1. Định nghĩaCơ chế ba bên có nghĩa là bất kỳ hệ thống các mối quan hệ lao động nào, trong đó Nhà nước, NSDLĐ, NLĐ là những nhóm độc lập, mỗi nhóm thực hiện những chức năng riêng. Điều đó chỉ đơn thuần là sự chuyển đổi thành các mối quan hệ xã hội của các nguyên tắc dân chủ chính trị: tự do, đa số, sự tham gia của mỗi cá nhân vào những quyết định có liên quan tới họ. Nguyên tắc là những vấn đề chung nhưng cũng không có một đối tác đơn lẻ: Mỗi hệ thống quan hệ lao động được dựa trên sự kết hợp của các điều kiện lịch sử, chính trị, xã hội và văn hoá và mỗi hệ thống phát triển theo những nguyên tắc của cuộc chơi dưới ánh sáng của những thông số đó”. (Định nghĩa do Tổng giám đốc ILO đưa ra trong báo cáo tại kì họp thứ 79, năm 1992)Tuy nhiên, để dễ tiếp cận hơn, có thể hiểu cơ chế ba bên là quá trình phối hợp giữa Nhà nước, NLĐ và NSDLĐ (thông qua các tổ đại diện chính thức của họ) bằng những hình thức phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội, chính trị và pháp lí… nhằm tìm kiếm những giải pháp chung cho các vấn đề thuộc lĩnh vực lao động xã hội, trước hết là các vấn đề thuộc mối quan hệ lao động mà cả ba bên cùng quan tâm, vì lợi ích của mỗi bên, lợi ích chung của ba bên và lợi ích chung của xã hội.2. Điều kiện đảm bảo cơ chế ba bên, liên hệ tại Việt Nam.Để đảm bảo cơ chế ba bên được vận hành hiệu quả trên thực tế, cần đáp ứng được những điều kiện sau:Nhận thức đúng đắn về quan hệ lao động ba bên;Nền kinh tế thị trường công nghiệp (nền đại CN);Dân chủ xã hội được đảm bảo (xã hội dân sự);.........
1 Định nghĩa "Cơ chế ba bên có nghĩa hệ thống mối quan hệ lao động nào, Nhà nước, NSDLĐ, NLĐ nhóm độc lập, nhóm thực chức riêng Điều đơn chuyển đổi thành mối quan hệ xã hội nguyên tắc dân chủ trị: tự do, đa số, tham gia cá nhân vào định có liên quan tới họ Nguyên tắc vấn đề chung đối tác đơn lẻ: Mỗi hệ thống quan hệ lao động dựa kết hợp điều kiện lịch sử, trị, xã hội văn hoá hệ thống phát triển theo nguyên tắc chơi ánh sáng thông số đó” (Định nghĩa Tổng giám đốc ILO đưa báo cáo kì họp thứ 79, năm 1992) Tuy nhiên, để dễ tiếp cận hơn, hiểu chế ba bên trình phối hợp Nhà nước, NLĐ NSDLĐ (thông qua tổ đại diện thức họ) hình thức phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội, trị pháp lí… nhằm tìm kiếm giải pháp chung cho vấn đề thuộc lĩnh vực lao động - xã hội, trước hết vấn đề thuộc mối quan hệ lao động mà ba bên quan tâm, lợi ích bên, lợi ích chung ba bên lợi ích chung xã hội Điều kiện đảm bảo chế ba bên, liên hệ Việt Nam Để đảm bảo chế ba bên vận hành hiệu thực tế, cần đáp ứng điều kiện sau: - Nhận thức đắn quan hệ lao động ba bên; - Nền kinh tế thị trường công nghiệp (nền đại CN); - Dân chủ xã hội đảm bảo (xã hội dân sự); - Quyền tự hiệp hội NSDLĐ NLĐ tôn trọng bảo đảm thực thực tế; - Tồn tổ chức đại diện NSDLĐ NLĐ cách “thực sự”; - Nhà nước pháp quyền; - Sự thừa nhận Nhà nước pháp luật Để đánh giá thực tiễn vận hành chế ba bên Việt Nam nay, cần đánh giá thực tiễn điều kiện nêu Thứ nhất, nhận thức quan hệ lao động ba bên Việt Nam Nhận thức xác đầy đủ chế ba bên điều kiện tiên để đảm bảo thực thực tế Trong thời gian gần đây, chủ đề chế ba bên quan tâm nhiều nước ta, điều thể qua số luận án, báo như: luận án tiến sỹ “Cơ chế ba bên việc giải tranh chấp lao động Việt Nam” tác giả Nguyễn Xuân Thu Đại học Luật Hà Nội; đề tài “Cơ chế ba bên – Pháp luật thực tiễn hoạt động” Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội TS.GVC Lê Thi Hoài Thu chủ trì; báo PGS.TS Phạm Công Trứ đăng số tạp chí Nhà nước Pháp luật; viết TS Lưu Bình Nhưỡng, TS Đào Thị Hằng, ThS Nguyễn Hữu Chí; có số tiểu luận Học viên, Sinh viên thực Trên thành tựu lĩnh vực nghiên cứu học thuật Tuy nhiên, thực tế thấy chủ thể trực tiếp tham gia hưởng lợi từ chế Nhà nước, NSDLĐ đặc biệt NLĐ chưa thực nhận thức đầy đủ vấn đề này, chí đa số người lao động không trang bị kiến thức chế ba bên để đảm bảo tối đa quyền lợi cho thân Thứ hai, kinh tế thị trường công nghiệp Điều kiện kinh tế điều kiện để đảm bảo thực chế ba bên Nền kinh tế thị trường nước ta lần đề cập Đại hội VII Đảng (6-1991) với tư cách chế vận hành kinh tế Đến Đại hội IX Đảng (4-2001), khái niệm kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa thức sử dụng văn kiện Đảng Và từ đại hội này, Đảng xác định kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa mô hình kinh tế tổng quát nước ta thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội Tuy nhiên, Văn kiện Đại hội XII Đảng (1 năm 2016) rằng: “thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhiều vướng mắc, chưa tạo đột phá thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội” Đại hội VIII Đảng (năm 1996), Đảng ta đề mục tiêu đến năm 2020 nước ta trở thành “Một nước công nghiệp có sở vật chất - kỹ thuật đại” Tại Đại hội IX Đảng (năm 2001), mục tiêu diễn đạt “mềm dẻo” là: “Đến năm 2020, nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại” Đại hội X Đảng (năm 2006), lần xác định: “Đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa phát triển kinh tế tri thức tạo tảng để đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020” Đại hội XI tiếp tục khẳng định “ tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại” Tuy nhiên, vừa qua Văn kiện Đại hội XII Đảng (1 năm 2016) đánh giá: “Một số tiêu kinh tế - xã hội chưa đạt kế hoạch; nhiều tiêu, tiêu chí mục tiêu phấn đấu để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại không đạt được.” Như vậy, nước ta chưa xây dựng kinh tế thị trường chưa đạt mục tiên công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Thứ ba, dân chủ xã hội đảm bảo (xã hội dân sự) Hiện nay, quốc gia giới chưa có khái niệm thống XHDS Tuy nhiên hiểu chất XHDS tập hợp tổ chức phi phủ có hoạt động phản biện chủ trương, sách Nhà nước cách ôn hòa, có trách nhiệm để xây dựng cộng đồng, giúp đỡ Nhà nước Đảng Nhà nước ta ngày quan tâm đến xây dựng đảm bảo xã hội dân Đại hội XI Đảng (1/2011) khẳng định dân chủ chất chế độ, vừa mục tiêu, vừa động lực phát triển đất nước Nhận thức, phương pháp phong cách làm việc, ứng xử cán đảng viên nhân dân theo hướng dân chủ có chuyển biến tích cực tương đổi ổn định; thể chế chế dân chủ ngày bảo đảm quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, tính tích cực trị công dân ngày tăng, không khí dân chủ ngày lành mạnh quan tâm tham gia trị, tham gia quản lý nhà nước nhân dân ngày rộng rãi; nội dung hình thức, phương pháp công cụ thực dân chủ ngày sâu sắc đa dạng; hệ thống thể chế, chế dân chủ hình thành phát triển hơn, tạo tảng pháp lý cho trình thực dân chủ; với việc xây dựng quy chế pháp lệnh dân chủ sở, dân chủ không dừng lại nguyên tắc chung, trừu tượng, mà cụ thể hóa cấp, ngành, địa phương đơn vị Dân chủ ngày thoát khỏi tính hình thức để trở nên thực chất Tuy nhiên, tình trạng thiếu dân chủ biểu diễn biến phức tạp Cho đến không quyền làm chủ nhân dân bị vi phạm Tình trạng buông lỏng kỷ cương, pháp luật, dân chủ hình thức, cán cửa quyền, hách dịch không nhỏ Khi bị nhân dân phát hiện, khiếu kiện cá quan có trách nhiệm chậm giải giải chưa dứt điểm, chưa khách quan Tình trạng tồn đọng xử lý khiếu kiện phổ biến, nhiều tượng lợi dụng dân chủ, coi thường kỷ cương phép nước tồn Hiện tượng dân chủ, vi phạm pháp luật diễn nhiều lĩnh vực kinh tế, trị xã hội với biểu mới, tinh vi phức tạp Thiếu dân chủ từ khâu chuẩn bị định đến triển khai thực đánh giá định, sách Văn kiện Đại hội XII Đảng (1 năm 2016) rằng: “Nền dân chủ xã hội chủ nghĩa sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc chưa phát huy đầy đủ.” Như vậy, điều kiện chưa đáp ứng Thứ tư, quyền tự hiệp hội NSDLĐ NLĐ tôn trọng bảo đảm thực thực tế Trong chế ba bên, với tham gia Nhà nước, NSDLĐ NLĐ khác với chế hai bên diễn NSDLĐ NLĐ, thân NLĐ NSDLĐ tự thỏa thuận Do vậy, chủ thể tham gia chế ba bên phải thông qua tổ chức đại diện NLĐ NSDLĐ xuất phát từ nhu cầu cần bảo vệ quyền lợi đáng phải tự liên kết lại để thành lập nên tổ chức đại điện tham gia vào chế ba bên Vì pháp luật cần phải đảm bảo quyền tự lập hội NLĐ NSDLĐ Tuy nhiên, thực tế Việt Nam nay, dường tổ chức đại diện lập nên không phụ thuộc hoàn toàn vào ý chí chí NLĐ, NSDLĐ Về phía NLĐ, nhà nước quy định tổ chức đại diện từ TW đến sở Công đoàn, tổ chức hoạt động theo Luật Công đoàn mang hướng hành nhà nước NLĐ có lựa chọn gia nhập vào Công đoàn mà tổ chức đại diện khác Thậm chí, nhiều quan, đơn vị, phát sinh quan hệ lao động đồng nghĩa NLĐ thành viên tổ chức Công đoàn sở Về phía NSDLĐ, Nhà nước quy định tổ chức có chức đại diện cho NSDLĐ là: Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam (VCCI), Liên minh Hợp tác xã Việt Nam (VCA) Hiệp hội doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam (VINASME) Có thể thấy rằng, ba tổ chức tổ chức doanh nghiệp lập nhằm mục đích đại diện cho họ để tham gia vào quan hệ lao động Những doanh nghiệp Nhà nước chọn nghiêng yếu tố quản lý nhà nước đại diện cho ý chí NSDLĐ Như vậy, quyền tự hiệp hội NLĐ NSDLĐ chưa đảm bảo thực tế Thứ năm, tồn tổ chức đại diện NSDLĐ NLĐ cách “thực sự” Như phân tích trên, tổ chức đại diện NSDLĐ NLĐ thực tế chưa hoàn toàn xuất phát từ ý chí NLĐ NSDLĐ Từ đó, đa số tổ chức hoạt động mang tính hình thức không nhận tin tưởng đông đảo NLĐ, NSDLĐ Đặc biệt tổ chức đại diện NLĐ Công đoàn, với chức bảo vệ quyền lợi cho NLĐ lại hoạt động hiệu làm cho NLĐ yếu bị suy yếu nhiều lần Bên cạnh đó, nhiều doanh nghiệp có tư tưởng hạn chế, chí không cho thành lập Công đoàn Tuy nhiên, có nhiều Công đoàn doanh nghiệp, đơn vị hoạt động thực chất, kết đấu tranh NLĐ hay tư tiến NSDLĐ Thứ sáu, nhà nước pháp quyền Khái niệm nhà nước pháp quyền có nhiều quan điểm, theo giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật ĐHQG HN nêu rằng: “Nhà nước pháp quyền hình thức tổ chức nhà nước với phân công lao động khoa học, hợp lý quyền lập pháp, hành pháp tư pháp, có chế kiểm soát quyền lực, nhà nước tổ chức hoạt động sở pháp luật, nhà nước quản lý xã hội pháp luật, pháp luật có tính khách quan, nhân đạo, công bằng, tất lợi ích đáng người.” Điều Khoản Hiến pháp 2013 khẳng định: “Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân.” Tuy nhiên, đối chiếu thực tiễn tổ chức hoạt động Nhà nước Việt Nam, khẳng định chưa có nhà nước pháp quyền Các văn kiện Đảng giai đoạn xây dựng nhà nước pháp quyền Văn kiện Đại hội XII Đảng (1 năm 2016) tiếp tục khẳng định đất nước phải tiếp tục “xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân” Thứ bảy, thừa nhận Nhà nước pháp luật Pháp luật Việt Nam bắt đầu quan tâm đến chế ba bên Điều thể qua khía cạnh: - Trong việc xây dựng sách, pháp luật lao động: Trong lĩnh vực lao động Bộ lao động giao chủ trì soạn thảo bên tham gia có đại diện Người sử dụng lao động, đại diện Người lao động tham gia đóng góp - Trong việc thực quy định lĩnh vực lao động: quy định thỏa ước lao động tập thể, thương lượng tập thể; Chính phủ ban hành thang bảng lương, mức lương tối thiểu chung, mức lương tối thiểu vùng, mức lương tối thiểu ngành cho thời kỳ…đồng thời quy định việc tham khảo ý kiến bên trước có điều chỉnh; quy định thời làm việc, thời nghỉ ngơi; quy định an toàn vệ sinh lao động - Trong việc giải tranh chấp lao động: Nhà nước tham gia giải thông qua vai trò Chủ tịch Uỷ ban nhân dân (UBND) cấp huyện cấp tỉnh Tòa án cấp; bên cạnh đó, bên lựa chọn chế trọng tài Kết luận Từ phân tích trên, kết luận thực tiễn Việt Nam chưa đủ điều kiện để vận hành chế ba bên Tuy nhiên, thấy vấn đề ngày quan tâm Nhà nước, NLĐ, NSDLĐ toàn xã hội Dù chưa đáp ứng điều kiện đợi đến có đầy đủ tất điều kiện đưa vào vận hành chế ba bên Vì vậy, phải chấp nhận khiếm khuyết chế ba bên nước ta đồng thời tìm phương án khắc phục, sửa đổi để ngày hoàn thiện ... Uỷ ban nhân dân (UBND) cấp huyện cấp tỉnh Tòa án cấp; bên cạnh đó, bên lựa chọn chế trọng tài Kết luận Từ phân tích trên, kết luận thực tiễn Việt Nam chưa đủ điều kiện để vận hành chế ba bên. .. ứng điều kiện đợi đến có đầy đủ tất điều kiện đưa vào vận hành chế ba bên Vì vậy, phải chấp nhận khiếm khuyết chế ba bên nước ta đồng thời tìm phương án khắc phục, sửa đổi để ngày hoàn thiện...Trong thời gian gần đây, chủ đề chế ba bên quan tâm nhiều nước ta, điều thể qua số luận án, báo như: luận án tiến sỹ Cơ chế ba bên việc giải tranh chấp lao động Việt Nam tác giả Nguyễn Xuân Thu