so sánh tổ chức bộ máy nhà nước và chế độ công vụ nước philippin và indonesia

PHẦN NỘI DUNGCHƯƠNG I: KHÁI QUÁT TỔ CHỨC BỘ MÁY NHÀ NƯỚC VÀ CHẾ ĐỘ CÔNG VỤ CỦA CÁC NƯỚC PHÁT TRIỂN VÀ CÁC NƯỚC ĐANG PHÁT TRIỂN I.. Tổ chức bộ máy nhà nước của các nước phát triển: Các nư

A LỜI MỞ ĐẦU

Hiện nay trên thế giới có trên 200 nước và vùng lãnh thổ, nhưng đều thiết lậpthể chế chính trị tập trung theo một trong các loại hình: hoặc quân chủ (quân chủtuyệt đối, quân chủ nhị nguyên, quân chủ đại nghị); hoặc cộng hòa (cộng hòa tổngthống, cộng hòa đại nghị, cộng hòa lưỡng tính, cộng hòa xô viết (xã hội chủ nghiã)

Và trong xu thế hội nhập kinh tế quốc tế đang diễn ra hiện nay, mỗi nhà nước đềuphải không ngừng củng cố, hoàn thiện bộ máy nhà nước và chế độ công vụ để khẳngđịnh vai trò vị thế của nước mình trên trường quốc tế Vì vậy, em thấy được tầm

quan trọng khi nghiên cứu vấn đề “”So sánh tổ chức bộ máy nhà nước và chế độ công vụ nước philippin và Indonesia” Hai nước phát triển có nền hành chính với

nhiều nét tương đồng và nét tiến bộ trong xây dựng bộ máy nhà nước và chế độ công

vụ Qua việc tìm hiểu này, ta sẽ có cái nhìn nhận khách quan và chủ quan hơn vềnền hành chính của hai nước trong khu vực từ đó có sự liên hệ tới nền hành chínhnước Việt Nam

Tuy nhiên, do nhân thức của em còn hạn chế nên em rất mong nhận được sựnhận xét, góp ý của cô để bài làm của em được hoàn thiện hơn

Em xin chân thành cảm ơn cô!

B PHẦN NỘI DUNG

CHƯƠNG I:

KHÁI QUÁT TỔ CHỨC BỘ MÁY NHÀ NƯỚC VÀ CHẾ ĐỘ CÔNG VỤ CỦA

CÁC NƯỚC PHÁT TRIỂN VÀ CÁC NƯỚC ĐANG PHÁT TRIỂN

I Tổ chức bộ máy nhà nước và chế độ công vụ các nước phát triển:

1 Tổ chức bộ máy nhà nước của các nước phát triển:

Các nước phát triển có một tổ chức bộ máy nhà nước lâu đời và phần lớn tổchức bộ máy nhà nước ở các nước phát triển thường theo các thể chế sau:

- Thể chế quân chủ đại nghị ( vương quốc Anh, Nhật Bản, Ôxtraylia )

Trong số trên 30 nước có chính thể quân chủ đại nghị thì có đến 15 nướcnằm ở châu Mỹ, châu Đại Dương có nguyên thủ về hình thức là Nữ hoàng Anh.Nghị viện các nước này đều được trao quyền lực rộng lớn, bao gồm quyền lập pháp

và quyền thành lập cũng như giải tán chính phủ Vai trò của nhà vua không lớn hoặcchỉ mang tính hình thức, chính phủ được thành lập trên cơ sở và chịu trách nhiệmtrước nghị viện (hạ viện) Do đảng cầm quyền nắm cả chính phủ và đa số nghị viện(hạ viện), nên chính phủ thường lấn át quyền lực của nghị viện Tuy nhiên, do tínhchất phức tạp của cơ chế đảng phái hoặc cơ chế hai viện (tại một số nước) nên nghịviện vẫn có thể kiềm chế sự lạm dụng quyền lực của chính phủ

- Thể chế chính trị cộng hòa :

+ Cộng hòa tổng thống (điển hình nước Mỹ, các nước Châu la tinh, Liên bang Nga )

Hơn 40 nước trên thế giới lựa chọn chính thể cộng hòa tổng thống Hầu hếtcác nước này đều áp dụng phân quyền một cách triệt để Tuy nhiên, một số nước ởchâu á, châu Phi, bộ máy nhà nước mang tính tập quyền, quyền lực tập trung vào taytổng thống, trong khi quyền lực của nghị viện rất mờ nhạt Tại các nước cộng hòatổng thống áp dụng phân quyền, mà Mỹ là điển hình, cơ quan lập pháp do không thể

bị nguyên thủ giải tán và cơ chế đảng phái phức tạp cho phép nghị viện có thực

quyền hơn hẳn nhiều nước đại nghị, bảo đảm cho nó thực thi quyền lực theo đúngHiến pháp trong các công việc lập pháp và kiềm chế hành pháp

+ Thể chế cộng hòa đại nghị ( tiêu biểu là Đức, Áo, Italia…)

Trên thế giới có hơn 30 nước có chính thể cộng hòa đại nghị, tập trung ởchâu Âu Tại châu Âu, không có nước nào xây dựng mô hình nhà nước theo kiểu

Mỹ, trong khi chính thể đại nghị lại được 29/43 nước châu Âu lựa chọn Tại cácnước theo chính thể này, nghị viện thường được coi là cơ quan quyền lực cao nhất,

do nhân dân trực tiếp bầu ra Đến lượt chính phủ được thành lập trên cơ sở nghị viện

và chịu trách nhiệm trước nghị viện (chính phủ do nhân dân gián tiếp bầu ra và chịutrách nhiệm gián tiếp trước nhân dân thông qua nghị viện)

+ Thể chế cộng hòa lưỡng tính ( Pháp và phần Lan là điển hình):

Hơn 50 quốc gia trên thế giới có chính thể cộng hòa hỗn hợp Ưu điểm củachính thể này là hạn chế sự tập trung quyền lực vào tay tổng thống, tránh độc tài vàvẫn bảo đảm một nền hành pháp mạnh

- Thể chế cộng hòa xã hội chủ nghĩa (Trung Quốc)

Khác với nghị viện các nước tư sản phục vụ quyền lợi giai cấp tư sản, Quốchội các nước xã hội chủ nghĩa đại diện cho ý chí, lợi ích của nhân dân lao động dưới

sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Hiến pháp các nước xã hội chủ nghĩa đều quy địnhQuốc hội là cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất Sau khi chính sách mở cửa đượcđưa ra vào năm 1978, Trung Quốc ban hành bản Hiến pháp 1982 đã mở rộng quyềncủa Quốc hội

Qua các thể chế ở các nước phát triển nêu trên, ta thấy thể chế bộ máy nhànước phần lớn đều hướng tới hoạt động cho hiệu quả nên hệ thống thể chế các nướctương đối hoàn chỉnh phù hợp với từng nước, và trong thực tế các nước này có bộmáy nhà nước thực hiện hiệu quả so với các nước đang phát triển

2 Chế độ công vụ các nước phát triển:

Nền công vụ ở các nước phát triển hình thành lâu đời và có sự hoàn thiện Ởcác nước phát triển chế độ công vụ có sự chuyên môn hóa nghề nghiệp cao, phânđịnh rõ ràng các chức năng và các nhiệm vụ giữa các bộ phận… nó được thể hiệntrong từ việc tuyển dụng, sử dụng, đào tạo bồi dưỡng cán bộ công chứ Ví dụ như ởnước Pháp, quy định về chế độ công vụ nơi đây được tạo điều kiện bình đẳng chotất cả mọi người, không phân biệt khuynh hướng chính trị, tôn giáo…Tuyển chọnqua thi cử công khai: nội dung thi tuyển có 2 phần: thi nói và thi viết Hàng năm,công chức được kiểm điểm, đánh giá công tác, lấy đó làm cơ sở cho việc nâng bậc…Còn nguyên tắc tuyển dụng thi tuyển ở Anh và Hoa Kỳ là công bằng, công khai,

mở, cạnh tranh Công bằng thể hiện trên hai phương diện chính là công bằng về cơhội và công bằng trong đánh giá chất lượng của người dự tuyển qua kết quả thituyển Như vậy, nét nổi bật ở các nước phát triển khi xây dựng chế độ công vụ là họ

có một chế độ công vụ mang tính công khai, minh bạch, trọng người tài

Về bản chất những người được tuyển dụng vào công chức cấp cao là nhữngngười tinh hoa Ví dụ như công chức Nhật Bản là những người có năng lực thực sựqua đợt tuyển chọn khó khăn và phức tạp ở nước nay Vì vậy công chức các nướcphát triển thường có trình độ về chuyên môn và tính trách nhiệm cao Ở nước Nhậtbản công chức là nghề rất được coi trọng

Chế độ tiền lương của các nước phát triển khá hợp lý nên giảm được tìnhtrạng tham nhũng (theo số liệu báo cáo thống kê các nước tham nhũng trên thế giớinăm 2001 -2005) và công chức có trách nhiệm với nghề nghiệp của mình hơn

Tuỳ theo quan điểm trong việc xây dựng, phát triển đội ngũ công chức màmỗi nước có sự nhấn mạnh, chú trọng nhiều hơn đến một trong số các đặc điểm trêntheo đó tạo nên sự khác nhau trong quan niệm về công chức Ví dụ: các nước nhưPháp, Đức coi trọng tính nghề nghiệp của công chức trong khi đó các nước theochế độ công vụ việc làm như Anh, Mỹ không chú trọng nhiều đến đặc điểm này.Tuy vậy chế độ công vụ ở các nước này đều hoạt động khá hiệu quả Hiện nay các

nước phát triển cũng đều có xu hướng kết hợp chế độ công vụ và chế độ việc làm đềhoạt động hiệu quả hơn nữa chế độ công vụ nước mình.

II Tổ chức bộ máy nhà nước và chế độ công vụ các nước đang phát triển trong khu vực Đông Nam Á

1 Tổ chức bộ máy nhà nước các nước đang phát triển trong khu vưc Đông Nam Á: (1)

Thể chế chính trị của các nước trong khu vực Đông Nam Á (trừ Thái Lan) từsau Chiến tranh thế giới thứ hai đến nay gắn liền với quá trình đấu tranh giành vàgiữ vững nền độc lập dân tộc, xây dựng và phát triển đất nước Sự lựa chọn conđường phát triển TBCN hay XHCN là một trong những yếu tố quyết định tính chất

và đặc điểm của hình thức chính thể và tổ chức bộ máy Nhà nước các nước ĐôngNam Á Trong số 8 nước đi theo con đường phát triển TBCN, có 4 nước theo hìnhthức chính thể quân chủ lập hiến (Brunây, Campuchia, Malaixia, Thái Lan);Xingapo có hình thức chính thể cộng hòa đại nghị theo mô hình của nước Anh.Riêng Mianma, theo Hiến pháp năm 1947 là chính thể cộng hòa dân chủ đại nghị,nhưng từ sau các cuộc đảo chính quân sự (năm 1962-1974 và năm 1988), thể chếchính trị của Mianma đến nay vẫn đang là chế độ quân sự Nước Lào từ một nướcthuộc địa nửa phong kiến, sau khi giành được độc lập đã đi theo con đường pháttriển XHCN với hình thức chính thể cộng hòa dân chủ nhân dân

Theo hiến pháp thì cơ chế hoạt động của đa số các nước là theo nguyên tắctam quyền phân lập, đặc biệt ở các nước quân chủ Ở Việt Nam và Lào theo ngyêntắc tập trung thống nhất, nhưng có sự phân định chức năng giữa các cơ quan lậppháp, hành pháp và tư pháp

Do ảnh hưởng nguyên mẫu Nhà nước của các nước thực dân từng đô hộ, nên

bộ máy Nhà nước của các nước này (trừ Brunây, Lào, Mianma), về cơ bản theonguyên tắc phân quyền Tùy theo hình thức chính thể của các nước mà nội dung,tính chất và mức độ của nguyên tắc phân quyền được thể hiện khác nhau, thông qua

các thiết chế của bộ máy Nhà nước Ví dụ, Philippin vốn là thuộc địa kiểu mới của

Mỹ nên “sao chép” mô hình cộng hòa tổng thống của nước Mỹ; nguyên tắc phânquyền của cộng hòa đại nghị Xingapo là theo chế độ đại nghị của nước Anh, có sựcách tân phần nào chế định nguyên thủ quốc gia bằng việc bầu cử trực tiếp Tổngthống…

Về các thiết chế của bộ máy Nhà nước, các nước có sự khác nhau Chẳnghạn, về cơ quan đại diện quyền lực Nhà nước cao nhất của các nước (nghị viện hayQuốc hội) thì trừ Lào và Xingapo, Quốc hội chỉ có một viện, còn đa số các nước nhưCampuchia, Inđônêxia, Malaixia, Philippin, Thái Lan, Quốc hội có hai viện nhưngtên gọi, thẩm quyền của các viện này không hoàn toàn giống nhau (riêng Mianma vàBrunây hiện nay không có Quốc hội hoặc Nghị viện) Trong tổng số đại biểu Quốchội của một số nước có những đại biểu không qua con đường bầu cử mà do được bổnhiệm hoặc chỉ định Ví dụ, Nghị viện Malaixia có 40 Thượng Nghị sĩ do Quốcvương chỉ định; Quốc hội Inđônêxia có 38 đại biểu do quân đội cử, còn 425 đại biểu

do dân bầu Nhiệm kỳ Quốc hội của các nước thường là 5 năm, riêng Philippin, Hạnghị viện có nhiệm kỳ 3 năm, Thượng Nghị viện nhiệm kỳ là 6 năm, nhưng cứ 3năm có một nửa số Thượng nghị sĩ (12/24) được bầu lại

Về nguyên thủ quốc gia ở các nước ASEAN, theo các tác giả, ở những nướctheo chính thể cộng hòa tổng thống (Philippin, Inđônêxia), do sự tồn tại của chủnghĩa tư bản gia đình (hay còn gọi là chủ nghĩa tư bản thân tín – “Crony –Capitalism” ) Ở những nước theo hình thức chính thể quân chủ lập hiến (Thái Lan,Malaixia, Campuchia, Mianma), khác với Vua các nước trên thế giới “trị vì nhưngkhông cai trị”, Vua hay Quốc vương của các nước này vẫn là “trung tâm quyền lực”

Ví dụ, Quốc vương Brunây kiêm cả Thủ tướng, Bộ trưởng Quốc phòng và kiêm cả

Bộ trưởng Tài chính (từ năm 1998); hoặc vai trò và quyền lực thực tế của Vua TháiLan là rất lớn, lớn hơn nhiều so với quy định của Hiến pháp Cuộc khủng hoảng

chính trị tháng 5/1992 và cuối năm 1997 cho thấy các phe phái đều phải “nghe theolời khuyên của Vua”.

Về cơ quan hành pháp các nước, dù theo hình thức chính thể nào thì hànhpháp vẫn là trung tâm của quyền lực Nhà nước và thuộc về Chính phủ Hành pháp

có thể do Tổng thống đứng đầu (Inđônêxia, Philippin), có thể do Thủ tướng đứngđầu (Thái Lan, Malaixia, Campuchia, Lào)

Về cơ quan tư pháp, Tòa án các nước tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc

tư pháp độc lập khi xét xử, áp dụng chế độ thẩm phán chuyên nghiệp và bổ nhiệmThẩm phán theo nhiệm kỳ dài

Về chính quyền địa phương các nước đang phát triển thì về cơ bản được tổchức và hoạt động theo nguyên tắc kết hợp giữa tập quyền và tản quyền, giữa tậptrung với phi tập trung và tự quản

Nhìn chung, tổ chức bộ máy nhà nước khu vực đang phát triển có thể chếchính trị và cơ cấu chính trị tương đối ổn định, tạo tiền đề cho phát triển kinh tế vàxây dựng chế độ công vụ hoàn thiện

2 Chế độ công vụ các nước đang phát triển trong khu vực Đông Nam Á:

Tại nhiều nước đang phát triển, nhà nước quy định về đạo đức công chức hếtsức chặt chẽ Đó không chỉ là những hành vi cư xử có văn hóa, lịch thiệp với ngườidân, mà còn có cả những ràng buộc khắt khe về những điều công chức không đượclàm như không được tham gia đầu tư kinh doanh, không được nhận bất kỳ tặng vậtnào vượt quá giá trị giao tế thông thường trong nhân dân Về cơ bản, chế độ công vụ

ở các nước đang phát triển trong khu vực Đông Nam Á đều có sự ảnh hưởng của củacác nước phát triển Tuy nhiên thực tế thực hiện của các nước đang phát triển lại cóphần chênh lệch so với những quy định đưa ra và kết quả thực hiện lại không đượcnhư các nước phát triển Đó là Tính công khai, minh bạch trong công vụ không cao,tiền lương thấp, việc xử phạt trong công vụ còn yếu, hay chưa mạnh nên trách nhiệm

của cán bộ công chức giảm Từ đó tình trạng tham nhũng ở các nước này cũng tănglên và kéo theo là tình trạng chảy máu chất xám ở các nước này….

Giống các nước phát triển thì các nước đang phát triển trong khu vực ĐôngNam Á theo chế độ công vụ khác nhau tùy đặc điểm của từng nước nhưng trong xuhướng nâng cao hơn nữa hoạt động của nền công vụ nước minh, các nước đều có sựkết hợp giữa chế độ chức nghiệp và chế độ việc làm

III Tiểu kết:

Qua tìm hiểu về bộ máy hành chính và chế độ công vụ các nước phát triển

và đang phát triển, ta thấy tổ chức bộ máy nhà nước và chế độ công vụ các nướcphát triển có tính ưu việt, thực hiện hiệu quả hơn so với các nước đang phát triểntrong khu vực Đông Nam Á Tuy nhiên do điều kiện hoàn cảnh ở các khu vực và cácnước khác nhau nên sự khác biệt đó là tất yếu Từ khía cạnh đó ta có được cái nhìntổng quát hơn về nền hành chính đương đại hiện nay, qua đó đi sâu vào tìm hiểu hainước cụ thể là philippin và Indonesia để liên hệ với Việt Nam Đồng thời qua đó cócái nhìn bao quát hơn về thể chế chính thức giữa các nước đang phát triển và thực tếthực hiện chúng của các nước đang phát triển với các nước phát triển

CHƯƠNG II:

SO SÁNH TỔ CHỨC BỘ MÁY NHÀ NƯỚC VÀ CHẾ ĐỘ CÔNG VỤ

PHILIPPIN VÀ INDONESIA

I Tổ chức bộ máy nhà nước Philippin và Indonesia.

1 Điểm giống nhau về tổ chức bộ máy nhà nước philippin và Indonesia:

• Về Hình thức cấu trúc nhà nước: đơn nhất

• Hình thức chính thể: cộng hòa tổng thống

• Cơ quan lập pháp: lưỡng viện

• Cơ quan hành pháp là hành pháp trội, trung tâm quyền lực nhà nước thuộc vềchính phủ do tổng thống đứng đầu

• Chính quyền trung ương và chính quyền địa phương: kết hợp tản quyền vớiphân quyền

2 Điểm khác nhau về tổ chức bộ máy nhà nước philippin và Indonesia

Về mô hình tổ chức chính phủ trung ương:(2)

Do hội đồng tư vấn nhân dân bầu

ra tổng thống Nhưng sau nhiềucuộc cải cách, đến 2004 là nămđầu tiên nhân dân được trực tiếpbầu ra tổng thống

Số bộ trong chính

phủ

20 bộ

• Số lượng, các loại Bộ: Tăng lên đáng kể

Một số bộ trưởng, các thành viênquan trọng làm nhiệm vụ tư vấn cho Tổng thống trong những việcquan trọng

Mối quan hệ giữa

chính phủ và nghị

viện

Quốc hội có thể bác bỏcác quyết định của Tổngthống bằng đa số phiếu

Các thành viên của Nộicác do Tổng thống chỉđịnh hoặc bổ nhiệm theo

sự đồng ý của ủy ban bổnhiệm của Quốc hội

-Tổng thống chỉ thực hiện tráchnhiệm của mình về các chínhsách nhà nước nếu được Quốchội quy định

-Quốc hội bầu ra Tổng thống,phó tổng thống, ủy ban chỉ đạochính sách nhà nước trong thờihạn 5 năm

-Thành viên nội các có thể làthành viên của Nghị viện; khitổng thống làm sai, Nghị viện cóquyền buộc tội tổng thống Đồngthời tổng thống có quyền lớnnhưng vẫn bị chi phối về tàichính bởi Nghị viện

Về mô hình tổ chức chính quyền địa phương Philippin và Indonesia(3)

Theo nguyên tắc phân quyền có hai cấp (tỉnh và huyện), còn theo nguyên tắc tản quyền thì có 4 cấp:tỉnh, huyện, xã, làng và xóm.

- Tản quyền : có hệ thống Sở -Ty thuộc hệ thống tổ chức của trung ương, nhưng Đặt trụ sở tại địa phương để thực thi các công việc của trung ương và địa phương, nhưng đặt trụ sở tại địa phương như quản lý các công trình giao thông ,bến cảng, sân bay, xí nghiệp trung ương, và giám sát các chính quyền địa phương

-Trung ương phân chia quyền lực cho các cấp hành chính ở địa phương

để điều hành, quản lý, tuynhiên cấp HC ở địa phương như Tỉnh vẫn có tính tự trị khá cao(5 đặc khu)

-Tản quyền về các địa phương thể hiện sự kiểm soát của trung ương khá chặt chẽ Lãnh thổ rộng lớn và cách xa nhau; cùngvới nó là chế độ đa đảng phái tồn tại trong quốc giabuộc Indo phải có cơ chế tản quyền ở địa phương