A. MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Chế độ công vụ, công chức là một nội dung quan trọng trong hoạt động của nên hành chính quốc gia. Nhờ cóc hoạt động công chức, công vụ mà nhà nước mới thực hiện được các chủ trương, chính sách mang tính chính trị của Đảng cầm quyền, quản lý mọi mặt của đời sống xã hội và tổ chưc việc cung cấp, phục vụ các lợi ích, nhu cầu thiết yếu của nhân dân. Công chức, công vụ là hai khái niệm khác nhau nhưng có mối quan hệ mật thiết, biện chứng với nhau. Với tư cách là chủ thể của hoạt động công vụ, có thể nói công chức là hạt nhân của chế độ công vụ. Ngược lại, công vụ là một hoạt động công quyền, nhân danh nhà nước, vừa là cơ sở, định hướng, vừa là nguyên tắc tổ chức cho quá trình hoạt động của công chức. Có công chức, hoạt động công vụ mới được hiện thực hóa trong đời sống quyền lực nhà nước. Chế độ công vụ, công chức của bất kỳ một quốc gia nào cũng phải phù hợp với thể chế chính trị và tổ chức bộ máy của nhà nước đó. Sự tồn tại và phát triển của các hình thức nhà nước qua từng thời kỳ đỏi hỏi các quốc gia phải luôn đổi mới, hoàn thiện chế độ công vụ, công chức. Ở nước ta, Nghị quyết Hội nghị lần thứ năm (khóa X) của Đảng về đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của bộ máy Nhà nước vẫn nhấn mạnh “tiếp tục cải cách chế dộ công vụ, công chức”, coi đó là một nhiệm vụ trọng tâm, nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển nhanh và bền vững, phù hợp với thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN và hội nhập kinh tế quốc tế. Đứng trên cương vị là những sinh viên Luật, chúng tôi nghiên cứu đề tài này để có thể hiểu rõ về chế độ công vụ, qua đó đóng góp những ý kiến thiết thực vào quá trình cải cách chế độ công vụ của nước ta. 2. Mục đích, ý nghĩa Trau dồi thêm kiến thức về “Chế độ công vụ, công chức ở Việt Nam”; góp phần tuyên truyền, xã hội hóa vấn đề này. Rèn luyện kỹ năng làm việc nhóm, kỹ năng tìm và phân tích tài liệu. Đóng góp vào kho tài liệu nghiên cứu về “Chế độ công vụ, công chức ở nước ta”. Trên cơ sở đánh giá ưu, nhược điểm, đưa ra giải pháp cải cách. 3. Phương pháp nghiên cứu Phương pháp thống kê và thu thập tài liệu. Phương pháp phân tích và xử lý tài liệu. Phương pháp so sánh. Phương pháp nêu ví dụ, dẫn chứng để chứng minh. Phương pháp duy vật biện chứng, phân tích khách quan đa chiều .
Nhóm Luật Hành Chính A.MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Chế độ công vụ, công chức nội dung quan trọng hoạt động nên hành quốc gia Nhờ cóc hoạt động cơng chức, công vụ mà nhà nước thực chủ trương, sách mang tính trị Đảng cầm quyền, quản lý mặt đời sống xã hội tổ chưc việc cung cấp, phục vụ lợi ích, nhu cầu thiết yếu nhân dân Cơng chức, công vụ hai khái niệm khác có mối quan hệ mật thiết, biện chứng với Với tư cách chủ thể hoạt động công vụ, nói cơng chức hạt nhân chế độ công vụ Ngược lại, công vụ hoạt động công quyền, nhân danh nhà nước, vừa sở, định hướng, vừa nguyên tắc tổ chức cho q trình hoạt động cơng chức Có cơng chức, hoạt động cơng vụ thực hóa đời sống quyền lực nhà nước Chế độ công vụ, công chức quốc gia phải phù hợp với thể chế trị tổ chức máy nhà nước Sự tồn phát triển hình thức nhà nước qua thời kỳ đỏi hỏi quốc gia phải ln đổi mới, hồn thiện chế độ cơng vụ, cơng chức Ở nước ta, Nghị Hội nghị lần thứ năm (khóa X) Đảng đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy Nhà nước nhấn mạnh “tiếp tục cải cách chế dộ cơng vụ, cơng chức”, coi nhiệm vụ trọng tâm, nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển nhanh bền vững, phù hợp với thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN hội nhập kinh tế quốc tế Đứng cương vị sinh viên Luật, nghiên cứu đề tài để hiểu rõ chế độ cơng vụ, qua đóng góp ý kiến thiết thực vào q trình cải cách chế độ cơng vụ nước ta Mục đích, ý nghĩa - Trau dồi thêm kiến thức “Chế độ công vụ, công chức Việt Nam”; góp phần tuyên truyền, xã hội hóa vấn đề - Rèn luyện kỹ làm việc nhóm, kỹ tìm phân tích tài liệu - Đóng góp vào kho tài liệu nghiên cứu “Chế độ công vụ, công chức nước ta” - Trên sở đánh giá ưu, nhược điểm, đưa giải pháp cải cách Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thống kê thu thập tài liệu - Phương pháp phân tích xử lý tài liệu - Phương pháp so sánh - Phương pháp nêu ví dụ, dẫn chứng để chứng minh - Phương pháp vật biện chứng, phân tích khách quan đa chiều B NỘI DUNG Khái niệm Cán bộ: Khoản Điều Luật cán bộ, công chức quy định công dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị – xã hội trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau Nhóm Luật Hành Chính gọi chung cấp tỉnh), huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung cấp huyện), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước Công chức: Khoản Điều Luật cán bộ, công chức quy định công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị- xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan quân nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập, biên chế, hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật Viên chức: Theo quy định Luật viên chức Quốc hội thông qua ngày 15 tháng 11 năm 2010, viên chức công dân Việt Nam tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc đơn vị nghiệp công lập theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật Theo đó, viên chức xác định theo tiêu chí: tuyển dụng theo vị trí việc làm; làm việc theo chế độ hợp đồng làm việc; hưởng lương từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập Đây người mà hoạt động họ nhằm cung cấp dịch vụ bản, thiết yếu cho người dân giáo dục, đào tạo, y tế, an sinh xã hội, hoạt động khoa học, văn hoá, nghệ thuật, thể dục, thể thao Những hoạt động khơng nhân danh quyền lực trị quyền lực công, hoạt động quản lý nhà nước mà tuý mang tính nghề nghiệp gắn với nghiệp vụ, chuyên môn Chế độ công vụ, công chức nội dung quan trọng hoạt động hành quốc gia Nhờ có hoạt động công chức, công vụ mà Nhà nước thực chủ trương, sách mang tính trị đảng cầm quyền, quản lý mặt đời sống xã hội tổ chức việc cung cấp, phục vụ nhu cầu, lợi ích thiết yếu nhân dân Công chức, công vụ hai khái niệm khác có quan hệ mật thiết, biện chứng với Với tư cách chủ thể hoạt động cơng vụ, có thê nói cơng chức hạt nhân hoạt động công vụ Ngược lại, công vụ hoạt động công quyền, nhân danh nhà nước, vừa sở, định hướng, vừa nguyên tắc tổ chức cho q trình hoạt động cơng chức Có công chức, hoạt động công vụ thực hóa đời sống quyền lực nhà nước Chế độ công vụ, công chức quốc gia phải phù hợp với thể chế trị tổ chức máy nhà nước Sự tồn phát triển hình thức nhà nước qua thời kỳ đòii hỏi quốc gia phải ln đổi mới, hồn thiện chế độ cơng vụ, công chức Quy định Pháp Luật 2.1 Văn Luật: - Luật Cán bộ, Công chức ngày13/11/2008 - Luật Viên chức ngày 15/11/2010 Ngồi hệ thống pháp luật Việt Nam, kể từ Hiến pháp Quốc hội thông qua năm 2013 luật khác ( như: Luật tổ Nhóm Luật Hành Chính chức Chính phủ, Luật tổ chức HĐND UBND, Luật bình đẳng giới , Luật luật sư, Luật chứng khoán, Luật Bảo hiểm xã hội, Luật trợ giúp pháp lý, Luật công nghệ thông tin, Luật đấu thầu, Luật công an nhân dân, Luật nhà ở, Luật phòng chống tham nhũng, Luật giáo dục, Luật thi đua khen thưởng, Luật xử lí vi phạm hành ) có điều, khoản quy định sử dụng nhiều lần thuật ngữ "cán bộ", "công chức", "viên chức" 2.2 Văn Luật 2.2.1 Pháp lệnh cán công chức năm 1998 ( sửa đổi năm 2003) 2.2.2 Các Văn liên quan cho đối tượng cụ thể a Đối với cán bộ, công chức: - Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25-01-2010 Chính phủ quy định người công chức - Nghị định số 169/HĐBT Hội đồng Bộ trưởng ban hành ngày 25 tháng năm 1991 quy định công chức theo phạm vi rộng - Thông tư số 08/2011/TT-BNV ngày 02/06/2011 Bộ Nội Vụ hướng dẫn số điều Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 Chính phủ quy định người công chức - Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/03/2010 Chính phủ quy định tuyền dụng , sử dụng quản lí cơng chức - Nghị định số 93/2010/NĐ-CP ngày 31/08/2010 Chính phủ sửa đổi số điều Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/03/2010 Chính phủ quy định tuyền dụng , sử dụng quản lí cơng chức - Thơng tư số 13/2010/TT-BNV ngày 30/12/2010 Bộ Nội Vụ quy định chi tiết số điều tuyển dụng nâng nghạch công chức Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/03/2010 Chính phủ quy định tuyền dụng , sử dụng quản lí cơng chức - Nghị định số 46/2010/NĐ-CP ngày 27/04/2010 Chính phủ quy định thơi việc thủ tục nghỉ hưu công chức - Nghị định số 34/2011/NĐ-CP ngày 15/05/2011 Chính phủ quy định xử lí kỷ luật cơng chức - Nghị định số 34/2012/NĐ-CP ngày 15/04/2012 Chính phủ quy định chế độ phụ cấp công vụ - Nghị định số 21/2010/NĐ-CP Chính phủ quản lí biên chế công chức - Nghị định số 18/2010/NĐ-CP Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cơng chức b Đối với Viên chức: - Nghị định số 27/2012/NĐ-CP ngày 6/04/2012 Chính phủ quy định xử lý kỷ luật Viên chức trách nhiệm bồi thường, hoàn trả Viên chức - Nghị định số 29/2012/NĐ-CP ngày 12/04/2012 Chính phủ tuyển dụng, sử dụng quản lý Viên chức - Nghị định số 41/2012/NĐ-CP ngày 8/05/2012 Chính phủ quy định vị trí việc làm đơn vị nghiệp công lập - Nghị định số 55/2012/NĐ-CP ngày 28/06/2012 Chính phủ quy định thành lập, tổ chức lại, giải thể đơn vị nghiệp cơng lập Nhóm Luật Hành Chính c Đối với Công chức cấp xã, phường, Thị trấn: Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 5/12/2011 Chính phủ quy định công chức xã, phường, thị trấn - Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ quy định Về chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã - Nghị định số 35/2005/NĐ-CP ngày 17/03/2005 Chính phủ việc xử lý kỉ luật cán bộ, công chức - Thông tư số 03/2007/TT-BNV ngày 12/06/2007 Bộ Nội Vụ hướng dẫn thực chế độ kỷ luật công chức cấp xã Thực trạng 3.1 Chế độ công vụ công chức theo quy định pháp luật 3.1.1 Tuyển dụng công chức Tuyển dụng trình bổ sung người đủ tiêu chuẩn, điều kiện vào đội ngũ cơng chức Đây q trình thường xuyên cần thiết để xây dựng phát triển đội ngũ công chức Theo tinh thần đổi mới, từ trở việc tuyển dụng công chức phải vào nhiệm vụ, vị trí việc làm tiêu biên chế Những người có đủ điều kiện, không phân biệt dân tộc, nam nữ, thành phần xã hội, tín ngưỡng, tơn giáo đăng ký dự tuyển cơng chức Đó điều kiện sau: a) Có quốc tịch quốc tịch Việt Nam; b) Đủ 18 tuổi trở lên; c) Có đơn dự tuyển; có lý lịch rõ ràng; d) Có văn bằng, chứng phù hợp; đ) Có phẩm chất trị, đạo đức tốt; e) Đủsức khoẻ để thực nhiệm vụ; Mặc dù Luật Quốc tịch Việt Nam có quy định Nhà nước Việt Nam cho phép công dân Việt Nam phép mang quốc tịch nước khác Nhưng để tuyển dụng vào cơng chức người đăng ký dự tuyển mang quốc tịch Việt Nam Bên cạnh đó, khác với trước đây, độ tuổi tuyển dụng quy định có "sàn" "trần": từ đủ 18 tuổi đến 40 tuổi Nhưng đến nay, tuổi dự tuyển công chức quy định từ đủ 18 tuổi trở lên mà không khống chế tuổi "trần" Đó pháp luật bảo hiểm xã hội Việt Nam quy định loại hình bảo hiểm tự nguyện Như tạo điều kiện cho người đến tuổi nghỉ hưu chưa đủ điều kiện hưởng chế độ bảo hiểm xã hội Để thực quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức, Chính phủ ban hành Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15-3-2010 tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức Trong đó, khơng quy định phải bắt buộc thành lập tổ chức Hội đồng tuyển dụng tuyển dụng công chức Qua đó, phát huy đề cao trách nhiệm người đứng đầu quan giao thẩm quyền tuyển dụng công chức Bên cạnh đó, để thu hút người có tài năng, có trình độ tham gia vào hoạt động cơng vụ, Chính phủ quy định cho phép người đứng đầu quan quản lý công chức xem xét, tiếp nhận không qua thi tuyển trường hợp đặc biệt sau: a) Người tốt nghiệp thủ khoa sở đào tạo trình độ đại học nước; - Nhóm Luật Hành Chính b) Người tốt nghiệp đại học, sau đại học loại giỏi, xuất sắc nước ngoài; c) Người có trình độ đào tạo từ đại học trở lên, có kinh nghiệm cơng tác ngành, lĩnh vực cần tuyển dụng từ năm trở lên, đáp ứng yêu cầu vị trí việc làm cần tuyển dụng Về chế độ tập sự, người tuyển dụng vào công chức phải thực chế độ tập để làm quen với môi trường công tác, tập làm cơng việc vị trí việc làm tuyển dụng Thời gian tập quy định sau: a) 12 tháng trường hợp tuyển dụng vào công chức loại C; b) tháng trường hợp tuyển dụng vào cơng chức loại D; Vì Luật Cán bộ, công chức năm 2008 không quy định chế độ cơng chức dự bị, để bảo đảm quyền lợi cho người công chức dự bị, Chính phủ cho phép người tuyển dụng vào công chức dự bị trước ngày 1-1-2010 theo quy định Pháp lệnh Cán bộ, cơng chức 1998 chuyển sang thực chế độ tập Thời gian thực chế độ công chức dự bị tính vào thời gian tập Ngồi để bảo đảm mục đích ý nghĩa chế độ độ tập sự, thời gian nghỉ sinh theo chế độ bảo hiểm xã hội thời gian nghỉ ốm đau, bị tạm giam, tạm giữ, tạm đình công tác theo quy định pháp luật không tính vào thời gian tập Khoản Điều 62 Luật Cán bộ, công chức quy định cán bộ, công chức cấp xã giữ chức vụ hưởng lương chế độ bảo hiểm; giữ chức vụ, đủ điều kiện, tiêu chuẩn theo quy định pháp luật xem xét chuyển thành công chức miễn chế độ tập sự, hưởng chế độ, sách liên tục; khơng chuyển thành cơng chức mà chưa đủ điều kiện nghỉ hưu thơi hưởng lương thực đóng bảo hiểm tự nguyện theo quy định pháp luật; trường hợp cán bộ, công chức điều động, luân chuyển, biệt phái quan có thẩm quyền bố trí cơng tác phù hợp giải chế độ theo quy định pháp luật Vì vậy, Chính phủ quy định cụ thể việc chuyển thành công chức từ cấp huyện trở lên, cán bộ, công chức cấp xã có đủ điều kiện, tiêu chuẩn sau: Cơ quan sử dụng cơng chức có nhu cầu tuyển dụng theo cấu ngạch công chức phù hợp với vị trí việc làm cần tuyển dụng Có đủ tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch công chức tương ứng với vị trí việc làm Có thời gian làm cán bộ, công chức cấp xã từ đủ 60 tháng trở lên Trường hợp cán bộ, công chức cấp xã có thời gian cơng tác khơng liên tục mà chưa nhận trợ cấp bảo hiểm xã hội bắt buộc lần cộng dồn Có phẩm chất trị, phẩm chất đạo đức, hồn thành chức trách, nhiệm vụ giao Không thời gian xem xét kỷ luật bị thi hành định kỷ luật quan có thẩm quyền, bị truy cứu trách nhiệm hình sự, chấp hành chấp hành xong án, định hình Tồ án mà chưa xố án tích, bị áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở chữa bệnh, sở giáo dục, trường giáo dưỡng 3.1.2 Về nâng ngạch công chức Nâng ngạch thăng tiến công chức mặt chun mơn nghiệp Nhóm Luật Hành Chính vụ Qua đó, tạo hội cho cơng chức khẳng định lực tài cá nhân, đảm đương vị trí việc làm địi hỏi trình độ, lực cao cơng vụ Điểm việc nâng ngạch công chức qua kỳ thi thực nguyên tắc cạnh tranh Trước mắt, Chính phủ quy định việc nguyên tắc cạnh tranh thực công chức quan quản lý công chức Theo nguyên tắc này, việc quy định thâm niên giữ ngạch hệ số lương hưởng khơng cịn điều kiện tiêu chuẩn để đăng ký xét dự thi nâng ngạch Trong kỳ thi, có tài năng, đạt kết cao lựa chọn bổ nhiệm vào ngạch chức danh công chức cao 3.1.2 Về đánh giá cơng chức Nghị Trung ương Khố X xác định: "Việc đánh giá, phân loại cán bộ, công chức phải vào kết thực nhiệm vụ giao" Vì vậy, việc tiếp tục đổi công tác đánh giá công chức phải gắn với kết nhiệm vụ, công vụ Đánh giá công chức để làm rõ phẩm chất trị, đạo đức, lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ, kết thực nhiệm vụ giao Kết đánh giá để bố trí, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật thực sách công chức Do đặc điểm, phạm vi tính chất hoạt động cơng vụ cơng chức khác với cán bộ, nội dung đánh giá cán cơng chức có điểm khác Nếu cán đánh giá gắn với nội dung lực lãnh đạo, điều hành, tổ chức thực nhiệm vụ; Tinh thần trách nhiệm công tác; Kết thực nhiệm vụ giao cơng chức, nội dung đánh giá tập trung vào lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ; Tiến độ kết thực nhiệm vụ; Tinh thần trách nhiệm phối hợp thực nhiệm vụ; Thái độ phục vụ nhân dân Ngồi ra, cơng chức lãnh đạo, quản lý cịn đánh giá theo nội dung sau đây: - Kết hoạt động quan, tổ chức, đơn vị giao lãnh đạo, quản lý; - Năng lực lãnh đạo, quản lý; - Năng lực tập hợp, đoàn kết công chức Thẩm quyền đánh giá công chức: Người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị sử dụng công chức có trách nhiệm đánh giá cơng chức thuộc quyền Tuy nhiên, tiến hành đánh giá cơng chức tập thể công chức quan sử dụng công chức họp tham gia góp ý ý kiến góp ý lập thành biên thông qua họp Kết đánh giá công chức chia thành mức: Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ; Hoàn thành tốt nhiệm vụ; Hồn thành nhiệm vụ cịn hạn chế lực; Khơng hồn thành nhiệm vụ Kết phân loại đánh giá công chức lưu vào hồ sơ công chức thông báo đến công chức đánh giá Công chức năm liên tiếp hồn thành nhiệm vụ cịn hạn chế lực có năm liên tiếp, năm hồn thành nhiệm vụ cịn hạn chế lực năm khơng hồn thành nhiệm vụ quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền bố trí cơng tác khác Cơng chức năm liên tiếp khơng hồn thành nhiệm vụ quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền giải thơi việc Việc giải cho việc công chức có năm liên tiếp khơng Nhóm Luật Hành Chính hồn thành nhiệm vụ giải pháp góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức, đồng thời thực phương châm "có vào, có ra" công vụ 3.1.4 Về chế độ khen thưởng - kỷ luật cơng chức Cơng chức có thành tích cơng vụ khen thưởng theo quy định pháp luật thi đua khen thưởng Bên cạnh đó, cơng chức khen thưởng có thành tích xuất sắc cơng trạng nâng lương trước thời hạn, ưu tiên xem xét bổ nhiệm chức vụ cao quan, tổ chức, đơn vị có nhu cầu Bên cạnh đó, cơng chức vi phạm kỷ luật bị xử lý kỷ luật hình thức: khiển trách, cảnh cáo, hạ bậc lương, giáng chức, cách chức, buộc việc Trong hình thức kỷ luật nêu trên, cơng chức vi phạm kỷ luật phải bị xử lý kỷ luật hình thức kỷ luật khiển trách, cảnh cáo, hạ bậc lương, buộc việc Công chức lãnh đạo, quản lý vi phạm kỷ luật phải bị xử lý kỷ luật hình thức kỷ luật (bao gồm hình thức giáng chức, cách chức) Đối với cán có hình thức kỷ luật là: Khiển trách, cảnh cáo, cách chức, bãi nhiệm Đây đổi chế độ kỷ luật cán công chức (Trước đây, Pháp lệnh Cán bộ, công chức quy định chung hình thức kỷ luật cán công chức, chưa phân biệt cán với công chức) 3.1.5 Về việc, nghỉ hưu Thôi việc nghỉ hưu trường hợp công chức giải cho rời khỏi công vụ theo quy định pháp luật a) Thôi việc: công chức giải chế độ việc trường hợp việc theo nguyện vọng việc quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền đồng ý Ngồi ra, việc thơi việc cịn áp dụng cơng chức có năm liên tiếp khơng hồn thành nhiệm vụ theo quy định khoản Điều 58 Luật Cán bộ, công chức Trường hợp chưa quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền đồng ý mà cơng chức tự ý bỏ việc khơng hưởng chế độ thơi việc phải bồi thường chi phí đào tạo, bồi dưỡng theo quy định pháp luật Công chức thời gian xem xét kỷ luật truy cứu trách nhiệm hình khơng giải thơi việc Cơng chức nữ mang thai nuôi 36 tháng tuổi khơng giải thơi việc, trừ trường hợp xin việc theo nguyện vọng Công chức việc hưởng trợ cấp việc sau: năm làm việc tính 1/2 (một phần hai) tháng lương hưởng, gồm: mức lương theo ngạch, bậc, phụ cấp chức vụ lãnh đạo, phụ cấp thâm niên vượt khung, phụ cấp thâm niên nghề hệ số chênh lệch bảo lưu lương (nếu có) Mức trợ cấp thấp (một) tháng lương hưởng b) Về nghỉ hưu: khác với quy định Pháp lệnh Cán bộ, công chức năm 1998 cho phép công chức kéo dài thời gian làm việc đến tuổi hưởng chế độ hưu trí Luật Cán bộ, công chức năm 2008 không quy định việc kéo dài thời gian làm việc công chức Công chức nghỉ hưu theo quy định Bộ luật Lao động Thời điểm nghỉ hưu ngày tháng liền kề sau tháng công chức đủ tuổi nghỉ hưu theo quy định Trường hợp hồ sơ công chức khơng ghi rõ ngày, tháng sinh năm thời điểm Nhóm Luật Hành Chính nghỉ hưu ngày tháng năm liền kề sau năm công chức đủ tuổi nghỉ hưu theo quy định Thời điểm nghỉ hưu lùi theo trường hợp sau: - Không tháng trường hợp: thời điểm nghỉ hưu trùng với ngày nghỉ Tết Ngun đán; cơng chức có vợ chồng, bố, mẹ (vợ chồng), bị từ trần, bị Tồ án tun bố tích; thân gia đình cơng chức bị thiệt hại thiên tai, địch hoạ, hoả hoạn; - Không 03 tháng trường hợp: bị bệnh nặng bị tai nạn có giấy xác nhận bệnh viện; - Không tháng trường hợp điều trị bệnh thuộc danh mục bệnh cần chữa trị dài ngày Bộ Y tế ban hành, có giấy xác nhận bệnh viện Công chức lùi thời điểm nghỉ hưu thuộc nhiều trường hợp quy định nêu thực theo quy định trường hợp có thời gian lùi thời điểm nghỉ hưu nhiều Cơ quan, tổ chức, đơn vị quản lý công chức định việc lùi thời điểm nghỉ hưu theo quy định Khoản Điều này, trừ trường hợp cơng chức khơng có nguyện vọng lùi thời điểm nghỉ hưu 3.1.6 Về quản lý công chức Để bảo đảm tính thống quản lý công chức, Luật Cán bộ, công chức quy định rõ ràng mạch lạc vấn đề Đối với công chức, việc quản lý nhà nước công chức Chính phủ quản lý thống - nghĩa quy định cụ thể tuyển dụng, sử dụng, nâng ngạch, bổ nhiệm, từ chức, khen thưởng, kỷ luật, tiền lương, đãi ngộ, việc, nghỉ hưu người xác định công chức, cho dù họ làm việc quan Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội máy quản lý đơn vị nghiệp, thống quản lý thực theo quy định Chính phủ Cơ quan có thẩm quyền Đảng, bộ, ngành, Uỷ ban nhân dân cấp huyện cấp tỉnh, tổ chức trị - xã hội thực quản lý nhà nước công chức theo phân công, phân cấp Để nắm vững vấn đề chế độ công vụ quản lý cán bộ, công chức điều kiện Việt Nam, cần thiết phải nghiên cứu văn pháp luật hành liên quan, Luật Cán bộ, cơng chức văn Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thực Quyền cán bộ, công chức quy định liên quan đến trị, tinh thần vật chất thi hành công vụ, cụ thể quy định việc tham gia hoạt động trị theo quy định pháp luật; khen thưởng, tôn vinh hồn thành xuất sắc cơng vụ; hưởng chế độ tiền lương, chế độ nghỉ ngơi sách ưu đãi Bên cạnh quyền vật chất tinh thần, thi hành công vụ, cán bộ, cơng chức cịn giao quyền hạn tương xứng với nhiệm vụ, pháp luật bảo vệ, cung cấp điều kiện làm việc theo quy định để thực thi công vụ Ở quốc gia, quyền lợi công chức bảo đảm cung cấp với chế độ cao Việc quy định quyền công chức thể thái độ, quan tâm Nhà nước nhân dân đội ngũ công chức hành nhà nước Đồng thời, nhấn mạnh “quyền” cán bộ, công chức hoạt động công vụ “vô hạn” mà gắn liền với bổn phận phục vụ nhân dân Trong người dân làm Nhóm Luật Hành Chính việc mà pháp luật khơng cấm cán bộ, cơng chức làm mà pháp luật cho phép Chấp nhận hạn chế “quyền” (quyền hạn) yêu cầu chủ yếu cán bộ, công chức hoạt động công vụ- theo quan điểm “chấp nhận thiệt thịi phía Nhà nước (cơng chức) để đem lại lợi ích cho xã hội” (Herman Wlfgang- Cơng vụ nhà nước- NXB Pháp lý- Bonn-1998 trang 37) Quyền công chức sở bảo đảm, điều kiện phương tiện để công chức thực thi có hiệu chức phận giao, tận tâm tận lực với công vụ mà không bị chi phối lo toan sống thường ngày; sở bảo đảm cho công chức thăng tiến, yên tâm công vụ động lực thúc đẩy công chức phấn đấu vươn lên Pháp lệnh cán bộ, công chức năm 1998 với quy định quyền cán bộ, công chức thể chăm lo, quan tâm Đảng Nhà nước đội ngũ cán bộ, công chức thông qua nội dung: - Hưởng lương tương xứng với nhiệm vụ, công vụ giao, bước hưởng sách nhà ở, điều kiện làm việc, lại Cán bộ, công chức làm việc vùng sâu, miền núi, vùng cao, vùng xa, biên giới hải đảo làm việc có hại cho sức khoẻ hưởng phụ cấp sách ưu đãi Chính phủ quy định - Các quyền lợi nghỉ hàng năm, nghỉ lễ, nghỉ việc riêng; chế độ trợ cấp bảo hiểm xã hội, ốm đau, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thai sản, hưu trí, chế độ tử tuất; quyền lợi cán bộ, công chức nữ theo quy định Luật lao động - Được quyền tham gia hoạt động trị, xã hội theo quy định pháp luật; tạo điều kiện để học tập nâng cao trình độ, quyền nghiên cứu khoa học, sáng tác; khen thưởng hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao - Được pháp luật bảo vệ thi hành công vụ; - Được xét công nhận liệt sĩ hy sinh làm nhiệm vụ, công vụ; - Được hưởng quyền lợi khác pháp luật quy định Có thể khẳng định rằng, thực tế hầu hết quyền lợi cán bộ, công chức nước ta bảo đảm quốc gia khác, nhiên điều kiện kinh tế khả Ngân sách nhà nước nên mức độ đãi ngộ cịn chưa cao, điều có ảnh hưởng khơng nhỏ đến trình xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nước ta Kế thừa quy định Pháp lệnh cán bộ, công chức quyền cán bộ, công chức, Luật Cán bộ, công chức vừa qua bổ sung hoàn thiện thêm số nội dung liên quan đến quyền cán bộ, công chức, bao gồm: - Về quyền bảo đảm điều kiện thi hành công vụ: + Được giao quyền tương xứng với nhiệm vụ, công vụ + Được bảo đảm trang thiết bị điều kiện làm việc khác theo quy định; + Được cung cấp thông tin liên quan đến nhiệm vụ, quyền hạn giao Nhóm Luật Hành Chính Đây vấn đề cần khẳng định, luật pháp hố để cán bộ, cơng chức hoàn thành tốt chức trách, nhiệm vụ giao - Về tiền lương chế độ liên quan đến tiền lương bổ sung thêm quy định việc toán lương làm thêm giờ, lương làm đêm, cơng tác phí chế độ khác theo quy định pháp luật - Về quyền liên quan đến nghỉ ngơi: Bổ sung thêm quy định trường hợp yêu cầu nhiệm vụ, cán bộ, công chức không sử dụng sử dụng không hết số ngày nghỉ hàng năm ngồi lương cịn tốn thêm khoản tiền tiền lương cho ngày không nghỉ Bên cạnh quyền cán bộ, công chức bổ sung hồn thiện, Luật cán bộ, cơng chức quy định thêm chương riêng (Chương VII) quy định điều kiện bảo đảm thi hành công vụ gồm công sở, nhà công vụ, trang thiết bị làm việc công sở, phương tiện lại để thi hành công vụ Quy định để nhằm nhấn mạnh rằng: việc hồn thành tốt cơng vụ cán bộ, công chức thiếu trách nhiệm Nhà nước việc bảo đảm điều kiện làm việc liên quan Đặc biệt, liên quan đến trách nhiệm Nhà nước bố trí phương tiện lại để thi hành công vụ cho cán bộ, công chức, Luật quy định trường hợp quan khơng bố trí phương tiện lại cán bộ, cơng chức tốn chi phí lại theo quy định Chính phủ Gắn với đặc điểm, tính chất hoạt động nghề nghiệp Viên chức người làm việc đơn vị nghiệp công lập Họ người nhà nước Vì vậy, quyền nghĩa vụ viên chức có nội dung quy định chung, giống quy định cán bộ, cơng chức Tuy nhiên, tính chất, đặc điểm hoạt động nghề nghiệp viên chức túy mang tính chuyên môn nghiệp vụ, không nhân danh quyền lực nhà nước nên Luật quy định quyền viên chức theo hướng mở so với quy định cán bộ, cơng chức Qua đó, tạo điều kiện để viên chức phát huy tài năng, sức sáng tạo, khả cống hiến điều kiện kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế Đó quyền góp vốn, tham gia thành lập (nhưng không tham gia quản lý, điều hành) loại hình doanh nghiệp, tổ chức nghiệp tư theo quy định Chính phủ (trừ trường hợp luật chuyên ngành có quy định khác); quyền làm việc ngồi thời gian quy định; quyền ký hợp đồng vụ, việc với quan, tổ chức khác mà pháp luật không cấm Tiếp tục đổi mới chế phương thức quản lý viên chức Một nguyên tắc quan trọng Luật nhấn mạnh việc tuyển dụng, sử dụng, quản lý đánh giá viên chức thực sở tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp, vị trí việc làm vào hợp đồng làm việc Đây nguyên tắc đặt móng sở pháp lý cho việc đổi chế quản lý viên chức theo hướng chuyển sang chế độ việc làm, nhấn mạnh tài năng, phẩm chất trình độ đội ngũ viên chức Luật quy định nguyên tắc bảo đảm quyền chủ động đề cao trách nhiệm người đứng đầu đơn vị nghiệp công lập tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức Qua đó, phát huy tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp cơng lập, góp phần đẩy mạnh cải cách khu vực nghiệp dịch vụ công Thống quản lý nhà nước đội ngũ viên chức, đồng thời đẩy mạnh việc giao thẩm quyền tiến hành phân cấp cho người đứng đầu đơn vị nghiệp công lập việc quản lý viên 10 Nhóm Luật Hành Chính chức Ưu tiên người có tài tuyển dụng viên chức Việc tuyển dụng thực thơng qua hình thức thi tuyển xét tuyển, gắn với thẩm quyền người đứng đầu đơn vị nghiệp công lập Trên sở kế thừa quy định hợp đồng làm việc pháp lệnh cán bộ, công chức 1998 quy định Bộ Luật lao động, Luật viên chức bổ sung nhiều quy định để hoàn thiện đổi cách nội dung quan trọng thay đổi vị trí việc làm, chức danh nghề nghiệp, hợp đồng làm việc, đánh giá, khen thưởng xử lý kỷ luật viên chức…Việc thay đổi đổi chức danh nghề nghiệp thực theo hình thức thi xét tùy thuộc vào ngành, nghề, lĩnh vực hoạt động nghiệp cụ thể khơng quy định “cứng” hình thức thi nâng ngạch quy định Pháp lệnh cán bộ, công chức văn hướng dẫn hành Việc đánh giá viên chức phải dựa vào cam kết hợp đồng làm việc ký kết hai bên, quy định đạo đức nghề nghiệp, quy tắc ứng xử viên chức Căn vào nội dung đánh giá, viên chức phân loại thành: hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, hoàn thành tốt nhiệm vụ, hồn thành nhiệm vụ, khơng hồn thành nhiệm vụ Nếu viên chức có 02 năm liên tiếp khơng hồn thành nhiệm vụ người đứng đầu đơn vị nghiệp công lập đơn phương chấm dứt hợp đồng làm việc giải cho việc theo quy định Về khen thưởng, kỷ luật xử lý vi phạm: viên chức có thành tích cống hiến, việc khen thưởng theo quy định pháp luật thi đua, khen thưởng xét nâng lương trước thời hạn, nâng lương vượt bậc Trong xử lý vi phạm viên chức, ngồi hình thức kỷ luật: khiển trách, cảnh cáo, cách chức buộc thơi việc, viên chức bị kỷ luật cịn bị hạn chế thực hoạt động nghề nghiệp theo quy định pháp luật có liên quan Viên chức hưởng chế độ hưu trí theo quy định pháp luật lao động pháp luật bảo hiểm xã hội, không thực việc kéo dài thời gian làm việc viên chức đủ điều kiện hưởng chế độ hưu trí Tuy nhiên, đơn vị nghiệp cơng lập ký hợp đồng vụ, việc với người hưởng chế độ hưu trí đơn vị có nhu cầu người hưởng chế độ hưu trí có nguyện vọng Quy định việc chuyển đởi viên chức cán bộ, công chức Xuất phát từ đặc thù hệ thống trị nước ta ln có liên thơng điều động, ln chuyển nguồn nhân lực khu vực công quan, tổ chức Đảng, Nhà nước, tổ chức trị- xã hội đơn vị nghiệp công lập, Luật quy định viên chức có thời gian làm việc đơn vị nghiệp công lập từ đủ 05 năm trở lên xét chuyển thành cơng chức không qua thi tuyển; viên chức tiếp nhận, bổ nhiệm vào vị trí việc làm pháp luật quy định cơng chức định tiếp nhận, bổ nhiệm đồng thời định tuyển dụng; cán bộ, công chức chuyển sang làm viên chức đơn vị nghiệp công lập đáp ứng điều kiện theo quy định Luật viên chức; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập hết thời hạn bổ nhiệm mà không bổ nhiệm lại tiếp tục làm việc đơn vị nghiệp công lập chuyển làm viên chức bố trí công tác phù hợp; trường hợp viên chức chuyển sang làm cán bộ, công chức ngược lại xem xét bảo đảm chế độ, 11 Nhóm Luật Hành Chính sách, quyền lợi ích hợp pháp 3.1 Ưu điểm - Trung thành với cách mạng, Đảng cộng sản việt nam, nhà nước cộng hịa xã hộ chủ nghĩa việt nam - Có tinh thần trách nhiệm cao với nhà nước, tổ chức nơi làm việc, xã hội Theo quy định luật cán công chức năm 2008 luật viên chức năm 2010 cán cơng chức viên chức có tiêu chí đánh giá chung là: + Là cơng dân Việt Nam biên chế hưởng lương từ ngân sách Nhà nước “ Riêng trường hợp công chức viên chức làm việc máy lãnh đạo quản lý đơn vị nghiệp cơng lập tiền lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật + Giữ nhiệm vụ thường xuyên làm việc công sỡ cán công chức phân định theo cấp hành cán cơng chức viên chức phân định rõ ràng theo yieeu chí riêng gắn với chế hình thành chế độ việc làm Theo quy định tiêu chí để xác định cơng chức gắn với chế tuyển dụng bổ nhiệm vào ngạch chức vụ, chức danh + Viên chức theo quy định luật viên chức Quốc Hội thông qua ngày 15/11/2010 viên chức Việt Nam tuyển dụng theo vị trí việc làm đơn vị nghiệp công lập theo chế độ hợp đồng làm việc hưởng lương đơn vị nghiệp theo quy định Đây người mà hoạt động họ nhằm cung cấp dịch vụ thiết yếu cho người dân giáo dục đào tạo, y tế, an sinh xã hội, hoạt đọng khoa học, văn hóa nghệ thuật, hoạt động thể dục thể thao + Việc phân định cán công chức viên chức luật pháp cụ thể luật cán công chức luật viên chức pháp lý để quy định chế quản lý nhà nước hợp với cán trung ương cấp tỉnh, huyện, cán công chức cấp xã, với phân định tạo dễ dàng công tác quản lý nhà nước Cán công chức viên chức giao quyền tương xứng với nhiệm vụ, công vụ + Được cung cấp thông tin liên quan đến nhiệm vụ, quyền hạn giao, vấn đề cần khẳng định luật pháp hóa để cán cơng chức hoàn thành tốt chức trách, nhiệm vụ giao + Theo quy định pháp luật hành tiền lương chế độ liên quan đến tiền lương bổ sung thêm quy định việc toán lương làm thêm giờ, lương làm đêm, cơng tác phí chế độ khác theo quy định pháp luật + Về quyền liên quan đến nghỉ ngơi, bổ sung thêm quy định trường hợp yêu cầu, nhiệm vuk cán bộ, công chức không sử dụng sử dụng không hết số ngày nghỉ hàng năm ngồi lương cịn tốn thêm khoản tiền tiền lương cho ngày không nghỉ + Về viên chức phát huy tài năng, sáng tạo, khả cống hiến điều kiện chế thị trường hội nhập Quốc tế, quyền góp vốn tham gia thành lập loại hình doanh nghiệp, tổ chức nghiệp tư theo quy định Chính Phủ 12 Nhóm Luật Hành Chính Có quyền làm việc thời gian quy định, quyền ký hợp đồng vụ việc với quan, tổ chức khác mà pháp luật không cấm Theo quy định pháp luật hành hầu hết cán cơng chức có tư tưởng trị vững vàng, kiên định với mục tiêu tư tưởng trị xã hội chủ nghĩa, trung thành với Tổ Quốc với nhân dân Đa số cán công chức viên chức cần cù chịu khó, học hỏi phấn đấu vươn lên thực tốt mục tiêu Đảng Nhà nước đề Mặc dù tiền lương thu nhập thực tế thấp lại chịu nhiều tác động tiêu cực chế thị trường số đong cán cơng chức viên chức giữ mình, giữ phẩm chất đạo đức, tư cách lối sống lành mạnh, khắc phục khó khăn, hồn thành tốt nhiệm vụ giao Trước hết, Điều Luật cán bộ, công chức quy định nguyên tắc thi hành công vụ: “công khai, minh bạch, thẩm quyền có kiểm tra, giám sát”, “bảo đảm thứ bậc hành phối hợp chặt chẽ” Các nguyên tắc xuất phát từ yêu cầu hoạt động công vụ, bảo đảm thẩm quyền phải gắn với chức trách giao Điều tạo tiền đề sở nâng cao trách nhiệm cán bộ, công chức thực thi công vụ Để cụ thể hóa nguyên tắc trách nhiệm, Điều Luật cán bộ, công chức quy định cụ thể nguyên tắc quản lý cán bộ, công chức nhấn mạnh: “Thực nguyên tắc tập trung dân chủ, chế độ trách nhiệm cá nhân phân công, phân cấp rõ ràng” Trong quản lý cán bộ, công chức (bao gồm việc quản lý thực thi công vụ) vấn đề trách nhiệm cá nhân thực phân công, phân cấp rõ ràng nhằm xác định trách nhiệm hoạt động cơng vụ; nhờ việc xử lý sai phạm khen thưởng, đánh giá thực cách xác kịp thời Trách nhiệm cơng vụ cán bộ, cơng chức cịn thể việc thực nghĩa vụ: trách nhiệm thực nghĩa vụ liên quan đến thể chế trị, chế độ nhà nước nhân dân (Điều 8); trách nhiệm thực nghĩa vụ thi hành công vụ (Điều 9); đặc biệt trách nhiệm thực nghĩa vụ cán bộ, công chức người đứng đầu (Điều 10) Mặt khác, quy định liên quan đến đạo đức, văn hóa giao tiếp việc cán bộ, công chức không làm thể bổn phận cán bộ, công chức- với tư cách mặt thiếu trách nhiệm cán bộ, công chức; quy định chống trốn tránh trách nhiệm, thoái thác nhiệm vụ nhấn mạnh quy định thuộc việc không làm để đề cao trách nhiệm công vụ cán bộ, công chức Tương ứng với quy định này, nội dung quản lý cán bộ, công chức có nhiều quy định liên quan đến xem xét, đánh giá trách nhiệm công vụ Khoản Điều 28 khoản Điều 56 Luật cán bộ, công chức quy định trách nhiệm nội dung cần thiết đánh giá cán nội dung cần thiết đánh giá công chức Tính trách nhiệm hoạt động cơng vụ cịn thể quy định việc xin làm nhiệm vụ, từ chức, miễn nhiệm cán (khoản Điều 30) từ chức, miễn nhiệm công chức lãnh đạo, quản lý (Điều 54), cán bộ, công chức cấp xã (Điều 64) Khi cán bộ, công chức thấy không đủ sức khỏe, lực, uy tín xin thơi làm nhiệm vụ, từ chức, miễn 13 Nhóm Luật Hành Chính nhiệm- điều bên cạnh thể phẩm chất, lịng tự trọng văn hóa cịn thể tính trách nhiệm cán bộ, công chức hoạt động công vụ Việc đánh giá công chức Điều 57 Luật cán bộ, công chức giao trách nhiệm cho người đứng đầu quan, đơn vị, tổ chức sử dụng công chức người đứng đầu quan, tổ chức cấp quản lý trực tiếp, mà tập thể đánh giá, bỏ phiếu trước “Hội đồng” tư vấn cho người đứng đầu giải rõ, Luật khơng quy định nội dung sử dụng “hội đồng” chế định bắt buộc Điều phù hợp với nguyên tắc hoạt động công vụ quản lý cán bộ, công chức 3.2 Hạn chế Thời gian qua, hoạt động cơng vụ đội ngũ CBCCVC cịn bộc lộ yếu phần tác động đến cơng tác cải cách hành làm chậm tốc độ cải cách, làm giảm hiệu công tác cải cách hành chính, dẫn đến kết đạt thấp so với yêu cầu phát triển xã hội Một yếu rõ rệt lực thực thi cơng vụ đội ngũ CBCCVC cịn thấp, chưa đáp ứng u cầu cơng tác cải cách hành chính, hành nhà nước Những bất cập lực CBCCVC thể mặt sau: Thứ nhất, lực thực thi công vụ chưa cao, phận không nhỏ CBCC làm việc đạt kết thấp Theo đánh giá cán lãnh đạo Vụ CCHC, Bộ Nội vụ cho thấy: “Qua trao đổi với lãnh đạo số bộ, cho biết, quan hành có khoảng 30% cán cơng chức làm việc có hiệu cao, khoảng 30% kết có mức độ, cịn lại khơng có sản phẩm cả” [4] Đối với CBCC cấp xã, số liệu thống kế cho thấy gần 40% CBCC cấp xã chưa đáp ứng tiêu chuẩn quy định Thiếu tiêu chuẩn theo yêu cầu vị trí, chức danh đồng thời chưa đáp ứng u cầu cơng việc Đội ngũ CBCCVC nói chung đào tạo, bồi dưỡng nhiều, nhiên chưa trọng tới tính thực tiễn, nặng lý luận chung chung Với lượng kiến thức học với cách đào tạo, bồi dưỡng “bắt buộc” để hoàn thiện hồ sơ tiêu chuẩn khiến nhiều người trở nên “nói giỏi”, phát biểu hay, cách thức làm việc không đạt kết cao Thứ hai, kỹ làm việc chưa thành thạo, tính chuyên nghiệp chưa cao Một điều dễ nhận thấy, nhiều người đánh giá đội ngũ CBCCVC thiếu kỹ làm việc, khơng hiểu quy trình làm việc, hiểu quy trình làm việc hay cắt xén quy trình mà tính hiệu khơng cao Đặc biệt tính chuyên nghiệp thấp Một phận CBCCVC không trọng cách triển khai công việc quy trình, nghiêm túc, tận tụy, làm việc khách quan khơng chịu sức ép từ bên ngoài, mà thơng thường họ nhìn trước ngó sau, đốn ý thủ trưởng để làm, liên kết thành “nhóm lợi ích” mang danh tập thể để làm, gây khó dễ, làm chậm lại q trình thực cơng việc mong kiếm lợi cho thân 14 Nhóm Luật Hành Chính Theo kết bình chọn báo điện tử Vietnamnet, với câu hỏi: “Nếu cơng chức, điều giữ chân bạn lại với máy nhà nước?” Các câu trả lời 6.670 lượt trả lời cho kết sau: - Môi trường làm việc hấp dẫn: 3,7% - Được trân trọng nhờ lực cá nhân: 10,4% - Lương tương đương mức thu nhập bậc trung xã hội: 14,5% - Có nhiều hội thăng tiến: 13% - Có nhiều hội kiếm thêm thu nhập: 32,9% - Khó tìm hội việc làm khác hấp dẫn hơn: 25,5% Kết cho thấy phần quan điểm CBCCVC vị trí việc làm họ cơng vụ Thứ ba, chất lượng thực thi công vụ chưa cao Kết hoạt động phận CBCCVC chưa cao phạm nhiều lỗi, sai sót, văn quy phạm chất lượng chưa cao, phạm nhiều lỗi Khơng sách vừa ban hành phải sửa đổi chưa phù hợp thực tiễn, chưa đầu tư suy nghĩ có sách ban hành hiệu lực thi hành thấp, khơng vào sống xã hội, lấy ví dụ việc ban hành Thông tư số 33/2012/TT-BNN&PTNTngày 20/7/2012 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (NN&PTNT) quy định điều kiện vệ sinh, đảm bảo an toàn thực phẩm sở kinh doanh thịt phụ phẩm ăn động vật dạng tươi sống dùng làm thực phẩm có quy định thịt phụ phẩm tươi sống bảo quản nhiệt độ thường bán vòng kể từ giết mổ Sau tháng, ngày 31/8/2012, Bộ NN&PTNT phải có định ngưng hiệu lực thi hành Thông tư Tỉ lệ phát văn có dấu hiệu trái pháp luật năm gần không giảm: năm 2007: 21%, 2008: 24,9%, 2009: 33,54%, 2010: 19,24%, 2011: 29,31% Trước tình trạng chưa chuẩn này, Bộ Tư pháp nghiên cứu soạn thảo văn nhằm xếp quy định pháp luật có hiệu lực thi hành theo trật tự định, loại bỏ quy định mâu thuẫn, chồng chéo để người dân dễ tìm, dễ tra cứu theo chủ đề Theo thống kê, tình trạng “9 khơng” tồn khơng văn pháp luật Đó là: khơng đầy đủ, khơng rõ ràng, khơng cụ thể, khơng tương thích, khơng minh bạch, không tiên liệu trước, không hợp lý, không hiệu không hiệu lực Thứ tư, mức độ hài lòng người dân, doanh nghiệp thái độ, tinh thần phục vụ, kết làm việc đội ngũ CBCC cịn thấp Nhìn chung, mức độ hài lịng người dân doanh nghiệp thấp số nội dung sau: 15 Nhóm Luật Hành Chính - Thái độ, tinh thần phục vụ khơng CBCC thường thể mang vẻ kẻ cả, ban ơn, xin-cho, vơ cảm; - Trong giao tiếp hành CBCC niềm nở, bình đẳng, khơng xử lý kiểu hành máy móc, lại hạch họe, quan trọng hóa, địi hỏi gây khó khăn; - Kết làm việc thường chậm, lần lữa, hẹn chưa làm, hay Giải pháp 4.1 Quan điểm hoàn thiện chế độ cơng vụ - Hồn thiện chế độ cơng vụ phải bảo đảm lãnh đạo thống Đảng công tác cán Điều 4, Hiến pháp nước ta khẳng định: "Đảng Cộng sản Việt Nam, đội tiên phong giai cấp công nhân Việt Nam , lực lượng lãnh đạo Nhà nước xã hội" Đảng lãnh đạo Nhà nước thể nhiều phương diện khác nhau: lãnh đạo tổ chức hoạt động toàn máy nhà nước, đưa chủ trương, quan điểm xây dựng Nhà nước, định hướng trị cho hoạt động Nhà nước, thơng qua công tác kiểm tra, giám sát Đảng, thông qua công tác cán Xuất phát từ nhận thức chung đó, hồn thiện chế độ cơng vụ cần phải: Dựa sở quan điểm, đường lối trị, chủ trương, sách Đảng cơng tác cán bộ, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Kịp thời thể chế hóa quan điểm Đảng cơng tác cán thành pháp luật điều chỉnh quan hệ công vụ, công chức Xây dựng đội ngũ công chức ngày quy, đại, có phẩm chất trị, trình độ chun mơn phẩm chất đạo đức công vụ Tôn trọng kiểm tra, hướng dẫn, lãnh đạo Đảng công tác cán tôn trọng giới thiệu quan, tổ chức đảng lựa chọn, đề bạt cán Xây dựng đạo đức cơng vụ theo tiêu chí đạo đức cách mạng Đảng ta có nhiều nghị cơng tác cán bộ, nhấn mạnh tiêu chuẩn người cán bộ, đảng viên nói chung cơng chức nói riêng thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Đó là: có tinh thần yêu nước sâu sắc, tận tụy phục vụ nhân dân, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc chủ nghĩa xã hội, phấn đấu thực có kết đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước Cần kiệm, liêm chính, chí cơng, vơ tư Không tham nhũng kiên đấu tranh chống tham nhũng Có ý thức tổ chức kỷ luật Trung thực, khơng hội, gắn bó mật thiết với nhân dân, nhân dân tín nhiệm Có trình độ hiểu biết lý luận trị, quan điểm, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước; có trình độ văn hóa, chun mơn, đủ lực sức khỏe để làm việc có hiệu quả, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao Để làm điều đó, tổ chức đảng phải thường xuyên giáo dục, quản lý, kiểm tra cán bộ, đảng viên đạo đức, lối sống Đội ngũ cán bộ, đảng viên phải tự giác rèn luyện đạo đức, thực lối sống cần kiệm, liêm chính, chí cơng, vơ tư; gương mẫu giữ gìn phẩm chất người chiến sĩ cộng sản, đề cao tinh thần đoàn kết, chống chủ nghĩa cá nhân; chấp hành nghiêm Điều lệ Đảng, pháp luật nhà nước; đồng thời, ý giáo dục, thuyết phục gia đình thực - Hồn thiện chế độ cơng vụ gắn với đổi hệ thống trị, đổi 16 Nhóm Luật Hành Chính tổ chức hoạt động máy nhà nước Hệ thống trị nước ta xét cấu bao gồm: Đảng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mỗi phận có vai trò định đời sống đất nước Đảng lãnh đạo Nhà nước, lãnh đạo xã hội; tổ chức trị -xã hội tham gia quản lý nhà nước xã hội với hình thứcvà phương thức khác Nhà nước trung tâm quyền lực hệ thống trị, thực quản lý mặt đời sống đất nước.Mối quan hệ, phối hợp phận cấu thành hệ thống trị với Nhà nước thể qua mặt chủ yếu sau: quan hệ thiết lập máy nhà nước; xây dựng pháp luật; tổ chức thực thi pháp luật kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật Bên cạnh việc đổi hệ thống trị nói chung, việc hồn thiện chế độ cơng vụ gắn với đổi tổchức hoạt động máy nhà nước, quan nhà nước Đổi tổ chức máy nhà nước phải gắn với đổi cấu tổ chức bên quan nhà nước, tới phân công chức nhiệm vụ, quyền hạn phận quan nhà nước Yếu tố nàyảnh hưởng có tính định đến hoạt động công vụ công chức quan nhà nước, đến trách nhiệm công vụ công chức Chính vậy, hồn thiện chế độ cơng vụ cần phải ý tới việc định rõ chức trách chức vụ quản lý, vị trí, chức danh cơng chức - Hồn thiện chế độ cơng vụ bảo đảm hội nhập kinh tế quốc tế Đội ngũ cán bộ, công chức giữ chức vụ quản lý nước ta phần lớn đào tạo chế cũ, nhiều tri thức họ trở nên lạc hậu, khơng cịn phù hợp với u cầu có tính thời đại, thêm vào thủ tục hành rườm rà, với tính bảo thủ, làm cho máy hành vận hành cách hiệu quả, công việc thường giải chậm trễ Vì vậy, việc hồn thiện chế độ công vụ cần hướng tới việc đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế, mở cửa Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có trình độ chuyên môn cao ngang tầm với khu vực quốc tế, có khả đáp ứng linh hoạt yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế Thể chế chế độ cơng vụ hồn thiện phải hướng tới phục vụ cho hội nhập kinh tế quốc tế Để làm điều cần phải, mặt tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng nâng cao tri thức chun mơn, lực, kỹ hành Cương đưa khỏi vị trí cơng tác người khơng có lực tương xứng với địi hỏi cơng việc Đồng thời, việc hồn thiện chế độ cơng vụ phải góp phần nâng cao đạo đức, trách nhiệm cơng vụ cán bộ, cơng chức - Hồn thiện chế độ công vụ nhằm xây dựng công vụ phục vụ nhân dân, chịu giám sát củanhân dân Xuất phát từ chất Nhà nước ta Nhà nước dân, dân dân, chế độ cơng vụ nước ta chế độ công vụ phục vụ cách mạng, phục vụ nhân dân Hiến pháp năm 1992 (đã sửa đổi, bổ sung năm 2001) khẳng định: "Các quan nhà nước, cán bộ, viên chức nhà nước phải tôn trọng nhân dân, tận tụy phục vụ nhân dân, liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe ý kiến chịu giám sát nhân dân; kiên đấu tranh chống biểu quan liêu, hách dịch, cửa quyền, tham nhũng." (Điều 8) Điều địi hỏi việc hồn thiện chế độ cơng vụ phải đặc biệt quan tâm đến quy tắc, quy định trách 17 Nhóm Luật Hành Chính nhiệm, bổn phận công vụ cán bộ, công chức, viên chức nói chung, cơng chức máy nhà nước nói riêng Đi đơi với q trình đó, phải thiết lập chế để hoạt động công vụ cán bộ, công chức chịu giám sát nhân dân, thông qua quan quyền lực nhà nước nhân dân trực tiếp bầu lên, thông qua tổ chức trị -xã hội mà cơng dân thành viên, thông qua việc công dân sử dụng quyền khiếu nại, tố cáo Đặc biệt, tổ chức xã hội thực người phản biện xã hội hoạt động nhà nước, hoạt động đội ngũ cán bộ, cơng chức nhà nước - Hồn thiện chế độ công vụ gắn với tăng cường chuyên môn, nâng cao đạo đức công vụ,bảo đảm chế độ thủ trưởng quan công quyền Hồng chuyên hai phẩm chất hàng đầu cán bộ, công chức, trở thành thuộc tính cơng chức thời kỳ xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội cơng dân Lúc sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh, hầu hết tình thăm tiếp xúc, làm việc, không quên giáo dục hai đức tính cho cán bộ, cơng chức Biểu phẩm chất cơng chức phải gắn liền với hồn cảnh công vụ môi trường xã hội Do đạo đức yếu tố tổng thể cácthuộc tính người công chức, đồng thời thực thi công quyền, chun mơn tạo nên quan hệ, cịn đạo đức pháp luật tạo nên mối quan hệ khác Nếu chun mơn tạo nên hiệu xã hội, pháp luật tạo hành lang chuẩn mực cho sinh hoạt xã hội Hai yếu tố phát huy tối đa hay bị cản trở, có chi phối mạnh biểu đạo đức công chức Một người có chức vụ cao, có trình độ, mà cầm số tiền khổng lồ Nhà nước đánh bạc "hủy diệt" tài đức thân Hành vi bao che cho người phạm pháp biểu sa sút đạo đức, vơ hiệu hóa chuẩn mực pháp lý vốn thước đo trật tự xã hội Điều cho thấy, rèn luyện đạo đức u cầu có tính ngun tắc, bắt buộc điều kiện Vì vậy, hồn thiện chế độ công vụ nước ta cần phải hướng tới xây dựng hệ thống chuẩn mực đạo đức công vụ cán bộ, công chức.Sự tập trung, thống quyền lực nguyên tắc, thuộc tính quản lý hành nhà nước, khơng không bảo đảm thống điều hành, huy hoạt động cơng vụ Từ góc độ hành chính, người đứng đầu quan nhà nước người huy, điều hành cơng việc có tính hành quan nhà nước, để thực thi nhiệm vụ, cơng vụ quan Chính điều địi hỏi phải phân định rõ nhiệm vụ, quyền hạn tập thể cá nhân người đứng đầu quan.Pháp luật nước ta theo hướng tăng dần quyền hạn người đứng đầu quan hành nhà nước - quan thẩm quyền chung (Chính phủ, ủy ban nhân dân cấp) Đối với quan làm việc theo chế độ thủ trưởng người đứng đầu quan có tồn quyền định vấn đề quan Tuy vậy, thực tế thường có tình trạng dường vấn đề đưa bàn luận tập thể Tình trạng tất yếu dẫn đến hệ là: cơng việc trơi chảy, thành cơng cơng lao người đứng đầu quan, có "vấn đề" trách nhiệm tập thể Nhưng mặt khác có tượng, việc đưa bàn luận hợp thức hóa định chuyên 18 Nhóm Luật Hành Chính quyền người đứng đầu quan Do đó, điều hành cơng vụ, địi hỏi phải đề cao vai trò người đứng đầu quan, đồng thời cần phải xác định trách nhiệm người đứng đầu quan nhà nước người đứng đầu phận quan Việc hồn thiện chế độ công vụ cần phải hướng tới xây dựng chế độ phân định rõ nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm tập thể trách nhiệm cá nhân người đứng đầu quan, đơn vị quan nhà nước 4.2 Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức - Đổi quy trình, chế độ tuyển dụng cơng chức Tuyển dụng cơng chức khâu đầutiên có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, có tính chất định đến chất lượng công chức sau Tổ chức thi tuyển chung công chức ngạch cho quan nhà nước trung ương, địa phương; không nên giao cho quan nhà nước tự tuyển công chức Vì, phá vỡ kế hoạch chung cơng vụ, mà cịn gây tiêu cực khó lường Từ đó, khơng dự liệu cách đầy đủ nhu cầu bổ sung nguồn nhân lực cho máy nhà nước Nhiều quốc gia giới thuê công ty tư nhân đểtổ chức thi tuyển công chức theo yêu cầu, theo đơn đặt hàng ủy ban công vụ, sở ký kết hợp đồng hành tuyển dụng cơng chức Trên thực tế, Việt Nam, số địa phương tiến hành tuyển viên chức tập trung cho tồn ngành - Thi nâng ngạch cơng chức sở cạnh tranh lành mạnh Cạnh tranh công vụ động lực thúc đẩy tính tích cực, phấn đấu công chức, nhằm nâng cao lực cơng chức, khắc phục tình trạng trì trệ "sống lâu lên lão làng" Ngạch công chức cấp bậc trình độ chun mơn, nghiệp vụ, đó, tương ứng với công việc đảm nhiệm mà cần cơng chức có chun mơn, nghiệp vụ tương ứng Từ đó, thi nâng ngạch cơng chức tiến hành theo yêu cầu công vụ, thi nâng ngạch có chỗ trống chứcvụ chun mơn Việc thi nâng ngạch công chức chủ yếu nhằm giải chế độ cho công chức lương, danh, mà chưa làm thay đổi nghĩa vụ, chức phận công vụ họ Đối với chức vụ quản lý, lãnh đạo (công chức lãnh đạo) quan làm việc theo chế độ thủ trưởng, số chức vụ cấp đó, cần có chế nhằm tạo cạnh tranh lành mạnh để đảm nhiệm chức vụ Theo đó, tiến hành thi tuyển khách quan việc giới thiệu, thăm dò, xét duyệt, định bổ nhiệm Điều cịn tránh tình trạng chủ quan người lãnh đạo bổ nhiệm chức vụ tình trạng "mua quan, bán tước" khó có hội phát triển.Đối với công chức quản lý phận quan (chức vụ từ vụ trưởng tương đương trở xuống) tiến hành thi để tuyển, bổ nhiệm thông qua việc xây dựng đề án thực thi công vụ, đề án phát triển tổ chức Tiến hành trả lương công chức theo chức vụ chuyên môn (ngạch, bậc chuyên môn) chức vụ quản lý, người khơng giữ chức vụ quản lý chuyển hưởng lương theo chức vụ chuyên môn Trân trọng tính chun nghiệp, chun mơn sâu cơng chức - Đổi công tác đào tạo bồi dưỡng nhằm nâng cao lực đội ngũ 19 Nhóm Luật Hành Chính cán bộ, cơng chức Khi xem xét đào tạo bồi dưỡng tổng thể quản lý phát triển nguồn nhân lực công vụ, điều quan trọng cần xây dựng chiến lược đào tạo để nhìn nhận dự báo yêu cầu kiến thức kỹ cán bộ, công chức cần thiết tương lai cách chủ động, từ điều chỉnhcác hoạt động đào tạo cho phù hợp với yêu cầu Các phận liên quan tới phận quan trọng cải cách hành bao gồm: - Đổi chương trình, nội dung đào tạo; - Cải tiến giáo trình tài liệu giảng dạy; - Vận dụng phương pháp đào tạo mới, lấy người học làm trung tâm; - Tăng cường sở vật chất hỗ trợ đào tạo Xét cho cùng, trước mắt cần tăng cường lực cho đội ngũ giảng viên để đảm đương nhiệm vụ Đào tạo, bồi dưỡng công chức nước ta thực theo ngạch công chức (cán sự, chuyên viên, chuyên viên chính, chuyên viên cao cấp) Đối với cơng chức quản lý (trưởng phịng; phó giám đốc, giám đốc sở; phó vụ trưởng, vụ trưởng ), chưa thực Các chương trình đào tạo, bồi dưỡng thường nặng kiến thức, tri thức mà chưa quan tâm nhiều đến kỹ xử lý tình huống, thực hành cơng việc hành Để nâng cao lực thực thi cơng vụ cơng chức, ngồi việc đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, kiến thức hành chính, cần trọng đào tạo kỹ hành Do đó, nội dung chương trình phải trả lời câu hỏi: chức danh thực thi nhiệm vụ nào? Chuyển đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ sang đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao lực giải cơng việc theo tình (tri thức + kỹ + hành vi ứng xử) Thường xuyên thi sát hạch công chức để đánh giá lực công chức (5 năm lần) ấn định số lượng công chức theo ngạch quan nhà nước (xác định cấu công chức quan nhà nước từ trung ương đến địa phương) Quy định loại văn bằng, chứng tương ứng với chức vụ chuyên môn chức vụ quản lý Đánh giá cụ thể đạo đức công vụ 4.1 Quy định Pháp luật (Luật Cán bộ, công chức 2008) Điều Nghĩa vụ cán bộ, công chức đối với Đảng, Nhà nước nhân dân Trung thành với Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; bảo vệ danh dự Tổ quốc lợi ích quốc gia Tơn trọng nhân dân, tận tụy phục vụ nhân dân Liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe ý kiến chịu giám sát nhân dân Chấp hành nghiêm chỉnh đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước Điều Nghĩa vụ cán bộ, công chức thi hành công vụ Thực đúng, đầy đủ chịu trách nhiệm kết thực nhiệm vụ, quyền hạn giao 20 Nhóm Luật Hành Chính Có ý thức tổ chức kỷ luật; nghiêm chỉnh chấp hành nội quy, quy chế quan, tổ chức, đơn vị; báo cáo người có thẩm quyền phát hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, đơn vị; bảo vệ bí mật nhà nước Chủ động phối hợp chặt chẽ thi hành công vụ; giữ gìn đồn kết quan, tổ chức, đơn vị Bảo vệ, quản lý sử dụng hiệu quả, tiết kiệm tài sản nhà nước giao Chấp hành định cấp Khi có cho định trái pháp luật phải kịp thời báo cáo văn với người định; trường hợp người định định việc thi hành phải có văn người thi hành phải chấp hành không chịu trách nhiệm hậu việc thi hành, đồng thời báo cáo cấp trực tiếp người định Người định phải chịu trách nhiệm trước pháp luật định Các nghĩa vụ khác theo quy định pháp luật Điều 10 Nghĩa vụ cán bộ, công chức người đứng đầu Ngoài việc thực quy định Điều Điều Luật này, cán bộ, công chức người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị phải thực nghĩa vụ sau đây: Chỉ đạo tổ chức thực nhiệm vụ giao chịu trách nhiệm kết hoạt động quan, tổ chức, đơn vị; Kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn việc thi hành công vụ cán bộ, công chức; Tổ chức thực biện pháp phòng, chống quan liêu, tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí chịu trách nhiệm việc để xảy quan liêu, tham nhũng, lãng phí quan, tổ chức, đơn vị; Tổ chức thực quy định pháp luật dân chủ sở, văn hóa cơng sở quan, tổ chức, đơn vị; xử lý kịp thời, nghiêm minh cán bộ, cơng chức thuộc quyền quản lý có hành vi vi phạm kỷ luật, pháp luật, có thái độ quan liêu, hách dịch, cửa quyền, gây phiền hà cho công dân; Giải kịp thời, pháp luật, theo thẩm quyền kiến nghị quan có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị cá nhân, tổ chức; Các nghĩa vụ khác theo quy định pháp luật Điều 15 Đạo đức cán bộ, công chức Cán bộ, công chức phải thực cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng vơ tư hoạt động cơng vụ Điều 16 Văn hóa giao tiếp công sở Trong giao tiếp cơng sở, cán bộ, cơng chức phải có thái độ lịch sự, tôn trọng đồng nghiệp; ngôn ngữ giao tiếp phải chuẩn mực, rõ ràng, mạch lạc Cán bộ, công chức phải lắng nghe ý kiến đồng nghiệp; công bằng, vô tư, khách quan nhận xét, đánh giá; thực dân chủ đoàn kết nội Khi thi hành công vụ, cán bộ, công chức phải mang phù hiệu thẻ cơng chức; có tác phong lịch sự; giữ gìn uy tín, danh dự cho quan, tổ chức, đơn vị đồng nghiệp Điều 17 Văn hóa giao tiếp với nhân dân Cán bộ, cơng chức phải gần gũi với nhân dân; có tác phong, thái độ lịch sự, nghiêm túc, khiêm tốn; ngôn ngữ giao tiếp phải chuẩn mực, rõ ràng, mạch lạc Cán bộ, công chức không hách dịch, cửa quyền, gây khó khăn, phiền 21 Nhóm Luật Hành Chính hà cho nhân dân thi hành cơng vụ Điều 18 Những việc cán bộ, công chức không làm liên quan đến đạo đức công vụ Trốn tránh trách nhiệm, thoái thác nhiệm vụ giao; gây bè phái, đoàn kết; tự ý bỏ việc tham gia đình cơng Sử dụng tài sản Nhà nước nhân dân trái pháp luật Lợi dụng, lạm dụng nhiệm vụ, quyền hạn; sử dụng thông tin liên quan đến công vụ để vụ lợi Phân biệt đối xử dân tộc, nam nữ, thành phần xã hội, tín ngưỡng, tơn giáo hình thức Điều 19 Những việc cán bộ, cơng chức khơng làm liên quan đến bí mật nhà nước Cán bộ, công chức không tiết lộ thông tin liên quan đến bí mật nhà nước hình thức Cán bộ, cơng chức làm việc ngành, nghề có liên quan đến bí mật nhà nước thời hạn 05 năm, kể từ có định nghỉ hưu, thơi việc, khơng làm cơng việc có liên quan đến ngành, nghề mà trước đảm nhiệm cho tổ chức, cá nhân nước, tổ chức, cá nhân nước liên doanh với nước ngồi Chính phủ quy định cụ thể danh mục ngành, nghề, công việc, thời hạn mà cán bộ, công chức không làm sách người phải áp dụng quy định Điều Điều 20 Những việc khác cán bộ, cơng chức khơng làm Ngồi việc khơng làm quy định Điều 18 Điều 19 Luật này, cán bộ, cơng chức cịn khơng làm việc liên quan đến sản xuất, kinh doanh, cơng tác nhân quy định Luật phịng, chống tham nhũng, Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí việc khác theo quy định pháp luật quan có thẩm quyền 4.2 Ưu điểm - Đại phận cố gắng vượt qua thử thách, cố gắng hoàn thành nhiệm vụ - Giữ vũng phẩm chất, đạo đức cánh mạng - Có tinh thần kỷ luật, trách nhiệm tốt - Mặc dù gặp nhiều khó khăn chuyển sang kinh tế thị trường đội ngũ góp phần khơng nhỏ thành tựu nghiệp đổi 4.3 Nhược điểm - Cán bộ, công chức ban hành văn thường đưa quy định, tiêu chuẩn, định mức có lợi cho tất nhiên phần khó khăn thuộc đối tượng áp dụng, có trường hợp cán bộ, công chức vận dụng chủ trương, sách cách tự do, tùy tiện theo hướng bất lợi hay có lợi cho người dân tùy theo mối quan hệ, thân tình khoản thù lao, quà cáp quy định - Khơng cán bộ, cơng chức giải cơng việc cho dân theo kiểu "ban ơn", "ban phát", chưa thực quan hệ người phục vụ người phục vụ mà mang nặng dấu ấn quan hệ cai trị kiểu cũ tức quan hệ thiếu bình đẳng, thiếu tơn trọng Người dân ln đóng vai xin, cịn đội ngũ cán bộ, 22 Nhóm Luật Hành Chính cơng chức người cho, ban phát mà vốn khơng phải họ - Một số cán bộ, công chức tỏ thái độ quan liêu, hách dịch, cửa quyền, nhũng nhiễu giải công việc Trong xử trách nhiệm xử lý cơng việc chưa cao, cịn tượng đùn đẩy, né tránh trách nhiệm, "ăn thật làm giả" người gánh chịu thiệt hại, hậu khơng khác nhân dân Tinh thần, thái độ làm việc hoàn toàn trái ngược với chuẩn mực đạo đức cơng vụ, là: thái độ cư xử mực, lịch sự, nhã nhặn; thực nhiệm vụ với tinh thần tận tụy, nhiệt tình, trung thực, khơng vụ lợi, vun vén cá nhân … - Ở số quan, đơn vị cịn xảy tình trạng nội đồn kết, có biểu bè phái, không hợp tác với thực nhiệm vụ dẫn đến hiệu công việc không cao - Một số cán bộ, công chức chưa thường xuyên học tập bồi dưỡng, nâng cao trình độ chun mơn, lực công tác hạn chế, làm việc cầm chừng, qua ngày, khơng có chất lượng hiệu rõ rệt, coi công việc nhà nước chỗ trú chân an tồn, cịn lại dành trí tuệ, sức lực cho hoạt động bên quan để kiếm sống thêm hay cịn gọi "chân ngồi dài chân trong", gây nên bất bình dư luận ảnh hưởng khơng nhỏ đến uy tín máy nhà nước tỉnh người dân 4.4 Nguyên nhân - Thứ nhất, điều kiện cần – chứng chỉ, cấp – cụ thể người ta phấn đấu để có thơng qua đường học tập Song, điều kiện đủ lại tiêu "định tính", khó đo lường thơng qua phương tiện ngồi việc nhận xét, đánh giá - Thứ hai, Nhà nước ta chưa thực chuyển biến từ "Nhà nước cai trị" sang "Nhà nước phục vụ", cho nên, không cán bộ, công chức chưa nhận thức rằng, họ có trách nhiệm phục vụ nhân dân mà ngược lại, họ lại lầm tưởng rằng, họ "đấng bề trên" nhân dân Từ đó, họ tiếp tục nhầm lẫn vi phạm nguyên tắc sơ đẳng thi hành công vụ - Thứ ba, để quản lý mặt đạo đức cán bộ, cơng chức, ngồi việc xem xét thật kỹ lý lịch cán trước tuyển dụng bổ nhiệm; tập huấn, quán triệt chủ trương, đường lối, phê phán, nhắc nhở, yêu cầu "kiểm điểm rút kinh nghiệm" kỷ luật hành chính, chưa có biện pháp thực có hiệu cán công chức - Thực tế cho thấy, hầu hết đội ngũ cán bộ, cơng chức có tinh thần khắc phục khó khăn, cần cù, chịu khó, tích cực học hỏi, phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ giao, họ thực đóng vai trị chủ thể quan trọng định tồn phát triển lên nước nhà thời kỳ Tuy nhiên bên cạnh ưu điểm bản, không cán bộ, công chức bộc lộ thiếu sót cần khắc phục mặt phẩm chất, đạo đức 4.5 Giải pháp - Xây dựng ban hành Luật đạo đức công vụ sở quy định có đạo đức cán bộ, cơng chức công vụ quy định Luật cán bộ, cơng chức; Luật Phịng, chống tham nhũng Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí - Đổi cải cách công tác quản lý cán bộ, công chức tất khâu từ tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí sử dụng, đánh giá giải 23 Nhóm Luật Hành Chính sách, chế độ theo nguyên tắc thi hành công vụ như: tuân thủ Hiến pháp pháp luật; cơng khai, minh bạch, thẩm quyền có kiểm tra, giám sát để giảm thiểu tối đa tiêu cực phát sinh hoạt động công vụ; - Cải thiện quan hệ quan hành với dân, theo cần phải loại bỏ thủ tục hành gây phiền hà giải công việc dân doanh nghiệp; chấn chỉnh máy, ngăn chặn đẩy lùi quan liêu, tham nhũng; cải cách triệt để thủ tục hành theo ngun tắc thống nhất, cơng khai, đơn giản ; - Thực tốt nguyên tắc quản lý cán bộ, cơng chức, ý kết hợp tiêu chuẩn chức danh, vị trí việc làm tiêu biên chế; - Thực tốt dân chủ sở nhằm tạo điều kiện để cán bộ, công chức nhân dân kiểm tra giám sát hoạt động cán bộ, công chức; việc chi tiêu tài cơng ; - Tăng cường hệ thống tra công vụ nhằm nâng cao lực cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tra, kiểm tra Thanh tra, kiểm tra thường xuyên định kỳ hoạt động công vụ; - Chú trọng công tác khen thưởng xử lý vi phạm, phát xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật; nêu cao đạo đức công chức, công vụ, khen thưởng, động viên kịp thời gương người cán bộ, công chức mẫn cán với công vụ C KẾT BÀI Hồn thiện chế độ cơng vụ nước ta yêu cầu cần thiết khách quan, nhiệm vụ vừa mang tính cấp thiết vừa mang tính lâu dài, đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân, đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Hồn thiện chế độ cơng vụ nhằm khắc phục hạn chế, nhược điểm chế độ công vụ nước ta nay, đặc biệt yếu tố thể chế công vụ, đồng thời đáp ứng xu hội nhập kinh tế quốc tế, xu hướng chuyển từ hành điều hành sang hành phục vụ khách hàng hành chính: cá nhân, quan, tổ chức 24 ... cấp huyện), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước Công chức: Khoản Điều Luật cán bộ, công chức quy định công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan... công, hoạt động quản lý nhà nước mà tuý mang tính nghề nghiệp gắn với nghiệp vụ, chuyên môn Chế độ công vụ, công chức nội dung quan trọng hoạt động hành quốc gia Nhờ có hoạt động công chức, công. .. bộ, công chức quy định cán bộ, công chức cấp xã giữ chức vụ hưởng lương chế độ bảo hiểm; giữ chức vụ, đủ điều kiện, tiêu chuẩn theo quy định pháp luật xem xét chuyển thành công chức miễn chế độ