giải thủ tục hành lĩnh vực sách người có cơng cách mạng thơng qua mơ hình cửa liên thơng Ngồi ra, để kịp thời xử lý việc vi phạm sách người có cơng với cách mạng thành phố phối hợp sở, ban, ngành liên quan thành lập Đoàn kiểm tra liên ngành tiến hành tra, kiểm tra việc thực sách người có cơng với cách mạng địa phương Có thể khẳng định, nhờ phối hợp nhịp nhàng quan hữu quan, việc tổ chức thực sách người có cơng thành phố Bắc Ninh diễn nhanh chóng, thuận lợi mang lại kết cao 3.2.3 Xây dựng, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lượng thực sách cho đội ngũ cán cơng chức làm sách người có cơng Xây dựng củng cố máy tổ chức, cán làm cơng tác sách người có cơng với cách mạng theo hướng vừa có tâm huyết, vừa có phẩm chất đạo đức tốt, nghiệp vụ chuyên môn tốt Đảm bảo sách, đặc biệt sách đội ngũ cán làm công tác lao động thương binh xã hội sở bố trí định biên, bảo hiểm y tế, phụ cấp, thù lao, phụ cấp, trách nhiệm thực thi công vụ Trong tình hình thực tế nay, đội ngũ cán làm cơng tác sách người có cơng với cách mạng có phẩm chất trị, phẩm chất đạo đức tốt, nhiệt tình, tận tuỵ cơng tác 17 Thực tốt việc giao ban định kỳ (theo tháng theo quý) lãnh đạo ủy ban nhân dân phụ trách cán công chức phường, xã để nhận xét đánh giá, hướng dẫn kịp thời công tác chuyên môn Hằng năm, từ thành phố đến phường, xã cần tổ chức rà sốt trình độ chun mơn, nghiệp vụ cán bộ, công chức làm công tác lao động- Thương binh xã hội Đối với trường hợp tuyển dụng điều chuyển công tác khác đến chưa qua lớp đào tạo bản, cần thiết cử đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao nghiệp vụ thực thi sách, kỹ giao tiếp, tinh thần, thái độ phục vụ cho đối tượng sách, người có cơng đối tượng đặc thù, nên cần phải có thái độ hồ nhà, nhẹ nhàng, nhiệt tình 3.2.4 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, phát hiện, chấn chỉnh, xử lý kịp thời trường hợp vi phạm việc thực sách người có cơng với cách mạng Tăng cường công tác kiểm tra việc tổ chức thực sách người có cơng với cách mạng khâu quan trọng việc thực sách Thực khoản chi đúng, chi đủ đến tận tay đối tượng sách, phải thường xuyên thực chế độ giám sát, kiểm tra, tra, kiểm tốn để chấn chỉnh thiếu sót, đồng thời kiên xử lý trường hợp cố tình sai phạm Hàng năm, kiểm toán, tra nhà nước tiến hành kiểm tra Phòng LĐTB&XH thành phố đến cơng tác thu, chi, cấp phát, sử dụng loại quỹ, kinh phí cho đối tượng địa bàn 3.2.5 Tăng cường nguồn lực thực sách người có cơng với cách mạng Mặc dù nguồn lực tài để thực chế độ người có cơng thân nhân người có cơng theo Pháp lệnh ưu đãi người có cơng ngân sách trung ương chi trả Song ngân sách địa phương hàng năm dành khoảng kính phí để tặng quà, thăm viếng, hỗ trợ cho người có cơng Người có cơng đối tượng ưu đãi xã hội đặc biệt, người có cơng thân nhân người có cơng đảm bảo có mức sống, mức sinh hoạt cao mức bình quân người dân nơi cư trú, làm cho người có cơng thụ hưởng thành văn hóa, y tế, giáo dục… việc làm cần thiết Điều quan trọng trực quan sinh động để người dân nhìn thấy tri ân Đảng, nhà nước cống hiến, hy sinh người có cơng với đất nước Chính vậy, bên cạnh nguồn ngân sách trung ương, thành phố địa phương cần chủ động cân đối, bố trí thêm kinh phí để đầu tư sửa chữa, chỉnh 18 trang cơng trình ghi công liệt sỹ địa bàn, cho cơng trình ghi cơng liệt sỹ trở thành địa văn hóa, có giá trị giáo dục truyền thống lâu dài Bên cạnh bổ sung thêm kinh phí, cấn có động thái huy động thêm nhiều nguồn lực khác để thực tốt pháp luật ưu đãi người có cơng địa bàn 19 KẾT LUẬN Hồn thiện sách người có cơng với cách mạng khơng mối quan tâm riêng Đảng Nhà nước mà hưởng ứng nhiệt tình từ phía người có cơng tồn thể cộng đồng Để sách người có cơng với cách mạng phù hợp với phát triển kinh tế đất nước, phải có cách nhìn nhận đắn khách quan tổng thể sách Nhà nước Dựa quan điểm tảng “Tất người, người” thực sách người có cơng với cách mạng ngày phát huy tác dụng tích cực trở nên khơng thể thiếu đời sống xã hội Tuy nhiên, sách người có cơng với cách mạng nước ta chứa đựng nhiều khiếm khuyết khiến cho việc thực thi gặp khó khăn đáng kể Hiện trạng xảy nhiều nguyên nhân, nguyên nhân quan trọng từ công tác xây dựng thực sách Trước u cầu hồn thiện sách người có cơng với cách mạng trở nên cấp bách như việc đánh giá thực trạng việc thực sách người có công với cách mạng thành phố Bắc Ninh, tiểu luận đưa số giải pháp kiến nghị nhằm hồn thiện sách Tuy nhiên, phải nhấn mạnh việc thực tốt công tác ưu đãi người có cơng khơng trách nhiệm Nhà nước mà cộng đồng, công tác chăm sóc người có cơng phải thực theo qui chế “kiềng ba chân”: Nhà nước – người có cơng – cộng đồng góp sức Chỉ có sách người có cơng với cách mạng thực mang đầy đủ ý nghĩa, phương tiện để ghi nhận tôn vinh công lao người ưu tú khơi gợi ý thức trách nhiệm công dân xã hội [14, Tr 82] Do hạn chế định kiến thức, kỹ nghiên cứu, tiểu luận chắn tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận bảo tận tình ý kiến đóng góp chân thành q Thầy giáo, Cơ giáo 20 ... cứu Để làm sáng tỏ nội dung nghiên cứu, tiểu luận cần tập trung làm rõ 03 vấn đề sau: - Hệ thống hóa sở lý luận thực sách người có cơng với cách mạng; - Phân tích thực tiễn việc thực sách người... cứu Tiểu luận tiến hành dựa cở sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng, sách Nhà nước phương pháp nghiên cứu trực tiếp nghiên cứu văn bản, thống kê - phân... sách người có cơng với cách mạng đơn vị thời gian tới Kết cấu tiểu luận Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, nội dung tiểu luận kết cấu thành chương Chương Tổng quan thực sách người