Chế độ công vụ công chức theo pháp luật hiện hành

A Mở đầu 1. Lý do chọn đề tài Nhờ có hoạt động công chức, công vụ mà nhà nước mới thực hiện được các chủ trương, chính sách mang tính chính trị của Đảng cầm quyền, quản lý mọi mặt của đời sống xã hội và tổ chưc việc cung cấp, phục vụ các lợi ích, nhu cầu thiết yếu của nhân dân Công chức, công vụ là hai khái niệm khác nhau nhưng có mối quan hệ mật thiết, biện chứng với nhau. Với tư cách là chủ thể của hoạt động công vụ, có thể nói công chức là hạt nhân của chế độ công vụ. Ngược lại, công vụ là một hoạt động công quyền, nhân danh nhà nước, vừa là cơ sở, định hướng, vừa là nguyên tắc tổ chức cho quá trình hoạt động của công chức. Nghị quyết Hội nghị lần thứ năm (khóa X) của Đảng về đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của bộ máy Nhà nước vẫn nhấn mạnh “tiếp tục cải cách chế dộ công vụ, công chức”, coi đó là một nhiệm vụ trọng tâm, nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển nhanh và bền vững, phù hợp với thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN và hội nhập kinh tế quốc tế.

Chế độ công vụ công chức theo pháp luật hành  Nhóm A- Mở đầu 1.Lý chọn đề tài  Nhờ có hoạt động cơng chức, cơng vụ mà nhà nước thực chủ trương, sách mang tính trị Đảng cầm quyền, quản lý mặt đời sống xã hội tổ chưc việc cung cấp, phục vụ lợi ích, nhu cầu thiết yếu nhân dân Công chức, cơng vụ hai khái niệm khác có mối quan hệ mật thiết, biện chứng với Với tư cách chủ thể hoạt động công vụ, nói cơng chức hạt nhân chế độ công vụ Ngược lại, công vụ hoạt động công quyền, nhân danh nhà nước, vừa sở, định hướng, vừa nguyên tắc tổ chức cho q trình hoạt động cơng chức Nghị Hội nghị lần thứ năm (khóa X) Đảng đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy Nhà nước nhấn mạnh “tiếp tục cải cách chế dộ công vụ, công chức”, coi nhiệm vụ trọng tâm, nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển nhanh bền vững, phù hợp với thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN hội nhập kinh tế quốc tế   Mục đích, ý nghĩa   Trau dồi thêm kiến thức “Chế độ công vụ, công chức Việt Nam”; góp phần tuyên truyền, xã hội hóa vấn đề    Rèn luyện kỹ làm việc nhóm, kỹ tìm phân tích tài liệu Đóng góp vào kho tài liệu nghiên cứu “Chế độ công vụ, công chức nước ta” Trên sở đánh giá ưu, nhược điểm, đưa giải pháp cải cách Phương pháp nghiên cứu       Phương Phương Phương Phương Phương pháp pháp pháp pháp pháp thống kê thu thập tài liệu phân tích xử lý tài liệu so sánh nêu ví dụ, dẫn chứng để chứng minh vật biện chứng, phân tích khách quan đa chiều B- Nội dung Khái niệm  Cán Là công dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị – xã hội trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chung cấp tỉnh), huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung cấp huyện), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước (Khoản Điều Luật cán bộ, công chức ) Công chức  Là công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị- xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan qn nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập, biên chế, hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật (Khoản Điều Luật cán bộ, công chức) Viên chức  Là công dân Việt Nam tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc đơn vị nghiệp công lập theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật (Theo quy định Luật viên chức năm 2011 ) Quy định Pháp Luật  2.1 Văn Luật:  - Luật Cán bộ, Công chức ngày13/11/2008 - Luật Viên chức ngày 15/11/2010 - Luật tổ chức Chính phủ, Luật tổ chức HĐND UBND, Luật bình đẳng giới , Luật luật sư, Luật chứng khốn, Luật Bảo hiểm xã hội, Luật trợ giúp pháp lý, Luật công nghệ thông tin, Luật đấu thầu, Luật công an nhân dân, Luật nhà ở, Luật phòng chống tham nhũng, Luật giáo dục, Luật thi đua khen thưởng, Luật xử lí vi phạm hành có điều, khoản quy định sử dụng nhiều lần thuật ngữ "cán bộ", "công chức", "viên chức“ 2.2 Văn luật        Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25-01-2010 Chính phủ quy định người công chức Nghị định số 169/HĐBT Hội đồng Bộ trưởng ban hành ngày 25 tháng năm 1991 quy định công chức theo phạm vi rộng Thông tư số 08/2011/TT-BNV ngày 02/06/2011 Bộ Nội Vụ hướng dẫn số điều Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 Chính phủ quy định người công chức Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/03/2010 Chính phủ quy định tuyền dụng , sử dụng quản lí cơng chức Nghị định số 93/2010/NĐ-CP ngày 31/08/2010 Chính phủ sửa đổi số điều Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/03/2010 Chính phủ quy định tuyền dụng , sử dụng quản lí cơng chức Thông tư số 13/2010/TT-BNV ngày 30/12/2010 Bộ Nội Vụ quy định chi tiết số điều tuyển dụng nâng nghạch công chức Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/03/2010 Chính phủ quy định tuyền dụng , sử dụng quản lí cơng chức  * Thứ hai, kỹ làm việc chưa thành thạo, tính chuyên nghiệp chưa cao    Đội ngũ CBCCVC cịn thiếu kỹ làm việc, khơng hiểu quy trình làm việc, hiểu quy trình làm việc hay cắt xén quy trình mà tính hiệu khơng cao, tính chun nghiệp thấp Một phận CBCCVC thường họ nhìn trước ngó sau, đốn ý thủ trưởng để làm, liên kết thành “nhóm lợi ích” mang danh tập thể để làm, gây khó dễ, làm chậm lại q trình thực cơng việc mong kiếm lợi cho thân  Theo kết bình chọn báo điện tử Vietnamnet, với câu hỏi: “Nếu cơng chức, điều giữ chân bạn lại với máy nhà nước?” Các câu trả lời 6.670 lượt trả lời cho kết sau:       Môi trường làm việc hấp dẫn: 3,7%          Lương tương đương mức thu nhập bậc trung xã hội: 14,5%  Được trân trọng nhờ lực cá nhân: 10,4%   Có nhiều hội thăng tiến: 13%              Có nhiều hội kiếm thêm thu nhập: 32,9%     Khó tìm hội việc làm khác hấp dẫn hơn: 25,5% * Thứ ba, chất lượng thực thi công vụ chưa cao   Hoạt động phận CBCCVC chưa cao phạm nhiều lỗi, sai sót, văn quy phạm chất lượng chưa cao, phạm nhiều lỗi  Tỉ lệ phát văn có dấu hiệu trái pháp luật năm gần không giảm: năm 2007: 21%, 2008: 24,9%, 2009: 33,54%, 2010: 19,24%, 2011: 29,31%  Hiện tình trạng “9 khơng” tồn khơng văn pháp luật Đó là: khơng đầy đủ, khơng rõ ràng, khơng cụ thể, khơng tương thích, không minh bạch, không tiên liệu trước, không hợp lý, khơng hiệu khơng hiệu lực  Khơng sách vừa ban hành phải sửa đổi chưa phù hợp thực tiễn, chưa đầu tư suy nghĩ có sách ban hành hiệu lực thi hành thấp, khơng vào sống xã hội * Thứ tư, mức độ hài lòng người dân, doanh nghiệp thái độ, tinh thần phục vụ, kết làm việc đội ngũ CBCC thấp   - Thái độ, tinh thần phục vụ khơng CBCC thường thể mang vẻ kẻ cả, ban ơn, xin-cho, vô cảm;  - Trong giao tiếp hành CBCC niềm nở, bình đẳng, khơng xử lý kiểu hành máy móc, lại hạch họe, quan trọng hóa, địi hỏi gây khó khăn;  - Kết làm việc thường chậm, lần lữa, hẹn chưa làm, hay  Hồn thiện chế độ cơng vụ phải bảo đảm lãnh đạo thống Đảng cơng tác cán Hồn thiện chế độ cơng vụ gắn với đổi hệ thống trị, đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước vụ Quan điểm hồn thiện chế độ cơng Giải pháp Hồn thiện chế độ cơng vụ bảo đảm hội nhập kinh tế quốc tế Hoàn thiện chế độ công vụ nhằm xây dựng công vụ phục vụ nhân dân, chịu giám sát nhân dân Hoàn thiện chế độ công vụ gắn với tăng cường chuyên môn, nâng cao đạo đức công vụ,bảo đảm chế độ thủ trưởng quan công quyền Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức  Đổi quy trình, chế độ tuyển dụng cơng chức Thi nâng ngạch công chức sở cạnh tranh lành mạnh Đổi công tác đào tạo bồi dưỡng nhằm nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức Đánh giá đạo đức công cụ 4.1 Quy định Pháp luật (Luật Cán bộ, công chức 2008)      Điều Nghĩa vụ cán bộ, công chức Đảng, Nhà nước nhân dân Điều Nghĩa vụ cán bộ, công chức thi hành công vụ Điều 10 Nghĩa vụ cán bộ, công chức người đứng đầu Điều 15 Đạo đức cán bộ, công chức Cán bộ, công chức phải thực cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng vô tư hoạt động công vụ      Điều 16 Văn hóa giao tiếp cơng sở Điều 17 Văn hóa giao tiếp với nhân dân Điều 18 Những việc cán bộ, công chức không làm liên quan đến đạo đức công vụ Điều 19 Những việc cán bộ, công chức không làm liên quan đến bí mật nhà nước Điều 20 Những việc khác cán bộ, công chức không làm 4.2 Ưu điểm      Đại phận cố gắng vượt qua thử thách, cố gắng hoàn thành nhiệm vụ Giữ vũng phẩm chất, đạo đức cánh mạng Có tinh thần kỷ luật, trách nhiệm tốt Mặc dù gặp nhiều khó khăn chuyển sang kinh tế thị trường đội ngũ góp phần khơng nhỏ thành tựu nghiệp đổi 4.3 Nhược điểm  Cán bộ, công chức ban hành văn thường đưa quy định, tiêu chuẩn, định mức có lợi cho tất nhiên phần khó khăn thuộc đối tượng áp dụng, có trường hợp cán bộ, cơng chức vận dụng chủ trương, sách cách tự do, tùy tiện theo hướng bất lợi hay có lợi cho người  dân tùy theo mối quan hệ, thân tình khoản thù lao, quà cáp ngồi quy định    Khơng cán bộ, cơng chức giải công việc cho dân theo kiểu "ban ơn", "ban phát", chưa thực quan hệ người phục vụ người phục vụ mà mang nặng dấu ấn quan hệ cai trị kiểu cũ tức quan hệ thiếu bình đẳng, thiếu tơn trọng Người dân ln đóng vai xin, cịn đội ngũ cán bộ, công chức người cho, ban phát mà vốn khơng phải họ  Một số cán bộ, công chức tỏ thái độ quan liêu, hách dịch, cửa quyền, nhũng nhiễu giải công việc Trong xử  trách nhiệm xử lý công việc chưa cao, tượng đùn đẩy, né tránh trách nhiệm, "ăn thật làm giả" người gánh chịu thiệt hại, hậu khơng khác nhân dân  Tinh thần, thái độ làm việc hoàn toàn trái ngược với chuẩn mực đạo đức cơng vụ, là: thái độ cư xử mực, lịch sự, nhã nhặn; thực nhiệm vụ với tinh thần tận tụy, nhiệt tình, trung thực, khơng vụ lợi, vun vén cá nhân …  Ở số quan, đơn vị cịn xảy tình trạng nội đồn kết, có biểu bè phái, khơng hợp tác với thực nhiệm vụ dẫn đến hiệu công việc không cao   Một số cán bộ, công chức chưa thường xuyên học tập bồi dưỡng, nâng cao trình độ chun mơn, lực công tác hạn chế, làm việc cầm chừng, qua ngày, khơng có chất lượng hiệu rõ rệt, coi công việc nhà nước chỗ trú chân an tồn, cịn lại dành trí tuệ, sức lực cho hoạt động bên quan để kiếm sống thêm hay cịn gọi "chân ngồi dài chân trong", gây nên bất bình dư luận ảnh hưởng khơng nhỏ đến uy tín máy nhà nước tỉnh người dân 4.4 Nguyên nhân   Thứ nhất, điều kiện cần – chứng chỉ, cấp – cụ thể người ta phấn đấu để có thông qua đường học tập Song, điều kiện đủ lại tiêu "định tính", khó đo lường thơng qua phương tiện ngồi việc nhận xét, đánh giá    Thứ hai, Nhà nước ta chưa thực chuyển biến từ "Nhà nước cai trị" sang "Nhà nước phục vụ", cho nên, khơng cán bộ, cơng chức chưa nhận thức rằng, họ có trách nhiệm phục vụ nhân dân mà ngược lại, họ lại lầm tưởng rằng, họ "đấng bề trên" nhân dân Từ đó, họ tiếp tục nhầm lẫn vi phạm nguyên tắc sơ đẳng thi hành công vụ   Thứ ba, để quản lý mặt đạo đức cán bộ, cơng chức, ngồi việc xem xét thật kỹ lý lịch cán trước tuyển dụng bổ nhiệm; tập huấn, quán triệt chủ trương, đường lối, phê phán, nhắc nhở, yêu cầu "kiểm điểm rút kinh nghiệm" kỷ luật hành chính, chưa có biện pháp thực có hiệu cán công chức    Thực tế cho thấy, hầu hết đội ngũ cán bộ, công chức có tinh thần khắc phục khó khăn, cần cù, chịu khó, tích cực học hỏi, phấn đấu hồn thành nhiệm vụ giao, họ thực đóng vai trị chủ thể quan trọng định tồn phát triển lên nước nhà thời kỳ Tuy nhiên bên cạnh ưu điểm bản, khơng cán bộ, cơng chức bộc lộ thiếu sót cần khắc phục mặt phẩm chất, đạo đức 4.5 Giải pháp  Xây dựng ban hành Luật đạo đức công vụ sở quy định có đạo đức cán bộ, công chức công vụ quy định Luật cán bộ, cơng chức; Luật Phịng, chống tham nhũng Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí     Đổi cải cách công tác quản lý cán bộ, công chức tất khâu từ tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí sử dụng, đánh giá giải sách, chế độ theo nguyên tắc thi hành công vụ như: tuân thủ Hiến pháp pháp luật; cơng khai, minh bạch, thẩm quyền có kiểm tra, giám sát để giảm thiểu tối đa tiêu cực phát sinh hoạt động công vụ;   Cải thiện quan hệ quan hành với dân, theo cần phải loại bỏ thủ tục hành gây phiền hà giải công việc dân doanh nghiệp; chấn chỉnh máy, ngăn chặn đẩy lùi quan liêu, tham nhũng; cải cách triệt để thủ tục hành theo nguyên tắc thống nhất, công khai, đơn giản ;   Thực tốt nguyên tắc quản lý cán bộ, cơng chức, ý kết hợp tiêu chuẩn chức danh, vị trí việc làm tiêu biên chế;   Thực tốt dân chủ sở nhằm tạo điều kiện để cán bộ, công chức nhân  dân kiểm tra giám sát hoạt động cán bộ, công chức; việc chi tiêu tài cơng ;   Tăng cường hệ thống tra công vụ nhằm nâng cao lực cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tra, kiểm tra Thanh tra, kiểm tra thường xuyên định kỳ hoạt động công vụ;   Chú trọng công tác khen thưởng xử lý vi phạm, phát xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật; nêu cao đạo đức công chức, công vụ, khen thưởng, động viên kịp thời gương người cán bộ, công chức mẫn cán với công vụ   C KẾT BÀI  Hồn thiện chế độ cơng vụ nước ta yêu cầu cần thiết khách quan, nhiệm vụ vừa mang tính cấp thiết vừa mang tính lâu dài, đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân, đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Hồn thiện chế độ cơng vụ nhằm khắc phục hạn chế, nhược điểm chế độ công vụ nước ta nay, đặc biệt yếu tố thể chế công vụ, đồng thời đáp ứng xu hội nhập kinh tế quốc tế, xu hướng chuyển từ hành điều hành sang hành phục vụ khách hàng hành chính: cá nhân, quan, tổ chức  Cảm ơn lắng nghe! ... kỉ luật cán bộ, công chức  Thông tư số 03/2007/TT-BNV ngày 12/06/2007 Bộ Nội Vụ hướng dẫn thực chế độ kỷ luật công chức cấp xã  3.1 Chế độ công vụ công chức  Thực trạng theo quy định pháp luật. .. Hạn chế Về công chức Tuyển dụng công chức  Đánh giá công chức Chế độ khen thưởng kỷ luật Quản lý công chức Về việc nghỉ hưu Đối với công vụ       Quyền đảm bảo điều kiện thi hành công vụ. .. nghiệp công lập theo quy định pháp luật (Theo quy định Luật viên chức năm 2011 ) Quy định Pháp Luật  2.1 Văn Luật:  - Luật Cán bộ, Công chức ngày13/11/2008 - Luật Viên chức ngày 15/11/2010 - Luật