Đặc điểm của hệ thống công vụ Pháp so với các nước khác không phải là sự bền chặt với nguyên tắc chức nghiệp điều mà người ta có thể thấy ở nhiều quốc gia, mà là phạm vi rộng lớn của nền công vụ. Từ sau cuộc cải cách ngày 1371983 (ngày ban hành Luật về Quy chế chung của công chức), Chính phủ và các công sở hành chính không còn là những cơ quan độc lập có công chức làm việc. Những người làm việc trong các đơn vị hành chính địa phương (xã, tỉnh, vùng) và trong các công sở tự quản của các đơn vị hành chính địa phương này đều là công chức. Đặc biệt, các giáo viên cũng được coi là công chức; họ chiếm gần một nửa số công chức trong nền công vụ nhà nước. Điều 2 của Luật 1371983 qui định: “công chức” được dùng để gọi các viên chức nhà nước chính ngạch, được tuyển dụng, đề bạt vào một công việc thường xuyên (trong dự kiến ngân sách), được phân bổë vào một ngạch, bậc nhất định trong thứ bậc hành chính của nhà nước, vùng, tỉnh, xã và công sở tự quản, kể cả các cơ sở y tế. Cuộc cải cách ngày 1371983 qui định các nhân viên làm việc trong các đơn vị hành chính địa phương và các công sở y tế là “công chức”. Quy chế chung về công chức hiện hành bao gồm bốn đạo luật; Luật ngày 1371983 gồm các qui định có thể áp dụng cho mọi công chức; Luật ngày 1011984 gồm các qui định áp dụng cho công chức nhà nước, Luật ngày 2611984 qui định áp dụng cho công chức địa phương và Luật ngày 911986 áp dụng cho công chức y tế.Xét về mặt pháp lý, hệ thống công vụ Pháp là một loạt các cơ chế và thiết chế không mang tính đặc thù của Pháp. Nhưng sự tổng hợp và liên kết các quy chế này tạo nên mô hình nền công vụ Pháp (mặc dù nền công vụ này đã mô phỏng các hệ thống công vụ khác trên thế giới). Bài viết này đề cập cơ chế và thể chế liên quan đến chức nghiệp, quyền và nghĩa vụ của công chức.
Đặc điểm hệ thống công vụ Pháp so với nước khác bền chặt với nguyên tắc chức nghiệp - điều mà người ta thấy nhiều quốc gia, mà phạm vi rộng lớn công vụ Từ sau cải cách ngày 13/7/1983 (ngày ban hành Luật Quy chế chung công chức), Chính phủ công sở hành không quan độc lập có công chức làm việc Những người làm việc đơn vị hành địa phương (xã, tỉnh, vùng) công sở tự quản đơn vị hành địa phương công chức Đặc biệt, giáo viên coi công chức; họ chiếm gần nửa số công chức công vụ nhà nước Điều Luật 13/7/1983 qui định: “công chức” dùng để gọi viên chức nhà nước ngạch, tuyển dụng, đề bạt vào công việc thường xuyên (trong dự kiến ngân sách), phân bổë vào ngạch, bậc định thứ bậc hành nhà nước, vùng, tỉnh, xã công sở tự quản, kể sở y tế Cuộc cải cách ngày 13/7/1983 qui định nhân viên làm việc đơn vị hành địa phương công sở y tế “công chức” Quy chế chung công chức hành bao gồm bốn đạo luật; Luật ngày 13/7/1983 gồm qui định áp dụng cho công chức; Luật ngày 10/1/1984 gồm qui định áp dụng cho công chức nhà nước, Luật ngày 26/1/1984 qui định áp dụng cho công chức địa phương Luật ngày 9/1/1986 áp dụng cho công chức y tế Xét mặt pháp lý, hệ thống công vụ Pháp loạt chế thiết chế không mang tính đặc thù Pháp Nhưng tổng hợp liên kết quy chế tạo nên mô hình công vụ Pháp (mặc dù công vụ mô hệ thống công vụ khác giới) Bài viết đề cập chế thể chế liên quan đến chức nghiệp, quyền nghĩa vụ công chức Các nguyên tắc chức nghiệp công chức Hệ thống hành Cộng hoà Pháp có tổ chức bên chặt chẽ, xuất phát từ khái niệm ngạch công chức Chế độ tuyển dụng thông qua thi tuyển quy tắc phát triển chức nghiệp không cho phép công chức phát triển thông qua nâng bậc mà cho phép chuyển hướng nghề nghiệp họ cách tạm thời lâu dài Cơ cấu ngạch bậc đặc biệt Ở Pháp (cũng nước khác), ngạch công chức nguyên tắc tương ứng với chuyên ngành nghiệp vụ Chính ngạch có “quy chế riêng” gồm điều khoản kỹ thuật quản lý (tuyển dụng, nâng bậc…) Quy chế chung công chức Trong công vụ nhà nước, quan có nhân viên thực chức năng, thuộc ngạch khác Lại có ngạch có hai, ba nhân viên Cá biệt có ngạch có nhân viên Sự chia nhỏ công vụ làm tăng chi phí quản lý, cản trở động nghề nghiệp tạo đặc thù vô Ví dụ: phần lớn ngạch chia thành hay bậc, lại có số ngạch có tới 11 bậc mà lý đáng yếu tố lịch sử chủ nghĩa nghiệp đoàn Vì vậy, vài năm gần sách công vụ hướng tới việc điều hoà cấu bên ngạch, hợp ngạch thực tế, thành viên thực chức Chính sách coi điều kiện cần thiết để thực thành công trình tản quyền hành quan trọng năm 1992 Từ đây, dần thiết lập ngạch theo xu hướng liên bộ, mô theo “lô gích nghề nghiệp” Mỗi ngạch “khung làm việc” gắn với ba loại công chức A, B C Công chức loại A chiếm tỷ lệ lớn (37%) Công chức loại A không bao gồm cán hành cao cấp mà bao gồm giáo viên trung học giảng viên đại học (chiếm 3/4 số công chức loại A) Công chức loại A tên gọi truyền thống ngạch tiếng (Hội đồng Nhà nước, Thanh tra tổng hợp, Viện Thẩm kế…) Công chức loại B tương ứng với chức vụ đòi hỏi lực, trí tuệ mức độ trách nhiệm thấp Loại chiếm số đông công vụ địa phương, chiếm 28% công chức nhà nước trung ương Công chức loại C công chức thừa hành, chiếm 30% tổng số công chức trung ương.Trong công vụ nhà nước trung ương có loại công chức thứ tư, công chức loại D Song từ có thoả thuận ký kết với công đoàn vào năm 1990, loại công chức dần (Nền công vụ địa phương chưa có công chức loại này) Bình đẳng công trạng: vị trí thi tuyển Đồng thời với nguyên tắc bình đẳng trước pháp luật, nguyên tắc bình đẳng tiếp cận công việc nhà nước nói rõ “Tuyên ngôn quyền người công dân” ngày 26/8/1789 Đây nguyên tắc hiến định, cấm phân biệt với lý quan điểm trị, triết học… Nguyên tắc bình đẳng tiếp cận việc làm cấm người nước làm số ngạch số chức vụ ngạch chức vụ liên quan đến công quyền chủ quyền quốc gia Nguyên tắc không cản trở qui định riêng số ngạch đưa điều kiện tuổi tác, thâm niên cấp Nguyên tắc bình đẳng tiếp cận làm việc không cấm Chính phủ toàn quyền bổ nhiệm sở tiêu chí quan điểm trị số chức vụ cao cấp Nguyên tắc không áp dụng cho việc tiếp cận công vụ mà tiếp tục áp dụng suốt nghiệp công chức Tuy nhiên, nguyên tắc bình đẳng thành viên ngạch Hệ thống công vụ Pháp việc xây dựng sở bình đẳng, xây dựng sở công trạng Chính vậy, phương thức tuyển dụng thông thường thông qua thi tuyển Thi tuyển thường tổ chức để lựa chọn bổ nhiệm nhân lực vào ngạch Người ta tổ chức thi để tuyển sinh cho Trường Hành Sau trường, tuỳ theo kết học tập, học viên bổ dụng vào ngạch khác Trường Hành quốc gia Pháp năm tuyển hàng trăm học viên Những người này, sau học xong phân loại theo thành tích học tập bổ dụng vào ngạch lớn nhà nước Tuy nhiên, Trường Hành trường Ở Pháp có nhiều trường hành hoạt động theo nguyên tắc Thi tuyển giữ vị trí quan trọng Việc tiếp cận phần lớn ngạch thuộc loại A B hội cho người từ quan (thường sinh viên), hội cho người làm việc máy hành (công chức nhân viên hành khác), từ ngạch hay loại thấp Đây phương thức “thi tuyển nội bộ”; kỳ thi điều kiện để nâng ngạch thăng tiến ngạch Tuy nhiên, thi cử phương thức để tiếp cận chất lượng công chức, mà hình thức “sát hạch nghề nghiệp” đơn thuần, vào độ tuổi… Vì thế, đường tiếp cận công việc hành Pháp phong phú Diễn biến chức nghiệp: Nguyên tắc chức nghiệp cấu trúc công vụ theo “ngạch” cho phép công chức hoạt động chức nghiệp theo đường thẳng, ngạch với bảo đảm nâng bậc.Có hai loại nâng bậc Thực tế, ngạch gồm nhiều bậc (từ đến 10 nữa, tuỳ theo ngạch) Công chức phải trải qua bậc không bỏ qua bậc trừ trường hợp thi vượt bậc Theo truyền thống, thay đổi bậc định khả tài quan thành tích công chức Về nguyên tắc, thành tích công chức thủ trưởng đơn vị đánh giá, vào đánh giá chất lượng lao động năm Trên sở đó, chọn người nâng bậc có vị trí khuyết bậc Ở số ngạch, thăng tiến “theo lựa chọn” thay kỳ kiểm tra thi nâng bậc Như vậy, bất chấp nguyên tắc chức nghiệp, không công chức có bảo đảm chắn chuyển lên bậc cao Chức nghiệp công chức lúc đường thẳng Trước tiên, thay đổi bậc (theo nguyên tắc) phải kèm thay đổi công việc Ngoài ra, ngạch, chí bậc, công chức thường xuyên thay đổi công việc, yêu cầu thân họ, yêu cầu cấp Chức nghiệp công chức lúc diễn ngạch Mọi hình thức “biệt phái” hay “điều động” cho phép công chức thực phần chức nghiệp họ bên quan, chí tổ chức tư nhân Điều mở khả sử dụng nhân viên cách linh hoạt (được coi có lợi công chức quan); đồng thời có quy định bảo đảm công chức trở lại quan ban đầu muốn (hoặc quan yêu cầu) Trong số trường hợp, công chức phép vĩnh viễn rời bỏ ngạch ban đầu bắt đầu nghiệp ngạch khác Tuy nhiên, hội nghề nghiệp chủ yếu qui định cho công chức loại A Quyền nghĩa vụ công chức Quy chế xã hội công chức Trước hết, hệ thống thang bậc lương công chức So với người làm công ăn lương khu vực tư nhân, công chức ngày ưu đãi hơn; không họ bảo đảm việc làm mà mức lương trung bình công chức cao lương doanh nghiệp Song thực tế, tồn tình khác biệt: Lương công chức loại B loại C cao so với khu vực tư; ngược lại, công chức lọai A, đặc biệt công chức cao cấp, lương họ không cao người làm việc khu vực tư độ tuổi chuyên môn nghề nghiệp Tất công chức có thâm niên tối thiểu 15 năm có quyền hưởng lương hưu tỷ lệ thuận với thời gian cống hiến mức lương mà họ đạt kết thúc nghiệp Chế độ lương hưu công chức khác nhiều so với chế độ tiền hưu người làm công ăn lương thuộc khu vực tư Nhà nước trung ương trả lương hưu cho nhân viên từ ngân sách chung; lương hưu công chức địa phương công chức y tế lại quỹ hưu chi trả, có mức lương hưu Mặc dù thang bậc hệ số lương ấn định Chính phủ, công đoàn công chức có quyền đàm phán với Chính phủ vận động hệ thống trả lương sách xã hội công vụ theo đạo luật ban hành năm 1983 Ngoài ra, công đoàn có đại diện “Hội đồng công vụ cao cấp” Hội đồng tham vấn trước đưa thay đổi quan trọng mang tính quy tắc công vụ Trong quan, tổ chức công đoàn đại diện cao tham gia vào “Uỷ ban đối tác hỗn hợp” Uỷ ban quan hỏi ý kiến tổ chức lao động (ví dụ: tin học hoá, đào tạo nhân viên), điều kiện làm việc (vệ sinh an toàn lao động) Đặc biệt, ngạch công chức có “Tiểu ban đối tác hành chính” mà thành viên đại diện công chức bầu nên Trước đưa định quan trọng tác động tới nghiệp nhân viên cho điểm, nâng bậc, thuyên chuyển, kỷ luật… nhà quản lý buộc phải lấy ý kiến Tiểu ban Công chức gắn bó với thiết chế bảo đảm công khai định đưa liên quan đến họ Đạo đức công chức Trong thực thi nhiệm vụ mình, công chức phải tuân thủ nghĩa vụ đạo đức công chức Họ phải bảo đảm hoàn thành nhiệm vụ giao, phục tùng cấp tôn trọng luật pháp; họ phải tôn trọng bí mật nghề nghiệp kín đáo hoạt động nội quan (đồng thời phải tôn trọng luật pháp, theo họ bắt buộc phải cung cấp thông tin cho công dân) Có thái độ công bằng, không vụ lợi, trung thực quan hệ với công dân quan hệ quan Theo qui định đời từ năm 1936, công chức không kết hợp công việc nhà nước với công việc tư nhân (thậm chí, giới hạn đó, không kiêm nhiệm nhiều công việc nhà nước trả lương) Những năm gần đây, nghĩa vụ “không vụ lợi” ý nhiều Nếu công chức thu lợi ích từ doanh nghiệp quan mà họ có quan hệ danh nghĩa thẩm quyền hành bị khởi tố hình Một công chức bị kiểm tra rời bỏ quan để phục vụ cho doanh nghiệp Công chức muốn làm việc cho doanh nghiệp cần nhận đồng ý “Tiểu ban nghĩa vụ” Thực thi quyền tự công cộng Nguyên tắc công chức - công dân nêu cho phép công chức làm việc công vụ hưởng tất quyền tự công cộng, kể quyền tự ngôn luận tự phát biểu ý kiến Cấm quan từ chối quyền tham gia công vụ ứng cử viên lý quan điểm Đồng thời, quan điểm không phép đưa vào định liên quan đến chức nghiệp công chức, kể việc ghi vào hồ sơ hành Ở nhiều quốc gia, công chức có nghĩa vụ thận trọng phát biểu cách ôn hoà, chừng mực bàn tới vấn đề hành chính, phủ nhà nước Tuy nhiên, “nghĩa vụ thận trọng” phụ thuộc vào ngạch bậc công chức, vào vị trí, loại hình trách nhiệm bối cảnh bày tỏ ý kiến Những người phải đặc biệt tuân thủ “nghĩa vụ thận trọng” công chức cao cấp, người tiếp xúc trực tiếp với công chúng người phát biểu nước Ngược lại, đại diện công đoàn viên chức tự bày tỏ ý kiến theo chức trách họ Từ năm 1946, viên chức hành Pháp dù công chức hay không hưởng đầy đủ quyền tự công đoàn.Và thân công đoàn thể chế hoá tổ chức, có “nguyên tắc tham gia” Sự thể chế hoá tạo điều kiện thuận lợi đặc biệt cho công đoàn viên chức hoạt động, chí tổ chức công đoàn lớn sử dụng số công chức cho hoạt động mình, công chức hưởng lương công chức quan chi trả Tỷ lệ người lao động tham gia công đoàn quan nhà nước Pháp cao gấp hai lần so với khu vực tư thấp nhiều so với số nước khác Mô hình công vụ Pháp không ngừng vận động, kết truyền thống lâu đời Tuy nhiên, nguyên tắc ổn định từ năm 1946 Mô hình công vụ khiến cho nước Pháp có hành chất lượng cao, trì tính liên tục ổn định nhà nước qua biến động trị Điều có ý nghĩa mô hình công vụ Pháp đóng vai trò định việc xây dựng gắn kết xã hội Nhưng hệ thống công vụ, mô hình công vụ Pháp bị trích: bảo đảm việc làm công chức nhiều xem đặc quyền xã hội có tỷ lệ thất nghiệp cao Sự ổn định công vụ bị coi vật cản cho tính động kinh tế đại Nỗ lực thích ứng công vụ với quan niệm ràng buộc thể rõ nét chương trình cải cách hành phủ từ nhiều thập kỷ qua./